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在温泉县农村工作会议上的讲话
（2007年3月7日）
同志们：
今天县党委、政府组织召开全县农村工作会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央、自治区、自治州农村工作会议精神，分析总结06年农业农村工作，研究新形势下推进全县现代农业发展、加快农民增收的措施办法，统一思想，求真务实，开拓创新，扎实推进社会主义新农村建设，努力开创全县农业农村工作新局面。刚才，县党委常委阿里同志全面回顾了06年的各项工作，部署了07年任务，我完全同意。希望各乡（镇、场）、各单位认真领会精神，全面抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，转变观念，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感
2006年，县党委、政府全面贯彻落实中央、自治区、自治州关于农业农村工作的决策和部署，切实把“三农”问题作为重中之重，调整产业结构，发展农业产业化，培育农民专业合作经济组织，推进新农村建设，加快农牧民增收，推动了全县农业农村工作稳步开展，形成了符合温泉实际的农业农村发展思路；农业产业化进程加快，玉米、甜菜、粮油、亚麻、畜禽、冷水鱼等主导产业和特色产业“基地+农户+企业”的产业化经营模式基本形成；农业综合生产能力逐步提高，农业基础设施建设进一步完善，各类农业先进实用技术和新型农牧业机械等到推广普及，农业生产条件不断改善，农民牧民致富增收技能和自我发展能力进一步增强。农牧民人均纯收入突破3000元，达到3240元。这些标志着我县农业和农村经济已经进入一个新的发展阶段。
— 1 — 在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县农村工作还存在一些不足和问题：农牧民增收步伐缓慢，多渠道增加农牧民收入的机制尚未形成；农业基础设施薄弱，抵御各种自然灾害的能力不强；农业产业化经营水平不高，区域内农畜产品加工企业拉动力不强；农村富余劳动力转移的有效机制尚未形成，非农收入比例偏低；农业经济合作组织发展还比较滞后，农牧民进入社会的化程度不高；基层干部队伍中存在着满足于被动应付，主动、创造性地开展工作不够，工作思路不宽，缺乏求真务实，艰苦奋斗的创业精神，缺少抢抓机遇、加快发展的责任心、紧迫感，满足于一般化工作。对这些问题，我们必须从实际出发，认真加以解决。
当前，农村工作形势和任务发生了新的变化，对我们各级领导干部提出了更高的要求。去年12月22日，中央召开农村工作会议，对发展现代农业、增加农民收入、推进社会主义新农村建设做出科学决策。今年1月10日，自治区召开农村工作会议，对加快农民增收进行了全面部署。昨天，州党委、政府又召开会议，深入分析当前农村工作形势，着重研究了积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设、加快农牧民增收步伐的政策措施。这为我县加快农牧业发展，增加农民收入，推进新农村建设指明了方向。我们一定要深刻领会精神，采取措施，抓好贯彻落实。
新形势下，加快现代农业发展步伐，要求我们必须跳出以往就农业抓农业、就农村抓农村的工作思路，把重点转向认识市场、研究市场、占领市场、驾驭市场上来，转变到对群众的政策引导、典型示范、市场服务上来。把“三农”工作摆到更加突出的位臵，放到全县经济社会又好又快发展的全局中去通盘考虑。各级领导干部、广大农业战线干部一定要增强责任感和紧迫感，带头学习党的农村工作方针和政策，吃透上情、掌握下情，坚持走群众路线，想农牧民所想，办农牧民所需，善于在实践中运用政策创造
— 2 — 性地开展工作，努力学会做群众工作的新方法，紧密联系农村实际，面向市场，帮助农民群众找准农村经济的发展方向，发掘群众的创新和经验，推广蕴藏在群众中的好做法、好典型，找出适合各自特点的致富项目和门路，千方百计增加农牧民收入。
二、统一思想，明确方向，切实把增加农牧民收入放在农业和农村工作的突出位置
全面建设小康社会的难点在农村，重点在农民，新农村建设的主要任务是发展现代农业、增加农民收入。自治区、自治州农村工作会议对年农牧民增收定下了硬性指标，博乐市、精河县在“十一五”末要达到7000元以上，我县要达到5000元以上。目标高，任务重。我们必须把思想统一到加快农牧民增收这个核心上，扎实开展农业农村工作。
自上世纪90年代以来，我县人均收入增长幅度大多在50-150元左右徘徊，直到去年农牧民人均纯收入才突破3000元大关（达到3240元。而博乐市达到4973元，精河县达到4776元。我们远远落后于兄弟县市）。造成我县农牧民人均纯收入增幅平缓的这种状况，主要原因是农牧民收入结构层次比例不平衡。去年全县农牧民人均纯收入3240元中，从种养业和劳务创收中获得的纯收入为2707元，占人均纯收入的83.6%，增收238元，占到增收总额254元的93.7%；从农村二三产业得到的纯收入为228元，占农牧民人均纯收入的7.04%，增收22元，占增收总额的6.3%。这说明，目前我县农牧民收入主要还是依靠农业及其内部劳动就业增收为主，这虽确保了农牧民来自传统农业收入的逐年增长，但单纯的就农业抓农业，从当前及今后的发展形势来看，不可能使农牧民整体上快速持续增收，也不可能从根本上缩小城乡居民收入差距。当前要加快农牧民增收步伐，只有在巩固农业内部增收的同时，积极调整产业结构，加快非农产业发展，让更多的农牧民从事二、三产业。这是影响我县农牧民增收的关键性问题，也是今后农牧
— 3 — 民增收的一个战略性、方向性问题。
在这方面，近几年我们已经着手做了一些工作，比如，亚麻厂的引进，冷水鱼加工厂、绿牧源牛羊肉加工企业的落地，博大粮油的收购重组及积极组织和引导农村富余劳动力转移，都为实现农牧民直接、较快增收发挥了积极作用。但规模不大、效果也不明显。因此，我们一定要全面、客观地分析当前农牧民收入的现状和趋势，把思想统一到自治区、自治州及县党委对农村工作形势的判断上来，坚定信心，强化措施，找准着力点和突破口，积极推动全县农牧民由依靠传统农业增收向依靠发展现代农业增收转变，由依靠农业为主增收向依靠二三产业和劳务为主增收转变，由依靠农业内部劳动就业增收向依靠农业和农村外部大规模转移就业增收转变，通过统筹城乡发展、大规模开展农村劳动力技能培训和转移、加快农村二三产业发展、推进农业产业化进程、加强农业基础设施建设等举措，不断拓展增收思路，拓宽增收领域，广开增收渠道，全力实现农牧民持续快速增收的目标。
三、突出重点，狠抓落实，努力实现农牧民收入突破性增长 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是一项长期而艰巨的历史任务。新形势下，我们必须按照发展现代农业的要求，用现代工业理念推进农业发展，采取更加直接、有力的措施办法，努力实现全县农牧民收入突破性增长。
（一）大力发展劳务经济，加快农村富余劳动力转移，努力提高农牧民非农收入和工资性收入。开展劳务创收，首先必须转变传统观念。去年《大漠英雄》摄制组在我县拍摄，270余名农牧民群众演员在不影响农业生产的情况下，50天人均创收4800余元。可见劳务创收带来的效果。同样是农民，单纯立足于土地进行创收和“走出去”进行创收的结果截然不同。但当前，我们的农牧民群众，不愿走出土地外出创收，害怕吃苦和上当受骗，缺乏拼搏冒险精神。这种心理严重影响着我县劳务创收工作的开
— 4 — 展。我们必须抓住这个关键问题，把转变农民思想观念作为今年搞好劳务输出的首要任务。王乐泉书记在自治区农村工作会议上举例指出：现在南疆一些地区组织少数民族农民到内地务工的事例很典型，疏附县对100多名少数民族女青年进行短期汉语及技能培训后，送往天津、青岛从事纺织及制衣工作，反响很好。他们通过外出务工，不仅掌握了就业技能，提高了就业能力，关键是开阔了眼界，增强了创业意识，转变了传统观念，使这一代人乃至后人都形成了新的生活理念，改变了落后的生产习惯，增加了经济财富和精神财富，对提高农民整体素质的意义重大，这是最难能可贵的。因此，全县各级领导干部在做群众思想工作时，一定要把劳务创收给农牧民生产生活的影响和增加农民收入的效果讲清楚，帮助农牧民转变传统观念，增强市场意识、开放意识、效益意识，引导农牧民适应市场、进入市场，不断增强在市场经济条件下艰苦创业、脱贫致富的本领，通过开展各种形式的劳务创收，大幅度提高收入水平。
开展劳务创收，要搞好组织引导。史书记在自治州农村工作会议上例举了精河县大河沿子镇充分发挥劳务经济人作用，大力开展劳务创收的事例：呼和哈夏北村在农忙季节每天组织到附近农场和轧花厂务工人员达到三四百人，额勒森陶勒村每年都有50多人长期在精河盐场进行劳务创收，人均创收4000余元；该镇还利用精伊霍铁路、奎赛高等级公路建设的机会，组织村民通过开商店、饭馆，搞运输、建筑施工等进行创收，2006年全镇转移农村劳动力3516人，实现劳务收入1025万元，农牧民人均增收72元，收到了很好的效果。在有组织的劳务创收方面，安格里格乡去年做的也不错，他们充分发挥劳务协会的作用，仅利用春秋两季就转移农村富余4121人，劳务创收315.7万元，人均创收318.1元。从这些事例我们可以看出，有计划、有组织的劳务输出与农民盲目、自发地向外转移相比，效果是大不相同的。近两年来，— 5 — 我县提出大力发展“农家乐、牧家乐”等乡村旅游产业，各乡（镇、场）都依托本地资源优势，积极兴建旅游景点，组织农牧民进入旅游景区从事经营活动，形成了米尔其克草原、察哈尔庄园等一批有特色、有效益的旅游景区景点，带动了农畜产品的转化增值和农牧民收入的增加。去年，哈镇实施阿尔夏提察哈尔庄园旅游开发项目，带动25户牧民、71名富余劳动力从事餐饮服务，全年接待游客4万余人次，创收70余万元。仔细想想，这些都是很好的思路和做法。今后，我们就应该采用这样一些行之有效的办法和措施，加快农村富余劳动力转移的步伐。积极组织和引导农牧民走出一产、走出家门，通过农业内部转移现向二三产业转移、就近转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合，不断拓宽农牧民非农增收的空间。
开展劳务创收，要做好建档立案工作。要及时掌握农村劳动力资源现状及劳务输出基本情况，加强农村劳动力市场建设，建立健全农村劳动力输出信息服务网络平台，根据劳动力供求情况，切实做好农村富余劳动力市场供求信息采集、整理和发布等工作，及时、准确地为农村富余劳动力转移提供信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍和组织劳务输出。为继续加强劳务协作，巩固和拓展相对稳定的劳务输出渠道奠定坚实的基础。
开展劳务创收，要加大技能培训。各乡（镇、场）、有关部门一定要把强化技能培训作为促进农牧民增收的一项重中之重的工作来抓，通过内容丰富、形式多样的专业技术培训，大量培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，推动农村经济持续发展和农牧民致富增收。要根据市场需求和农牧民就业意向，以“农民工培训阳光工程”、“农村劳动力转移培训工程”和“农村职业学校现代远程教育建设工程”为依托，围绕交通、水利、电力等基础设施建设和传统特色工艺制作、餐饮、家政、建筑、制造、机械维修、旅游等行业进行培训，为农村富余劳动力从一产顺利
— 6 — 地进入二产、三产就业创业打下良好的基础。
（二）坚持以效益为中心，进一步挖掘农业内部增收潜力努切实在生产环节增加农牧民收入。没有效益就没有现代农业。高效益是现代农业的总特征和根本目标。近几年，全县立足资源优势，积极调整农业和农村经济结构，大力发展农业主导产业和特色产业，确保了农牧民增收。但总体比较分析，全县农业生产效益还没有发展到最大化，农业内部效益和增收潜力空间仍然很大，尤其是依靠科技和管理提高效益的空间还可以进一步挖掘。这几年我们扩大玉米、甜菜种植，面积较以往有所扩大，但却远不足小麦面积。据统计，全县每年种植小麦10余万亩，且大都种在一类地上，去年平均亩产350公斤，加上政策原因，亩效益270元左右，不到玉米、甜菜的一半。还比如说，我们的亚麻种植，疆内其他亚麻种植适宜区，平均单产450公斤左右，亩均效益达500元，就连临近的88团，单产也在400公斤以上，亩均效益达400元，而我县平均单产仅250公斤，效益很差。这两个例子，我曾在全委（扩大）会议上讲过，今天重复讲，就是想让同志们明白一个道理：同样的土地，种同样的作物，因科技含量和管理不同，产量效益会完全不一样。今后，在比较效益方面，我们要下大力气引导农牧民树立经济意识和效益意识，结合实际经营土地，努力做到低投入、有比较效益。继续大力推广优良品种、栽培模式、节水灌溉、病虫害综合防治等常规实用技术，切实加强小麦、玉米、油料、甜菜、亚麻等主要大宗农作物栽培模式的研究，抓好关键技术的组装配套、精准农业、田间管理技术措施的落实，加大“良种、良养、良料、良舍”为中心的养殖技术开发应用，从产前、产中、产后的每一个环节入手，抓好各项技术措施的到位率，使农牧民尝到效益农业的甜头，着力提高农牧业综合生产效益。
要大力发展现代畜牧业。发展畜牧业，我们不能只注重单纯
— 7 — 数量的增加，还必须追求质量的提高。不论养什么，发展什么，都要转变过去那种粗放的生产经营方式，采取科学的、先进的饲养方法来发展现代畜牧业。这对当前畜牧业发展至关重要。过去我们那种长草整喂、超载过牧和松散的经营管理模式，对现代畜牧业的发展已经造成很大的影响：资源浪费，草场退化，生态破坏，效益下降。我们必须转变观念，从最基本的饲养方法入手，改变过去传统的生产方式，逐步提高畜牧业生产效益。农区养殖业要树立高投入、高产出的观念，追求畜产品的商品化、市场化，把实现规模化经营和大量运用现代科学技术和装备作为重点，高起点地发展。从一定意义上讲，牲畜不在多而在精，合理的畜群结构和快速的周转是实现高效的关键，特别是要把冬羔生产、羔羊当年出栏和育肥业作为提高养殖业效益的重要措施抓好抓出成效。草原畜牧业要继续抓好牧民定居工作，农牧结合，把饲草饲料基地和相关配套设施建设放在首位，确保牧民定得下、稳得住、能致富。要教育广大农牧民转变观念，改革旧的放牧饲养习惯，学会科学的饲养方法。要全面推行冬春舍饲、夏秋放牧，人工饲草料基地逐步取代冬牧场。过去的放牧方式，使得单位草原面积载畜量很低，这是不可取的。今后所有饲养牲畜的区域，都要有一定的饲料基地。要控制放牧时间，特别是要控制牲畜进入夏牧场的时间，改变牧草一发芽就放牧的现象。在草场的使用上，今年要结合草场资源调查情况，继续大力推行以草定畜、划区轮牧、围栏封育、季节性休牧等措施，控制放牧程度，使超载过牧的草场得到休养生息。
要大力发展草产业。从生态平衡、草畜平衡、可持续发展来看，坚持围绕畜牧业大力发展草产业，是一条切实可行的路子。我县有大面积的低产田，种植农作物产量低，效益差，如果发展苜蓿等草业，不仅可以改良土地，还可以为发展现代畜牧业提供充足的饲草料保障。一般来讲，苜蓿一次播种费用每亩150元左
— 8 — 右，当年可收300公斤优质干草，以目前市场价计算，收入为200元左右。第二年至第五年，平均年产干草可达800―1000公斤，亩均收入可达500元以上。期间只需浇水、施肥和简单的中耕管理，成本远远低于粮食作物。据调查了解，目前全疆已经有5家规模较大的现代化草产品加工企业，每年苜蓿草收割季节，这些厂家都委托一些经纪人在农村收购苜蓿草，价格比较合理，苜蓿草销路很好，加之优质豆科牧草能够有效改造中低产农田和贫瘠土地，种植风险小，有利于畜牧业发展，苜蓿草产业在这些地方有着良好的发展前景。我们讲解放思想，就是要敢于打破常规，多方面思考问题，我们用最好的土地资源来发展最具优势产业的同时，要把有限的土地资源都加以充分利用，只要有比较效益，只要收入高，我们就要敢于大胆的发展。今年，对土地贫瘠、戈壁荒滩等区域，各乡（镇、场）、有关单位，要认真调研，根据具体情况、积极探索解决这些土地产业发展的措施和办法。
（三）大力推进农业产业化进程，促进现代农业发展，在加工环节增加农牧民收入。产业化经营是现代农业发展的重要组织形式和有效载体，是农民增收的重要途径。近几年，我们积极探索“基地+农户+企业”的产业化经营模式，粮油、甜菜、亚麻、土豆、冷水鱼、牛羊肉等主导产业和特色产业都相应有了加工企业的支撑。福鑫粮油（博大）、绿牧源活畜屠宰、冷水鱼加工等一批农业加工企业带动了我县的产业结构调整，促进了农牧民增收致富。但由于规划小，总量低，带动全县农牧民快速增收的突显效益还不能充分发挥。今后，在这方面，我们要敢于放手、放胆、放低门槛、放宽政策，把龙头企业数量做多、实力做强、市场做大、效益做好。要进一步理清思路，选准方向，在精深加工、重点突破上做文章。
推进农业产业化，投资是基础，项目是关键，要把重点放在招商引资上。我县有资源，外部投资者有资金、有项目、有市场。
— 9 — 我们要抓住机遇，乘势而上，下功夫谋划项目，创造出良好的外部环境，着力引进和培育龙头企业。要注意处理好企业与农民之间的利益关系。积极探索农民利用土地使用权、生产资料、产品、技术和资金等要素，采取股份制等多种形式与龙头企业、农民专业合作经济组织以及农产品生产基地形成紧密型利益联接机制的路子，确保通过壮大龙头企业带动农牧民增收。要把推进农业产业化当作事关发展全局和新农村建设的大事，凝心聚力、集思广益、真抓实干。在资金投入上给予重点倾斜，安排专项资金用于扶持龙头企业发展，给予贷款贴息，在用地、用电等方面给龙头企业最大的优惠。要注意整合扶贫开发、农业开发、以工代赈等项目资金，重点扶持农产品加工业，每年有计划、有重点地做成几件大事，提高副产品资源利用率，提升农产品加工的整体效益。
要大力发展品牌农业。在今年十二届三次全委（扩大）会议上，我着重谈了“品牌”问题，例举了牦牛肉和冷水鱼的例子。从中我们看到，同样的农畜产品有品牌和无品牌产生的效益大不相同。外地客人到温泉来，对我们的牛羊肉、瓜果和蔬菜赞赏有嘉，原因就是我们的农畜产品是绿色的、有机的、无公害的，这本身就是一个品牌。今年，在农畜产品品牌创建方面，我们要进一步加大原产地认证工作，选择有特色、有规模、有效益、有竞争优势和发展前景的产品进行品牌培育，不断开展品牌创建工作。
（四）以提高附加值为中心，狠抓农产品流通体系建设，努力在流通环节增加农牧民收入。流通是产业发展的重要环节。如果流通滞后，即使农业生产水平再高，农产品质量再优，农业综合生产能力再强，那么也不能顺利进入市场、进入消费领域，从而也不能实现农产品增值和农牧民增收。从某种意义上讲，抓流通就抓住了“牛鼻子”，只有通过流通，农产品才能够提升附加值；只有从流通中获取及时的供需信息，才能够有针对性、高效率地进行农业生产。近两年，全县以“万村千乡”工程建设为契机，— 10 — 完成了哈镇、安乡、查乡、呼场市场建设，取得了一定的效果。今后，各乡（镇、场）、各单位要进一步发挥其流通作用，不断扩大集市规模，增加集市功能，提高市场交易规模和档次，规范市场管理，大力促进原始市场、初级市场向规范有序、辐射面广的现代市场转变，通过市场集散产品，促进流通，获取信息，指导生产。对此，各级领导干部一定要克服重生产、轻流通的传统观念，把抓农产品流通作为农业增值的“第一车间”来抓，作为农业产业化的先导工程来抓，作为基层干部服务农民的重要工作来抓，学会反弹琵琶，变单纯从“田头抓起”为从“田头市场双重抓起”，大胆地走出去，千方百计开拓全县农产品市场。同时，积极引导鼓励供销社、及民营企业等行业和实体，加快农资连锁经营和物流配送体系建设，创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农民生产生活资料供应提供服务。
要加大农畜产品冷藏保鲜建设。近年来，国家对冷藏保鲜的支持力度很大，国务院出台了关于促进流通业发展的若干意见。自治区也提出，从今年起用三至五年时间，将投入引导补助资金1亿元，带动社会和企业投资40余亿元，新建150余座以特色农产品为主的冷藏保鲜库，新增库容量近100万吨。从流通业发展趋势看，搞冷藏保鲜很有前景。目前，在我县也有一定的发展，绿牧源活畜屠宰分割、赛湖冷水鱼深加工及其他一些牛羊肉冷库，在促进产业发展、带动农民增收方面发挥了作用。但由于库容不大、成本比较高，流通的产品占农产品流通份额很低。因此，我们要紧紧抓住国家、自治区、自治州支持冷藏保鲜流通的契机，认真研究我县冷藏设施建设问题，积极争取冷藏流通项目，鼓励发展一批具有一定规模的冷库，支持企业和流通大户自建小型冷库，力争通过冷藏保鲜等方式的流通业促进农产品增值增效。另外，我县一些农牧民一直有自行加工和贮存农产品的传统习惯，在农区秋冬季节贮存马铃薯、白菜、葡萄等蔬菜和水果，牧区主
— 11 — 要是进行肉类风干、自制奶制品等，这些自发进行的农产品初级加工、土办法保鲜贮存方式简单易行，成本较低，适宜推广，销售灵活，增值明显，要给予一定的关注，支持农牧民进行农产品加工保鲜贮藏，引导带动农民选择合适的时机出售农产品，以提高附加值，获取更好的效益。
要加快农业专业合作经济组织建设。近年来，查干屯格乡甜菜协会、塔秀乡呼和塔秀村养殖协会等一批农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍逐步发展壮大，在拓展农民增产增收渠道方面起了重要作用。今后在重视市场建设和流通发展的同时，要大力发展农民专业合作组织，特别是农产品流通协会，不断提高农牧民进入市场的组织化程度。要重点围绕粮油、畜禽等优势农产品，鼓励采取“生产基地＋协会+农户”、“加工企业＋协会+农户”、“营销公司＋协会+农户”等形式的产业联合，发展壮大流通协会组织。要注重把现有协会做大、做强，切实使现有协会成为农产品流通的重要力量。要整合、培育农民经纪人队伍，逐步提高农民经纪人的综合素质，积极引导他们改变单打独斗的传统模式，走联合发展道路，依靠分工协作的集体力量开展经营活动，提高带动能力。
（五）加大农业基础设施建设力度，强化支农惠农措施，在落实政策环节上增加农牧民收入。农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强，是我县农村生产力进一步提高的主要障碍。中央、自治区农村工作会议强调，要大力加强农业基础设施建设，切实改善生产条件。自治州农村工作会议也做出部署，我们一定要抓住这一有利时机，尽快调整投资方向，切实把基础设施建设的重点转向村（队），在继续千方百计争取国家支持的同时，不断加大各方面的投入，着力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。今后，凡属国家、自治区下达确定的退耕还林项目、水土保持项目和农业综合开发项目等，都要统一规划和组织实施；凡
— 12 — 属村（队）、乡（镇、场）辖区范围内事关改善生产、生活、生态的项目，应由当地党政依据社情民意，搞好规划，组织实施。各乡（镇、场）、各有关部门要结合实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要求最迫切的建设项目入手，做到因地制宜、各有侧重，突出抓好农田水利基本建设、农牧业机械技术组装配套、中低产田改造、提高土壤肥力等重点工作。在建设过程中，要注意集中合力，突出重点干一些大事。如沼气池建设的问题，就要统筹考虑统一建设、以村庄为单位统一服务管理的问题。在设施农业上，这几年陆续有一些项目，但如果全部分散在全县所有乡（镇、场），一方面不适用，另一方面难以形成规模，我们要有选择性地突出重点区域、重点产业去安排和布局，尽量形成产业优势和规模优势。
要以新农村建设为契机，加快农村社会事业发展，改善农民生活条件。要以满足农村各族群众精神、文化、健康、娱乐方面需求为出发点，大力发展农村社会各项事业，继续实施好抗震安居工程，加大农村交通、电力、教育、文化体育、广播电视、医疗卫生和防病改水等基础设施建设力度。积极争取村容村貌整治项目，切实为新农村建设村推进民居房改造、解决人畜饮水、进村入户道路建设等提供资金支持，不断改善农牧民生产生活条件。要继续加大财政支农力度,全面落实粮食直补、农机购臵补贴、小额信贷、减轻农牧民负担等各项支农惠农政策，促进农业农村经济发展和农民增收。要认真贯彻执行各项减负政策，防止农民负担反弹。
四、强化领导，真抓实干，努力开创农民增收工作新局面 面对新形势、新任务，各乡（镇、场）、农口部门一定要增强责任感、紧迫感，切实加强对农业和农村工作的领导，振奋精神，全力以赴，狠抓各项任务的落实。
— 13 — 一要进一步强化对农业农村的领导。党管农村工作是我们党的重要原则，也是建设现代农业、促进农民增收、推进社会主义新农村建设的根本保证。我们一定要把农业和农村工作放在重要位臵，集中时间，集中精力，坚决完成县党委、政府确定的各项目标任务。今年，县党委、政府对各乡镇场实现目标责任制管理，对各项目标任务进行逐项分解、细化、量化，年末，我们要按照考核的结果，严格兑现奖惩，把考核情况作为正确评价和使用干部的重要依据，真正让那些能干事、干成事的干部有地位、有舞台。各乡（镇、场）也要建立健全工作目标责任制，从上到下形成一个完整的目标责任考核体系，按照县党委、政府的统一部署，研究制定更加细致、更加具体的措施和办法。对各项目标任务，要一一进行分解，层层落实，并严格奖惩，一抓到底。乡（镇、场）“一把手”要把主要精力放在农村工作上，认真研究，精心谋划，狠抓落实，力求把各项任务落到实处。
二要从实际出发制定促进农民增收的规划措施。解决农民增收问题，各乡（镇、场）、农口部门要有规划、有目标、有任务、有措施。自治州结合实际近期已制定出台促进农民收入持续快速增长的意见。我们也要根据实际情况，制定目标规划，要因地制宜，有多大能力办多大事，符合村（队）实际。乡（镇、场）要十分清楚对所辖每个村的具体情况以及哪个村采取什么办法来增收，一个村（队）一个村（队）的认真研究，理清思路，明确目标。到村（队）一级，村党支部、村委会必须十分明确每家每户到底靠什么增收，要一户一户地进行研究并制定相应的增收措施。总之，这项工作不能停留在书面规划上、停留在一般性的号召上，要通过逐级细化，把增收的措施落实到家家户户，具体到人，确保农民增收取得实效。
三要切实加强基层组织建设。农村工作千头万绪，最终要靠乡（镇、场）、村（队）领导班子带领群众去完成。我县村（队），— 14 — 经济发展不平衡，有规模经济强村，也有经济空白村。造成这种局面的原因很多，但归根结底还是人的原因，有的村班子不团结，组织涣散，缺乏凝聚力和战斗力；有的村发展思路不清，重点不突出，想干事但不知道怎么干；有的村干部不求有功，但求无过，安于现状，不思进取。像这样的村两委班子怎么能适应新形势下农业经济发展的需要？怎么能很好地带领群众发家致富？因此，发展农村经济，首先要抓好人的问题，要培养一批脚踏实地，立志改变家乡面貌、不达目标不罢休的基层干部，充分发挥他们在新农村建设中的带头作用。同时，要有计划地培养农村能人，他们往往能带动一大批农户发展，甚至形成一个大产业。要积极支持农村能人创业，充分发挥这些能人带动作用，以此来激发农村发展活力，搞活农村经济。乡（镇、场）、村（队）干部开展工作，一定要与老百姓密切关心的事情密切结合起来，想群众之所想，急群众之所急，干事业谋发展，带领农牧民致富，把村（队）经济发展上去。
四要转变作风，搞好服务。市场经济条件下，政府是农业和农村工作的组织者、指导者和服务者。要坚持对上负责与对下负责相结合，尊重民意，集中民智，珍惜民力，量力而行，不搞虚报浮夸，实实在在地为群众做一些有益的事。要牢固树立全心全意为农民群众服务的意识，增进同农民的感情。要改进工作方式方法，把工作的着力点放到组织、服务、扶持、引导、示范上，更好地运用政策、法律和信息，组织带领农牧民发展农村经济。尤其要围绕一家一户办不了、办不好的事情，超前运筹，环环紧扣，为群众提供物资、技术、信息、销售等全方位、系列化服务。
五要密切配合，形成合力。县直各农口部门要紧紧围绕农民群众的所思、所盼、所急、所需，履行好职能作用，努力在全县形成支持农村工作、关注农民生产生活、促进农业生产发展的强大合力。农业和科技部门要重点做好农业科技下乡入户指导服务
— 15 — 工作；农机部门要搞好新型机械的引进推广、维修和技术培训等工作；水利和气象部门要密切关注水情、雨情变化，做好农业灌溉和防洪抗旱工作；工商、供销、技术监督、公安等部门要搞好市场管理，严厉打击各种假冒伪劣、坑农害农行为；宣传部门和新闻单位要加大宣传力度，为促进农村经济的健康发展营造良好环境。各部门都要充分发挥职能作用，为农业农村工作做出应有贡献。
六要勇于创新，求真务实。当前，农村工作正面临许多新情况、新问题。如何破解这些问题，是摆在涉农干部面前的重要课题，我们必须开动脑筋，创新思维，认真思考。要结合上级党委政府下达的各项目标任务，从破解难点问题入手，深入调研，反复论证，积极探索解决制约农村经济发展的有效办法。要注重总结和积累工作经验，充分借鉴外地成功经验和好的做法，善于创新，富于创造，真正研究摸索出一条具有本地特色、符合本地实际发展的路子。要求真务实，克服心浮气躁、急于求成的心态，真正沉下心来，扑下身子抓实事、干实事，到村里、到老百姓中去，帮助他们解决困难、找到致富出路，实现农村经济社会全面进步。
同志们，加快发展现代农业，促进农民增收是一项事关全局的重大任务。我们要以对党和人民高度负责的精神，切实增强责任感和使命感，扎扎实实做好促进农民增收的各项工作，努力开创全县社会主义新农村建设的新局面！
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