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统一认识 加强领导
认真做好驾驶员培训管理及整治工作——陈自昌副厅长在广东省机动车驾驶员培训管理工作会议上的讲话
今天，我们在中山召开全省机动车驾驶员培训管理工作会议，这是《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路运输条例》实施以来我省召开的第一次机动车驾驶员培训管理工作会议，是在新形势下研究如何开展我省机动车驾驶员培训管理工作的一次非常重要的会议。这次会议的任务是以“三个代表”重要思想为指导，分析当前形势，部署全省机动车驾驶员培训行业管理和专项整治工作，坚定信心，抓住机遇，努力实现机动车驾驶员培训行业管理和整治工作的平稳实施。下面，我对整治工作提出几点意见：
一、统一认识，高度重视。
驾驶员培训整治工作非常重要，对预防和减少道路交通事故，保证国家财产和人民群众生命财产安全具有及其重要的意义，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本、实现执政为民的具体体现，也是对交通部门执政能力的考验，是贯彻国家《道路交通安全法》、《道路运输条例》和贯彻落实国家《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》的实际行动。做好此项工作，对全面提升我省机动车驾驶员素质，从源头上预防和减少道路交通事故，保障广大人民群众生命财产安 1
全，维护我省社会稳定、促进经济发展具有十分重要的意义。
目前，我省驾驶员培训行业普遍存在以下问题：一是市场准入把关不严，不具备经营资格的驾驶培训单位或者个人大量充斥培训市场，市场秩序混乱。据不完全统计，我省目前无任何部门证照的非法驾校有152家，非法驾校往往采取缩减培训学时和培训内容以降低经营成本、相互压价的方式进行竞争，造成正规驾校生源减少，惨淡经营或停业的不合理现象，市场秩序混乱无序；二是驾驶培训机构培训质量低，一些驾校和教练员以应试教育为目的，教学内容没有达到交通部教学大纲的要求，教练员的教学行为随意性大；三是对驾驶培训机构经营行为不规范。使用报废车培训、在公路和街道上违规占道训练、培训过程中对学员乱收费等现象还较普遍。这些问题导致学员驾驶技能不高，实际操作能力不强，即使通过了考试，仍不能很好适应实际驾驶，这在一定程度上反映在新驾驶员交通违章肇事率较大上面。
驾驶员培训行业之所以存在以上问题，主要是由于过去有关法律法规不健全，驾驶员培训行业管理职能交叉、职责不清，驾驶员培训市场准入多头管理、把关不严和监管不到位，政企不分、驾驶员培训没有完全实现社会化所引起的。今年5月1日实施的《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》以及7月1日实施的《道路运输条例》明确赋予交通部门实施驾驶员培训行业管理的职责，国家五部委4月20日发布的《预
防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》、三部在7月12日发布的《关于印发机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案的通知》和交通部在9月20日发布的《机动车驾驶培训机构资格条件》，明确了部门管理职责、理顺了管理关系、提供了开业资格条件，并对加强驾驶员培训行业管理以及实施专项整治提出了具体的要求。我省各级交通部门必须认清形势，坚定信心，统一认识，切实履行管理职责，加强驾驶员培训行业管理，提高驾驶员培训质量，保证整治工作各项任务的圆满完成。
二、健全机构，加强领导。
各级交通部门要充分认识这项工作的艰巨性和复杂性。目前，据不完全统计，全省从事驾驶员培训的有710家，其中在交通部门登记的有183家，无证经营的有152家，教练车有10959辆，驾驶操作教练员12000多人，2003年机动车驾驶员培训量达到70多万人。我省各级交通部门要在整治期间完成对这些驾驶员培训业户要进行审查、许可、监督管理，对无证经营的要进行清理取缔，对教练员要进行考试、发证、监督管理，对汽车驾驶学员的培训记录进行核实，时间紧，工作任务重。可以说，整治工作的各项任务对于我省各级交通部门可以说是全新的工作，在过去，除了广州、深圳、中山等市，各市交通部门对驾驶员培训行业管理基本上没有开展，在管理机构、人员、经费等方面非常薄弱，特别是县级交通部门更处于空白。为圆满完成整治工作任务，各级交通部门要切实加强领导，健
全机构，配齐人员，落实经费，各项整治任务指定专人负责，明确任务，落实责任制，随时随地解决实施工作中遇到的困难。
三、精心组织，科学安排。
各级交通部门要根据省厅的整治要求，结合当地实际，制定整治工作实施方案，统一部署，统一做法。在具体的实施工作中要精心组织、科学安排，考虑周到全面，制订各项子任务的具体实施方案和实施步骤，一环扣一环，扎扎实实工作，以确保驾驶员培训行业管理工作平稳地实施，确保专项整治工作稳步地进行。对实施行业管理和整治过程中暴露出的突出矛盾和问题，要采取有针对性的措施并及时向省厅汇报。
各级交通部门要清醒地认识到，本项整治工作涉及社会面广，与其他政府部门的协作协调范围大，整治工作一定要依靠当地政府，及时向政府报告整治工作的情况，争取当地政府对整治工作给予充分的支持；同时，主动做好与公安、工商、物价、税务等有关部门的协调工作，争取有关部门的支持和配合。
四、依法行政，文明执法。
各级交通部门要与时俱进，认真履行法律法规赋予的驾驶员培训行业管理职责，努力提供优质高效的服务，依法行政，文明执法，热情服务，规范管理。由于专项整治涉及社会方方面面、影响大、政策性强，为保证行业管理和整治的正确和平稳地实施，各级交通主管部门、运管机构及其工作人员在实施管理和执法的过程中要认真履行职责，加强驾驶员培训许可证
发放的管理，依法行政，严格依照《行政许可法》、《道路运输条例》等有关规定和程序进行审查和执法，不得参与驾驶员培训经营活动，在实施培训许可审查的过程中不得收费，在对学员的驾驶培训记录进行核实时也不得收取任何费用；对玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，将追究责任人的责任。
