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抢抓机遇 乘势而上
为建设生态、宜居、创业的三湘首善地区而努力奋斗
——在2008年城建城管系统务虚会上的讲话
县人民政府副县长
县城管委副主任
（2008年11月27日）
周安伟
同志们：
今天，我们召开城建城管系统务虚会，主要任务是总结分析2008年工作情况，研究部署2009年工作举措，坚定信心，下定决心，在确保全面完成今年各项工作任务的基础上,努力开创城建城管工作新局面。下面，我讲两个方面的意见。
一、2008年工作回顾
2008年是我县经济和社会事业发展遇到问题比较复杂、受到制约比较严重的一年。在全球经济动荡、国家宏观调控政策趋紧的形势下，我们认真贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本、以环境为中心，以思想大解放、工作大创新促进了城建城管工作大发展。主要表现在以下六个方面：
一是规划覆盖实现新跨越。以武广高铁站为中心的CBD、“一都一基地”（中国工程机械之都、湖南汽车产业基地）、空港城列入长株潭城市群规划，大东城概念规划拓展到300平方公里，开展了汽车和工程机械产业走廊规划的编制，县城控制性详规南厦片、工程兵学院片、开元西路片正在编审之中。积极协调解决重点工程的规划问题，与市区对接的16个对接口已打通4个、在建5个，余下的也即将纳入立项和开建计划。社会主义新农村规划编制不断深入，今年编制的42个村庄规划合格率达100%、优秀率93%，目前全县村庄规划已完成54%，居全省之首。
二是基础设施得到新提升。今年全县共有新建和续建的重点建设项目、筹备项目、服务项目139个，计划年内投资63亿元，预计到年底可完成投资49亿元，为计划数的78.2%，比去年同期提高6个百分点。万家丽北路、万家丽南路、土桥撇洪渠、广场电子屏、石子暗涵与松雅河互通工程已相继竣工；行政支线（东二线至东四线）、东二线、东三线、东六线、望新撇洪渠东段、石子暗涵三期、开元东路绿化年内可以竣工；愿景路、机电路、筑梦路、博览路已启动拆迁，年底可以全面开工。其他项目也正在紧张的推进之中。
三是管理功能有了新加强。严密组织抗冰救灾、奥运安保等工作，维护了社会大局稳定。以户外广告整治和入城口、城郊结合部治理为突破口，全力以赴配合全国文明城市创建和开展全国文明县城创建工作。深入开展节水县城和中国人居环境范例奖创建工作，成功创建湖南省首个节水县城。按照““户分类、组集中、村收集、镇中转、县处理”的模式,着力推进乡镇垃圾压缩站建设和行政村垃圾处理试点工作，完成了最后一批果园、路口、北山、白沙、跳马等5个乡镇垃圾压缩站的建设选址、图纸设计和设备招标工作，年底前将全部竣工。组建了春华、安沙、路口3个城管中队，使乡镇城管中队数量增加到9个。相对集中行政处罚权工作稳定推进，执法的广度和深度进一步拓展。管理、执法、创建“三位一体”日趋完善，净化、美化、绿化、亮化工作扎实有效。
四是房产市场经受新考验。积极推进廉租住房、经济适用住房建设，年前将完成5000平方米的廉租房建设任务和9.7万平方米的经济适用房建设，推行廉租住房租金补贴制度，基本做到了应保尽保。充分发挥职能部门作用，优化软件、完善硬件，深入开展了房屋安全专项整治工作，加强和规范了物业管理，与市房产局联合承办了第26届秋季房交会，盘活了房产存量，刺激了房产销售，在全国房地产市场普遍低迷的情况下，维护了房地产市场的健康稳定发展。前三季度全县房地产开发投资32.78亿元，同比增长13%，商品房预售许可面积181.12万平方米，同比增长0.69%，实际销售面积83.52万平方米，商品房成交金额24.6亿元。
五是经营能力取得新提高。面对国家出台一系列加强宏观调控的政策、措施，银根、地根不断紧缩的严峻形势，城建投多方出击，积极筹措资金，确保了重点工程的顺利实施和银行贷款的如期偿还。重新启动松雅湖建设项目，开展了机构组建、合作谈判、方案评审、资金筹措等一系列前期准备工作。全面清理城区大型户外广告，联合城管部门拆除违章广告牌及门店招牌3600多块，星沙11条主要道路及黄花机场周边2200多个商店安装了新的门店招牌，11条主要道路新建了500多个路名牌和260多块交通指路牌。盘活了潘家坪、湘绣苑、回龙粮库等存量资产，最大限度的发挥了资产的效益。
六是政务服务展现新风貌。结合开展“服务经济建设百日大行动”，着力简化行政审批程序、提高政务服务水平，特别是对工业项目报建实施“三减”：一是减免报建费用，工业报建费用由44.38元减免到20元，房地产项目的所有报建费延迟到预售3个月内缴纳；二是减省审批程序，改项目报建串联审批为并联审批，对工业项目实行先期开工审批制度，工业项目只要具备土地权属证明、规划放线回单和初步设计评审，即可先行动工建设，限期完善法定手续；三是减少审批时限，工业项目报建时间由28个工作日压缩为20个工作日，建设环节由15个工作日压缩到4个工作日。通过创新机制，大力提高政务服务功能，项目报建的速度进一步加快，项目的整体效益得到了进一步提升。
在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒地看到，城建城管工作仍然存在不少亟待解决的问题，主要表现在：规划管理尤其是执行力度还需进一步加强，城镇建设尤其是精品意识还需进一步提高，城镇管理尤其是长效机制还需进一步健全，房地产市场不景气给县域经济和财政收入造成很大的冲击，为老百姓办实事尤其是解决群众反映强烈的热点、难点问题还需进一步加大力度等等。这些问题，有待于我们在今后的工作中积极探索，大胆创新，采取有效措施切实加以解决。
二、2009年工作思路
当前，由美国引发的金融危机已经演变为一场经济危机，全球尤其是西方国家金融性资产、不动产都在缩水，投资者的信心受到严重打击，失业率大幅上升，联合国将今年世界经济增速由年初预测的3.4%下调为1.8%，明年全球整体经济很有可能出现负增长。为了积极应对国际金融危机，我国将保增长列为当前宏观调控的首要任务，并于前段时间出台了一系列经济刺激方案，将在两年内采取10项措施，投资4万亿元人民币，扩大内需，促进经济增长。从全县的形势来看，当前最担心的是工业和房地产业出现大的问题，特别是房地产业不景气状况还将持续很长一段时间。总体来说，当前国际环境中不确定、不稳定因素增多，国内经济运行中一些矛盾也比较突出，保持县域经济平稳快速发展面临的挑战和困难增大。后一段，我们既要坚定信心，看到促进经济社会又好又快发展具有很多有利条件和积极因素，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，扎实做好应对各种困难局面的准备。
2009年城建城管系统的指导思想是：以十七届三中全会精神为指针，以“科学发展、创业富民”为原则，以建设“资源节约型、环境友好型”社会为要求，以打造生态、宜居、创业的三湘首善地区为目标，围绕把城镇做大、做强、做美，抢抓国家实施刺激经济政策的机遇，大规划带动，大项目拉动，大建设推动，大城管互动，为实现城建城管事业持续、快速、健康发展而努力奋斗。
2009年城建城管系统的总体目标是：一是高起点规划，大手笔绘就蓝图。舞活规划龙头，以完善60平方公里县城总体规划为目标，以出台300平方公里大东城规划为突破，扩大县城和乡镇控规覆盖面，开展新一轮乡镇规划修编，村庄规划覆盖达到80%以上。二是高标准建设，大投入完善城市功能。切实加大固定资产投资，突出抓好一点（松雅湖）、一线(外环线)、一片(第三个20平方公里)建设，重点加强市政道路、园林绿化、沟渠河道、排水供气、污水和垃圾处理等工作，做到产业经济项目、基础设施项目、社会发展项目一起抓、一齐上。三是高水平管理，大力度提高城市品位。从群众普遍关注的热点难点问题抓起，深入开展城镇环境综合整治，全面加强城市规划、市政设施、园林绿化、环境卫生、房地产、小区物业、建筑施工、公共交通、市场秩序等方面的管理工作，形成一套完善的城市管理体系。四是高理念改革，大开放创新体制机制。在定位上要摒弃星沙是小县城的思想，将星沙作为长沙市的副中心、长株潭城市群的重要一极来谋划；在建设上要牢固树立精品意识，认真处理短期投入与长期成本之间的关系、建设速度与建设质量之间的关系、内在质量与外在美观之间的关系，从而使每项建设都成为一项艺术精品；在管理上要树立国际理念，积极创造国际城市管理经验。
2009年城建城管系统的工作重点是：启动松雅湖建设，打造星沙“西湖”。抓好芙蓉大道建设，打造精品工程。完善大东城规划，打造发展蓝图。开展城市管理物业化试点，打造“星沙模式”。加快推进安居工程建设，打造宜居“洼地”。积极实施空港城规划建设，打造新的经济增长极。
围绕以上指导思想、总体目标和工作重点，各部门要加强领导，创新思维，强化措施，狠抓落实，促进各项工作再上新的台阶。
（一）力争在规划编制上有新突破。围绕加快县域经济发展，开展大东城规划编制和《长沙县城乡一体化规划》的修编，组织对小城镇发展战略思路和空间布局进行研究，认真搞好乡镇规划的修编。已纳入长沙市区规划范围的乡镇按照市、县总体规划要求，用城市的标准和概念来确定本区域的发展思路和空间布局。同时，要求各乡镇抓紧控制性详细规划的编制，有建设任务的区域控规覆盖率要求达到100%。要抓紧新农村建设村庄规划的编制工作，力争用两年时间全面完成全县村庄的规划编制工作。
（二）力争在城市建设上有新突破。要加快西接东拓、融城对接步伐，完善东八线至东十二线“第三个20平方公里”的基础设施建设。续建特立西路、博览西路、东九线、筑梦路、湘绣路、愿景路、机电路、湘龙路西延线、望新撇洪渠（月形山至水渡河）、滨湖路（东四至东八线）、东五线；加快推进火星北路（蟠龙路至北绕城线）、月形山互通接开福区中岭立交连路线、东十一线、东十线、望仙东路（东八线至十二线）、潇湘东路（东八线至东九线）、凉塘路（东七线至东十线）、洋湖路（东八线至东九线）、东八线建设、松雅湖以及“四馆四中心”建设。启动月形山互通接开福区中岭立交等对接口的建设，加快其他对接口建设进度。加大县财政对小城镇建设的投入，加快集镇路网、给排水网、电力和通讯网的建设，推进县城与乡镇之间的公路快速互通。加快县城供水管网向邻郊集镇延伸，重点镇的供水管网向邻近乡、村延伸。抓好垃圾压缩站、公共厕所、公共活动场所、路灯等公用设施建设，完成垃圾压缩站扫尾工作。完善客运站点、农贸市场、学校（幼儿园）、医疗卫生点等配套建设，进一步加强污染综合治理和生态环境系统等公益设施建设。
（三）力争在城市管理上有新突破。一要抓好规划管理。严格落实《城乡规划法》，对违法用地和违法建设要严肃查处，依法追究有关责任人的责任。全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程实行公示制度，广泛接受社会监督。加强规划、国土、建设、城管行政执法工作的协调，建立信息沟通、行动组织、案件查处等一系列规划监察工作机制，促进规划管理规范化、法制化。二要抓好建设工程管理。建立健全建筑市场准入清出制度，强化资质管理，把无资质或资质不达标的建筑队伍清理出市场。对每一项工程坚持按基本建设程序办事，从工程选址、立项、工程勘探、工程设计、初步设计审查、施工图设计、施工图审查、招投标、质监、安监、监理、工程验收备案等全方位实施管理，以确保工程质量安全。三要抓好城镇管理。推进城市管理物业化，将环卫保洁、园林绿化、市政维护、治安巡查、门前三包、爱国卫生、宣传教育等事务承包给具备资质的物业管理公司管理维护。推进城市管理数字化，利用城区监控网络资源，建设城管操作指挥平台，建立与之配套的协调联系机制和快速反应机制。推进城市管理市场化，巩固现有市场化成果，推动城区环卫清扫第三轮承包和“牛皮癣”治理公司化运作，实现管理效益的最大化。推进城市管理规范化，建立健全有效的管理机制和便于操作的管理制度，建设一支素质高、纪律严、执法公、服务优的城镇管理行政执法队伍。四要抓好交通和市场秩序管理。严格交通秩序管理，确保集镇交通畅通，坚决制止车辆乱停、乱靠、违章行驶等行为；加强市场秩序管理，坚决取缔乱摆摊点、以路为市等行为；加强对居民的教育和管理，坚决杜绝乱搭乱建、乱堆乱放、私拉乱接等行为，努力营造一个良好的交通和市场秩序。五要抓好检查考核。加强对小城镇建设工作的检查监督考评。将小城镇建设纳入县委、县政府对乡镇年度工作绩效考核，与乡镇领导的政绩考核挂起钩来。要展争先创优，继续开展小城镇建设“星沙杯”竞赛和基础设施建设“以奖代投”活动。
（四）力争在房产市场上有新突破。一是要加快改革。要着力改革当前的经济适用房制度，加快由政府运作到市场运作、由实物安置到货币安置、由间接补贴到直接补贴的转变，为房地产业的发展腾出市场空间。二是要激活市场。要本着放开、简化、让利的原则，彻底清理住房上市交易的政策障碍，简化交易手续，减免交易税费，降低交易成本。充分激活二手房市场，有效带动一手房市场。三是要引导消费。要客观分析房地产业的健康发展态势和市场供求关系，强化舆论正确引导，克服持币待购倾向。同时要把激活房地产市场同健全市场保障体系、加快推进安居工程、促进社会公平分配结合起来，与鼓励企业做好做大做强结合起来，形成一个完整的市场体系和制度框架。四是要加强服务。全面启动住房货币补贴工作，破解住房货币补贴难题。加强集体土地房屋权属登记管理，开展农村集体土地房屋发证工作。建立全县房地产公众信息网，全面实现网上预售、网上签约、网上备案，建立房地产市场统计和信息披露制度。进一步加强商品房预售许可管理，加强商品房预售备案登记管理，加强市场专项整治，查处违法违规行为，全力稳定市场价格，为产业发展营造良好的环境。
（五）力争在经营城市上有新突破。要建立起城市经营公开、透明的适应市场化运作的新机制，鼓励和吸引多种社会主体，采取拍卖、出让、出租、抵押、转让或授予特许权等多种经营方式，实现城市建设投资主体的多元化、服务运营的市场化。要依法收回或有偿收回闲置土地，盘活存量资产，激活增量资产。要按照“谁投资、谁收益”的原则，对城镇道路、桥梁冠名权、电子广告屏、路牌、灯箱广告的经营权等无形资产，采取多种方式进行经营，形成城镇建设多元投资、平等竞争、共同发展的格局。根据发改部门2009年政府建设线投资计划，完成12亿元资金的筹措任务。包装和申报芙蓉大道、团结垸退田还湖、东九线、望新撇洪渠等扩大内需重大投资项目，全力争取上级资金。(六)力争在部门协同上有新突破。城管委办要进一步加大组织协调力度，形成城建城管工作的强大合力。县城建设指挥部、重点办要加强统筹协调和督促检查，及时研究协调解决重点工程工作中的重大问题，坚持定期通报各重点工程建设的进度，确保每项工程按计划顺利推进。规划部门在编制规划前要广泛征求各部门意见和建议，与各部门联动，建立批后管理新机制。城管部门要积极支持其他部门开展工作，营造良好的建设工作环境。城建投、建设、房产部门要继续把重点工程和房产建设摆上重要位置，党政一把手亲自过问，亲自协调解决问题，加大对在建项目的帮扶力度，对新开工项目进行全面摸查排底，建立相关台帐，定期召开联席会议，及时帮助企业解决困难和问题，切实加强拟建项目的前期工作，认真做好项目规划和可行性研究，加快推进项目实施，以确保全县投资的连续性和稳定性，增强投资增长的后劲。
同志们，今年各项工作成绩显著，明年各项任务依然艰巨。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，真抓实干，力争我县的城建城管工作再创新的佳绩、再上新的台阶，为全面实现领跑进军战略作出更大的贡献。
