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万利国在全省建设工程招投标工作会议暨省招投标协会第二次
代表大会上的讲话
日期：
2006年03月23日
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领导姓名：
（2006年3月20日）
同志们：
这次会议是经厅里研究决定召开的，主要任务是：总结“十五”期间我省招标投标工作取得的经验，研究部署今年和今后一段时期全省招投标工作；同时，进行省招投标协会的换届工作。下面，我就如何做好新形势下的建设工程招标投标工作，谈几点意见。
一、“十五”期间，我省建设工程招投标工作为全省建设事业和经济社会发展做出了积极贡献
“十五”期间，全省建设工程招投标工作，在各级党委、政府和建设主管部门的领导下，认
真贯彻党和国家的各项方针政策，以建立统一开放、竞争有序的建筑市场为目标，以深化工
程建设招投标管理体制改革为动力，不断解放思想，开拓创新，勇于实践，真抓实干，经过
全省上下地共同努力，招投标工作日趋规范，市场环境进一步优化，市场秩序明显改观，一
个公开、公平、公正的市场竞争机制已初步形成，确保了建设事业的健康发展。
（一）市场环境得到治理，建筑市场全面放开。
2000年以前，全省建筑市场普遍存在地方保护主义和行业垄断现象，建设类企业异地参与投标工程、中标工程只占到全部招标工程（以造价计算）的18％、11％。从2001年开始，全省结合整顿规范建筑市场工作，积极引导各级各部门打破地区封锁和行业垄断，限期清理和废止了一批带有地区封锁和行业垄断性质的“土政策”、“土规定”。同时，对招标公告发布、投标报名、投标单位资格预审等招标投标关键环节，加大了监管力度，有效地防范了对潜在投标人的排斥和限制。经过几年的努力，目前，全省基本实现了所有建设类企业在省内的自由流动、自主投标，建设类企业异地参与投标工程、中标工程分别占全部招标工程（以造价计算）的39％、28％。全省建筑市场已呈现出全面开放、公平竞争的良好局面。
（二）注重监管机制的创新，实现了招投标活动的规范运作。
各级招投标监管部门从职能转变和创新机制入手，进一步强化了对招投标活动的监管力度。一是实现了监管职能的两个转变。在监管方式上，由对招投标活动全过程的审查、审批，转变为工程项目招标备案管理、过程监督和违法违规行为的依法查处；在监管对象上，由注重过程的管理，转变为注重程序和行为的监管。监管职能的转变，不仅为招投标管理工作注入新的活力，更重要的是强化了监管力度。二是全面推行和实施招投标管理“五项制度”，即：招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、合同备案制度、邀请招标批准制度、招投标督办通知书制度。有效地规范了市场主体的招投标行为。目前，全省依法应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率均达到100％。
（三）评标专家队伍不断壮大，专业结构日趋合理。
2000年，全省共有评标专家分库17个，分设4大类10个专业，评标专家3400余人。几年来，通过加强对专业技术人员的培训、考核和认证，广泛地吸收各类专业人员，评标专家队伍进一步充实。截止2005年底，全省评标专家分库已达20个，分设10大类70余个专业，评标专家8000多人，较好地满足了工程建设项目招投标的需要。
（四）强化自身建设，有形建筑市场的建设、管理和运行更加规范。
目前，全省共有建设工程交易中心106家，其中，市级17家，县（市）级86家，专业项目交易中心（铁路）1家。按照国家的要求，全省所有建设工程交易中心全部完成了与建设行政主管部门以及招标投标管理机构的脱钩工作，做到了人员、职能分离，政企分开，政事分开。几年来，各级交易中心加大投入、完善设施、加强内部管理，服务设施明显改善，服务范围不断扩大，服务质量和水平显著提高，所有交易中心均实现了三大服务功能，即：为建设工程招标投标活动，提供设施齐全、服务规范的场所；收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息等，为建设工程交易各方提供信息咨询服务；为政府主管部门实施监督和管理提供条件。2005年，全省同期招标工程的进场交易率为98％，公开招标项目进场交易率达到100％。
（五）招标代理行业取得长足发展。
2001年，我省工程建设项目招标代理机构只有88家，从业人员不足1000人，招标代理面仅占全部招标项目的15％。截止到2005年底，全省工程建设项目招标代理机构已发展到338家，其中，甲级40家，乙级107家，暂定资格191家，从业人员已达8000多人，招标代理面已占全部招标项目的60％以上。
（六）加快技术性法规建设步伐，实现了行业的规范服务。
为规范交易中心和招标代理机构的服务行为，省里先后制定出台了《山东省建设工程交易中心运行规范》和《山东省工程建设项目招标代理服务规范》，对交易中心和招标代理机构的服务功能、服务范围、服务内容、服务方式、服务标准以及内部管理制度等作出了具体规定，为全面提高工程建设的服务质量和水平，奠定了坚实的基础。为建立公平、高效的建设工程招投标活动投诉处理机制，去年制定出台了《山东省房屋建筑和市政基础设施招标投标异议和投诉处理办法》，对异议受理和举报查处的程序、时限以及相关问题做出了明确规定。目前，全省已初步建立起招投标异议受理、举报网络和快速查处机制。
（七）协会坚持“双向服务”，充分发挥了桥梁纽带作用。
协会自成立以来，在建设厅和民政厅的领导下，在省招标办的具体指导下，以“双向”服务为宗旨，不断加强自身建设，积极开展多种形式的活动，在协助和配合建设行政主管部门、为会员单位服务等方面做了大量的工作，取得了明显的成绩，赢得了政府主管部门和广大会员单位的好评，连续多年被省民政厅评为“优秀社会团体”。
回顾几年来的工作，能够取得以上成绩，是各级党委、政府正确领导的结果，是有关部门大力支持的结果，更是全省招投标工作者辛勤努力的结果。在此，我代表建设厅，向长期支持招投标工作的各位领导，向辛勤工作在招投标各个岗位上的同志们，表示衷心地感谢！在充分肯定成绩的同时，也应当清醒地看到全省招投标工作仍然存在不少的问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是《招标投标法》出台后，我省相关的配套法规建设滞后，在一定程度上影响了招投标监管工作。二是工程建设项目招标代理机构发展过快，从业人员整体素质偏低，代理行为不够规范。三是招投标计价方法、评标方式改革滞后，推行工程量清单计价招标的步伐缓慢。四是部分建设工程交易中心，特别是县级交易中心，软硬件建设滞后，不能适应大规模工程建设项目进场交易的需要。对以上存在的问题，我们要积极采取措施，认真加以解决。
二、充分认识做好新形势下招投标工作的重要意义
建设工程招标投标是建筑市场的核心，也是确保工程质量和安全生产的关键环节。加强建设工程招投标管理，是社会主义市场经济条件下，政府管理的一项重要职能，也是规范市场经济秩序的客观要求。实践证明，做好工程建设前期的招标投标工作，择优确定建设队伍，对于加快工程建设进度、确保工程的质量和安全、提高投资效益，具有重要的作用。因此，招投标制度是符合社会主义市场经济的科学的工程建设管理制度，只能加强，绝不能削弱。
（一）要以科学发展观为统领，推动招投标工作的健康发展。
落实科学发展观，是做好整个建设工作的灵魂。要推动招投标工作健康发展，就必须深刻理解和认识科学发展观的丰富内涵和精神实质，结合工作的实际，把科学发展观贯穿于规范招投标工作的全过程。当前，传统的思维方式、传统的工作方法、传统的管理体制，已成为制约招投标工作健康发展的主要因素。我们必须正视在思想观念上的差距，用科学发展观进一步解放思想，理清思路，按照依法治理建筑市场的基本要求，着眼于制度创新，规范权责，保障权益，增强服务意识，为全省建设事业发展提供良好的市场环境。
（二）规范招投标活动，是加强工程质量管理，预防和遏制腐败现象的重要环节。
建设工程涉及到公共利益和公共安全，特别是工程质量直接关系到广大人民群众的生命、财产安全。近年来，国内发生的重大工程质量和安全事故，大多与招投标制度执行不力，搞内幕交易、虚假招标有关。实践证明，依法行政，严格执法，规范运作，切实将招投标活动的各个环节置于公开透明的环境下进行，能够有效地约束建筑市场主体各方的行为，从源头上遏制建设领域消极腐败现象。2005年，党中央提出了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对规范招投标工作提出了明确的要求。进一步地做好招投标工作，规范招投标行为，确保工程建设的顺利实施，是招投标领域贯彻落实《实施纲要》的具体体现。我们要从加强廉政建设、树立行业良好形象的高度，积极采取有效措施，完善各项管理制度和监督体系，真正从源头上建立起预防体系，彻底消除招投标活动中的消极腐败现象。
（三）提供良好的市场竞争环境，是完成 “十一五”规划的重要保障。
“十一五”是我国全面建设小康社会承前启后的重要历史阶段，也是我省经济社会发展的关键时期。这一时期，我省国民经济将保持较快地增长速度，固定资产投资逐年增加，一大批工程建设项目将陆续开工建设，工程建设规模之大、工艺要求之复杂、工程质量和安全标准之高、建设进度要求之快，都是前所未有的。繁重的建设任务，给招投标工作提出了更高的要求和标准。面对新的形势和新的建设任务，招投标工作必须站在新起点，实现新突破。一是创新监管机制，在管理方式上实现新的突破；二是加快立法步伐，在法规建设上实现新的突破；三是推行清单报价招标，在招标方式上实现新的突破；四是完善评标专家库，在评标专家资源共享上实现新的突破；五是加快交易中心软硬件建设，在构建大的交易平台上实现新的突破；六是全面提高从业人员的整体素质，在服务质量和服务水平上实现新的突破。只有这样，才能适应新形势的要求，才能为市场主体提供良好的市场竞争环境。
三、今年和今后一个时期招投标应抓好的重点工作
今年，是“十一五”的开局之年，招标投标工作起好步，开好头，对整个“十一五”期间全省建设事业的发展至关重要。今年和今后一个时期，全省招标投标工作的总体要求是，以科学发展观为统领，围绕推动建设事业又快又好发展这个目标，突出抓好招标投标法规体系的建设和监管体系的完善，加快构建有形建筑市场大的交易平台，积极推行工程量清单计价方式的招投标，整合全省评标专家资源，加强招标代理队伍的宏观调控等。围绕上述工作重点，应当认真做好以下几项工作：
（一）加快配套法规制度建设。通过努力，《山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标条例》已列入2006年省人大立法争取项目。
今年，要积极配合省法制局、省人大做好《条例》的省内外调研、修改论证和有关部门的会签工作，争取早日出台。同时，要抓好《条例》宣传、贯彻，加快与之相配套的法规制度的建设，使全省的招投标工作逐步走上有法可依、有章可循的轨道。在广泛调研的基础上，借鉴和吸收外省市的经验，出台《山东省资深评标专家管理办法》、《山东省房屋建筑和市政基础设施工程量清单计价招投标指导意见》，规范评标专家库和清单报价招标。
（二）全面推行工程量清单计价招标投标。
贯彻落实国家和省有关工程承发包计价方式改革的要求，结合出台的《山东省房屋建筑和市政基础设施工程量清单计价招投标指导意见》，指导全省改进评标办法、评标方式，适应工程量清单计价方式改革，全面推行工程量清单计价方式招标投标。在济南市和临沂市开展电子标书、计算机辅助评标试点工作。待试点成熟后，在全省进行推广。
（三）引导交易中心增强服务意识，完善服务功能，提高服务水平。
一要按照构建有形建筑市场大的交易平台的要求，指导各级交易中心加大投入，完善软硬件设施，以适应专业工程项目进场交易的需要。二要建立严格的内部管理制度，规范交易中心的服务行为。三要拓宽交易中心的服务范围，使其由原来的主要服务于工程项目的施工交易活动，逐步扩大到勘察、设计、监理，以及与工程建设相关的设备材料采购等方面。四要加快信息化建设，为市场主体提供招标投标信息发布、咨询、网上报名、传输资料、网上公示等服务，提高建设工程交易活动的透明度，接受社会监督。
（四）整合全省评标专家库，实现资源共享。
一要建立和完善评标专家管理信息系统，将分散的专家抽取系统改造成全省集中统一的专家抽取系统。二要加强评标专家的行为管理，建立评标专家评标行为的考核记录和评价体系，使其评标行为与评标资格挂钩，实现评标专家的能进能出。三要为适应专业项目进场交易的需要，协调有关主管部门和行业，将其评标专家库融入我们的评标专家库，形成全省结构合理、门类齐全、专业配套的评标专家库。
（五）积极推动招标代理行业健康发展。
一要加强招标代理队伍的宏观调控，依照《行政许可法》，严格审批制度和审批条件，凡不具备审批条件的，一律不予批准。二要加大执法力度，严厉查处招标代理活动中违法违规行为和不正当竞争行为，特别是挂靠、无资格或超资格代理、规避行政监督和虚假招标等行为。三要继续做好《山东省建设工程招标代理服务规范》的宣传贯彻工作，要让广大广招标代理从业人员了解《规范》、熟悉《规范》、掌握《规范》、执行《规范》，使其成为招标代理机构从业人员的行为准则，规范招标代理活动。
（六）搞好协会建设，充分发挥参谋、桥梁、纽带作用。
招投标协会要认真遵守社团管理的有关规定，通过这次换届工作，健全组织机构，完善规章制度，进一步加强自身建设。要主动的承担起一些事务性工作，协助政府部门抓好招标投标法规体系的健全和监管体系的完善，对招投标配套法规制度建设工作积极献计献策，真正成为政府部门的参谋。要根据招标代理行业的特点，通过倡导订立行业公约、企业自律规范和开展行业文化建设等形式，建立健全行业自律机制，在行业内部形成诚信为本、操守为重的市场氛围，成为政府部门规范招投标工作的得力助手。要积极开展行业内的学术研究和交流，组织好行业的省内外考察、学习活动；认真组织开展对招投标管理人员、交易中心工作人员和招标代理从业人员的业务培训，全面提高行业从业人员的整体素质；要及时反映会员单位的意见、呼声和要求，维护会员单位的合法利益，积极主动地为会员单位服务。
同志们，各级领导对新形势下做好招投标工作提出了更高的要求，社会各界对做好招投标工作寄予厚望，建立统一开放、竞争有序的建筑市场，还有大量的工作要去做。让我们团结一致，开拓进取，埋头苦干，为全省建设事业又快又好发展做出新的贡献！
