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遵义市2012年经济工作会议讲话
市委副书记、代市长 王秉清
（2012年1月4日）
同志们：
这次会议是贯彻落实中央、省经济工作会议和市四次党代会精神，全面开启2012年经济社会发展新征程的重要会议。刚才，永涛同志传达了全省经济工作会议精神；稍后红秋书记将作重要讲话。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就2011年全市经济社会发展情况和今年工作具体部署，讲两个方面的意见：
一、2011年全市经济发展在克难攻坚中奋力前行，实现了“十二五”良好开局
过去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，以决战开局、起步冲刺的决心，以深入开展“三个建设年”等活动为抓手，以“白加黑”、“五加二”的作风加强干部执行力建设，积极应对宏观经济环境和特大干旱、洪涝等自然灾害带来的影响，攻坚克难，奋力拼搏，全面和超额完成了年初确定的各项任务，顺利实现了“十二五”开好局、起好步的目标。回顾一年来的工作，主要有以下特点：
（一）经济发展明显提速。主体指标全部实现两位数以上增长，一些指标无论是总量还是速度，都呈现出前所未有的增长态势，实现了“六大突破”：一是地区生产总值突破1000亿元，成为贵州省第二个经济总量跨越1000亿元的城市。预计完成1120亿元，增长17%。二是人均固定资产投资突破10000元，标志着遵义经济进入加速发展的新起点。预计完成全社会固定资产投资800亿元，增长45%，比上年净增248亿元。三是规模工业增加值突破400亿元，预计完成405亿元，增长25.5%，全省领先地位得到进一步巩固。四是财政总收入突破200亿元。完成财政总收入201.7亿元，增长42.7%；一般预算收入84.1亿元，增长46%。五是社会消费品零售总额增速突破20%。预计完成350亿元，增长20.6%。六是招商引资突破900亿元。累计到位930亿元，增长357.7%。同时，四大区域发展态势持续向好，呈现出比学赶超、增比进位的良好局面。
（二）结构调整明显加快。一年来，我们坚持以加快转变经济发展方式为主线，着力实施工业强市、城镇化带动和农业产业化发展战略，大力推进经济结构调整，三次产业结构调整为12.9：44.3：42.8。一是工业经济提速发展。工业对经济增长的贡献率达48%。工业园区建设加快推进，完成工业园区投资140 亿元，引入工业产业项目202个。淘汰落后产能88.25万吨，节能减排目标任务全面完成。二是农村经济持续发展。预计完成一产增加值144亿元。抗灾救灾工作取得成效，投入各类资金3.6亿元，实现粮食总产量227.12万吨，收购烤烟185.14万担。茶叶、辣椒、畜牧业等“八大产业”快速发展，市级以上龙头企业达到203家。15万农村人口实现脱贫。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成17495元和4850元，增长14.5%和15.3%。三是第三产业加快发展。预计完成增加值480亿元，增长17.3%。全年接待游客2590万人次，实现综合收入235亿元，分别增长55%和65%。市场体系不断完善，城乡消费市场活跃，房地产、酒店餐饮、批发零售等第三产业蓬勃发展。
（三）发展条件明显改善。为加快项目建设、破解发展难题，我们创造性地提出了项目建设“三基本”原则，狠抓项目集中开工，完善固定资产投资、重点项目、工业园区现场调度和季度考核奖惩，特别是通过全省项目建设年现场观摩首站在遵义召开的机遇，掀起了项目建设新高潮，有力地推进了一批重大项目建设。一是产业项目加速推进。完成工业投资300亿元。桐梓煤化工、遵宝钛业、遵义拉法基等一批重大项目建成投产，桐梓火电厂、茅台酒新增2600吨技改、务正道煤电铝等项目扎实推进，容光、花秋二矿、木担坝等大矿基本建成，贵州钢绳异地技改、长征风电、习水二郎电厂、成功汽车20万辆整车及20万台发动机等重大项目开工建设，湘江、和平、楚米（重庆）IT、仁怀名酒、湄潭绿色食品等园区一批产业化项目加速推进。二是城建项目快速实施。预计完成城乡建设和房地产开发投资520亿元，城镇化率达到37%。新蒲新区、南部新城、国酒新城及各地新区建设进展顺利，共青大道等城市干道建成通车。中心城区主干道路柔化改造全面完成，湘江河滨景观整治、山体公园绿化工程启动实施。拆除和打击违法建设力度不断加大，棚户区改造工程有序推进。三是交通水利设施不断改善。完成交通投资120亿元。新建续建高速公路、通乡油路、通村公路（油路）3507公里，实现100%行政村通公路。绥遵高速、龙坑至白腊坎高速公路基本建成，南楠、桐容公路及遵义机场城市快速通道建成通车。杭瑞（遵思段）、绕城（东北段）、仁赤、余凯高速公路建设加快推进，道瓮高速、茅台至坛厂一级公路开工建设。遵义机场成功试航，茅台机场顺利开工。务正、绕城（西北段）高速公路及渝黔快铁前期工作有序开展。完成水利投资18亿元。正安石峰、仁怀石板塘、道真大沙河、桐梓新桥、遵义中桥、凤冈河头等水利项目有序推进。完成烟水配套工程15万亩，新增改善恢复灌溉面积10万亩，解决了50万农村人口安全饮水问题。完成营造林150万亩，森林覆盖率达48.56%。信息建设加快推进，完成电网建设和改造投资24.5亿元。
（四）发展动力明显增强。开放合作呈现前所未有的发展态势，渝遵战略合作开创新局面，与佛山工商联、省科技厅及中建、保利等企业合作取得重大进展。开放平台加快形成，成功申报了娄山关、仁怀、红花岗、湄潭、赤水等5个省级经济开发区，增设了遵义市政府驻成都、南京、杭州三个驻外办事机构。积极参与成都、上海、香港三地招商和全国民营企业助推贵州发展大会、酒博会、民运会、渝洽会、昆交会、广交会等重大节会活动，签约项目、协议引资实现重大突破。外贸服务体系不断完善，出口加工保税区、国家中低压电器检测中心和绿茶检测中心申报工作进展顺利，预计完成进出口总额2.5亿美元，增长24.39%。民营经济呈现快速发展、活力增强的良好态势。预计全市金融机构存、贷款余额分别为1400亿元、700亿元，增长21%、20%。
（五）社会事业明显进步。完成“十大民生工程”投资90亿元。教育基础设施持续改善。67个“薄改工程”、1629个农村学校食堂全面完成，65个学前教育突破工程全部开工，24个高中阶段教育突破工程进展顺利。就业和再就业工作扎实推进。新增城镇就业5.9万人，失业人员再就业1.65万人，城镇登记失业率3.31%。社会保障全面加强。65个敬老院全部开工，社会福利综合大楼（军供站）、救灾仓库建设有序推进。投入经费7527万元，81.6万人次得到城乡医疗救助。安排冬春群众生活资金1.76亿元，71.6万人次得到保障。补贴低收入群体1.95亿元。卫生计生事业稳步推进。深化医药体制改革三年目标基本实现，公立医院改革取得积极进展，医疗保险实现市级统筹，224个乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度，新农合参合率96.11%。市一医成功创建“三甲”医院，遵义妇幼保健院及9家县级医院分别通过三级、二级医院（保健院）评审认定，食品药品监管、疾病防控、卫生监督、血液保障力度不断加大。人口自增率为5.1‰，符合政策生育率为94.8%。文化体育事业快速发展。市射击馆全面完工，市民健身中心主体工程基本建成，88个乡镇综合文化站、60个数字“农家书屋”及9个乡镇、218个村体育健身工程和78条全民健身路径工程全面完成。城乡居民生活环境不断改善。完成2700户异地扶贫搬迁。20547套保障性住房全面开工，45881户农村危房改造基本完成，13500户城市低收入家庭享受住房租赁补贴，住房公积金缴存总额达58.06亿元。“全国文明城市”创建获得中央精神文明委提名资格、“全国环保模范城市”创建有序推进。平安建设取得明显成效。市级平安县创建率达100%。“五五”普法全面完成，“六五”普法全面推开。发生生产安全事故223起、死亡199人，连续11年实现“双降”。同时，民族宗教、机构编制、外事侨务、人防战备、国防教育、水文、气象、妇女儿童、地方志、红十字、档案、老龄人、残疾人等各项事业取得新成效。在遭受特大自然灾害和各种困难较多的情况下，能够取得这些成绩，充分说明各地各部门在贯彻落实省、市决策部署的各项举措上是卓有成效的，充分说明我们完全有能力克服困难完成甚至超额完成既定目标任务。在此，向一年来辛勤工作的各级各部门、广大干部群众表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须看到经济社会发展中存在的困难和问题。战书书记在全省经济工作会上指出了“四个非常”的矛盾和困难，这是当前制约全省经济社会发展的“通病”，也是制约遵义经济社会发展的症结所在，迫切需要我们采取针对性措施加以破解。与此同时，从我市的情况看，项目建设融资难、征地拆迁难，以及违法违章建设打击不力影响发展环境的问题；招商引资签约项目多、落地少，资金到位率、开工率低，形成实物工程量少的问题；高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等重点群体就业难的问题；部分地方、部门危机意识不足、干部执行力不到位与目前的发展态势还不相适应，特别是一些区县经济总量在全省、全市占比下降、增速退位的问题，都需要引起我们高度重视，通过发展的办法加以解决。
二、全面贯彻落实市第四次党代会精神，在实施三大战略、建设三宜现代化特色城市征程中迈出更大步伐
当前，遵义已进入全面建设小康社会新的发展阶段，处于工业化、城镇化、农业现代化的加速发展期。无论是发展的外部条件、还是自身的发展基础，今年的有利因素大于去年，机遇大于挑战。只要我们紧紧抓住国家扩大内需、发展实体经济等政策取向蕴含的重大机遇，牢牢把握中央和省委提出的“稳中求进”总基调、“提速转型”总目标和“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”总要求，认真落实市四次党代会作出的实施“三大战略”、建设“三宜”城市、在全省率先实现全面小康的重大决策部署，按照既定思路不动摇、瞄准一流抓发展、实实在在抓落实，我们完全有信心、有条件、创造一个高于过去、高于全省的“遵义速度”。
今年发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1360亿元以上，增长17.5%，力争地区生产总值1390亿元以上，增长19%；全社会固定资产投资1280亿元、增长60%，力争1500亿元、增长87.5%；规模工业增加值520亿元、增长25%，力争540亿元、增长28%；社会消费品零售总额420亿元、增长20%，力争430亿元、增长23%；财政总收入252亿元、增长25%，力争262亿元、增长30%；一般预算收入105亿元、增长25%，力争109亿元、增长30%；城镇居民人均可支配收入20120元、增长15%，力争20557元、增长17.5%；农民人均纯收入5626元、增长16%，力争5747元、增长18.5%；城镇化率达到39%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自增率控制在5.5‰以内；安全生产事故起数和死亡人数控制在省下指标内；节能减排完成省下达任务。
围绕今年的主题主线和目标要求，我们要集中力量、更加突出地抓好十二个方面的工作：
第一，更加突出项目建设，全力推动投资快速增长。牢固树立抓项目就是抓经济工作源动力的理念，以投资总量的增长拉动加速发展，以投资增量的扩张推进结构调整和发展方式转变。一要全力抓好重点领域和重大项目投资。确保完成城镇及房地产建设投资590亿元以上、工业投资420亿元、交通建设投资120亿元以上、水利投资25亿元以上、民生及其他投资200亿元以上。同时，根据省的初步安排，第三季度全省项目建设及产业园区现场会将在遵义现场观摩，这是展示遵义形象、遵义速度的绝好机会，我们要集中精力打造闪光点，采取一切必要措施，扎实推进湘江、和平工业园区及新蒲新区、国家级遵义经济技术开发区等沿线区域开发建设，确保开工建设150个以上项目，实现30家以上企业建成投产，千方百计让“遵义速度”更具内涵、更有说服力。二要着力破解融资、用地、征地拆迁难的问题。融资难的问题：要积极争取增加对我市的债券额度和信贷投放规模；放宽投资领域，激活民间投资较快增长；组建投融资公司，加强融资平台建设。用地难的问题：在争取上级下达我市年度用地计划指标有较大幅度增长的同时，要全面清理闲置土地，积极探索山地城镇化路子，节约集约用地，提高园区单位土地面积投资强度。审批难的问题：要进一步规范和简化选址、审批核准、用地、环评、水土保持等办事程序，提高审批效率。进一步落实各级政府重大项目征地拆迁安置主体责任，确保项目顺利实施。三要强化项目服务保障机制。坚持项目建设“三基本”，继续按照“一个项目、一个领导、一套班子、一种机制、一抓到底”的要求，采取季度集中开工、重点工程及重大项目考核奖惩、分区域季度经济工作调度暨项目建设现场观摩等措施，强化督促检查和实地督办，提高项目合同履约率、资金到位率、开工率、达产率。四要加强项目前期工作和项目储备。加大项目前期投入力度，使每一个项目前期工作都能够达到可研深度以上。加强项目谋划，建立更加规范的项目库，健全储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的项目建设良性机制。
第二，更加突出园区引领，全力推进工业化。一是提速产业园区（开发区）建设。进一步探索完善管理体制，激发各方活力。明确功能定位，避免产业发展同质化。探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素向园区集聚。优先保障用地，多渠道加大投入，完善园区基础设施，提升综合承载能力。建成投用东南大道，贯通南部工业集聚区。强化园区招商引资，确保园区建设新开工项目167个，竣工投产94个，完成投资200亿元。其中，仁怀名酒工业园区新开工项目19个、投产15个，完成投资30亿元；桐梓煤电化循环经济工业园区新开工项目12个、投产10个，完成投资20亿元；湘江、和平、汇川机电、湄潭绿色食品工业园区新开工项目50个，各投产10个项目，分别完成投资18亿元；其他园区新开工项目86个、投产29个，完成投资78亿元。二是主攻重大项目建设。确保全年工业重点建设项目115个以上、投资250亿元以上。长征风电、汇川海螺水泥等项目建成投产，二郎电厂、绥阳煤电化及贵州钢绳、遵义碱厂、汇兴铁合金企业异地技改加快推进，开工建设务川80万吨氧化铝、061基地在遵企业异地技改等项目。加快风电、煤层气、油气等新能源项目开发建设。完成茅台酒新增2600吨技改，支持其他白酒企业做大做强，实现规模以上白酒产量28万千升。推动遵义烟厂异地技改，实现卷烟产销规模47万大箱。三是强化工业经济运行调度。提高工业经济运行、监测和服务水平，落实电煤供应责任保障金、警示约谈、煤电挂钩、考核激励等新机制，完成电煤供应任务，实现不拉闸、不限电。大力推进煤炭产业发展，积极推动煤矿兼并重组，建成投产一批大中型矿井。保障成品油气供应稳定和重点物资、重点企业发运需求。
第三，更加突出新区带动，全力推进城镇化。一是更加注重规划引领。完成中心城区综合交通、山体公园体系和高速公路沿线城市景观带控规等各类专项规划，实现中心城区建设区域控规全覆盖。完成工业园区控制性规划和5个省级经济开发区总体规划，各县、区（市）城市建设规划和县城新区控制性规划编制，以及所有建制镇（乡）总规编制和50%以上村庄规划编制。二是全速推进城市开发建设。围绕建设“宜居”城市目标，全面推进城市综合体建设。完善新蒲新区、南部新城、工业园区、国家级遵义经济技术开发区和各县城新区路网，大力推进汇川大道延长线、高新快线、遵龙快线北段等城市干道建设。开工建设中建四局遵义商务中心、奥体中心、新闻中心、会展中心、青少年活动中心、规划展览馆和遵义四中分校、行政学院、遵义师院搬迁工程，加快推进遵义医学院、遵义医专、遵义职院新校区建设。继续实施老城区提升改造工程，加快推进新舟坝、高桥、天义厂、万里路片区、银河西路片区、市民健身中心周边等棚户区改造工程，深入推进老城保护区及协调区环境整治，实施纪念馆升级改造和遵义公园娱乐设施搬迁工程，打造红色文化主题公园，加快湘江河滨景观整治。加大城市园林景观规划建设力度。着力推进小城镇建设，打造一批具有地方文化特色、功能设施完善、环境优美的精品城镇。三是全力推进“三创”工作。采取更加有力的措施，加大市容市貌综合整治和专项治理，深入推进“整脏治乱”和“四民社区”创建工作，确保“全国卫生城市”通过复核验收，“全国文明城市”、“全国环保模范城市”创建实现年度目标。按照属地管理的原则，始终保持对违法建设的高压打击态势，坚决拆除一批、查处一批，并依法依纪追究相关责任人的责任。推进城市智能化、科学化管理，全面运行中心城区数字城管信息平台。加大城市功能性基础设施建设，建成南部污水处理厂、青山供水工程，启动东部垃圾填埋场工程。各县、区（市）要在建成县城污水处理厂、垃圾填埋场的基础上，合理布局乡镇污水、垃圾处理设施，深入开展村庄整治，着力提升居住舒适度、环境优美度、生活便利度和服务满意度。
第四，更加突出主导产业培育，全力推进农业现代化。一要加快调整农业产业结构。落实“米袋子”、“菜篮子”工程责任制，粮食总产量稳定在300万吨以上，种植商品蔬菜100万亩、辣椒150万亩、高粱80万亩。新建改造茶园15万亩、竹10万亩、中药材20万亩、干鲜果50万亩。发展烤烟90万亩，确保收购197万担。加快规模养殖示范场和特色养殖，实现生态畜牧渔业产值80亿元。全方位开展农业招商引资，力争新增市级以上龙头企业50家。一产增加值确保增长6.5%，力争9%以上。二要提升农业综合生产能力。提高农业装备水平，农业综合机械化水平达到25%。建成10个高标准现代烟草农业基地单元。加大新品种引进、选育、推广和应用，研发、选育和推广地方优势品种资源。加大人工影响天气和抗灾减灾技术推广。健全动物疫病防治和农产品质量安全监管体制，抓好市级和6个县级农产品质量安全检测项目建设。巩固退耕还林成果，启动实施第二期天保工程公益林建设，抓好城郊结合部及重要交通干线风景林和绿色、园林式村寨建设，完成营造林55万亩。三要全力打好扶贫攻坚战。认真贯彻中央扶贫工作会议精神，抓住武陵山区、乌蒙山区域扶贫攻坚的机遇，推动贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要指标接近全市平均水平，努力实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标。实施1-2个乡（镇）“集团帮扶”。从2012年起，实现1个重点县、20个重点乡（镇）“减贫摘帽”，减少贫困人口15万人。四要深化新农村创建内涵。广泛开展小康示范型、巩固提高型、推广普及型“四在农家”创建，凸显青山绿水红日子，打造在西部具有重要影响的特色新农村。
第五，更加突出交通水利建设，全力改善基础条件。一是加快现代综合运输体系建设。实现遵义机场全面通航，加快推进茅台机场建设。做好渝黔快铁协调服务工作。加快杭瑞（遵义段）、仁赤、余凯、绕城（东北段）、道瓮高速和茅台至坛厂一级公路建设，开工建设绕城北环（檬梓桥至乐理段）、务正、机场高速公路建设。启动绥正、余花高速公路前期工作。加快遵义公路旅游客运中心及高桥、新蒲公路客运站等交通枢纽建设。加强乌江等级航道、乌江渡港口及水上交通安全监管救助中心建设。开工建设通村油路1300公里。二是加快解决工程性缺水问题。完成遵义灌区一期、正安石峰、仁怀石板塘水库等重点工程，加快道真大沙河、新蒲中桥、桐梓新桥、凤冈河头、习水铜灌口、绥阳后水河、汇川麻沟等水库建设，开工建设务川岩溪、仁怀大沙坝、余庆魁龙等中型水库，力争正安八岔林、湄潭关坎脚、凤冈响滩子、西山和遵义县苦寨田、绿竹坝等小㈠型水库开工建设，启动湄凤余灌区四期、遵义灌区续建配套工程。解决53万农村人口饮水安全问题。完成50座病险水库除险加固，治理中小河流22条、水土流失面积120平方公里。新增、恢复、改善灌溉面积35万亩。启动道真桷木塘、官庄、习水兰子口水电站建设。扎实抓好以中桥水库为重点的移民搬迁安置和后期扶持工作。启动遵义市及仁怀市、遵义县水务一体化改革试点，成立市级水利建设投融资平台。三是加强电网和通信设施建设。完成城乡电网改造投资26.5亿元，新建及改造35KV及以上线路1724.8公里、10KV线路3720公里、低压线路12342公里。推进“三网融合”，积极实施“无线城市”建设，新增118个以上自然村通电话、55个行政村通宽带，建成3.2万座农村直播卫星地面接收站。
第六，更加突出招商引资，全力推进开放开发。一是创新招商引资方式。突出招商重点，精心谋划、积极组织赴重庆开展大型招商引资活动。继续面向长三角、珠三角等外资、民资比较集中的地区开展招商，按照行动经常化、活动区域化、项目责任化的要求，强化领导干部带头招商，突出企业招商主体作用，加大领导干部及产业园区（开发区）招商考核力度，形成小分队、快节奏、高频率招商的强大合力。确保完成招商引资到位资金1395亿元、增长50%，力争达到1580亿元、增长70%。同时，要进一步加强对接，推动2011年签约项目的跟踪落实，促进项目落地建设。二是提高招商引资质量。依托丰富的矿产、能源、生态等资源优势和工业园区、城市新区、农产品基地等产业基础，制定招商引资规划，编制一批投资强度大、科技含量高、产业链长、对全市发展具有较大支撑和带动作用的重大项目。认真审查和筛选签约项目，对不符合国家产业政策规定和落后产能项目一律不得引进。三是营造良好投资软环境。进一步清理不适应对外开放的政策文件，压缩行政审批项目20%；完善首问负责、一次告知、限时办结和责任追究制度，大力推行“一站式”、“联合审批”、“网上审批”，提高投资者满意度；大力推进“诚信遵义”建设，建立和完善全市互通的企业征信、个人征信和信贷征信体系，发展第三方征信机构。四是着力推进全方位开放合作。实现渝遵战略合作事项取得重大进展，更大范围、更宽领域、更高层次开展交流合作。加快综合保税区、出口加工区、“无水港”、加工贸易梯度转移重点承接地和出口基地建设，力争完成进出口总额3.25亿美元，增长30%。引进外资总额2亿美元，增长30%以上。
第七，更加突出体制机制转变，全力推进改革创新。加强投融资、国有资产管理改革。大力推进资源配置改革，促进资源优先配置到发展深加工和一体化企业。深化农村各项改革，加快统筹城乡发展试验区建设，推进农村集体土地使用权流转、集体林权制度和供销社体制改革。启动实施邮政储蓄银行、农村合作金融机构、村镇银行、小额贷款公司乡镇全覆盖工程，推进金融服务和产品向农村延伸。深化文化体制改革，加快国有经营性文化单位转企改制，构建健康有序的文化市场管理体制。深化以公立医院为重点的医药卫生体制改革，加强县级医院综合能力建设，巩固和完善基本药物制度，健全基层医疗卫生机构运行新机制。落实好推进财税和水、电、气等价格改革的重大措施。深入推进行政管理和事业单位绩效工资制度改革。着力在各项改革领域中探索创新，破除发展的体制机制障碍，释放更加强劲的发展活力，努力为全省改革发展探路子、作示范、出经验。
第八，更加突出区域统筹，全力发展壮大县域经济。一要加强分类指导。落实中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚区域发展部署，市直各部门要加大对县域经济发展的支持，健全完善统筹区域发展的产业布局和利益分配机制，最大限度放权让利，最大限度激发基层抓经济、促发展的活力。加强调查研究，适时出台支持新蒲新区、国家级遵义经济技术开发区及北部攻坚、东部开发的政策措施。二要全力推动增比进位。各县、区（市）要充分认清各自在全省88个县、区（市）中的位次，瞄准目标，选准路径，锁定对手，实现赶超，确保位次前移。仁怀市要确保位次；赤水市、红花岗区、桐梓县在保持综合位次的同时，尽可能实现进位；汇川区、遵义县、湄潭县、道真县的综合排位、GDP增速要在全省进5位以上；习水县力争进入全省经济强县；余庆县、务川县、绥阳县、正安县、凤冈县的综合排位、GDP增速要在全省进10位以上。三要全面提升综合实力。认真落实“凤冈会议”精神，抓住省委、省政府加快发展县域经济的机遇，立足资源优势和产业基础，找准着力点和突破口，走出一条以农民增收为核心、以民营经济为主体、以特色经济为主导、以中小企业为主角、以城乡协调发展为主线的县域经济发展道路，全面提升发展水平，实现发展速度、综合实力的整体提升。要把发展民营经济放在更加突出的位置，全面落实加快民营经济发展的政策措施，实施“三年倍增计划”，切实为实体经济、民营经济松绑减负，加大对中小企业、微型企业的信贷支持，落实好省政府关于对兴办、领办微型企业“3个15万元”的鼓励政策措施，使民营经济增长27%以上，占地区生产总值比重45%以上。
第九，更加突出文化旅游产业，全力推进第三产业大发展。完成三产增加值573亿元、确保增长16%，力争584亿元、增长18%以上。一要推动文化产业大发展。加快国家公共文化服务体系示范区创建，重点建设一批能够体现城市特色的现代化标志性文化体育设施。建成遵义市文化艺术发展中心，开工建设遵义市文化馆、游泳馆、棋院，进一步完善遵义博物馆、图书馆服务功能，建成汇川区、仁怀市、赤水市文化馆和汇川区、仁怀市图书馆。以“激情广场·红歌之星选拔赛”等活动为引领，推动群众文化广泛开展。加大海龙囤文物抢救、保护和利用，启动土司文化博物馆和文化产业园区规划建设工作。二要增强旅游品牌吸引力。围绕建设“宜游”城市目标，加快以遵义会议会址为核心的纪念体系建设，推动遵义红色旅游公司经营规模化、集团化发展，提升四渡赤水、国酒茅台、丹霞遗产、中国茶海、仡佬之源品牌吸引力。加快凤冈生命产业特区、余庆飞龙湖、汇川国际温泉城、桐梓黄莲旅游景区开发，发展集旅游、文化、休闲、度假、居住为一体的旅游地产开发，打造高端旅游品牌。推动川黔渝区域合作，着力打造“中国最佳旅游城市”和红色旅游、自然风光旅游目的地。全年接待游客3000万人次以上，实现综合收入280亿元以上。三要推动传统服务业与现代服务业协调发展。加快市场体系建设，发展商圈经济，加强遵义商贸城、现代物流园区及专业市场建设。开工建设一批星级酒店，新长征大酒店、遵义迎宾馆等五星级酒店建成投用。加快发展金融、信息、社区服务等面向生产、面向民生、面向群众的服务业，推动传统服务业升级转型。
第十，更加突出社会事业，全力改善和保障民生。坚持教育优先发展。新建、改扩建乡镇（街道办事处）公办幼儿园92所，学前三年入园（班）率达到64%；竣工薄弱学校改造工程项目学校60所，建设农村寄宿制学校学生宿舍10万平方米、教师周转宿舍7.3万平方米；40万农村义务教育阶段学生纳入营养改善计划；实施高中阶段教育项目24个，高中阶段毛入学率达到58%；统筹推进高等教育发展。大力发展科技事业。围绕“八大科技工程”和“六大科技行动计划”，积极参与科技交流与合作，加大应用技术研究与开发投入，设立创业投资引导基金，组织实施210项国家和省级科技项目。千方百计扩大就业。围绕建设“宜业”城市目标，以创建国家创业型城市为抓手，以创业带动就业，实施增岗行动计划，推动全民创业，打造充分就业社区，建立统一的市级人力资源市场。培训农村劳动力2万人，转移农村劳动力8万人，城镇新增就业5万人以上。加快发展计生卫生事业。高度重视人口计生工作，确保实现“双降”目标。加快推进市一医内科大楼、市精神病院、遵医附院新蒲医院和市四医改扩建工程，完成市二医、三医综合楼建设并投入使用；加强疾病防控、卫生监督、职业病防治、血液保障等工作，严厉打击餐饮、保健食品、化妆品非法添加行为，保障食品药品安全。推进社会保障体系建设。进一步扩大城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数。实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖，确保符合条件的农村居民和城镇未就业居民应保尽保，按时足额领取养老金。完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度，政府补助标准提高到每人每年240元。加快救助体系建设，加大困难群众、弱势群体救助救济力度。大力推进社会养老，新建敬老院70所。完善防灾减灾预案，提高应对重大自然灾害能力。继续推进“一危三改”保障性安居工程建设。实施农村危房改造5.6万户，新开工城镇保障性住房7000套、各类棚户区改造安置住房10000套。完善住房公积金制度，提高职工住房消费支付能力。推动民族宗教、机构编制、外事侨务、人防战备、国防教育等各项工作迈上新台阶。
第十一、更加突出安全稳定，全力加强社会管理创新。一要毫不松懈地抓好安全生产。严格落实责任制，建立完善县、区（市）长安全发展承诺制、季度通报制，强化道路交通、煤矿、学校等重点行业专项整治，遏制较大以上生产安全事故发生。二要全力维护社会和谐稳定。以推进“平安遵义”创建为载体，加强特殊人群管控，推进“阳光工程”建设，加大社会面巡逻防范力度，提高见警率，依法严厉打击黑恶势力和“两抢一盗”等各类违法犯罪，促进社会治安持续好转。进一步做好群众来信来访，提高应急处置能力。全面落实“六五”普法规划，完善大调解格局，着力化解矛盾纠纷。三要扎实抓好春节前后各项工作。春节临近，各级干部要结合“四帮四促”活动的开展，深入基层一线，开展走访慰问和“送温暖”活动，妥善安排群众生活，确保受灾群众、困难群众等低收入群体有饭吃、有衣穿、有火烤，确保全市人民都能过上欢乐、祥和的节日。同时，要加强经济运行调节，加强价格监管和调控，依法打击价格违法行为；抓好冬春农业水利工作，加强财源建设和税收征管，加快推进各类项目建设，确保一季度各项工作实现“开门红”。
第十二，更加突出执行力建设，全力提高行政效能。一要提振精神加速发展。各级各部门要切实增强忧患意识和责任意识，增强使命感和紧迫感，进一步把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，干字当头、敢字为先、拼字求胜，不畏难、不退缩、不回避，使发展压力级级传递、工作动力层层上升，力争各项工作在全省创先争优、增比进位。二要转变作风真抓实干。进一步解决文件多、会议多、应酬多、不在状态的问题，杜绝推诿扯皮、办事拖拉、作风漂浮。各单位、各部门按程序报送的文件，责任单位须在一周内答复；需向上级单位转报的事项，责任单位须在一周内报送；逾期未办理的，由责任单位主要负责人直接受理。严格执行“四要十不准”，对市委、市政府作出的重大决策和已经确定的事项，要确保政令畅通、令行禁止，定下了的目标要一抓到底，承担了的任务要立即落实，部署了的工作要确保成效。三要模范履职依法行政。认真履行党风廉政建设责任制，自觉接受监督，严格工程建设招投标和监理程序，加强项目监督和预算管理，依法行政，从严治政，全力营造干事创业的发展环境。
同志们，站在新的历史起点上，形势催人奋进，发展任重道远。让我们以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，在实施“三大战略”、建设“三宜”城市的新征程中阔步前进，为遵义在全省率先实现全面小康作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大、省第十一次党代会胜利召开！
