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更大力度更大决心实施综合改革工程 为率先基本实现现代化提供强有力保证
杨卫泽
这次全市综合改革工作座谈会，既是一次总结前一阶段改革推进情况、研究探讨下一步综合改革工作的交流座谈会，又是着眼于突破发展难点和瓶颈，全面启动综合改革工程，打破制约南京科学发展体制机制障碍的解放思想座谈会。综合改革是一场触及灵魂、触及利益、打破平衡的重大行动，成功与否关键在于领导干部的胸襟、眼界、思路宽不宽，在于各级干部敢不敢动真碰硬、自我革命，在于各级干部能不能以实际行动落实到底。
市第十三次党代会明确提出，推动率先基本实现现代化，必须以新的思想解放为先导，更大力度深化改革、扩大开放，精心组织实施综合改革工程，全面增强体制机制活力。党代会后，市委对实施综合改革工程高度重视，立即启动了综合改革方案制定工作，常委会专门研究了相关工作，成立了组织领导机构，明确要推进12个方面的改革，内容包括经济体制、社会事业领域、行政管理体制、干部人事制度和科技体制、服务业综合配套改革等方面。这是一项庞大的系统工程，也是事关南京未来发展全局的重大工程。在绍泽同志的具体领导下，现在，这12个方面的改革课题在牵头领导和部门的主导下，在各成员单位的配合下，已进入调研起草阶段，下一步还要研究制定具体改革方案。特别是市财政局和江宁区，率先进行了财政改革和江宁区属国有集团的资产优化整合工作，市委宣传部和市文广新局等有关部门制定了全市文化体制改革的方案，应该说，综合改革工程已经有了一个良好的开端。刚才，建业市长和几位市领导都讲了很好的意见，各个发言单位的汇报也很有特点和针对性，听了以后很受启发。下面，我谈四点想法，供大家参考。
一、更加自觉更加坚定地把综合改革工作推向深入
改革是一种永恒动力。前不久，胡锦涛总书记在中国加入世界贸易组织10周年高层论坛上指出，只有坚持改革开放，才能不断进步，才能破解发展进程中的难题。大家知道，现在我们面临的难题越来越多，破解难题的根本就是要改革开放。改革是南京率先基本实现现代化的“第一引擎”，是决定南京未来发展命运的关键抉择，是南京抢占发展制高点的魂之所在。改革开放特别是新世纪以来，南京经济社会发展取得了伟大成就，特别是在深化改革方面进行了积极探索。我们过去取得的成就靠改革，我们今天的建设、未来的发展，仍然要紧紧扭住改革不放。
改革是一种时代精神。当前，南京正在市第十三次党代会精神的指引下，向着“率先基本实现现代化”的宏伟目标阔步前进。与此同时，南京的改革正处在一个向纵深推进的关键时期，进入了攻坚决战阶段。南京能否争当“第二个率先”先行军，对各级领导干部既是责任，更是考验。只有坚持改革创新，始终保持率先发展的豪气、勇于改革的胆气、领先开放的志气、争先进位的锐气，才能带领全市人民共同凝聚推动发展的强大合力；只有坚持改革创新，南京“办好青奥盛会、创成率先大业、建设人文绿都”的伟大事业，才能方向正、走得稳、跑得快；只有坚持改革创新，南京“三争一创”实践活动才能焕发出新的生机、激情和活力，并转化为现实的战斗力、生产力。
改革是一种战略抉择。南京发展所取得的成就，与先进地区相比，与人民群众对美好生活的期待相比，仍然有许多回避不了又必须解决的问题。如经济结构不够合理、科技体制创新任务相当艰巨；社会事业发展还不够快，社会管理创新问题相对突出；城乡差距依然存在，区县园区发展活力需要全面激发等等。经济社会发展中的这些矛盾和问题，究其深层次原因，是改革不到位、体制不完善、机制不健全造成的。对此，必须从战略层面加强顶层设计，抓住制约科学发展的体制症结，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。
改革是一种创新突破。历史经验表明，危机往往是改革的重要契机和起点。过去这么多年来，无论是企业改革、投融资体制改革，还是行政管理体制改革、财政体制改革，大都具有危机导向的特点。当前，无论应对国际严峻复杂形势和国内发展转型的双重挑战，还是面对现代化目标和青奥会筹办的双重考验，都必须用改革的办法破解难题。从某种程度上讲，危机和困难时期，往往是我们通过改革来破解难题最容易统一思想的时候，也是认识成本最低、改革成本最低的时候。因此，全市上下必须把思想认识行动高度统一到市委、市政府的决策部署上来，周密安排，精心组织，切实抓紧抓细抓实抓好，确保圆满完成各项改革任务，为南京超越跨越发展提供制度保障、创造良好条件。
二、下一步综合改革的主攻方向和原则
在新的起点上，全力破解南京发展中面临的资金短缺、民生保障等难题靠改革；全力增创发展新优势，抢占发展制高点依然靠改革。南京曾先后多次进行各类改革，但这一次不同以往。这一轮改革，涉及面广、重点集中、任务艰巨，其核心目标是，转变政府职能，厘清理顺政府、市场、社会的关系，全面激发发展活力，探索建立健全符合科学发展要求的体制机制。我认为，推进综合改革工程，最迫切的是解决好宏观统筹与微观放权都不够到位的问题，整体提升综合改革的科学性、有效性。下一步，要充分发挥市场和政府两只手的作用，充分发挥市和区县（开发区）两个积极性，充分发挥人力资源与物质资源两个因素的功能，重点围绕国资做强、民资做大、地方放活、部门放权、科技放开等领域加强顶层设计，制定一个目标明、思路清、措施实的改革方案。为此：
一要确保做到“四个凡是”：第一，凡是国内城市已有的成功改革方案，都要全面学习借鉴，加以完善、补充和深化、优化后，大力组织实施。第二，凡是已经形成国际惯例的做法，都要积极借鉴吸收，结合中国和南京实际，制定可行方案后，着力组织实施。第三，凡是问题突出、反应强烈的体制机制问题，都要勇于改革攻坚。第四，凡是国家和省赋予南京改革试点任务的领域，都要敢闯敢试、先行先试，创出一条新路，为全国全省改革试点提供经验、作出示范。
二要处理好“两个关系”：一是政府与市场的关系。在市场经济中，市场的主体是企业，政府“看得见的手”要做到“该出手时就出手”，但决不能越俎代庖。政府要更加注重发挥市场机制的作用，加快形成统一、公平、公开的竞争环境和制度，为率先基本实现现代化创造良好的环境和条件。二是市级与区县（开发区）的关系。率先基本实现现代化，必须充分发挥市级与区县（开发区）两个层面的积极性，这就需要进一步明确划分两者的职能与事权，健全财力和事权相匹配的体制。市级层面重在加强对区县基层的宏观管理，尽可能下放管理权限，激发基层工作积极性；区县（开发区）层面重在搞好本地区经济社会发展的统筹协调，强化执行力建设，促进本区域经济社会协调发展。
三要解决好“两大问题”：一是解决好“统”的问题。对城市规划、产业布局、区域性整体开发等全局层面的重大问题，必须采取规划调控、土地调控、环境调控、财政调控等综合手段，建立起更强有力的统筹机制。二是解决好“放”的问题。深度排查影响基层发展的各类体制机制与政策问题，把能放的全部放下去，做到在宏观上一定要管住，在微观上一定要放活，充分激发基层创新发展的活力。
四要把握好“四个原则”：一是对接性。所有工作目标和举措的制定，必须紧密结合南京实际，一方面，要主动对接中央和省委省政府关于改革创新的要求，积极捕捉相关信息，争取上级部门的支持，共同谋划、协调推进南京综合改革工作；另一方面，要主动聚焦国内外先进城市综合改革的最新动向、最新做法，认真吸收、学习、借鉴。通过主动对接，确保南京综合改革的方向决不能偏。二是系统性。改革是一项复杂的系统工程，要瞻前顾后、统筹平衡。无论是一项改革还是多项改革，前后之间、互相之间都有关联，必须在创新模式、创新思路、创新体制等方面融合互动，必须打破原有边界限制，搭建桥梁，完善制度，确保改革方案的系统性和科学性。三是创新性。推进综合改革，没有现成的经验可以借鉴，没有现成的模式可以套用，在改革实践中面对新形势新任务，我们必须站得更高、看得更远，突出先行性和创新性，大胆试、大胆闯，在学习中借鉴，在借鉴中结合实际创新，努力探索适合南京的综合改革发展方向和路径。四是实效性。妥善处理好整体设计与分步实施、全面推进与突出重点、先行先试与循序渐进的辩证关系，做到长计划、短安排，明确时间进度，集中力量，统一步调，统一要求，确保做到“抓一项成一项”，实现“眼前能起步、当年有突破、每年有成效”。
三、着力加大重点领域关键环节的改革创新力度
围绕构建科学发展的体制机制，加强改革的顶层设计和总体规划，注重选择一些对于南京发展最紧迫、最突出、最重大的问题，加大改革攻坚力度，努力在五个方面取得突破。
1、强化服务型政府建设，实现行政管理体制改革的新突破。推进政府运行机制改革，提高政府工作效能。主要是“三转两促”。三转：一是转理念，就是要进一步树立现代化、国际化、科学化的理念，强化危机意识、机遇意识、改革意识和创新意识；二是转机制，关键是要构建保障科学发展的考核机制、科学管理机制；三是转作风，主要是务实落实，弘扬争的精神、闯的精神、创的精神，干大事、创大业、争一流。两促：一是促改革，着力简政放权增强区县和开发区活力，加速推进财政工作转型创新，优化机关、事业单位“三定”方案，加快干部人事制度改革；二是促效能，重点是要进一步完善联审联批，提高效率。围绕“三转两促”，重点抓好四个方面工作：一是深化简政强区县（园区）改革。按照“减少层次、能放则放、放管结合”的原则，最大限度地促进市向区县放权分权，区县向街道放权分权，切实做到凡是能下放到区县的事权全部下放到位，真正实现重心下移。进一步理顺行政区、开发区的关系，明确各自的功能，加大向功能园区放权，落实相应的经济管理权限。二要推进政府购买服务。一方面，向人民团体、社会组织转移社会管理公共服务职能，使政府从一般性的事务中解脱出来；另一方面，可以通过向企业、社会中介组织购买服务，转移一些政府职能，比如，社区管理服务、环卫养护等工作，推进政府公共事务的社会化和市场化改革，积极培育、发展和规范行业组织与中介机构，将可以通过市场解决的公共服务以适当形式推向社会，改变“养人办事”的状况。三是加快实施财政体制改革。要按照财权与事权相统一的原则，充分发挥财政政策的引导带动作用，充分调动区县发展经济、培植财源的积极性，加快实施财政体制创新。要推动政府采购体制改革，通过政府采购鼓励促进科技成果转化、加大制度创新力度。要着力统筹地方财力，加大对预算内外资金的调控力度，进一步加强对所有政府财政性资金的统一管理，增强政府宏观调控能力，集中财力办大事。四要优化“三定”方案。进一步研究切实转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化部门职责的内容，把不该由政府管理的事项转移出去，使政府从繁琐的事务性工作中脱身出来。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少部门职能交叉和重叠。
2、坚持市场化改革方向，实现经济体制改革的新突破。一要深化科技体制综合改革。科技成果之所以转化不了，就是市场机制没有完全建立。要以建立覆盖创业创新全链条全过程的制度体系为重点，构建高校、科研院所和国防科技工业企业创新成果加速转化的机制，突破关键环节，激发科技人员开展自主创新和转化科技成果的积极性。强化科技与金融结合，大幅度增加政府投入，大范围调动社会资本，建立多元化、多层次创业创新投融资支持体系。二要深入开展服务业综合改革。要确定现代服务业重点领域改革创新任务和项目，积极探索在土地供应、行政审批、税收征管、投融资体制和政府服务模式等方面的改革创新，全力推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。三要深入推进国有资产改革。以“主业做精、规模做大、资产调优、整体调强”的原则，发挥国有经济在基础设施（产业）、公用事业建设中的骨干作用，在文化创意产业发展中的表率作用，在战略性新兴产业培育中的带头作用，促进国有企业之间、国有企业和其他所有制企业之间的重组和整合，加快推进国有企业公司制、股份制的改革。探索解决我市投融资平台发展中存在的问题，建立健全投融资平台服务发展的良性循环机制。
3、促进人的全面发展，实现社会领域改革的新突破。按照国家和省的要求，全面深化教育、卫生等领域的改革，尽最大努力解决人民群众的现实利益问题。以率先实现教育现代化为目标，更好满足人民群众多元化、多层次的教育需求，加强学前教育统筹规划和投入，促进义务教育均衡发展。创新政策，引导公共教育资源向农村地区、薄弱学校倾斜。全面深化医药卫生体制改革，重点要做好学龄儿童及大学生参保工作，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工的参保，进一步提高城镇职工、城镇居民医疗保险和新农合的保障水平。完善公共卫生服务体系，优化医疗卫生机构的布局，实现公共卫生服务功能、水平与质量均等化。
4、坚持先进文化引领，实现文化体制改革的新突破。一手抓历史文化保护，一手抓现代文化繁荣，加快打造独具魅力的人文都市，建设世界历史文化名城。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府为主导、以公共财政为支撑、以全民服务为对象、以基层特别是农村为重点，努力构建覆盖全社会的公共文化服务体系。继续深化经营性文化单位体制改革，建立健全现代企业制度；推进文化宏观管理体制改革，推动管办分离、政企分开、政事分开，真正建立科学有效的宏观文化管理体制和引导机制。重点要研究完善支持文化产业发展的政策体系，打造文化产业发展的良好环境，努力走出一条金陵风韵与时代特征相融合的文化发展之路。
5、激发干部的积极性和创造力，实现干部人事制度改革的新突破。坚持民主、公开、竞争、择优，注重看本质、看主流，选拔干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧的干部，进一步提高选人用人公信度。加大公推公选、公开选拔、公推直选、竞争上岗等竞争性选拔干部力度，提高竞争性选拔干部工作质量，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。特别是开发区等单位要采用聘用制的方式，公开选聘具有专业技能、国际化眼光的高素质干部。坚持凭实绩用干部，建立健全符合不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的考核评价体系。要健全干部管理监督激励和惩戒机制，制定治懒治庸的有关制度，严格落实干部任期制、问责制、辞职制，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道。
四、切实强化对综合改革工作的组织领导
市委决定，把今年确定为全市“改革攻坚、创新突破年”，下决心在事关全局的重点领域和关键环节改革上取得突破。全市各区县、各部门要高度重视，对照时间进度和要求，认真组织推进落实，确保综合改革工程取得明显成效。
一是加强改革工作组织领导。市综合改革领导小组作为改革的牵头机构，要加强改革的顶层设计和总体规划，加强推动改革的统筹协调和督促检查。各有关单位都要成立相应的高位领导小组，党政主要负责人亲自抓，明确一位领导同志具体推动。各区（县）和单位（部门）必须在 1 月底以前，首先提出需要市里研究的改革意见和建议，报综合改革领导小组办公室汇总。
二是强化改革的政策性。加强改革的顶层设计和总体规划，整体配套、协调推进，对系统目标结构和功能进行总体规划，明确时间表和优先顺序，动员全社会形成推进改革的合力，确保各方面改革有机衔接。市综合改革领导小组要进一步做好改革组织实施、统筹协调工作，对重大专项改革和政策，要选择有条件的地区或领域先行试点，积累经验，逐步推进。
三是精心组织论证改革方案。改革方案要根据具体情况，广泛听取各方意见，并组织专家、相关单位和人员进行论证。必要时可以采取社会公示、大众讨论、举行听证会等多种形式，细致分析情况，充分吸收各方面的建议，保证改革方案的科学性。通过论证，使方案制定过程既是一个发现问题、解决问题的过程，又是一个统一思想、形成共识的过程，更是一个完善方案、使方案切实可行的过程。
四是落实改革工作责任制。各责任部门要坚持“一把手”负责制，建立健全改革任务落实、保障、管理和考评机制，确保改革取得实效。综合改革办（市发改委）要加强对规划实施的指导推进和定期评估，及时向改革领导小组报告最新情况和重大问题。各有关单位要根据会议要求，结合实际，立足于1—2年内可实施、可完成的事项提出改革任务，研究制定本区（县）、本单位（部门）综合改革方案，并在今年 2 月底前报综合改革领导小组办公室，经统筹审核和协调后组织实施，形成上下联动、左右协调的工作推进格局。
同志们，实施综合改革工程是关系南京率先基本实现现代化的一项复杂的系统工程，政策性很强，牵涉面很广。希望全市上下进一步统一思想，解放思想，锐意进取，大胆开拓，以对南京未来发展大局高度负责的精神，精心组织制定综合改革方案，精心组织推动综合改革工程，以综合改革工程的突破，为南京开辟一个科学发展的康庄大道。
季建业同志的讲话
今天的座谈会，主题就是按照市十三次党代会精神要求，进一步解放思想、改革创新，研究部署加快推动全市综合改革工作，增强科学发展的活力和动力，努力促进经济社会又好又快发展。刚才，黄澜同志通报了12项综合改革方案调研的进展情况，几个单位分别介绍了一些方面的改革经验。我先谈一些想法，最后请杨书记作重要指示。
改革创新是推动我们事业发展的不竭动力。改则进，不改则滞、不改则退，这是经过实践证明、颠扑不破的真理。近年来，虽然改革在不断地向前推进，但相对来讲都是一些“小步子”和“零碎化”的改革，系统性、综合性改革以及比较大力度的改革推进得不够。这次杨书记提出推进全市综合体制改革，正合时宜。推进新一轮综合改革，是我们完成党代会和“十二五”规划确定的要率先基本实现现代化目标的动力所在，也是解决目前发展中一些突出问题和制约因素的关键所在。总体来说，南京发展虽然有很多有利的条件，但是制约发展的不利因素特别是体制性障碍也很多。目前在一些领域有一些突出的问题，包括在土地、资金、劳动力资源等市场化配臵方面存在的问题。尽管我们社会主义市场经济已发展多年，但一直没有完全形成市场化配臵资源的机制，市场资源配臵的基础性作用还没有得到充分地发挥。比如科技创新机制，虽然南京的科技资源很多，但是资源优势并没有转化为创新优势和发展优势，在很大程度上这是由体制和机制问题造成的；比如在城市管理中，由于资源整合力度不够，不同利益群体以及不同的机制相互交织，很难发挥管理上的作用；再比如事业单位改革，南京各类事业单位比较多，但是分类改革没有完全推进，有的事业单位改革只推了一步就没有向前走，由于改革不彻底致使有些单位面临进退两难的境地。很多问题现在都处于一种僵持和交织状态，如果这些问题不能突破，或者说不能有效加以解决，要想率先实现现代化的目标就非常困难。
改革所面临不同的利益群体，情况比较复杂，所以改革要强调综合设计、总体设计和顶层设计。改革本身也是创新，我们讲科技要创新，体制要创新，管理要创新，制度要创新，综合改革本质上就是制度创新和管理创新。推进综合改革，要努力做到“四个坚持”：一是要坚持解放思想。要以思想解放的领先，推动体制机制改革的争先；要以理念的创新，推动机制的创新，自觉地把我们的思想和行动真正从传统观念、思维习惯中解放出来。解放思想不是一句空话，一要不为已有经验所束缚，二要不为传统模式所制约，三要不为常规眼光所局限，四要不为利益集团所左右。有一些改革之所以半途而废，就是因为要么被利益集团左右了，要么被原来的模式框住了，要么被原来的经验束缚住了。因此要“敢”字当头，真正做到敢闯、敢试、敢冒。要强调改革的总体设计，把总体设计做好。二是要坚持科学发展的导向、坚持市场化改革导向。在发展过程中之所以问题增加、矛盾多发，原因就在改革本身不彻底不到位，原来改革是往市场化方向推进的，现在却要退回来，越退问题就会越多，矛盾也更加错综复杂。因此，在改革过程中一定要坚持科学发展的导向，一定要坚持市场化改革的导向，这一条不能丢。包括这次讨论绩效工资改革和事业单位改革，其中有一个重要的问题，就是原来改的已经改掉了，那么不改的怎么处理？经过反复讨论，我们明确，原来不改的也要改，必须要向前走，必须要向前推进，改了才能实行新制度，不改就不能按新的标准实施。包括园林、环卫的一些单位目前还没有改到位，现在如想保持稳定维持原来不动，那么就会使已经改了的再退回来。因此，这一条要非常明确，就是要坚持市场化改革导向，建立有利于科学发展的体制机制。三是要坚持统筹兼顾、突出重点。要处理好顶层设计与分步实施、全面推进与突出重点的关系，特别是要抓住发展最紧迫、最突出、最重大的问题推进改革，确保改革一项成功一项。学习外地的先进经验是必要的，但要把学习外地的先进经验与本地的实际情况结合起来，外地有些情况与本地的实际还是有些差异的。各地改革的一些成功经验都比较好，但我们要对这些成功经验进行理性分析，对南京的情况进行全面梳理。如果说过去的改革是“点射”性质的改革，那么，现在必须是“扫射”式的改革，因为“点射”式改革没有“点”到的地方就会出问题。搞改革一定要从整体效果出发，讲求科学的顺序和流程，现在有很多事情都是倒过来做的，因此越做就越会出问题。所以，这一轮综合改革一定要设计好，宁愿时间长一点，讨论酝酿得充分一点，改革的重点要进一步明确，要把总体框架设计好。四是要坚持改革发展与稳定相统一。改革是动力，发展是目的，稳定是前提，要统筹好三者关系，真正在稳定中推进改革，通过改革推动发展、惠及民生，促进和谐稳定。
新一轮综合改革在设计的时候一定要在重点领域、关键环节上取得突破。目前综合改革正处在框架设计阶段，要进一步明确方向性、系统性、长远性、机制性的问题，明确要突出解决的问题，明确12项改革中必须要解决的关键环节。要紧密结合南京新一轮发展的实际，突出抓好以下几个重点领域、关键环节的改革：
一是财政转型改革。前不久，市委市政府专门召开了财政转型改革动员大会，相关任务已经部署。今年，全市的财政安排就是按照改革方案制定的。通过财政转型改革，主要是为了强化五个方面：一是强化聚财用财理财管财，健全收入管理机制；二是强化市级预算管理改革，实现预算科学化精细化管理；三是强化国库管理改革，全面实行国库集中支付制度；四是强化专项资金规范使用，提高资金的使用效能；五是强化国有资本资源资产管理，促进资源资产高效使用和保值增值。这次改革，就体现了这个精神。南京全市的部门预算这次安排了88亿元，实际上部门“吃饭”用了55亿元，还有27亿元是用于项目。专项总的安排了 220 亿元，如果按照“四两拨千斤”的资金撬动效应的话，至少可以撬动1000亿元的资金，但是现在全部是散开分布的，这么多钱到底办成了几件事？到底钱花到哪里去了？重点项目到底办成了几件？所以，这次的财政转型改革，不是简单的分钱，一定要从根本上解决：第一，如何聚财；第二，如何理财；第三，怎么用财。资金使用一定要收拢五指，握紧拳头，聚焦重点，突破重点，真正实现一年办成几件事情。现在我们必须要从根本上去研究这个问题。这次我们规定，所需资金可以按照财政规定的比例提，但是必须列明所属项目。以后的财政绩效考核：第一，考核资产有没有增加，第二，考核投资有无效益，第三，考核所属项目有没有发展起来，第四，考核老百姓有没有得实惠，第五，考核遗留问题有没有解决。这些问题需要进一步研究。
二是事业单位分类改革。去年 3 月，国家印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。在事业单位分类改革中，前提是要界定事业单位的属性。南京的事业单位比较多，在事业单位进行了绩效工资改革以后，情况更加复杂，人员心态各异，利益矛盾越来越突出，所以现在比上一次改革的背景要复杂得多。所以，这次改革要从严掌握、明确重点，同时要把机构编制、人事分配、社会保险、财政经费等配套政策全部推进到位，确保改革有序稳妥推进。
三是投融资体制改革。投融资体制改革，主要是解决好投融资平台抗御风险和可持续发展的能力。去年 9 月，我们对几大政府投资平台做了调查，针对潜在风险，通过注入资本、注入有效资产、注入有效的土地资源，经过很大的博弈，到12月5日各个部门盖章，最终解决了注入的问题。各大投融资平台，现在重点要解决的问题是，改变现在的政府公益性投资、准公益性投资和其他的经营性项目投资混在一起的状况。几个投资平台现在没什么压力，包括几个开发区也是如此，没有投资预算，有的项目没有可行性分析，大量的项目没有开展竣工结算，包括投入40多亿的秦淮河整治、投入四五十亿的钟山风景区整治项目至今都没有进行竣工结算，不结算就可以养机构养人，不断地贷款偿还利息，现在贷入的利率都是 15%以上，所以我们每年都不断地偿还利息，风险很大。这个问题，我们要逐步解决。政府要从一般性的经营性的领域逐步退出，把平台的资本金做实，平台应该把该要做的事情、该承担起来的责任、该运作起来的项目做好。四大组团保障房的平衡，原则上要求以四大组团保障房自身实现平衡，因为保障房旁边市政府配臵了2000亩土地，可以进行中低价商品房的开发，此外还配臵了200万平方米的公建配套，必须要做好，保证能够正常运转。还有保障房的定价，要由物价部门按照正常的基本价格定价，然后按基本价格结帐，否则政府以后会背上巨大的包袱。对这些方向性问题，我们要进一步研究。
四是科技体制改革。对南京来说，重点是要整合高等院校、科研院所、政府、企业和创业人才资源，进一步优化科技创新的制度环境、市场环境、人文环境、法治环境，改变以前产学研对接只停留在做“红娘”的低端定位，推动系统创新，真正把科技创新落脚到科技成果转化上，落脚到科技产业项目上，落脚到科技创新创业上。这个改革的方向要进一步明确。
五是环卫市政管理体制改革。市政府对这个问题已经明确，要实施管养分开、市场化运作，政府花钱买服务，养事不养人，构建企业化经营、社会化服务、产业化发展、标准化作业、准军事化管理的环卫运行新格局。有几个问题需要明确：一是现在所有的环卫事业单位必须改为企业，不改的不能实行新的标准。二是所有街道的保洁清扫费标准翻一番以上，从现在每平方米4.86元提高到10元。三是必须提高环卫工人的工资标准，并让环卫工人参加保险。现在全市环卫工人一共 11000 多人，其中1300多人是事业编制，其余9000多人都是面向社会招聘的，大部分人的月工资只有1300—1500元，而且没有买保险。我们要求今年这部分人的工资普遍增加 15%，人均月工资达到1700多元，然后给他们购买养老保险、医疗保险、失业保险，工伤保险也要考虑。四是统一实行市场化招标，市政府要求 7月 1 日以后全部按照新规定执行，因此各个区必须分期分批实施改革，在7月1日之前所有相关改革必须到位，否则新标准不能实施。这样，以后市政府对于包括提高机扫率、加强机械投资等一概不再过问，市里面就提出每平方米 1 元的清扫费，由城管局负责对各区各家环卫企业进行考核，通过考核才发放。从标准管理到考核督查，由城管局负责，其他事情一律下放到区里。
六是土地利用方式改革。对南京来说，土地利用方式的转变，节约集约利用土地，关键的有以下几条：第一，土地该保的要保死，要落实好农业“1115”规划。第二，该的整治要整治到位，大力推进土地综合整治，对此下一步国家也将把这项工作列为工作重点。第三，该盘活的要充分盘活，现在我们闲臵的土地量很大，在盘活土地过程中，我们很多政策的“指挥棒”有问题，造成土地收益大量流失。对化工企业以及其他企业，我们没有倾斜的标准，对工业用地、环保搬迁用地，我们都要制定基准价，按照基准价出让，拆迁补偿中该补偿的要补偿，但是土地都实施统一的基准价。现在我们的土地收益大量流失，一些工厂在“退二进三”过程中，在原有土地上建造了很多文化创意园区。现在南京有53个文化创意产业园，但是园区里面的违建很多，拆违非常困难，有些打着文化创意产业园的旗号大力发展餐饮，这方面情况的问题还比较多。第四，要优化土地空间布局，优化产业布局。
七是简政放权改革。关于审批制度、审批方式改革，要强调几个问题：一是涉及到市和区分权的要合理分权，明确界定权力，并不是什么权都下放，因为权力涉及到资源配臵；二是要解决权力配臵的方式，明确到底是以功能区带行政区，还是以行政区带功能区；三是改革审批事项、推进审批流程再造，等等。
除此以外，园区改革也是值得我们思考的问题。
对几大改革，建议在框架设计的阶段，进一步对方向性、系统性、长期性和机制性的问题进行更多地深入研究，让我们这一轮综合改革能够真正取得实效。
