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赵海祥局长在2011年四季度工作会议上的讲话
鼓足干劲
再接再厉 确保全年目标任务圆满完成—— 山西局三季度工作总结暨四季度工作安排(2011年10月9日)赵海祥
同志们：
这次会议的主要任务是：简要总结第三季度工作，对照全年目标任务，重点安排部署第四季度工作，进一步统一思想，鼓足干劲，再接再厉，确保全年各项目标任务圆满完成。下面，我讲两个问题。
一、三季度工作简要回顾
第三季度是一年来最繁忙、最紧张的一个季度，在短短的三个月时间内，我们较好地完成了以下几方面的工作。
1、全力以赴做好了各项防汛工作。第三季度是防汛工作的关键时期，全局上下进一步完善各项防汛准备工作，落实了各项防汛责任制，特别强调防汛值班和领导带班。密切关注雨情、水情变化，加强一线巡坝查险，及时修复各类雨毁工程，努力提高防汛快速反应能力，全面做好了防大汛、抗大洪、抢大险的各项工作。同时，我们作为山西省防汛抗旱指挥部成员单位，首次参加了天桥区域联防会议。
在7月下旬、8月中旬、9月中下旬，黄河中游先后出现三次强降雨过程，9月21日15时30分，潼关站出现5720 m3/s 的黄河中游一号洪峰，为1998年以来该站最大洪峰。各单位高度重视强降雨的防范工作，及时启动应急预案，主动出击，积极应对，确保了工程安全，确保了洪水顺利通过小北干流河段。
2、进一步加强了工程管理和维修养护工作。各单位能够认真落实各项责任制，及时下达养护任务，严格检查验收，将日常维修养护抓到了实处，特别是在多次强降雨雨毁比较多的情况下，能够及时完成修复任务，确保了工程完整和安全运行。庙前、北赵工程养护专项、一次性项目完工，至此全年10处施工任务基本完成。韩家庄工程具备黄委示范工程验收条件，工程整体面貌进一步改善。举办了2011年工程管理内业资料培训班，对资料整编的格式标准、填报内容予以了明确。
3、强力推进基本建设前期工作。继续落实2012年山西局基层单位危房改建项目前期工作，与设计公司配合，加快了初设工作；《黄河禹门口至潼关河段近期治理工程可行性研究报告》通过复评，已开始进行初步设计；同时向黄委上报了2012年拟实施项目计划。
4、拓展了工作业务，进一步强化了水行政职能。加大《山西黄河河道管理办法》立法进程，就立法前期工作与省法制办进行了沟通。全体水政执法（监督）人员参加了省法制办组织的资格培训和考试。从七月一日起，认真履行大北干流管理职能，开展河道巡查，配合黄委水政局对柳林县孟门镇护村黄河坝建设项目进行了现场调研。加强河道巡查，加大河道内建设项目管理，与山西省小浪底引黄工程筹备处就小浪底引黄工程规划、建设问题举行了座谈，配合水利部黄河河道内违规建设项目调查和执法检查组对万荣黄河度假村违规项目进行调查，依法制止了各类违法水事活动，维护了河道秩序。及时统计上报了各取水口取水情况，开展了黄河水量调度十年效果评估，完成水量调度的各项工作任务。
5、狠抓预算执行管理，不断规范财务工作。自七月起，财务报表每周一报，每旬一公示，加强督促，确保了预算支付目标任务的完成。财务基础工作不断规范，财务管理水平进一步提高。
6、加强综合管理，机关管理水平进一步提高。适应改革 发展需要对各项规章制度进行修正、规范，开展了全局河道修防工技能竞赛，组织机关全体职工到花园口接受爱国主义教育。按照领导干部经济责任审计的有关规定，对改革变动的局属单位主要负责人进行了离任审计。积极配合黄委做好了事业单位清理规范和分类改革工作，落实创新项目15项，其中4个项目申报了黄委创新成果奖。贯彻黄委安全生产工作视频会议精神，组织开展了安全生产大检查，确保了安全无事故。
7、继续加强党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，通过了黄委上半年党风廉政建设责任制执行情况专项检查。专门安排部署了《廉政准则》执行情况专项检查工作，廉政风险防控管理工作完成深入查找阶段的各项任务后，顺利转入措施防控阶段。
8、关心职工生产、生活，安排职工进行了体检，工资津贴补贴发放情况通过水利部核实，保障了规范津补贴经费来源。基层单位饮水工程基本完工，局机关和临猗局机关饮用水水质得到净化。开展了退休老同志生日慰问活动，在重阳节来临之际，召开了离退休人员座谈会，并向老同志发放了慰问品；积极开展群众性文体活动，在黄委迎国庆革命歌曲演唱比赛中荣获二等奖。
在肯定三季度取得的成绩的同时，也应该清醒地认识到我们当前面临的形势十分严峻。年初确定的目标任务，部分还没有达到进度要求，全年工作重点不突出，亮点不明显。一是工作开展不平衡，部分任务没有达到预期目标，给第四季度工作造成了压力。二是机构改革进入事业单位改革阶段，任务还很重。三是水行政执法难度越来越大，水资源管理既要确保黄河健康的承载能力，又要服务当地经济发展，要求越来越高。小北干流河道管理范围界定反弹问题亟待解决，违章项目呈增加趋势；大北干流管理面临严峻形势和挑战，有效履行职能还处在摸索、起步阶段。四是财务管理还存在不足和漏洞，个别单位财务状况不容乐观，同时完成全年支付进度指标还存在不小的困难。五是经济工作没有突破。
时间已经非常紧迫，任务依然非常繁重，第四季度我们一定要狠抓重点，突出亮点，严格控制进度，强化措施，加倍努力，全面完成各项目标任务。
二、四季度工作安排 面对当前的严峻形势，全局上下要认真贯彻中央一号文件和中央水利工作会议精神，全力以赴投入到四季度工作中，确保各项目标任务圆满完成。
（一）继续抓好防汛工作，做好各项防凌准备
今年的伏秋大汛即将结束，各单位在上级没有通知汛期结束之前，要继续加强防汛值班，认真做好各类雨水毁工程的统计上报及修复工作，密切关注吴王等防汛道路高崖侧坡体变化情况，做到善始善终。以分析工作中存在的问题为主，对本年度防汛和放淤试验工作进行很好的总结，为下年度工作打好基础。
重点抓好2011-2012年度的防凌工作。近年来，小北干流河段凌汛期间，几乎年年有险情，2010年河津河段凌情就造成了多处工程出险，损失较大。对此，各单位要高度重视，全面落实各项防凌责任制，切实将防凌任务层层分解，落实到人；完善防凌预案和防凌措施，进一步提高预案的可操作性，当好地方行政首长技术参谋；加强防凌值班和工程一线巡坝查险，做到凌情及时发现、及时上报；认真落实防凌料物和抢险队伍，尤其要落实漫滩后的土料供应措施，确保险情“抢早、抢小”。加强跨河项目度汛管理，配合地方政府做好可能淹没区群众的撤离工作，确保黄河防凌安全。
（二）进一步加强精细化管理，全面提高工管水平
今年，各单位在工程管理上动手早，措施细，抓得实，取得了很好的效果。第四季度，要进一步提高精细化管理程度，突出特色，推动全局工程管理水平再上新台阶。要严格执行工程管理检查制度，认真落实工程运行观测和维修养护岗位责任制，加强日常管理，按合同要求按期、足额、高质量完成年度养护任务。10月20日前，本年度所有养护专项、一次性项目要具备竣工验收条件。加强工程示范建设，组织好本年度示范工程及示范河务段验收工作，力争韩家庄工程一次通过黄委示范工程验收，充分发挥示范工程的模范带头作用。结合实际，科学编制2012年维修养护实施方案。进一步加强养护资金管理，养护任务完成后要及时组织验收，把好结算关，保证资金安全使用。
（三）加强规划计划管理，积极推进各项前期工作
抓紧开展近期可研初步设计，做好施工前的各项准备，力争可研项目在2012年开工建设。加强施工管理，高质量完成山西局及基层单位饮水工程项目，做好年度竣工验收准备。年底前完成山西局基层单位危房改建和配套工程初步设计，加快审批，做好各项前期工作，确保2012年顺利实施。2002年黄河小北干流治理工程节余投资项目要一次通过黄委竣工验收，全面完成“揭河底”冲刷期三小联合调度模式项目研究、水利普查工作年度任务。
（四）强化职能，努力打开水政水资源管理新局面
第四季度，在水政水资源管理上要打破常规，持续加大工作力度，强化职能，打开局面，有效树立河务部门的权威。
尽快组建成立大北干流管理局，设立监察支队，理清管理运行机制，建立管理体制；继续接收和收集相关资料，开展调查研究，掌握第一手资料，建立数据库；加强与地方水行政主管部门的沟通联系，召开沿河县市水事纠纷调处联席会议，切实履行好对该河段的管理职责。同时，配合黄委做好大北干流规划指导线的划定和河道采砂、黄河水事超前管理办法等制度的建设工作。
继续推进河道立法工作，科学制定“六五”普法规划，搞好“12.4”全国法制宣传日集中宣传活动。进一步加强水政监察队伍建设，充实专职人员力量，加大业务培训力度，不断提高水政人员的综合执法能力和素质。
加大河道管理范围界定反弹问题的解决力度，加强河道巡查，实施对涉河项目的动态监管，组织开展各类专项执法检查，及时发现和查处各类违法行为，重点督促落实好万荣西滩整改工作，维护正常的河道秩序。实施最严格的水资源管理制度，按要求完成山西省境内黄河流域水资源状况调查工作。加强取水许可管理，召开取水口管理工作会议，跟踪服务，督促落实北赵引黄、南风化工、关铝热电、西城供水水资源论证、许可工作。严格执行《黄河水量调度条例》，加大水量调度监督检查力度，以水资源的可持续利用支持流域经济社会的可持续发展。
（五）加强组织领导，圆满完成机构改革任务。
第四季度要全面完成机构改革任务，理顺部门之间的职责关系，优化人力资源，强化部门责任，完善运行机制，进一步提高工作效能。特别是在北干流管理局和专业抢险队的组建过程中，要从山西治黄的大局出发，充分考虑工作需要，科学设置职能部门，合理调配人员，为今后工作的开展奠定基础。做好职工的思想政治工作，妥善处理各类矛盾，确保改革圆满完成。同时按黄委要求，做好事业单位岗位设置、实施绩效工资改革的前期准备工作。
（六）加强财经管理，努力完成全年创收任务
加强预算管理，确保 “二上”部门预算编制的科学化、精细化；采取有效措施，强化国库支付业务的监督管理，确保完成序时进度。全面完成年度政府采购任务。完善资产管理信息系统，真正实现资产的动态化管理。加强财务日常监督检查，规范财务基础工作，注重财务人员的学习培训，不断提高财务管理水平。认真贯彻黄委经济工作会议精神，按照黄委“十二五”经济发展规划，结合实际，制订我局“十二五”规划。同时召开经济工作会议，对今后发展黄河经济做出安排部署。工程局要充分发挥资质的作用，继续加大投标力度，努力开拓市场，争取再创佳绩。养护公司要建立健全各项企业管理制度，强化内控，不断提高管理水平，争创效益。各单位要发挥自身优势，积极开拓新的创收渠道，努力完成年度创收任务，确保各项治黄事业稳步推进。
（七）加强制度建设，不断提高综合管理水平
要把制度修编作为第四季度的一项重点工作抓紧抓好，通过健全完善制度来规范管理，提高综合管理水平。继续加强人事劳动教育管理，全面完成年度职工教育培训计划，不断提高职工整体素质。深化政务公开，规范公文管理，加大宣传力度，厉行节约，不断加强机关管理。严格落实各项安全生产责任制，严格监督检查，落实好各项防范措施，切实加强工程施工、交通车辆等的安全管理，特别是冬季一线养护基地的取暖安全问题，及时消除隐患，确保全年安全无事故。
（八）大力推进精神文明建设
深入学习贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神，加强领导，丰富载体，创新形式，扎实推进创先争优活动，不断提高党建工作水平。进一步深化党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，深入贯彻落实《廉政准则》和《廉政阀门机制》，大力开展廉政文化建设，按计划全面完成廉政风险防控管理工作，营造一个良好的发展氛围。
认真召开好民主生活会，加强班子成员彼此之间的沟通、协调，遇事多商量，民主决策，把整个班子的积极性、主动性、创造性调动起来，不断增强班子的凝聚力。不断深化干部人事制度改革，严格按制度选拔、任用、考核干部，注重年轻干部的培养选拔和任用，加大干部交流力度，增强队伍活力。
加强工会组织建设，发挥好女工委作用，组织好第三届职工蓝球赛，办好职工之家。
（九）以人为本，构建和谐机关
关心职工生活，努力提高各项福利待遇，继续推进津补贴规范工作。安排好年度休假，研究建立困难职工帮扶机制，开展职工重大疾病医疗救助活动；保障职工特别是一线人员的冬季取暖，不断改善基层办公、生活条件。保障离休人员“两项待遇”和退休职工“两费”落实到位，开展送温暖活动，进一步提高离退休人员的管理和服务水平。
同志们，时间紧迫、任务艰巨。让我们在中央一号文件和中央水利工作会议精神的指引下，振奋精神、开拓创新、务实工作，全面完成全年各项目标任务，推动山西局再上新台阶！
