在市委五届十三次全会第二次会议上的讲话1由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“市委二次全体会议讲话”。
在市委五届十三次全会 第二次全体会议上的讲话
同志们：
这次会议开得很好。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央西部大开发工作会议和省委九届八次全会精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共XX市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这对于全面把握XX当前和今后一个时期发展形势，科学制定我市“十二五”发展规划，团结带领全市人民加快推动灾后美好新家园发展振兴，加快建设西部经济发展高地，加快建设科技城，在科学发展轨道上推进XX发展新跨越，具有十分重要的意义。
“十二五”时期，是加快发展、科学发展、又好又快发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。我们一定要准确把握国内外形势新变化新特点，抓住和用好重要战略机遇期，推进XX经济社会发展新跨越，夺取全面建设小康社会新胜利，巩固提升XX在全省和西部发展格局中的战略地位。下面，我讲几点意见。
一、全面把握“十二五”面临的新形势新任务，在新的起点 1
上谋划和推进XX发展新跨越
科学谋划“十二五”发展，必须清醒认识和准确把握国际国内发展环境，进一步统一思想，明确目标，凝聚力量，形成合力，奋力推进XX发展新跨越。
一要抓住和用好重要战略机遇期，进一步统一对推进XX发展新跨越的认识。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会重要讲话中，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期进行了深刻阐述，强调抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。刘奇葆书记在省委九届八次全会重要讲话中，强调“坚持全省工作总体取向不动摇，在科学发展观指导下加快发展、科学发展、又好又快发展，坚持不懈推进四川跨越发展”。他们的重要讲话，具有极强的战略性、针对性和指导性，鲜明指出了推动发展仍然是最重要的任务。就XX来讲，谋划“十二五”发展，必须把思想进一步统一到抓住机遇、加快发展、实现跨越上来。当前和今后一个时期，我市发展面临一系列重大机遇：第一，西部大开发是我们面临的战略机遇。国家明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略中的优先地位，从10个方面给予了特殊政策支持。党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发„2010‟11号）中，明确提出“支持XX科技城发展，推进创新型区域和创新型城市建设”。新一轮西部大开发，国家支持的重点和方向与我们加快建设西部经济发展高地、加快建设XX科技城的部署是高度吻合的。我市实施西部大开发战略的过程，就是抓住
机遇、加快发展、建设高地、实现跨越的过程。第二，扩大内需是我们面临的长期机遇。中央明确提出，扩大内需是我国的长期战略方针。从区域层面讲，西部占全国国土面积的71.4%，占全国一半以上的自然资源，是扩大内需最具潜力的地区，这既包括进一步扩大西部的投资需求，也包括挖掘西部的消费需求，解决制约全国持续增长的市场约束。还要看到，国际金融危机还没有结束，影响有可能长期存在，中央扩内需促增长的政策取向不会轻易改变，刺激措施不会轻易退出。这有利于我们继续扩大投资，推进重点产业项目，拉动经济持续增长。第三，灾后重建和发展振兴是我们面临的现实机遇。两年多来，全市城乡住房重建、公共设施重建、基础设施重建、重大产业重建基本完成，打牢了灾区可持续发展的坚实基础。三年重建的政策，明年还可以充分利用。为促进灾区长远可持续发展，省政府已通过《汶川地震灾区发展振兴规划》，国家正在研究制定促进地震灾区发展振兴的专项规划，有望出台新的支持政策。用好这些政策，放大政策效应，不仅有利于灾区发展振兴，也有利于解决全市发展难题。第四，XX科技城建设是我们面临的独特机遇。当前，国际形势进一步复杂化，以美国为首的西方国家把中国作为“潜在竞争对手”，对我国国防战略安全提出了新的更高要求。XX作为我国重要的战略性的国防军工科研生产基地，国防战略地位将更加突出，特别是“三新城”建设将使科技城地位进一步提升。加快建设XX科技城，符合中央关于依靠科技进步和创新加快转变经济发展方式的要求，符合加快建设创新型国家的战略部署。XX科技城经过10年建设与发展，已初步探索出一条军民融合道路，形成了一定的科技、人才、产业、企业、院所、品牌基础。这对于构建科技创新体系，促进全市产业优化升级，将起到巨大的推动作用。综合分析各方面形势，“十二五”是XX完全可以加快发展、跨越发展的关键时期。大机遇，需要谋大规划，抓大项目、大产业、大城市、大基础来推动大发展。我们一定要坚持加快发展、科学发展、又好又快发展总体取向不动摇，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，不动摇、不懈怠、不折腾，奋力推进XX发展新跨越。
二要认清和把握当前全市工作态势，进一步形成攻坚克难、乘势突破的局面。“十一五”时期特别是近几年，XX工作是在极为艰难的局面下展开的。面对“5.12”特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，我们团结带领全市人民，弘扬伟大的抗震救灾精神，紧紧抓住发展第一要务，办成了一批多年想办却办不了的大事，办好了一批群众热盼和发展急需的实事，建成了一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的项目，胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务，为长远可持续发展打下了坚实基础。我们万众一心、共克时艰，创造了抗震救灾的奇迹，创造了灾后重建的奇迹，也创造了加快发展的奇迹，书写了凤凰涅槃、浴火重生的精彩篇章。特别是全市各级干部勇往直前、舍生忘死，坚韧奋斗、顽强奋战，成功谱写了抗震救灾和灾后重建壮丽“两部曲”，正在规划
美好新家园发展振兴的第三部曲。我们的党员干部队伍不愧为关键时刻站得出来、危难时刻豁得出去、生死关头冲得上去的好队伍，不愧为广大群众战胜灾难、重建家园的主心骨和顶梁柱。没有这样一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的好队伍，就不可能夺取抗震救灾的伟大胜利，就不可能取得灾后重建的决定性胜利。经过全市上下的共同努力，当前我市建设西部经济发展高地各项工作全面铺开，产业振兴、工业强市深入推进，各类规划已经形成，重点项目正在实施，尤其是西部区域性综合交通枢纽的骨干框架已经奠定，科技城建设取得新进展，开放合作迈出新步伐，重要产业正在崛起，加快发展的氛围日益浓厚。这些重大工作破了题、开了局、起了步，但无论从工作量还是工作周期看，正迎来抗震救灾、灾后重建后集中建设的第三波工作高峰阶段，更大的工作量还在后面。同时还要清醒地看到，前进道路上还面临不少矛盾和问题。从宏观环境看，国际金融危机影响深远，全球经济复苏基础仍然比较脆弱，不确定因素较多，外部环境更趋复杂。中央确定，明年国家宏观调控将把适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，这对于我们加快推进重大产业和基础设施项目、以投资高位增长拉动经济快速发展来讲，资金更紧、难度更高、压力更大。从周边地区看，区域竞相发展势头强劲，区域竞争更加激烈。在新一轮大规模产业转移中，四川建设“天府新区”、再造“产业成都”，重庆建设“两江新区”，大企业大集团和各类生产要素加速向成都、重庆集聚，特别是一批世界500强的电子信息产业巨头落户成渝两地，使XX固有的电子信息产业优势受到严峻挑战。XX周边兄弟市州工业化、城市化也在快速发展，我市产业发展、招商引资面临的竞争更加激烈。如果我们抓不住这轮电子信息、汽车产业重新布局的重大机遇，错失这一轮承接产业转移的机遇，新的产业格局形成后就很难改变。从自身情况看，我市发展中长期形成的结构性矛盾仍显突出，产业结构不优、竞争力不强、缺乏一批扎根型成长型企业支撑仍然是XX最大的劣势，城市综合承载能力和可持续发展能力不足仍然是XX最大的瓶颈，发展速度不快、发展质量不高仍然是XX最大的问题；灾后重建完成后，继续保持投资较快增长难度明显加大，科技城的创新能力和引领作用亟待提升，区域性综合交通枢纽和四川第二大城市地位受到严峻挑战；干部的思想观念、能力素质、工作作风和全市的人才层次、结构等与新形势新任务的要求也不完全适应。逆水行舟，不进则退。一步领先，步步领先；一步落后，步步落后。综合判断全市工作态势，我们既要充分估计面临的困难和存在的问题，又要充分认识前进的形势和发展的希望，更要充分发挥全市干部群众的主观能动性。我们必须坚持不懈、继续攻坚、狠抓落实、挺进纵深，必须抢抓机遇、乘势而上、挑起摸高、加快发展，爬坡破难不歇气、攻坚克难不松劲，以击鼓奋进的士气、奋力爬坡的勇气、干事创业的虎虎生气，凡事力求先人一拍、快人一步、高人一筹，一鼓作气、一以贯之、一抓到底、抓出实效。
三要紧紧围绕XX“十二五”发展主题、主线和基本思路，进
一步明确加快转变经济发展方式的努力方向。中央《建议》明确提出，我国“十二五”发展，要坚持“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。省委《建议》提出，制定“十二五”规划要坚持“一主三化三加强”的基本思路。这个主题、主线和基本思路的核心要求，就是加快转变经济发展方式。我们必须结合XX实际，进一步明确转变经济发展方式的努力方向。一要努力做大经济总量。市场经济既是“大鱼吃小鱼”，更是“快鱼吃慢鱼”。我们要看到，XX总体上还是西部欠发达地区，面临着做大经济总量和提升发展质量的双重任务，没有总量的迅速扩张，就难有转变方式的空间。我们必须把加快转变发展方式和迅速做大经济总量统一起来，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展。特别要牢牢扭住工业这个“牛鼻子”，集中力量、集中资源做大做强工业，使之成为XX发展新跨越的拳头力量。二要着力解决关键问题。要着力把基础做牢，重点解决加快建设西部区域性综合交通枢纽的问题，不断改善加快发展的保障条件。要着力把产业做强，重点解决工业强市、产业支撑的问题，不断增强全市经济的整体实力。要着力把城市做大，重点解决建设区域性中心大城市和城镇化进程滞后的问题，不断挖掘和释放经济发展的内需潜力。要着力把科教做优，重点解决加快XX科技城建设的问题，不断增强科技和人才的支撑引领作用。要着力把民生做实，重点解决共享发展成果的问题，不断提高人民群众的生活水平。要着力把环境做好，重点解决提高工作效能的问题，不断优化发展环境。这几个方面的工作，既是XX需要解决的重点问题，也具备迅速突破的现实基础和有利条件，是XX“十二五”发展的关键问题。三要强力推动集中集聚集约集群发展。在工业化、城镇化和农业现代化联动推进上，都要注重这个问题。特别是要下决心解决资源要素的集中集聚集约集群发展问题，产业和园区的集中集聚集约集群发展问题。要把集中集聚集约集群发展作为经济工作最重要的方法来把握。在产业布局上，要扭转产业“小、散、乱”状况，形成错位发展、联动发展、配套发展的良好格局。在投资上，要加大力度建设“一枢纽四中心六基地”，促进各类生产要素加快集中集聚。在城乡统筹上，要着力推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。要更加注重科学规划，用规划引领集中集聚集约集群发展。我们一定要准确把握这三个努力方向，使我市转变经济发展方式取得实质性进展，在科学发展轨道上实现跨越发展。
四要准确把握XX“十二五”发展的指导思想和总体目标，进一步坚定全市人民推进发展新跨越的信心和决心。这次全会通过的《建议》，明确了我市“十二五”发展的指导思想、目标任务和重大举措。制定“十二五”规划的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线,以“一主三化三加强”为基本思路，以改革开放为动力，以科技创新和人才集聚为支撑，以保障和改善民生为根本目的，集中力量抓基层打基础办大事,奋力攻坚促发展求突破谋跨越,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动我市在西部大开发中走在前列，经济社会发展保持全省领先，科技城建设实现战略性突破，西部经济发展高地优势更加凸显，灾后美好新家园发展振兴目标率先实现，四川省第二大城市地位更加牢固，社会更加和谐稳定，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。按照这个指导思想的要求，“十二五”XX的核心任务可以概括为“三个加快”，即加快灾后美好新家园发展振兴、加快建设西部经济发展高地、加快建设XX科技城。“十二五”XX的发展目标可以概括为“六大目标”，即西部区域性综合交通枢纽基本建成、西部经济发展高地建设取得重大进展、XX科技城建设实现战略性突破、四川省第二大城市地位更加牢固、灾后新家园产业加快发展振兴、城乡居民幸福感大幅度提升。“十二五”XX工作的重大举措可以概括为构建“五大体系”，即现代交通体系、现代产业体系、现代城镇体系、开放型经济体系、科技创新体系。“十二五”XX的空间布局可以概括为“一核四带”，“一核”即科技城，“四带”即绵安北、绵江平、绵三绵盐、绵梓产业带。“十二五”XX科技城的功能分区可以明确为“一城三区”，三区即以科创区、西科大、教育园区及“三新城”为载
体的科教创新区，以高新区、经开区为载体的两大产业功能区。“十二五”XX城市的发展方向可以概括为“六个XX”，即科教XX、畅通XX、森林XX、宜居XX、和谐XX、清洁XX。“十二五”XX主要经济指标预期可以概括为“五个翻番”，即地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都翻一番以上。这些目标任务，顺应人民群众期待，符合跨越发展要求，是全市上下必须通过艰苦努力去达到的目标；这些目标任务，条条实打实，个个硬碰硬，是广大党员干部必须埋头苦干去实现的目标。我们一定要坚定信心，下定决心，认真地干，科学地干，苦干实干大干5年，开创XX跨越发展的新局面，让广大人民群众过上更加幸福美好的新生活。
二、紧紧抓住和着力解决发展中的重大问题，在科学发展轨道上奋力推进XX发展新跨越
市委《建议》明确了未来五年XX经济社会的发展路径与重大举措，提出了我市当前和今后一个时期工作的总体要求。我们要围绕这些要求，牢牢抓住全局性、战略性、关键性的重大问题，条条落实，推动全市经济社会跨越发展。
（一）构建现代交通体系，实现基础设施建设突破。要抓住国家深入实施西部大开发战略，省委、省政府打造西部综合交通枢纽的机遇，主动对接国家、省投资支持的重点和方向，调整优化投资结构。要坚持把构建西部区域性综合交通枢纽作为重中之重，以提升枢纽功能为核心，以构造进出XX通道为重点，完善路
网布局，优化运输方式，加快建设连接周边省市的快速铁路、高速公路，到2015年形成5条铁路、9条高速公路、9条快速通道、16条航线的“铁、公、机”联运综合交通网，融入国家和四川省综合交通运输网络。要突出抓好高速公路建设，加快建设绵遂、成绵高速复线、绵
九、成南巴、绕城高速，规划建设绵南、绵巴高速，加快推进成绵乐客专、绵遂铁路、成兰铁路，使XX成为南下成都、东进重庆、北上西安、西入兰州的重要区域性交通枢纽。要加大航线培育投入，拓展客源市场，加快建设XX火车站直通机场的快速通道，把XX机场建成区域性枢纽次干线综合性机场。要加快完善交通规划和布局，前瞻性地安排今后几年XX的交通建设，尤其要充分考虑大规模承接产业转移对交通的新要求，充分考虑物流高速发展对交通的新需求。通过几年尤其是“十二五”前期的艰苦努力，夺取西部区域性综合交通枢纽建设的决定性胜利，为XX未来较长时间的发展打牢坚实基础。要结合交通枢纽建设，进一步完善城市交通基础设施，通过交通拓展迅速做大城市规模，使XX在成德绵乐同城化发展中始终保有较大份额的话语权。要以加快推进武引二期等大中型水利工程为重点，加强水利基础设施建设，提升抗御特大洪旱灾害能力。积极争取煤油气输送管网在绵布局，加快推进城乡电网升级改造和重大输变电工程建设，提升XX能源基础设施建设水平。抓住“三网融合”试点机遇，以建成国内一流的三网融合与物联网产业化基地为目标，加强信息基础设施建设。
（二）构建现代产业体系，实现工业发展突破。要坚持走新型工业化道路，加快调整优化产业和产品结构，积极发展战略性新兴产业，推进工业化与信息化深度融合。一要大力实施“三倍增计划”。实施优势企业倍增计划。积极培育扎根型大企业大集团，加快打造“千亿长虹”和“百亿九洲”等一大批百亿企业。坚持高科技企业和高税率企业两手抓，对优势企业实行台账管理，明确发展方向和倍增路径，分类完善支持政策，加速规模扩张，实现销售收入、利润总额和税收翻番。大力实施中小企业成长工程和“小巨人”计划，支持中小企业与科研院所、大专院校开展合作，培育一批特色鲜明、竞争力强的科技型中小企业。实施产业倍增计划。做大做强做优产业链，培育壮大电子信息、汽车及零部件和环保化工、冶金机械、食品及生物医药、新能源新材料“2+4”特色优势产业。把汽车及零部件产业放在和电子信息产业同等重要的位臵，把汽车及零部件产业培育成XX的千亿级主导产业。实施园区倍增计划。坚持工业化与城镇化互动发展，依托城市办园区，办好园区建新城，建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区，推动园区规模和效益倍增。二要培育发展战略性新兴产业。依托在绵科研院所和大型企业，重点发展带动作用大、技术集成度高、竞争能力强的新一代信息技术产业，培育节能环保、生物医药、新材料、新能源汽车、非动力核技术应用等战略性新兴产业，建设一批新兴产业和高技术产业基地，培育一批技术领先、具有较强竞争力的科技型企业，抓出一批市场
前景好、附加值高、具有自主知识产权的战略性新兴产品，使战略性新兴产业逐步发展成为我市重要的先导性、支柱性产业。三要加快发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业发展并举，加强先进制造业与现代服务业的有机融合，加快发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息咨询、服务外包等生产性服务业。做强做大旅游经济，努力把XX建成我国重要的旅游目的地城市。四要加快推进“三网融合”试点。完善具有前瞻性、可操作性的实施方案，构建共建、共生、共赢、共享的利益机制，建设三网融合实验平台及产业产品基地。
（三）构建现代城镇体系，实现城乡统筹突破。要把推进新型城镇化作为我市“十二五”发展的强大动力和转变发展方式的有效途径，努力走出符合XX实际的新型城镇化发展道路。要高度重视统筹规划，努力构建城市主体功能定位清晰、组团布局科学合理、土地空间高效利用、人与环境和谐相处的城市发展新格局。要集中力量把XX中心城区和各县县城规划好、建设好、管理好，拓展XX持续发展空间。从提高XX城市综合竞争力、增强城市产业承载力出发，加快XX百万人口大城市发展，加大城市基础设施投入力度，着力打造科教XX、畅通XX、森林XX、宜居XX、和谐XX、清洁XX“六个XX”，构建以一环路、二环路、绕城高速为主骨架的城市交通体系，加快规划建设以“一核四带”、“一城三区”为主体框架的高新区、经开区、农科区、科创园区，涪城金家林总部经济实验区、游仙经济实验区、城南新区、教育园区，进一
步打牢XX百万人口大城市的基础。加大力度、加快进度，推进新一轮旧城改造，把城中村、棚户区改造作为重点，把构建科学合理的利益共享机制、投融资体系及制定配套政策作为重要抓手，对人口密集、开发强度偏高、交通负荷过重的城区要优化开发，对交通及环境承载能力较强、产业和人口集聚条件较好的城区要重点开发，对影响生态环境的区域要限制开发，鼓励工矿企业退二进三向园区集中，集中集约利用主城区土地，打造一批城市综合体。坚持城市规划的科学性和法定性，减少人为操作空间，防止人为主观变动。加强城市管理创新，加快“数字城管”建设，大力发展城市公共交通，提升城市服务功能。坚持“四注重、四提升”，规划建设城市“绿带”，提升城市风貌和品位，深入开展城乡环境综合治理，积极创建第三批全国文明城市。树立“全域XX”理念，推进城乡规划一体化、资源要素配臵市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。加快推进户籍制度改革，使符合条件的农民工有序转移为城镇居民。充分用好成德绵乐同城化重大机遇，加强与周边兄弟城市在重大基础设施、产业发展、科技人才等方面的务实合作。
（四）构建开放型经济体系，实现开放合作突破。加快发展，既要盘活存量，更要扩大增量。要全面实施充分开放合作战略，更加突出承接产业转移，全面提升对外开放水平。一要提高招商引资实效。坚持对内对外开放并举，瞄准重点企业、重点区域，加大“招大引强”力度，着力引进一批关系全市长远发展的重特
大扎根型企业。理清招商工作思路，建立全市招商引资工作指挥部体系，加强专业化招商队伍建设，实行企业主体、产业招商、专业招商、院所招商，增强招商引资实效。以世界500强和国内500强企业为目标，以重点领域和关键项目为依托，鼓励外来资金投向“2+4”优势产业，争取更多跨国公司、国内大企业集团、研发中心入驻XX，全面提高利用内外资水平。整合各县市区、园区和大企业招商工作力量，进一步加强招商队伍建设。加强招商引资工作督查，逗硬奖惩，以非常之举非常之力干非常之事，真正“杀出一条血路”。二要主动承接产业转移。敏锐把握国际国内产业转移的动态和规律，依托我市科技、人才、产业、企业、市场、品牌等比较优势，主动出击，重点承接电子信息、家用电器、汽车及零部件、节能环保产业转移，把XX建成独具特色的区域总部基地、制造基地和研发中心。特别要根据XX的产业特征，发挥大企业大项目的带动作用，集中精力引进和实施一批重大工业项目，使之早建成、早达产、早达效，加快拓展产业链，培育产业集群。三要加强区域经济合作。加强与成渝两地的合作，与成都相融互动、错位发展、产业配套、互通互联、主动对接，与重庆在电子信息、汽车及零部件产业等方面开展务实合作。加强与长三角、珠三角以及港澳台、日本、韩国、新加坡的联系与合作，推进建立对口支援长期合作机制，构建优势互补、共同发展的新型产业合作关系。支持和引导有条件的企业开展国际化经营，开拓贸易市场，发展对外工程承包和劳务合作，提高经济发展外向度。
（五）构建科技创新体系，实现科技城建设突破。科技城是XX特有的品牌。要坚持科技城建设根基在军工、出路在发展，突出自主创新、人才开发和产业发展“三大重点”，构建军工技术、民用技术、军民结合三大产业板块，加快把科技城建设成为西部地区乃至全国的军民融合示范地、科技创新策源地、创新人才汇聚地、科技成果集散地和高新产业集中地，建设面向世界的、国际化的、开放的科技城。一要优化科技城总体布局。统筹推进科技城园区建设，严格科技城园区规划、用地、产业准入管理，加快形成“一城三区”的空间发展格局。推动高新区尽快扩区，推动经开区升级为国家级经济技术开发区。二要增强自主创新能力。围绕优势特色产业和战略性新兴产业，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，突破一批核心关键技术，掌握一批自主知识产权，形成具有军民融合特色的区域创新体系，重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技成果向现实生产力转化。实施重大创新基地建设工程，加快推进科学新城、空气动力新城、航空新城“三新城”建设。实施创新型企业培育工程，提升军工企业创新能力，推进大院大企合作创新，加速科研院所企业创新，大力培育科技型中小企业。实施创新服务体系建设工程，加快建设国家军民融合孵化中心、技术转移中心、技术交易中心。实施科研院校创新能力提升专项行动，打造科研院所创新带，提升高校自主创新能力。三要加快体制机制创新。建立军民融合发展体制，以企业为主体促进军民融合，深化科研院所体制改革。建立
健全富有生机活力的科技城资源配臵及投融资体系，建立军民融合促进机制，定期召开军民融合推进委员会工作会议，建立军地共同编制、发布实施相关规划。建立军民融合利益共享机制，促进军民科技设施资源共建共享，鼓励军地联合培育新型产业组织，建立风险共担、利益共享的技术转移利益分配机制。四要加快推进人才开发。紧紧抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，大力实施“优秀企业家计划”、“卓越工程师计划”和“创新人才计划”，加大行业领军人才和团队型创新创业人才引进力度，加紧培养造就一批高层次和高技能的专业技术人才。坚持“不求所有、但求所用”，建立人才“柔性”引进制度，完善人才培养、集聚、使用、评价和激励政策，优化创业环境、政策环境和市场环境，营造有利于创新人才集聚的创新创业氛围，创造拴心贴心、宽心舒心的选人用人环境。
（六）推进“三化联动”，实现县域经济发展突破。XX发展最大的短板仍然是县域经济。发展总量不大、发展速度不快、发展质量不高、经济结构不合理，是XX县域经济发展滞后的突出表现。加快县域经济发展，必须联动推进工业化、城镇化和农业现代化。一要推进工业化，重点抓园区。加强园区基础设施建设，全面提升产业承载能力，有针对性地引进一批大项目和配套项目，增强园区发展后劲。坚持“一县一园区，一园一特色”，引导每个园区发展壮大1-2个主导产业，形成产业分园区块状分布新格局。今后各乡镇原则上不再兴办工业园区，已有的工业企业也要
逐步向工业园区集中。加快民营经济发展，加大贴息、税收优惠等政策支持力度，引导民营企业优化产业、产品结构，增强县域经济发展活力。二要推进城镇化，重点抓县城。推进县域城镇化，关键在县城、重点在县城，不能面面俱到、“撒胡椒面”。要把县城规划好、建设好、管理好，将其建设成为企业集中地、人口集聚地。要坚持高起点规划，做好县城总体规划修编和建设性、控制性详规，优化功能布局。要集中资源做大做强一个投融资平台，做好土地资源这篇文章，引导社会资本参与县城建设，形成政府主导、主体多元、市场运作的城镇经营格局，为县域工业发展提供财力支撑。要以管理促建设，改善市政基础设施，完善城市功能，提升市民素质，推动县城面貌一年一个样、年年上台阶，促进各类生产要素向县城流动和集聚。三要推进农业现代化，重点抓产业基地、市场和新村建设。坚持用抓工业的理念发展农业，按照“一基五化”的思路，积极发展特色效益农业，大力培育龙头企业，支持发展专合组织，提高农业生产经营组织化程度。加快规模化特色基地建设，着力打造一批专业性农产品市场，重点抓1－2个产业发展。特别是对蔬菜和生猪产业，要集中资金和政策，加大扶持和投入力度。按照全程、全域、全面小康的要求，全面规划和扎实推进新农村建设，集中连片推进新村建设，突出抓好产业发展、基础设施和公共服务，全力打造好江油、三台、安县省级新农村示范片。
（七）切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。保
障和改善民生是我们推动发展的根本出发点和落脚点。要把民生事业发展摆在更加突出的位臵，加大民生投入力度，继续实施重点民生工程，使发展成果更好地惠及全体人民。要以加快创建全国创业型城市为重点，多渠道开发就业岗位，动态消除零就业家庭，构建和谐劳动关系。要把社会财富这个“蛋糕”做大，通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出实质性步伐。要优先发展教育事业，深化教育体制改革，全面推进素质教育，加快发展学前教育，做大做强做优基础教育品牌，大力发展职业教育，加快建设教育园区，稳定发展高等教育，着力提升灾区重建学校“软件”水平。要适应百万人口大城市建设发展需求，加快医疗卫生事业改革发展，完善城乡医疗卫生服务体系，提高医疗保障能力和均等化水平。要加强基本住房保障，积极推进城市棚户区改造，增加廉租房和经济适用住房房源，着力解决低收入家庭住房困难问题。要抑制投机性购房需求，规范房地产市场秩序，引导房地产业平稳健康发展。要加强扶贫开发工作，加大对口联系帮扶力度，落实特定群体“一对一”帮扶机制，帮助困难群众早日脱贫致富。
（八）加强政治文化社会建设，促进社会和谐稳定。进一步扩大社会主义民主，深化文化体制改革，更加重视社会管理和维
护社会稳定，为实现跨越发展营造良好社会环境。一要加强社会主义民主法制建设。坚持人民代表大会制度，支持人大依法履行监督职责，增强监督实效，进一步调动人民代表履职积极性。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全保障人民政协履职工作机制，推动政协工作制度化、规范化、民主化。巩固和壮大新时期最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、献智出力。加快依法治市步伐，促进“一府两院”依法行政、公正司法。进一步做好民族工作，依法管理宗教事务。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。重视发挥老干部作用。加强党对武装工作的领导，推进国防后备力量建设，做好“双拥”工作。二要加强宣传思想文化工作。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，强化理论武装，建设学习型组织。大力弘扬伟大抗震救灾精神，加强思想道德建设，加大新闻舆论宣传和引导力度，加强意识形态领域工作。增强文化发展活力，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，发展文化事业和文化产业，继续实施重点文化惠民工程，繁荣城乡文化市场。三要全面加强社会管理。完善“大调解”工作体系，加强和改进信访工作。探索流动人口管理、户籍管理办法。加强新经济组织和新社会组织的管理服务，解决一些“两新组织”游离于党和政府管理之外的问题。加强对互联网、手机等网络信息管理，把信息化建设作为社会管理的有效手段。四要全力维护社会稳定。坚持“一岗三责”
和“属地管理”、“谁主管谁负责”原则，高度重视和全面排查处理不稳定因素，处早、处小、处了、处臵在萌芽状态，确保不出大事、不出中事，争取不出小事。把握新形势下做好维稳工作的特点与规律，切实转变维稳工作思路，实现从“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，积极创建“平安XX”。依法打击各种违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争和严打整治行动，不断增强人民群众的安全感。健全维稳工作预案，积极预防和妥善处臵不稳定事件。加大公共安全投入，强化安全生产。五要加强和改进新形势下群众工作。群众工作是我们党的优良传统，善于做群众工作是我们的政治优势。我们党成立近90年来的奋斗历程充分说明，只有一切为了群众、一切依靠群众，充分相信群众、密切联系群众，才能不断取得革命、建设和改革的伟大胜利。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上，就加强和改进新形势下群众工作作了深刻论述，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求。我们要从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度出发，深刻认识群众工作的紧迫性和重要性，千方百计把群众工作做深、做细、做实。要强化群众观点，深刻认识群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉践行群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要站稳群众
立场，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，问政于民、问需于民、问计于民，涉及群众利益的重大政策和工作，有利于群众的才干，绝不能干损害群众利益的事。要改进群众工作，善于运用现代科技手段，了解群众所思、所盼、所忧，做到人对人、面对面、手拉手、心连心，把来访群众当家人、群众来信当家书、群众反映的问题当家事、群众工作当家业，大力增强联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领。要健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。要健全联系群众的工作机制，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，切实帮助群众解决实际困难，不断密切党同人民群众的血肉联系。
三、强化各级干部的责任和使命，确保“十二五”发展各项部署落实见效
这次全会通过的市委《建议》，为我市“十二五”发展描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。全市广大党员干部特别是各级领导干部肩负着推进我市“十二五”发展的重大责任和神圣使命，必须以求真务实的工作作风和奋发有为的精神状态，带头扎实苦干，奋力攻坚克难，把中央、省委和市委的部署落到实处。
一要解放思想。我市“十二五”发展，任务繁重而艰巨，机遇重大而宝贵。能不能抓住机遇、加快发展，是我市能不能在新一轮激烈发展竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在，22
也是对各级党委政府执政能力的重大考验。全市党员干部特别是领导干部要进一步在开发开放、科技城建设、三化联动、市场化配臵资源上解放思想，特别要大力推进土地、人力、科技、企业资源市场化配臵，以开明开放的姿态，采取公开、平等、竞争、择优的方式，选择优势企业开发优势资源。要善于灵活运用金融杠杆，大胆创新和使用金融产品，通过设立产业基金、创新信贷模式、搭建政府投融资平台等多种方式，有效集聚整合各类要素资源，善于把资源和资产资本化，实现资本的增值。要认清大趋势，驶入主车道，抢占快车道，紧跟全市击鼓奋进的发展步伐，不脱轨、不掉队、不落后，真正把解放思想变成实现跨越发展的强大动力，努力在瞬息万变的经济形势下和新一轮激烈竞争中抢占先机。要以奋力争先的状态，尽职尽责的工作，百折不挠的意志，化大机遇为大发展，一年要有新变化，三年要有新突破，五年实现新跨越，推进全市工作取得新的更大成绩。
二要科学规划。灾后重建效果好，关键是科学规划得好。要把科学规划作为推动工作的重要抓手，以科学规划引领科学发展。制定“十二五”规划以及各专项规划，都要按照中央、省委和市委《建议》精神，突出集中集聚、集约集群、全域全程，坚持产业规划、城镇规划和土地等要素规划“三规合一”，做到空间上全域布局、要素上全域考虑、力量上全域整合、资源上全域统筹。要与中央、省、市“十二五”发展部署相衔接，与新一轮西部大开发部署相衔接，与全面建设小康社会目标相衔接，与市委近几
年重大部署相衔接，进一步完善发展思路。具体工作中，尤其要强化组织领导，深入调查研究，集中各方智慧，增强规划的前瞻性，大力提高规划编制的质量和水平。要切实增强规划的刚性约束，规划一旦制定就要严格执行，做到“有一打规划就要一步步落实”，维护规划的权威性和严肃性，充分发挥规划的引领作用。三要用好政策。推动发展，政策就是资源。“十二五”时期，西部大开发政策、转变发展方式政策、产业转移政策等方面政策很多。要吃透中央和省上政策的精神，深入研究、认真梳理、及时对接，准确把握政策的支持范围、原则、方向和重点，主动加强与国家部委、省级部门的沟通衔接和争取工作，切实把支持政策落实到工作中，特别要注重做好特殊政策的“放大”、“叠加”和“嫁接”工作，搞好政策的细化和配套，用政策破解发展中的难题。特别强调，尽管宏观经济政策总体上没有改变，但国际国内经济形势瞬息万变，很多政策都在不断微调之中，今天能办成的事可能明天就办不成。各级各部门一定要加强政策研究、跟踪政策调整，抓早动快、只争朝夕、用好政策。四要落实责任。规划的功效在于实施，发展的成效要依靠落实。要充分运用责任制这一基层工作的重大法宝，建立健全抓工作、抓落实的责任机制，明确“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”、“抓出什么效果”，构建横向到边、纵向到底、人人有责的“责任网”，做到“事事有人管、人人有专责、件件不落空”。要一抓到底、善始善终，有思路、有部署，有措施、有成效。要加强监督
检查，抓住目标不放松、落实政策不放松、解决问题不放松。各级各部门和广大党员干部要带头落实、率先落实、创造性地落实，在落实上比精神、在落实上见高低、在落实上看水平。
这里，我再强调一下当前工作。今年还有不到一个月的时间，各方面工作头绪多、任务重，要统筹协调、合理安排、加大力度、扎实推进。一要狠抓工作重点不放松，保持工作状态不松懈，坚持工作力度不减弱，确保全年各项目标任务圆满完成，为“十一五”发展打一个漂亮的“收官战”。要科学谋划明年一季度工作，努力实现“开门红”。二要继续把规划项目产业投资作为经济工作的主线，层层落实项目推进责任，加大各种要素保障力度，加快重大项目投资落地，确保投资持续稳定增长。三要围绕承接电子信息产业和汽车零部件产业转移招商引资。要组织专业团队，依靠我市的企业、院所、人才等优势，集中人力、物力、财力和领导精力，围绕入驻成渝的大企业配套企业、配套产业招商。四要扎实推进城乡环境综合治理，打好全国文明城市创建攻坚决胜之战。五要扎实抓好今冬明春农业生产，认真落实各项支农惠农政策，加强农田水利基本建设。六要做好关心群众工作，特别关心特殊困难群众，及时开展送温暖和献爱心等工作，帮助群众解决实际困难。七要加强对突出矛盾和不稳定因素的系统排查、分类梳理、调处化解，加强社会治安综合治理，坚决防止重特大安全事故发生，维护全市大局稳定。八要坚决贯彻执行省委、市委关于市级领导班子换届工作的统一部署和要求，精心组织换届工作，25
做到思想不散、秩序不乱、工作不断。九要坚持大稳定、小调整的原则，在年底前完成县市区政府机构改革。
同志们，我市“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措已经确定，前进方向已经明确，全市广大党员干部一定要坚持立党为公、执政为民，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度、奋发有为的工作风貌，推进XX跨越发展伟业。要集中精力、心无旁骛，用心想事、用心谋事、用心干事，深入基层、深入群众、深入实际，言必责实、行必责实、功必责实，用心用脑用智慧，脚踏实地干工作，真抓实干促发展，坚决反对形式主义和官僚主义。要干一行、爱一行、钻一行，学习和掌握工作所需的知识和本领，当一名做好本职工作的行家里手。要从长远发展需要出发，加快培养选拔一批优秀年轻干部、专业干部，加大干部培训力度，全面提升干事创业的能力和水平。要进一步加强党风廉政建设，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
蓝图已经绘就，思路更加清晰，关键是真抓实干。今后的五年，是攻坚克难的五年，是击鼓奋进的五年，是跨越发展的五年。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共四川省委的坚强领导下，立足新起点，抢抓新机遇，坚定信心，爬坡实干，奋力实现我市“十二五”宏伟目标，在科学发展中推进XX发展新跨越！
