盛部长8月24日在全路电视电话会议上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“组织工作会议部长讲话”。
盛部长8月24日在全路电视电话会议上的讲话
（2012年8月24日）（初步整理稿，未经盛部长审定）
同志们：
前一段时间，暑运工作比较紧张，灾害性天气较多，运输安全压力很大，全路集中精力，抗灾防灾，抓好暑运和安全工作，没有召开电话会议。最近，党组考虑，暑运即将到尾声，长时间的、大面积的暴雨灾害逐步趋向稳定，全年经营、建设到了决战的阶段。而这个时机又是党的十八大即将召开之前。在这一段时间内，部党组多次召开会议，围绕当前和今后几个月安全、建设、经营和货运改革等重点工作进行了深入研究。今天召开全路电视电话会议，主要是向大家通报部党组对这些重点工作的思考和部署，提出要求，动员全路干部职工振奋精神，狠抓落实，确保完成今年各项任务，努力开创铁路科学发展新局面，更好地为经济社会发展和人民群众服务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
下面，我重点讲六个方面的工作。
一、关于铁路安全工作 安全工作是我们必须长期摆在首要位臵的一项工作，也是应对当前安全形势必须着重强调的一件事情。为了全力确保运输安全稳定，为党的十八大召开营造良好的环境，当前必须进一步强调把铁路安全工作放在重中之重的位臵。全路一定要站在讲政治、讲大局的高度来对待安全工作。确保十八大召开之前和召开期间安全稳定，是全路的一项重大政治任务。安全的重要性在今年和当前格外的显现，严峻地摆在全路面前。我们要尽一切努力，保证铁路运输的绝对安全，没有退路。
今年的安全工作，特别是进入暑运以来的安全工作，总体评价是遇到了很大困难，但是保持了基本稳定。有三个方面的工作应该充分肯定：
一是集中开展以查安全管理、查干部作风为重点的安全大检查，推动了安全管理的加强和工作作风的转变，查摆和整改一大批安全突出问题。尤其值得肯定的是这次检查和整改，更多地把注意力放在安全管理上，放在干部作风的转变上，由查生产一线、查工人作业向查管理机关、查干部作风、查管理源头转变，虽然这种转变是初步的，但这是一个非常好的导向，能够将各级干部、各级组织导向于集中精力做好基础工作、管理工作和日常运输生产的过程控制。
二是全面落实防洪、暑运安全措施。今年汛期天气极不稳定，极端天气经常出现，雨量多年未遇，而且是从南到北、从东到西，所有铁路局都无一例外，水害影响的次数之多也是多年罕见。面对防汛抗洪的严峻形势，各单位牢牢把握防洪、暑运交织的特点，采取针对性措施，全面加强对防洪重点处所的排查和补强，全力组织对水害地段的抢险，认真落实汛期行车安全措施，基本都做到了区间有险情，客站停在车站，保证了列车开行的安全特别是客车开行的安全。今年汛期，多年形成的防洪措施有了新的加强，警惕性高，措施果断，应对谨慎，取得了好于往年的成绩。对今年防洪工作是应该给予肯定的。今年防洪工作的成功实践启示我们，搞好安全工作，必须抓住一个时期安全工作的重点和关键，这是一个很重要的工作思路。
三是各铁路局、各基层站段积极推行铁路安全风险管理，全路在强化安全风险意识、树立安全风险理念、科学思考如何推进安全风险管理等方面有所加强。虽然铁路安全风险管理还有许多值得探讨的课题，但是这一步的迈出，对铁路安全工作是带有导向性，能够引导全路针对问题，思考原因，把力量用在关键上，逐步地带出一支能够适应铁路运输安全特点的队伍，这是一个质的转变。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到，当前铁路安全基础并不稳固，影响铁路安全的隐患和问题大量存在。基础不稳固，表现为一段时间相对好，过一段时间又发生问题，就是因为整个基础工作不强，日常操作不规范、随意性大。这些问题大量存在，不是短时间内的观念改变，就能彻底解决的，这需要一个过程。当前表现的突出问题主要有三方面：一是防洪安全问题非常突出，汛期雨季对安全的影响尚未消除，部分地区山体和路基含水饱和，发生次生灾害的可能性仍然存在，基础设施不稳定，需要有相当长的时间才能稳定下来。现在情况下，有一些单位由于防洪隐患排查不彻底、出巡检查不到位、应急预案缺乏针对性，造成了列车脱轨事故。二是施工安全事故接连不断，这个问题普遍存在，多种原因交织，根本上是管理不规范、不严密，执行不到位，给施工的组织者和参与施工的人员违章施工、违章作业，带来很多隐患，甚至是人身伤害。这个问题必须下决心解决。三是作业事故屡禁不止，基本的行车作业、设备养护维修作业违章情况比较严重，涉及到车务、机务、车辆、工务、供电等各系统，其中有些事故性质十分严重，反映出部分单位现场安全管理非常薄弱。昨天下午，哈尔滨局佳木斯站，在旅客尚未下车完毕时就进行车辆联挂入库，造成旅客列车冲突事故，暴露出基本规章制度不健全、现场人员严重违章作业、干部盯控不到位等一系列问题，要认真分析原因，吸取教训。四是设备故障居高不下，道岔病害问题、机车造修质量问题、车辆配件脱落问题集中发生，线路几何尺寸超限、钢轨伤损等隐患大量存在，设备源头质量和检修质量不高的问题突出。通过深入剖析这些安全问题，我们应该能够深切地感受到，当前安全形势是非常严峻的，全路干部职工特别是各级领导干部要认识到，在铁路各项工作中，没有比安全更重要的，也没有和安全同等重要的，必须把安全作为第一位的大事，切实抓好。
根据当前的安全形势，部党组认为，全路必须继续抓好安全风险管理的推进和落实。结合最近一段时间的研究，以及部党组成员带队开展安全大检查的汇总情况，一致认为，当前，影响安全的问题发生在现场，但原因在管理，根子在干部。影响安全的问题各种各样，安全存在的薄弱环节也非常多，但是深层次的风险源是管理上的问题。通过对当前安全存在问题的深刻分析，这些问题的发生、存在、重复，其原因是管理不到位。我们说原因在管理，不要简单地认为是局长对处长的管理、处长对科长的管理，而是涉及铁路工作方方面面的管理，贯穿铁路日常运营全过程的管理，管理一直要延伸到工人岗位的作业，按照规章和规程去操作，应该视作管理的过程和结果。铁路按照有关规定正常的运行，隐患不应该继续存在，有问题应该及时解决，这是管理应该解决的问题，也是管理过程的一个环节。说原因在管理，就是要查找过程运行中的原因，根子是干部的职责方面的原因，干部的作风方面的原因。如果不按照这一个思路，我们就可能就事论事，一个错误纠正了，同样的错误还会重复发生，或者在别的地方发生，因为没有从管理角度吸取教训，规范以后的工作。
所以，下一步推进安全风险管理，主要是查找和解决管理漏洞。之所以这么认为，主要是因为铁路行业安全风险具有区别其他行业的特点。首先是全系统性，就是车、机、工、电、辆等各部门联动，生产、生活相互影响，建设、运营互相之间脱不开；其次是全过程性，就是安全风险存在于各项工作运行的全过程，没有哪一个环节不存在风险；第三是全过程性，在某一个环节，但就这个环节而言可能是低风险，如果这个环节叠加了其他条件，低风险就有可能变成极易诱发事故的高风险。铁路安全风险所具有的全系统性、全过程性和易发多变的特性，决定我们推行安全风险管理，必须坚持从管理入手，全过程的、动态的加强。所以部党组认为，应该通过强化管理基础、加强过程控制和搞好应急处臵，构建全面、全员、全过程的安全风险控制体系，推动铁路安全管理逐步走入有序、高效、可控的良性运行轨道。重点抓好四个方面的工作： 一是强化安全管理基础。管理源头存在的风险是最大的安全风险，实行安全风险管理，必须首先从管理源头抓起，以科学规范、狠抓落实为重点强化安全管理基础。要按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，进一步明晰和落实各单位、各部门、各岗位的安全职责，尤其要解决好部、局、站段的安全管理职责定位问题，切实做到各司其职、各尽其责。要针对铁路安全生产出现的新情况、新变化，按照全面、简洁、管用的原则，及时对规章制度进行清理规范和修订完善，保证规章制度的科学性、实用性、严谨性，为干部职工履行职责、落实责任提供基本依据和规范。要建立覆盖企业所有岗位，包括领导岗位、管理岗位、作业岗位的工作标准和流程，使每名干部职工都能够严格按程序和标准开展工作。要把提高人员素质摆上重要日程，通过加强业务培训、严格岗位准入管理、加强考核激励等措施，保证人员素质适应安全生产需要。确保安全，设备必须在正常状态，二是加强安全生产过程控制。一方面，要围绕落实规章制度与作业程序标准，来组织生产，实现全过程的控制，加强对职工的技术业务培训和遵章守纪教育，建立完善现场作业的互控、他控机制，加大干部下现场检查考核力度，及时纠正违章作业行为，努力控制与减少生产过程中的安全风险。另一方面，要着眼于提升应急处臵能力，加强对生产过程中所有非正常情况的掌控，科学制定应急处臵预案，严格落实应急处臵责任，切实做到信息畅通、迅速响应、快速处臵，及时化解和消除安全风险。三是健全安全考核机制。这是督促干部认真履行职责的重要手段。要按照全系统、全过程的要求，建立科学的安全考核机制。既要加大对干部日常履职情况考核，全面客观评价干部的日常安全管理行为，提高考核的公正性、有效性，又要加强对安全事故和险情的责任追究，深入查找管理责任，增强考核的严肃性、针对性。要将考核机制覆盖到业务管理部门，包括综合管理部门、后勤保障部门，还包括党群部门，所有部门、人员都要纳入到安全风险管理考核，通过实施科学有效的考核，加大责任追究，形成齐抓共管的合力，促使各级干部积极主动地发现问题、研究问题、解决问题，全面落实好安全风险管理的各项要求。
四是加强企业安全文化建设。这是与企业的发展相关的，安全工作带动其他工作，应该在这方面有所体现。开展安全文化建设，目的在于营造良好的安全生产氛围，充分发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用。各单位要利用多种方式，大力发展企业安全文化，进一步在全体干部职工中树立“安全生产大如天”、“安全是饭碗工程”的安全理念，更要让职工感受到只要尽职尽责地做好工作，铁路是他的快乐家园，形成人人保安全的浓厚氛围，切实把干部职工的注意力集中到保安全上来，用安全文化的力量凝聚起强大合力，推动安全风险管理的落实。
沿着这一思路，深入推行安全风险管理，结合当前季节性安全特点，有几项重点工作要加以强调：
一是善始善终地做好防洪工作。从全国来看，雨季尚未度过，部分地区仍有可能发生强降雨、台风等恶劣天气，铁路防洪工作面临的考验仍很严峻。全路一定要注意克服松劲麻痹思想，继续保持警觉，严阵以待，密切掌握雨情、汛情变化，加大对防洪危险地段的监控力度，严格落实汛期行车安全措施，积极做好设备整修和复旧工作，防止次生灾害，确保安全平稳度过今年汛期。
二是加强施工安全管理和现场作业卡控。保证施工安全，必须解决好管理源头的问题。要严格按计划施工，坚持“施工不行车，行车不施工”。要加强施工过程管理，搞好施工前准备，施工结束后的收尾、列车放行，部运输局要尽快组织修订完善《铁路营业线施工安全管理办法》，解决施工安全管理和现场施工作业“两张皮”的问题，为防范施工安全风险提供制度保证。各铁路局要对“天窗修”制度落实情况进行深入研究，适当增加昼间天窗，保证“天窗”作业时间，提高“天窗”利用率和作业质量。各专业部门要搞好施工计划管理，加强施工组织协调，落实干部把关责任，切实解决好抢点施工、违章施工问题。对于因施工引发的险情和事故，要按照有关规定，严肃处理。更重要地查找深层次原因，从管理的角度，举一反三，抓好问题整改，防止再次发生。严肃追究干部责任，坚决做到“发现一起、分析一起、处理一起”。
三是大力开展行车设备设施整治。所有设备管理部门都必须让设备处于正常、合格的运行状态，这是最基本的要求。针对目前主要行车设备惯性故障居高不下的问题，各单位要按照这一要求，加强对固定设备、移动设备、客站雨棚等设备设施的检查和整修，消除安全隐患，保证处于良好运用状态。对高铁客站的雨棚问题，相关单位要高度重视，抓紧细化工作措施，集中开展整治，提高雨棚的强度和牢固性，确保高铁安全运营。四是加强站车防火防爆工作。进入秋季，火灾风险加大。各单位严格落实防火防爆的各项规定，加强对客运站车等人员密集场所和重点部位消防安全检查，落实防控措施，及时消除火灾隐患，坚决杜绝站车火灾和爆炸事故。
二、关于加快铁路建设
去年以来，新一届部党组按照胡锦涛总书记考察铁路工作时的重要指示精神，对铁路“十二五”建设规划进行了认真研究，确定“十二五”铁路固定资产投资规模为2.8万亿元、新线投产3万公里左右，分别比“十一五”增长15.7%和87.5%。到“十二五”末，铁路营业里程达到12万公里左右。这是一个积极的规划，符合国家“十二五”规划纲要，符合适应经济社会发展的要求，符合铁路发展实际，国家已经批准这一规划，部党组也一直坚定地按照这一规划推进铁路建设。虽然去年国家一度银根紧缩，使铁路向银行贷款出现困难，在一定程度上影响铁路建设进度和今年的建设计划安排，但是对于继续加快铁路建设，保持铁路发展势头，党中央、国务院的指示是非常明确的。从去年的中央经济工作会议到今年年初的全国“两会，以及后来中央召开的多次重要会议，胡锦涛总书记、温家宝总理对继续加快铁路建设都作了重要指示。6月份以来国务院的多次会议，都强调了继续发展铁路，继续保持铁路建设加快发展的势头，特别强调了在建工程要抓紧建设。对于部党组提出的“保在建、上必须、重配套”的思路，党中央、国务院是给予明确支持的。按照党中央、国务院的部署，部党组近期对加快推进今年和“十二五”铁路建设进行了认真研究，有序开展了各个方面的工作。部党组认为，完成“十二五”铁路建设规划，关键是要解决建设资金问题，形成稳定的铁路建设投融资体制，持续保证建设资金来源。为此，今年以来部党组做了两件影响比较大的工作。第一件工作，是推进铁路的分类建设。就是将以前所有的铁路建设资金都由铁道部统一筹集，发展为鼓励地方政府和我们共同分担铁路建设资金的筹集及建设管理工作。具体地说，就是铁道部主要负责组织国家战略规划内的跨区域路网干线建设。对于主要服务地方经济发展的城际铁路、支线铁路，以及资源开发或港口、经济区的铁路，由地方政府组织建设，搭建融资平台，吸引和鼓励民间资本投资。铁路部门从勘察设计到开通运营，给予行业管理和技术、运输组织等方面的支持。地方政府可以把路网干线中的股权，与国铁在城际铁路的股权进行臵换，以理顺铁路建设和投资的分工。这项工作得到了各省区市的积极响应和支持，其中广东、河南等省已经开始实施。今后，铁道部筹集的建设资金，主要用于路网骨干的形成和配套能力的形成，以及对一些急需的项目进行投入。第二件工作，是研究、设计和推进铁路投融资体制改革。这也是党中央、国务院给予充分肯定的工作。中央领导同志指示，要把铁路投融资体制改革作为铁路改革重要切入点和重要体现。我们推进铁路投融资体制改革，是按照国务院的“新36条”，出台了《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。这其中搭建了一个融资平台，具体地说，就是设立国家铁路发展基金，以优先股的方式吸引社会资本投资铁路，基金每年像支付债券利息一样支付优先股股东利息。推进这项工作需要国家出台有关配套政策，比如加大对公益性铁路的投入、对公益性运输给予财政补贴等，使国家铁路发展基金具备对投资人进行按年付息的能力。铁道部正在就这项工作和国家各有关部门进行对接和协商，得到了国家有关部门的大力支持。
我们在积极推进以上这两项工作以后，今年8月份，国家对铁路增加了200亿元的中央预算内资金投入，使今年铁路固定资产投资规模调增到6100亿元。这一方面体现了国家对加快铁路发展的大力支持，另一方面也给我们完成今年建设任务带来很大压力。8~12月份全路还要完成3000多亿元的基建投资，每月要完成的投资比今年前几个月成倍增加，我们面临着必须加快建设进度、必保完成今年建设投资的艰巨任务，而且要尽可能多的完成实物工作量。今年也是铁路建设的收获之年，将有包括哈大、京石武这样的长大高铁干线投产，总里程将达到5000公里以上，这是历史上投产新线里程最多的一年。面对繁重的铁路建设任务，全路一定要切实抓紧铁路建设的施工组织，一定要保质保量地抓紧各项工程的施工进度，首先要确保重点工程按期开通运营，同时还要保证在建项目施工进度有所加快。
在这个基础上，近期铁道部正在分别和各省区市联系，进一步沟通和明确铁路在建项目、拟新开工项目的进展情况，推动地方政府在项目前期工作、征地拆迁、地方出资等方面都能够跟上加快铁路建设的需要，与各省区市共同做好推进铁路建设的各项工作。部计划司、建设司、工管中心、鉴定中心等部门和各铁路局要切实加强建设组织管理，同时积极主动地做好向地方政府的宣传工作，落实好地方政府在铁路建设方面需要我们做好的工作。要树立强烈的责任意识，在坚持依法合规、按国家规定的建设程序组织施工基础上，积极主动地做好平行作业、交叉作业，加大工作力度，加快推进铁路建设，坚决确保完成今年铁路建设任务，为实现“十二五”铁路规划打下坚实的基础。
三、关于今年的盈亏总额考核工作
今年以来，受宏观经济下行压力加大的影响，加之近期水害比较严重，社会运输市场包括铁路运输市场持续低迷，客观上个铁路经营带来较大困难。实行新体制新机制的第一年，就面临着严峻的经营环境，按照预期的经营目标，实现难度比较大。我们转换铁路经营机制、实施多元化经营也是基于市场环境来考虑的，不能总是坐等货主上门，推着我们走市场，那样的走市场和完成计划经济条件下完成任务没有什么两样。走市场的本身，就内要在市场好的时候和市场低迷的时候，都能适应和应对。
但是，今年发生的一些情况值得我们考虑，有的带有个性，有的带有持续性，今后还会遇到。要明确，对铁路局进行经营考核，首先要看铁路局是不是把自己作为市场主体对待了，是不是去认真的研究市场、适应市场、转变经营了；还要看运输出现了市场低迷的情况，从多元化经营、一体化考核、全口径核算的角度，是不是全方位提高经济效益、增加企业收入了。党组经过研究，确定这样一个思路，用同一把尺子衡量今年各个铁路局走向市场的成效到底如何。这个尺子，就是以2008年～2010年三年实际盈亏额为基础，考虑转移支付因素后加权测算出来的结果。今年的经营结果和三年加权的结果相同，视作盈亏平衡。这样，就对当前普遍存在的四项因素暂不计入考核：一是新线建设贷款利息；二是经铁道部认定的重大自然灾害损失和复旧支出；三是设备折旧周期延长带来的成本变动；四是新线按实际发生收支单独测算。剔除这四项因素，考核指标应该是和三年加权的结果同口径的，好处在于导向铁路局无论应对什么样的经济环境，都能够竭尽主观努力，主动去寻找市场、扩大市场。我们鼓励各铁路局增盈减亏，各铁路局要切实承担起市场主体责任，深入实施多元化经营战略，尽最大努力增收节支，在确保社会效益的同时，努力提高企业经济效益。在这一口径下，要严格按照经营业绩考核办法进行考核，实施奖惩。
四、关于货运组织改革工作
去年以来，部党组在全面推行客运公开公平售票的同时，提出并着手研究货运组织改革问题。今年铁道部沈阳多元化经营工作会议上，部党组正式提出铁路货运改革要借鉴客运改革的成功经验，使铁路货运也能够做到网上实时办理的要求。货运改革的本质就是把铁路客货服务这个公共资源，公平、公开、公正地服务于社会。部党组这个观点和思路，得到了国家领导同志的充分肯定，被认为这将是下一步铁路真正展示为人民服务作为的重要步骤和途径。
沈阳多元化经营工作会议后，铁道部运输局、各铁路局围绕货运组织改革，进行了认真的探索和实践，货运组织改革整体发展态势良好。呼和局先行先试，在较短的时间内成功开展了网上受理货物运输，取得了明显成效；上海局和昆明局按照铁道部的部署，在货运改革方面也做了大量的准备和探索性工作，收到较好效果；铁道部信息化建设系统和运输局为支持这项改革，正在积极开发货运电子商务信息化系统，这些都是推行货运组织改革不可或缺的前期准备。最近，部党组专门召开会议，听取了部运输局和信息办关于货运组织改革及网上办理货运准备方案和推进情况的汇报，并进行深入研究。部党组成员一致认为，推行货运组织改革是非常必要、完全可行。
首先是非常必要。一是社会各界和人民群众非常期盼。去年以来，通过推进客运改革，为旅客提供公平、公开的购票服务，使铁路春运、小长假与平时相比，只有客流高峰和平峰的区别，过去那种“战春运”的紧张景象已成为历史，不仅铁路受益，更赢得了社会各界和人民群众的认可。货运改革如果能达到我们设计、设想的目标，也是社会和人民的期盼。去年以来，铁路部门通过推进客运改革、创新售票方式，为旅客提供公平、公开的购票服务，赢得了社会和人民群众的认可。广大货主也非常希望在货运方面公平、公开、公正地得到运力资源，满足自身的运输需求。二是铁路实现可持续发展的迫切需要。除国家重点物资、大宗物资和长途运输是铁路运输比较容易占领的市场外，那些对运力要求机动灵活、附加值比较高、市场竞争比较激烈，并且航空、公路、水运都能运输的货物，才是铁路真正要参与竞争的市场。铁路要想保持“朝阳产业”这个经营态势，要想真正走向市场，要想不丢掉市场份额，要想使企业经济效益持续发展，必须推行货运组织改革，必须公平、公开、公正地把运力资源服务于社会，并且是以最少的中间环节或者“零中间环节”，铁路实现可持续发展才有希望。近些年来铁路有了较大发展，但铁路在社会运输市场所占份额却呈下降趋势，分析其中的原因，很大程度上是因为铁路运输组织的理念和方式不适应市场需求。事实证明，货运不改革，不走向市场，铁路就没有希望。三是培养一支适应市场、驾驭市场、按市场规律办事的职工队伍的需要。铁路这支队伍要真正适应市场经济运行，必须通过货运改革来联系市场、走向市场、适应市场，来锻炼造就一批适应市场要求的经营管理人才和职工队伍，为铁路长远发展提供可靠的人力支撑。因此，推进货运组织改革，不仅是服务经济社会发展和人民群众的需要，也是铁路自身发展的内在要求。这条路非常必要、非走不可。
其次是完全可行。一是经过这些年的发展，铁路运输能力、信息化水平都有了大幅提升，为我们推进铁路货运组织改革提供了良好的物质基础和技术支撑。二是货运改革试点工作取得阶段性、实质性进展，试点铁路局的成功实践，说明货运公开、公平、公正地直接服务与货主是可以做到的。货运改革试点工作取得阶段性成果，一些铁路局先行试点的成功实践，为我们推进铁路货运组织改革提供了有益经验。三是当前正处在宏观经济下行，运输市场需求比较宽松，铁路货运压力不大的形势下，给我们提供了难得的时间和空间，让我们有更加宽松的时间和空间去设计货运走向市场的管理模式和运行措施。部党组认为，现在推进这项工作时机成熟、条件具备、完全可行。
基于非常必要和完全可行这两点，部党组提出推进铁路货运改革的基本思路：一是以人民群众满意为标准，最大限度地为货主提供最方便的货运服务。也就是要达到申办就受理、申报就运货的目标，并且是计算机自动受理，没有中间环节。二是以电子商务平台（12306网站）为依托，把货运能力像客票一样在网上向社会公平、公开销售，取消人工和计算机干预审批，实现货运业务网上办理。这项改革的核心是推行“实货制”，就是要像客运“实名制”购票打掉倒票、票贩子一样，使货物和能力见面，去掉中间环节，实行阳光操作，只要有实际货源，就能够及时安排装运。三是以“公平公正、方便快捷、敞开受理”为目标，无论是办理承运，还是运输生产组织都要按照这一目标进行改革。四是改革的核心是推行“实货制”，就是要像客运“实名制”购票一样，只要有实际货源，就能够及时安排装运。
从试点情况看，我们距货运改革目标的距离已经不远，但在顶层设计上还有一些组织、管理和支持性的问题需要解决。要按照这一总体思路，来研究货运改革的具体措施和办法。
1．改革铁路运输计划管理方式。也就是铁路运输计划要与“实货制”紧密衔接、实现最快的计划反应。要以实际货源为依据，以兑现日班计划为基础，改变传统的计划管理，建立适应市场、灵活高效、方便快捷的运输计划管理方式，使货运组织从以计划为主转变到以市场为主的轨道上来，使铁路运输的生产组织和运力配臵围着市场转，在最短时间内完成对货物的承运。
2．调整铁路运输组织方式和列车开行方式。铁路运输组织方式和列车开行方式要最大限度地提高直达比重、减少沿线增减轴和路网型编组站的列车生成、最大限度地提高紧张区段的通过能力。以提高运输能力和运输效率为目标，加大直达列车开行比重。同时，根据货运的实际需求，对货源充足、运输能力相对紧张的区段，可以采取加大运力调配、车种代用、以车代库等措施，提高运输能力，适应市场需求。3．优化调整铁路运输调度指挥工作。铁路运输调度指挥要强调干线畅通、跨两局以上的直通列车的按点运行，严肃分界口交接纪律，鼓励铁路局管好管内车和邻局车，首先确保本局通过车，科学管好管内车，协商处理好邻局车。铁道部调度指挥中心加强对限制口的车流调整，利用经济杠杆，保证限制口畅通，保证直达列车和长大距离列车的开行，保证全路效益最大化。将相邻局间分界口放开，由相邻铁路局对车流调整进行协商管理，铁道部通过关键指标的考核来保证均衡运输。
4．相应提高装卸车能力。要统筹运用好社会装卸资源，包括非运输企业投资的大型装卸车点，以及厂矿企业的站专线、自备车等运输设施设备，搞好装卸资源统筹利用，最大限度地提高装卸能力。要严格考核铁路局货车保有量，促使铁路局主动产生空车，保证有货能装。对运力紧张地区，要通过调整和优化既有运输设施设备，提高装卸效率，缓解运输压力。
5．调整优化货运部门职能和岗位职责。随着货运组织改革的深入推进，由此还可能带来某些货运部门职能和岗位职责的调整和变化。但是铁路运输走向市场和运输组织改革之后，需要更多的市场货源的组织，货运产品服务的宣传和市场货运的指导，货运系统干部职工的工作量会越来越大。也就是说铁路走向市场，就是要发展物流全过程服务，必然带来由“站到站”向“门到门”的服务，各铁路局“门到站”和“站到门”有大量的工作要做，因此，会带来工作量的大幅增加。货运改革的努力方向是让货运服务尽量方便、公平地服务与货主。我相信，只要铁路是真心地、全心全意地为社会和人民服务，货运改革就会为人民群众所接受。
总之，推进货运组织改革，是一项复杂的系统工程，事关铁路发展大局。尽管目前货运改革总体思路和基本框架已经形成，但有一些具体操作的办法还需要进行研究和细化，使这项工作准备得更加充分，起步就确保成功。在此之前，各铁路局要按照部党组部署，扎实做好货运改革的各项准备工作，试点单位要进一步探索实践，为全路推进货运改革提供有益经验。
五、关于队伍稳定工作
当前形势下，全路信访工作总体上是稳定的，各单位都在根据铁道部的统一部署，积极工作，疏解了许多纠纷和矛盾。前不久，铁道部专门召开了全路信访工作座谈会，对做好当前信访稳定工作进行专题部署。各单位要高度重视，细化完善措施，切实抓好铁路信访稳定工作，为党的十八大召开创造良好环境。
一要认真排查矛盾纠纷。各单位要对矛盾纠纷开展深入摸排工作，看看有没有比较敏感的矛盾和纠纷，对各类矛盾纠纷进行全面梳理，及时主动做工作，认真加以解决，最大限度地减少不稳定因素。
二要加大信访积案化解力度。要立足“事要解决”，把各项化解措施落到实处，千方百计实现信访人员息诉罢访。探索建立信访积案依法终结机制，有效稳控缠访闹访人员。三要加大领导干部接访下访力度。在党的十八大召开前，各单位要加大领导干部接访下访工作的力度，铁路局和站段党政主要领导要带头接访和下访，带头包案化解工作难度最大的信访积案，切实把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员稳控在当地。
四要切实关心职工生活。加快推进职工保障性住房建设，认真解决职工群众的实际困难，进一步改善职工生产生活条件，多做一些温暖人心、凝聚人心的工作，充分调动广大职工完成各项任务的积极性，确保队伍稳定。
六、振奋精神、攻坚克难，集中精力抓好各项工作落实 当前，我们面临着十分繁重的工作任务，十分沉重的安全压力，特别是党的十八大即将召开，对铁路各项工作提出更高要求。全路干部职工要坚定信心，振奋精神，集中精力，攻坚克难，确保完成今年铁路各项任务，特别是确保运输安全稳定。
在当前这个特殊重要的时期，部党组强调，各级领导干部一定要树立强烈的事业心和责任感，讲政治、顾大局，不管任务有多重，不管困难有多大，都要始终保持良好的精神状态，竭尽全力去奋斗；一定要认清面临的形势和任务，瞄准既定的目标，坚定攻坚克难的必胜信心，因为信心是我们夺取胜利的前提，奋斗必须建立在坚定信心的基础上；一定要转变作风、真抓实干，自觉深入运输生产一线，切实发现和解决问题，推动各项工作落实。总之，就是要求各级领导干部树立顾全大局的政治意识、攻坚克难的必胜信心、真抓实干的工作作风。实践证明，越是在任务重、困难多的时候，越能够锻炼干部、检验干部，我们就是要在当前特殊重要的时期、在攻坚克难的实践中考察干部、识别干部、使用干部。部党组相信，我们绝大多数领导干部是能够尽职尽责，能够出色完成任务，能够经受住困难考验的。
部党组要求，在当前特殊重要的时期，必须充分发挥各级组织的优势和作用。各级党组织要紧密围绕安全、服务、经营等重点任务，深化创先争优活动，充分发挥铁路基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要通过强有力的宣传思想工作，切实把全路干部职工的思想和行动统一到部党组的部署上来。当前，要深入开展“严格管理与关爱职工”的主题谈心活动，解决干部职工思想问题，形成在尊重和关爱职工的前提下，严格要求、严格管理的浓厚氛围。各级工会和共青团组织要围绕中心工作，组织开展立功竞赛活动，把广大职工群众凝聚起来，形成攻坚克难的强大合力。
我坚信，做好当前铁路各项工作，全面完成今年铁路建设和经营任务，全路干部职工是有能力、有信心的，也是一定能够兑现目标的。全路要认真贯彻落实党中央、国务院对铁路工作的部署，加强领导，坚定信心，精心组织，狠抓落实，坚决完成今年铁路各项任务，努力开创铁路科学发展新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
