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凝神聚力强势攻坚
推动全县城乡建设再上新台阶
----在全县城建工作誓师动员大会上的讲话
（2010年3月19日）
同志们：
今天召开这次会议，主要内容就是认真总结2009年城建工作，全面安排部署今年城乡建设任务，动员全县上下进一步把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上，凝神聚力，强势攻坚，推进城乡建设工作再上新台阶。刚才，我们对2009年度城建工作先进单位和先进个人进行了表彰奖励，希望大家在今后工作中再鼓干劲，勇创佳绩。铁闯同志传达了《2010年城市建设实施方案》，这是县委、县政府反复研究确定的，必须不折不扣的落实好。下面，我讲几点意见：
一、充分认识城建工作的重要意义，进一步统一思想、坚定信心
加快城镇化步伐是推进一个地方经济发展、社会进步、城乡统筹的重要载体，也是带动一个地方科学发展、和谐发展的重要引擎。当前，我们正处于城镇化加快发展的关键阶段，加快城建步伐意义显的更为突出。一是加快城镇化是提升城市承载能力的重要途径。加快城镇化可以更好的发挥城镇对资金、技术、人才、信息等生产要素的聚集作用，促进产业结构的优化升级，提高承载力，搭建发展平台。二是加快城镇化是推进新农村建设、促进城乡一体化发展的迫切需要。我县是农业大县，城乡发展差距较大，推进城镇化、以城镇化统筹城乡发展是加快农村发展的一个重要手段，通过城镇化把更多的农村人口加快转移到城镇，逐步减少农民，富裕农民。同时，加快城镇化可以使农村更好地接受城市辐射，带动农村发展，从而实现城乡统筹协调发展。三是加快城镇化是提升县城形象、改善投资环境的迫切需要。一个地方发展的快慢，最直观体现在城镇建设上。如果一个城市形象较差，缺乏品位，就会失去吸引力。我县作为一个内陆县份，不靠山、不沿海，资源优势不明显，只有加快推进城镇化，提升县城形象，才能不断创优发展的硬环境，打造加快发展的后发优势。四是加快城镇化是改善民生的内在要求。我们推进经济社会科学发展、和谐发展，归根结底是为了提高人民群众的生活水平、生活质量。近年来，随着全县经济社会发展，城乡居民在物质生活水平不断提高的同时，对生活环境要求越来越高，对城镇发展提出了更高要求。由此可见，加快城镇化步伐，直接关系到民生 — 1 —的改善，社会和谐。
近年来，县委、县政府始终把城镇建设作为一项长期任务来抓，每年都谋划实施一批城建工程，尤其是三年大变样活动开展以来，我们进一步立足实际，确定了打造“生态、优美、和谐、繁荣”新县城的目标，全面完成了《2008-2020年县城总体规划》修编，并着手实施了一系列拆、建工程，特别是2009年以来，持续加大拆、建力度，先后完成了“两区”拆迁、污水处理厂建设和经济适用房、廉租房建设、部分单位沿街立面改造、牌匾整治等拆、改、建项目，全面推开了城北新区征地、新民居建设等重点工程，为今年城建工作打下了一个好基础。在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到，我县城建方面还存在很大差距：县城规模小，产业布局不尽合理，功能不完善，建筑标准低、缺乏特色，辐射带动力不足等等。可以说，加快城镇建设、提升县城形象的任务依然很重，特别是广大群众的积极性还没有充分调动起来，理解支持不够，推动力不足，还没有真正形成全民支持、参与城建的浓厚氛围，部分干部职工在思想观念、工作作风等方面也不能较好的适应当前繁重的城建工作任务，存在畏难情绪，缺乏攻坚克难的信心和灵活有效的方法等等。今年是“三年大变样”活动的关键年，也是我县城建工作任务最重的一年。为此，各级各部门一定要站在全县长远发展的角度，充分认识打好城乡建设攻坚战的极端重要性，切实把广大干部群众的积极性调动起来，力量凝聚起来，进一步抢抓机遇，顺势而为、乘势而上，再掀我县城建工作新高潮，推动全县经济社会健康协调发展。
二、紧紧围绕城建工作的各项任务目标，强势攻坚、整体推进
按照县委、县政府确定的《2010年城建工作实施方案》，今年的城建工作指导思想是“拆建结合，以建为主，突出特色，完善功能”，目标是拆、建100万平方米，单项工程40余项。这是我县历史上城建工作布点最多、标准最高、时间最紧、任务最重的一年。圆满完成全年各项任务目标，要求我们在具体工作中必须把握“四条原则”、做到“四个结合”、抓好“四个重点”。
把握四条原则：一是整体推进、突出重点的原则。要在全面推进各项城建工程的基础上，突出工作重点，对城北新区建设、“七纵七横”路网、“十个一”工程、新民居、开发和回迁楼建设等硬任务，要集中力量，打好攻坚战，以此提升工作效率，带动工作全局。二是强势推进、和谐拆迁（征地）的原则。要抓住当前全县上下统一行动的有利时机，进一步加大力度，一鼓作气，征到位、拆彻底，不打折扣、不虎头蛇尾。同时，坚持有情操作，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，把各项保障措施落实在前，努力实现和谐征地、平安拆迁。三是公开公平、公正透明的原则。要切实把握好公正与效率的关系，以公开促公正，以公平保稳定。— 2 —
特别是在拆迁、征地工作上，要切实增强政策和操作程序的透明度，真正做到“一把尺子、一个政策、一视同仁”，在群众的监督下“阳光操作”，取信于民。四是干部带头、示范带动的原则。党政机关、企事业单位要发挥模范带头作用，率先执行县委、县政府的决策部署。广大党员干部要带头支持城建工作，积极参与城建重点工程建设，同时，主动做好职工及亲友的工作，真正给广大群众树起一面旗帜，做出表率。
做到四个结合：一是坚持开发改造与科学规划相结合，进一步提升县城形象。今年规划制订的任务相当大，不仅要完成新城区控制性详规和君香村、西关村等城中村的控制性详规，还要制订城北新区、商贸长廊等一系列修建性详规；不仅要尽快完成所有规划的制订，而且要高标准。在制定规划时，要注重科学性和前瞻性，眼光要远，眼界要宽，不能使今天的“建设”成为明天的“改造”，不能使今天的“建设”成为明天的拆迁对象。要彰显特色，独具风格，谋划建设一批造型新颖、风格独特、充满时代气息的精品工程和标志性建筑。
二是坚持拆迁改造与关注民生相结合，让人民群众共享城市发展成果。要坚持以人为本，关注民生，及时解决群众在拆迁改造和征占地过程中遇到的难题，妥善安置好群众的生活。各级各部门要充分尊重和维护群众利益，切实把执政为民的理念贯穿到城建的各项工作中去，把拆迁改造的过程变成共建美好家园、共建和谐的过程。在拆迁改造中，要把有关的措施制定严密，把可能遇到的各类问题考虑到，尤其要妥善解决好部分困难、弱势群众的实际问题。建设、工商、税务、劳动、民政、房管等部门，要积极协调、主动作为，研究制定有效措施，竭尽所能地为被拆迁户和被占地户提供各种帮助，确保群众不因拆迁无处可居、不因征地生活难以保障，最大限度地化消极因素为积极因素，减少拆迁征地的难度和阻力，使群众拆得顺心、搬得安心。要着力完善城市配套服务设施，改善人民群众的生产生活条件，提升人民群众的居住水平，使人民群众更多地享受到经济发展、城市建设的成果。
三是坚持政府投入与多元融资相结合，下大力破解瓶颈制约。要打破传统思维，多方开辟财源，实现筹资多渠道、融资多元化。具体工作中，要做好注、引、活三篇文章。所谓“注”，就是财政注资，县财政在允许的情况下，尽量支持城建工作，尽量压缩不必要的开支，腾出更多的有效财力支持城市建设。所谓“引”，就是下大力引进一批战略投资者，按照“谁投资、谁受益”的原则，多方吸引外资、民资和社会闲散资金参与城市建设，特别是要多吸引省内外有实力、有资质、有信誉的战略投资者参与到城市的开发建设中来。所谓“活”，就是搞活城市经营，走“以城养城”、“以地生财”的路子，把土地资源用活用足，对城市道路、广场、公用设施冠 — 3 —
名权、广告权等无形资产实行公开拍卖，广辟财路，广聚财源，筹集更多的资金参与到城建工作中来，为城市建设提供坚实的财力支持。
四是坚持县城建设与乡村建设相结合，逐步推进城乡一体化进程。在全力抓好县城建设的同时，要加快推进新民居建设步伐，这既是三年大变样活动的一个重要内容，也是推进城乡一体化进程的重要一环。去年省国土资源厅与省农工委联合下发了《关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见》，允许在新民居建设上周转用地、先占后补，切实解决了建设用地难题。为抓住这个有利时机，今年全县规划和启动建设新民居100个村。其中，年内启动建设56个村。为确保完成这个硬任务，我们采取了县级领导包乡、部门包村的办法。各包县领导要切实负起责任，督促乡镇加快进度。各分包部门要充分发挥职能特点，积极向上争取项目、资金，加快推进分包村的建设步伐。建设局、农工委和各乡镇（工委）要抓紧督促启动建设的村尽快完成规划设计，并着手建设。其余各村也要在年底前全部完成村庄规划，为下一步的改造打好基础。各乡镇（工委）一定要把新民居建设作为大事要事来抓，主要领导要亲自上阵，并层层落实责任。要坚决把住宅基地发放关口，落实好村庄规划，确保完成建设任务。为切实解决新民居建设中的资金制约瓶颈，不仅农工委要积极跑办省、市的新民居补贴，其他有关部门如水务局的人饮安全资金、农牧局的沼气建设资金、交通局的乡村道路建设资金、教育局的农村书屋建设资金、卫生局的农村改厕项目资金等政策性资金，也要向56个新民居建设村倾斜。各重点村也要借助当前有利时机，加快进度，确保新民居建设取得实效。
抓好“四个重点”：一是拆迁。在过去两年的拆迁工作中，我们已经积累了许多经验，广大群众也通过拆迁得到了实惠，绝大多数群众从抵制拆迁，变为理解拆迁、支持拆迁。这些都为今年的大拆迁奠定了基础。各级各部门要继续发扬连续作战的优良作风，进一步强化措施，加大力度，确保拆迁工作顺利进行。具体工作中要把握好以下几点：第一，摸清底数。对各个拆迁区域的总体情况、各户情况、群众的思想情况，都要做到心中有数，不打无把握之仗。第二，政策透明。要把拆迁的各项政策、回迁补偿的计算方法反复向群众讲解，让每一户被拆迁户都真正了解自己在回迁、补偿中得到的益处，主动配合拆迁。这里强调一下，各指挥部一定要从严掌握政策，保持拆迁补偿政策的统一性和连续性，并坚决控制上限。第三，方法灵活。要在坚持拆迁补偿公开公平的基础上，根据每家每户的实际情况，因人制宜、有的放矢地做好思想工作。第四，敢于碰硬。对无任何正当理由拒不拆迁或干扰、阻挠拆迁的，要坚决予以打击，绝不能因个别人的利益损害大多数被拆迁户的利益。
二是征地。今年确定的40余项城建工程，有近30项涉及征地任务，可以说土地 — 4 —
已经成为制约项目落地和城市建设乃至全县经济社会发展的最大瓶颈。这次会后，凡籍贯是段道、孔道、杨池、田庄等涉及征地的16个村，在县直单位或乡镇上班的，不管是领导干部，还是一般工作人员，都要切实增强大局意识，充分利用自身人缘优势，无条件地主动接受城建牵头领导布置的工作任务，动员亲戚朋友带头，全力配合做好所在村的征地工作。
三是建设。今年的建设工程任务繁重，时间紧迫，必须抓紧抓好。第一，建设标准要高。五星级酒店、博物馆、文化公园、购物中心等，都是饶阳形象的代表，必须建出特色，塑造精品。这里明确要求，今年建设工程的规划、设计，必须聘请高资质设计人员，并经县委、县政府审定同意。要力争通过今年的努力，使饶阳县城形象有一个较大的变化。第二，建设速度要快。现在已是3月中旬，必须抓紧有限的时间，倒排工期，挂图作战。年内，“十个一”工程涉及的星级酒店、文化公园、大型商城、物流市场、博物馆、开发大厦等工程主体必须完工，休闲体育广场、益寿园、回迁楼及各项其它开发工程也要基本完工。第三，建设质量要好。要严格执行招投标等程序，做到法制化、程序化。建设局要加大对建筑工程的监管力度，对不按要求施工以及存在安全质量隐患的，一律停工整改，确保施工质量和施工安全。纪委、监察、审计部门要加强审核监督，确保各项建设工程成为放心工程、廉政工程。
四是管理。要持之以恒地抓好县城管理，进一步加强对车辆乱停乱放、摊点占道经营、垃圾乱堆乱倒等行为的整治，扩大县城管理、保洁范围，大力营造顺畅、有序、整洁的环境。同时，城管部门要进一步研究探索城市管理的综合协调和联动机制，使城市管理逐步走上制度化、规范化轨道。
三、强化领导、落实责任，确保全面完成各项城建任务
今年的城建工作任务艰巨，责任重大。能否圆满完成既定的目标任务，是对我们党委、政府执政能力的考验，是对各级干部工作能力、工作作风的考验，也是对各部门各单位大局意识、群众意识的考验。为此，各级各部门一定要按照县委、县政府的安排部署，凝神聚力，真抓实干，确保完成各项任务。
第一，强化组织领导，严格落实责任。为加强对城建工作的领导，县委、县政府成立了由我任政委，邢县长任指挥长的三年大变样指挥部。今年又进一步整合县四套班子力量，细化了分工，将城建重点工程逐项分解到县四套班子成员及饶阳镇、同岳乡党委、政府。县四套班子领导及有关部门，一定要正解处理好业务工作与城建分包任务的关系，把主要精力用在城建上，坚决落实和完成好各项城建任务。今天会后，全县各级各部门要迅速进入工作状态，启动各项工作。工作中要实行严格 — 5 —的领导责任制与目标责任制，不讲条件、不摆困难，确保任务落实。各级各有关部门一定要树立大局意识、责任意识，坚决服从各指挥部安排，积极主动承担任务，并从领导力量摆布、人员抽调等方面全力支持配合。部门之间也要相互配合，通力协作，特别是对于矛盾多、矛盾大的地方，要不退缩、不回避、不推脱，只为拆迁找办法，不为矛盾找理由，确保各项城建工程顺利进行。
第二，讲求方式方法，充分发动群众。要认真总结我县拆迁工作的成功经验和做法，最大限度的照顾群众利益，坚持走群众路线，充分地相信群众，依靠群众，发动群众。要深入开展思想工作，不厌其烦、不厌其细，不畏其难，登门入户，切实把道理说明白，把政策讲清楚，把思想做顺畅，使城建各项工作赢得全县人民的拥护和支持。要讲究工作艺术，努力实现法、理、情和情、理、法相融，绝不能因工作不深入而引发不稳定事件。
第三，搞好督促检查，严格考核奖惩。为保证拆迁、征地、开发、改造工作扎实有效推进，必须坚持督查跟进，考核要账。县委、县政府将组织督查组开展经常性督导检查，实行“一日一统计，一周一调度，一月一通报”，对重点工程还要进行定期通报，对表现优秀、成绩突出的，大力表彰，对措施不力、工作缓慢的给予通报批评，并追究相关人员的责任。人大、政协要组织代表、委员进行视察，对城建各项重点工作进展情况进行跟踪督办。要把今年的城建工作作为检验干部、锻炼干部、发现干部、培养干部的主战场，要把工作完成情况与评先、评优结合起来，与干部的考核使用结合起来。年底，我们将对照这次会上印发的《城建工作考核奖惩办法》，严格进行考核，兑现奖惩，全力营造干事创业的浓厚氛围。
第四，强化舆论宣传，营造浓厚氛围。要充分发挥宣传阵地和舆论导向的作用，把宣传工作贯穿于整个工作的全过程，努力营造浓厚的舆论氛围。县电视台要充分发挥自身优势，采取多种形式、多种手段，进一步加大宣传力度。要大力宣传城建各项重点工程对于经济社会发展的重要意义，大力宣传拆迁、征地过程中涌现出来的顾全大局、主动配合的单位和个人，努力形成强大的舆论攻势。同时，要对恶意阻挠城建工作的反面典型，在新闻媒体进行曝光。要通过深入宣传，在全县积极营造人人关心城建、人人支持城建、人人参与城建的浓厚氛围。
同志们，全面做好今年的城建工作，事关饶阳长远发展。我们一定要按照县委、县政府的部署和要求，凝神聚力、攻坚克难，全面完成各项城建任务，为推动全县经济社会又好又快发展作出更大的贡献！
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