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徐光春在旅游产业发展大会上的讲话
http://www.daodoc.com 2009-6-12 9:30:42 来源：河南旅游资讯网 点击：次
大力实施“旅游立省”战略 做大做强旅游经济
河南省委书记、省人大常委会主任 徐光春
（2009年5月27日）
在中原大地学习实践科学发展观活动不断深入、奋力开创科学发展新局面的重要时期，在全省上下积极应对金融危机冲击、全力决战攻坚夺取新胜利的关键时期，省委、省政府召开这次高规格的旅游大会，专题研究部署大力实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济问题，必将有力应对金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，也必将有力推动全省旅游经济的大发展，加快由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。多年来，国家旅游局对河南旅游业发展给予了很多关心和支持，这次邵琪伟局长百忙之中莅临大会给予指导，我代表省委、省政府对国家旅游局和邵局长表示衷心感谢！一会儿，邵局长将发表重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。庚茂同志也将对我省旅游产业发展进行全面安排和部署。大会还将讨论《中共河南省委、河南省人民政府关于实施“旅游立省”战略，加快发展旅游产业的意见》。下面，我先讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，从全局高度理解把握实施“旅游立省”战略的重大意义
旅游是一种历史性、国际性、综合性和方向性的经济社会现象。旅游活动自古有之，帝王在巡游中览尽疆域辽阔，激发出气吞六合之豪情壮志；文人在游历中阅遍山河壮丽，挥洒出流传千古的美文华章。当今世界旅游业迅猛发展，上世纪90年代初就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业，2006年旅游业经济总量相当于全球GDP的10.3%，就业人数占全球就业总数的8.2%，日益成为经济发展和社会进步的引导力量，受到世界各国的普遍重视。美国、法国、西班牙等发达国家，都把大力发展旅游业作为重要战略，日本更是响亮提出了“观光立国”战略，韩国也提出了“全体国民观光职业化，全部国土观光资源化，观光设施国际标准化”的口号。中央对旅游业发展高度重视，出台了一系列扶持政策。各省（区、市）纷纷大力发展旅游业，目前已有27个省（区、市）把旅游业作为国民经济重要的支柱产业或先导产业来培育。我省旅游资源丰富，旅游发展潜力巨大，2005年省委、省政府提出把旅游业培育成支柱产业，2006年八次党代会明确提出“两大跨越”的历史任务，把发展旅游业作为跨越发展的重要抓手，特别是围绕建设文化强省，提出要着力推进文化与旅游融合，旅游业近年来发展增速超过全省GDP增速、服务业增速和全国旅游产业增速，已成为全省经济社会发展的重要带动力量。省委、省政府立足现实、面向未来，着眼发挥优势、积极顺应趋势，适时作出了实施“旅游立省”战略的重大决策，明确提出要把旅游业放在更加优先的位臵来发展来培育，使旅游业成为实现中原崛起的强大支撑，体现了我们的发展自觉，表明了我们的发展自信，反映了我们的发展决心。我们一定要从推动科学发展、实现中原崛起的全局和战略高度，充分认识实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济的重要性、必要性和紧迫性。
（一）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是推动经济发展、促进社会进步的应有之义。旅游业是兼具经济功能和社会功能的综合性产业，集生产性和生活性于一身，不仅是推进经济发展、增强硬实力的支柱产业，而且是推动社会进步、增强软实力的重要力量。从经济功能来看，旅游业是生产力发展的增长点和动力源。大力发展旅游业，能够优化资源配臵，促进产业融合，形成经济发展的倍增效应。一方面，旅游业是经济发展的朝阳产业，一旦兴起，就如影随形地伴随着社会生产力的发展而前进。社会生产力越先进，人们可自由支配的时间和收入就越多，旅游需求就会越旺盛，市场前景就会越美好，旅游业就会越发达。另一方面，旅游业是服务业的引领产业，覆盖了从传统服务业到现代服务业的众多行业和门类，不仅为传统服务业注入了活力，让餐饮、住宿、零售等行业焕发了生机，而且为现代服务业开辟了新领域，促进了旅游电子商务、旅游金融等新业态的快速兴起，成为推动全球经济由“工业型”向“服务型”转变的重要力量。从社会功能来看，旅游业是社会文明的推动力量和重要标志。旅游的过程是亲近自然、品味文化的过程，可以在休闲中享受人生，在度假中体会快乐，在运动中增强体质，改善了生活质量，提高了生活档次，让人们得到物质与精神的双重享受。旅游的过程是传播信息、开阔眼界的过程，可以更新观念，增长见识，丰富阅历，在潜移默化中增智增才，促进人的综合素质全面提升。旅游业发展的过程是改善环境、创造服务的过程，旅游业的触角伸到哪里，那里的水、电、路、通讯等基础设施建设就会更配套，卫生、安全、救援、信息等服务机制就会更健全，文博、体育、公交、市政等服务设施就会更完善，带动整个社会公共服务水平的提升，促进社会事业发展。
（二）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是转变发展方式、推动科学发展的内在要求。目前，我省三次产业中第三产业比重偏低，低于全国近12个百分点；工业结构中能源原材料产业比重偏高，增加值占工业增加值的60%左右；资源开发强度过大，后续供给保障能力不足，据对全省100多个国有大中型固体矿产资源调查显示，资源严重危机的超过40%，中度危机的近30%，结构性资源危机明显，其中煤炭、铝矾土、黄金等资源问题更为突出。优化经济结构、转变发展方式、缓解资源环境压力任务紧迫而艰巨。大力发展旅游业，是经济社会全面协调可持续发展的重要抓手，是实现科学发展的生动实践。一是有利于优化结构，推动产业升级。旅游业是服务业的引导产业，大力发展不仅可以提高服务业的比重，带动服务业上规模、上水平，而且还能有效推动农业、工业的优化升级，促进全省三次产业协调发展，打造现代产业体系。二是有利于要素流动，促进城乡区域协调发展。旅游业能使信息流、资金流、技术流、资源流随着人流涌动到农村和不发达地区，给经济发展带来充足的生产要素和旺盛的需求活力，发挥“民间转移支付、均衡社会财富”的调节作用，有效缩小城乡区域发展差距。从省内外实践看，靠旅游开发走上致富路的比比皆是。南阳西峡县化山村大力发展乡村旅游，2007年人均年收入达到6000多元，是2002年的10倍多。位于云台山风景区的修武县岸上村，最近8年人均年收入翻了7番多，2008年达到5万元，户户开上了小汽车，成为全省有名的文明村和富裕村。三是有利于环境保护，推动人与自然和谐发展。旅游业是天然的绿色产业和“无烟工业”，不仅资源消耗少、环境污染小，而且还具有一定的环境修复功能。如果把旅游业比作一个工厂，它的生产原料就是优美的山水自然风光、丰富厚重的历史文化，产品就是身心愉悦、人文欣赏和美感体验。通过旅游业的繁荣发展，人们越来越深切地感受到，改善环境就是发展生产力，保住“绿水青山”就会有“金山银山”。近年来，因煤而兴、以矿起家的焦作市把旅游业作为推进资源城市转型的重要环节，不仅创造了闻名全国旅游界的“焦作现象”，也显著改善了生态环境，城市形象由“黑色印象”变成了“绿色主题”。
（三）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是顺应发展规律、抢抓发展机遇的必然选择。从发展规律看，爆发式增长态势明显。世界旅游业发展规律表明：一个国家或地区人均GDP超过3000美元时，旅游休闲消费的需求迅速膨胀，旅游业将出现爆发性增长。2008年，我国人均GDP已超过3000美元，我省人均GDP接近3000美元，预示着我省旅游业正进入高速发展的快车道。从发展趋势看，传统市场向新兴市场转移步伐加快。目前，世界上旅游业发达国家的旅游产业已经进入成熟平稳阶段，而人口基数大、GDP增长快、中产阶层迅速成长的中国、印度等新兴市场正成为新的旅游目的地和客源地。根据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和世界上最大的国内旅游市场，旅游业将从“假日火爆”走向“全年恒热”。从发展阶段看，旅游业转型升级方兴未艾。随着人们收入和生活水平的不断提高，大众旅游消费结构正由观光旅游为主向观光、休闲、度假、健身旅游并重转型，新兴业态不断涌现，发展空间大大拓展，蕴藏着弯道超越和跨越发展的历史机遇。从发展条件看，我省良好的产业基础和国家政策扶持叠加效应日益彰显。河南旅游资源富集，发展优势得天独厚，尤为可贵的是近年来成功探索出了“焦作现象”、“栾川模式”、“西峡经验”等著名的旅游发展模式，打造出了郑汴洛“三点一线”沿黄文化游、太行山水游、伏牛生态游等精品旅游名牌，初步走出了一条河南旅游业又好又快发展的路子。同时，随着国家对旅游业发展支持力度越来越大，旅游业发展的底气更足、动力更强。可以说，无论是外部环境还是内部条件，无论是发展阶段还是发展规律，无论是现实需求还是长远发展，都表明我省旅游业到了黄金发展期，加快发展正当其时。
（四）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是应对危机、实现“三保”的现实需要。旅游业既是一个生命力强、弹性大的潜力产业，也是一个反应快、恢复周期短的应急产业，具有“反周期调节”作用。无论上世纪三十年代大萧条时期，还是1997年的亚洲金融危机，许多国家和地区都把发展旅游业作为应对危机的重点战略，帮助人们迅速找回了信心，有力带动了整体经济回暖，可以说旅游业是经济寒潮中的一朵报春花。当前，我们要在国际金融危机冲击中率先走出困局、实现经济复苏，加快发展旅游业，无疑是一步快棋，也是一招妙棋。首先，旅游业能够拉动内需。旅游消费具有梯次消费、重复消费、最终消费和综合消费的特征，具有产业链条长、关联带动性强、发展潜力大的特点，在整合资源、拉动投资、促进消费等方面优势明显。今年一季度，全国旅游业总收入同比增长12.9%，比GDP增速高6.8个百分点，对保持经济平稳发展发挥了重要作用。广东、浙江、四川、湖南等省采取发放旅游消费券等多种措施，旅游业对提振经济的效果更加明显。平顶山市今年“五一”期间实行旅游景区免门票的营销措施，游客人数同比增加3倍，旅游收入增加9倍，带动了消费大幅增长。其次，旅游能够增加就业。旅游业具有就业容量大、门槛低、范围广等特点，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，而且涉及相关产业多，就业带动能力强，能够有效缓解社会就业压力。世界旅游组织统计，全球每10个就业岗位就有1个与旅游有关。旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。其三，旅游能够促进稳定和谐。旅游发展的实践一再表明，旅游可以使不同地区、不同民族、不同文化、不同文明、不同生活方式的人们加深彼此的了解，使不同性格、不同习惯、不同爱好的人们加深彼此的理解，有利于培养广阔胸襟、塑造包容性格、增进彼此信任、提高幸福指数，是增进交流的渠道，建立友谊的桥梁，促进社会和谐的积极因素。可以说，旅游是人际关系的润滑剂，是和谐社会的推进剂。现在有不少企业都很重视通过旅游培养团队意识，提高凝聚力。一些村庄组织村民外出旅游后，家庭关系、邻里关系和干群关系也得到了明显改善。其四，旅游能够振奋人们精神。面对危机，信心比黄金还宝贵，精神比物质更重要。旅游寓教于乐，能使人在游玩体验中振奋精神，增强战胜困难的信心和勇气；旅游放松心情，是缓解紧张情绪的减压阀，是恢复良好状态的增氧机，是提高工作效率的加油站，能使人们以更加高昂的精神状态投入到应对危机之中。比如，到红旗渠、兰考等地参观旅游，就可以感受到当年那里人民“敢叫日月换新天”的冲天豪情，激发出迎难而上、克难攻坚的昂扬斗志。
（五）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是实现发展新跨越、加快中原崛起的必由之路。我们要推进两大跨越、加快中原崛起，说到底就是要把经济的筋骨做壮、文化的血脉做旺、外部的形象做靓。旅游业具有“一业兴百业旺”的特点，是实现新跨越新崛起的强大支撑。从打造中原崛起的筋骨看，旅游业是重要动力。旅游业的带动性强，据统计，旅游业关联国民经济109个产业、行业和39个部门；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，产生经济增长的乘数效应，实现发展规模的快速扩张。旅游业的渗透力强，与一产结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等，与二产结合形成生产线旅游、产品旅游等，与其他三产结合形成文化旅游、体育旅游、美食旅游等，不断催生复合型的新业态，就像 “艺术家”、“化妆师”一样，赋予其它产业魅力、影响力和竞争力，不断促进产业的特色化、人性化、生态化，实现产业层次的优化升级。大连有个公司依照迷宫图种植玉米，神奇的“玉米迷宫”吸引了大量的游客，收入比一般玉米地高20倍以上。可见，我省要在相当长的时间内既保持较高的增长速度，又保持较高的发展质量，必须高度重视发挥旅游业的带动作用。从畅通中原崛起的血脉看，旅游业是重要渠道。旅游从本质上讲是一种文化活动和文化现象，不仅能在保护和传承中弘扬传统文化，还能在创意创造中发展新兴文化，从而形成文化保护、开发、传承、弘扬的良性循环，促进文化资源的原生矿向文化产业的聚宝盆转变，推动文化产业的大繁荣、大发展。清明上河园汇集高跷、马术、面人、杂耍、汴绣等民间文化和艺术，是中国最大的宋文化旅游主题公园，成为传承传统文化的重要平台，成为文化产业发展的一朵奇葩。从塑造中原崛起的形象看，旅游业是黄金名片。形象是汇集要素的强磁场，扩大开放的通行证。发展旅游业能够充分展示中原大地的厚重文化、壮丽山水、淳朴民风、发展活力和新时期河南人民的崭新风貌，使更多的人加深对河南的了解，提升河南形象，拓展对外交流合作。这些年，正是黄帝故里拜祖大典、世界旅游城市市长论坛、国际旅游小姐巡游暨冠军总决赛等一系列重大活动，让世界了解了河南，让河南融入了世界。
二、创新思路，扎实行动，努力推动“旅游立省”战略的深入实施
近年来，省委、省政府高度重视旅游业发展，采取多种有力措施积极推进，取得了明显成效，旅游总收入由2005年的800亿元增长到2008年的1592亿元，相当于GDP的比重由7.5%上升到8.6%，特别是2008年面临金融危机的严重冲击，旅游业仍保持了较快的发展态势，接待游客数、入境游客数和旅游总收入同比增速都超过17%，对经济社会发展的拉动作用非常明显。但整体来看，我省旅游业发展还存在着要素不完善、高端产品和客户偏少、服务功能不健全、综合效益不高等问题，究其原因固然很多，但主要在于一些地方和领导干部对旅游业发展的认识不到位，体制机制不活。面对旅游业快速发展的新形势，面对跨越发展的新要求，我们一定要增强机遇意识和忧患意识，在认清差距中急起直追，在把握趋势中奋发有为，强力推动“旅游立省”战略深入实施，做大做强旅游经济。总的要求是，深入贯彻落实科学发展观，把旅游业放在国民经济更加优先的位臵，贯穿于经济社会发展的各个方面和提高区域竞争力的全过程，以更新发展理念为先导，以深化改革开放为动力，以产业转型升级为载体，以强化政策支持为保障，坚持政府主导与市场运作相结合，产业联动与区域合作相结合，重点突破与整体推进相结合，激发动力与注入活力相结合，协调发展与永续发展相结合，把旅游业培育成为国民经济的重要支柱产业，把我省打造成为全国一流、世界知名的旅游目的地，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。当前和今后一个时期，要着力从以下五个方面实现突破。
（一）更新观念，在思想解放上有新飞跃。观念落后是一切落后的根源。实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，必须以思想的大解放求得认识的大提高，以观念的大转变推动发展的大跨越。一要实现由配角观向主角观的转变。破除发展仅仅就是抓工业，旅游业规模小、发展潜力有限、作用不够明显、只能当配角的传统观念，认识到作为顺应新型消费潮流的旅游业是新的经济增长点、是未来经济发展的动力产业，牢固确立其主角地位，像抓工业那样抓旅游业，使之成为重要的支柱性产业。二要实现由消遣观向生产观的转变。破除旅游就是简单的游玩活动和单纯的消费活动，不是生产活动，不产生价值的落后观念，认识到旅游业包含和催生了三次产业的大量生产活动，也是特殊的生产部门，既能够创造精神财富，也能够生产物质财富，对发展生产力、促进社会进步具有强大的推动作用。三要实现由片面观向全面观的转变。破除发展旅游只是旅游部门、旅游企业的事，与其他行业关系不大，就旅游说旅游的狭隘观念，认识到旅游业是一个长满硕果的产业链条，抓旅游就能促经济、兴文化、惠民生，以大气魄、大战略、大思路、大动作强力推进我省旅游业大发展。四要实现由资源依赖观向创意发展观转变。破除旅游业发展只能靠“老天爷赐予”、“老祖宗留下”的陈旧观念，认识到旅游业本质上是创意活动，资源有限创新无穷，创意赋予旅游业灵魂和风采，为旅游业插上腾飞的翅膀。深圳华侨城集团，经过22年的发展，孵化出了中国规模最大、效益最好的文化旅游产业集群，培育出了锦绣中华、世界之窗、欢乐谷等众多知名品牌，这就是创意的力量。清明上河园的一杆“包公秤”，上量名流贤士，下称黎民百姓，很受游客的青睐，可以说小点子取得了大效益。
（二）统筹兼顾，在发展思路上有新拓展。思路决定出路。要跳出狭隘的小圈子，放宽视野，把旅游业放在加快工业化、城镇化和推进农业现代化的大格局中来谋划，放在产业升级和提高产业竞争力的大背景下去考虑，在互动共生中开拓新路子，释放新能量，创造新优势。一是与工业化相协调。工业化为旅游业发展提供了基础和后劲，旅游业给工业化发展带来了动力和活力。在推进工业化过程中要融入旅游元素，使工业设计、生产、营销过程成为一道旅游风景线，增强工业文明的内涵和美感；在旅游业发展中要体现工业文明成果，把工业化的技术、产品、理念注入旅游业，提升旅游业的层次和水平，努力打通旅游与工业“联姻”的通道，使两者相得益彰。二是与城镇化相一致。城镇在现代旅游中扮演着客源地、集散地与目的地三重角色，是旅游业发展的支撑点和大本营。在推进城镇化进程中，无论是旧城镇改造，还是新城镇建设，都要充分考虑旅游功能，植入旅游基因，赋予旅游内涵，使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化，寻求城镇文明和旅游发展的和谐共生。三是与新农村建设相结合。农村是旅游发展的广阔天地，现代都市人向往乡野风光和田园生活，乡村旅游成为一种时尚。上世纪九十年代以来，我省乡村旅游蔚然兴起，农家乐、农业观光如雨后春笋般涌现出来，为农村发展注入了新的活力。在新农村建设中，要充分考虑旅游业发展的要求，规划要与旅游相衔接，基础设施建设要与旅游相配套，环境建设要与旅游相适应，大力发展乡村游、民俗游、观光游、采摘游等，使新农村成为旅游业发展的大舞台。四是与文化发展相融合。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，两者共生共荣。“一部河南史，半部中国史”。中原文化源远流长、博大精深，发展文化旅游优势十分突出。近年来，我们把文化和旅游穿上“连体衣”，文化旅游业取得了长足发展，但融合得还不够深、不够精，形成的世界级文化旅游品牌屈指可数。要大力推进文化资源旅游化，通过演艺、绘画、节会等多种创新载体，使无形的文化形象化，零碎的文化系统化，高雅的文化通俗化，精英的文化大众化，丰富旅游资源，拓展旅游空间，培育旅游特色。要大力推进旅游资源文化化，通过挖掘、包装、研究、演绎等众多手段，使大山名起来，秀水灵起来，城镇靓起来，乡村雅起来，古迹活起来，充实旅游内涵，提升旅游品味，拉长旅游链条。比如，近年来我们依托功夫文化、宗教文化打造的世界知名旅游品牌少林寺，不仅创造了滚滚财源，而且吸引了普京、纳丹等世界名流。又如，云台山正是巧借王维“遍插茱萸少一人”的千古佳句，使风光秀丽的山水更富诗意、更具魅力。中原大地名山秀水星罗棋布，历史文化俯拾皆是，许多宝贝待字闺中，急需红娘牵线，巧匠裁缝，实现文化和旅游的完美嫁接。我相信，只要我们做好文化与旅游融合这篇文章，就一定能叫响独具特色的中原文化旅游品牌，就一定能使河南成为全国重要的文化旅游研究中心和重要产业聚集区。
（三）改革创新，在体制机制上有新活力。体制不顺、机制不活是制约我省旅游业快速发展的瓶颈。推进体制机制创新，深化旅游行业改革，是增强我省旅游业发展内在动力和生机活力的关键所在。一是优化政府管理体制。要按照政府主导、市场运作、企业经营、依法管理的发展思路，积极探索适应市场经济要求、顺应现代旅游发展规律的管理体制，强化政府的规划引导、宣传推广、政策调节、市场监管等公共服务职能，实现由微观管理向宏观管理、由分散管理向统筹管理转变，逐步形成一体化、规范化、高效化、优质化的旅游行政管理体系。当务之急要大胆创新景区管理体制，坚决打破部门分割、条块分割、区划分割，加强旅游区管委会职能，加大旅游资源整合力度，积极推进“所有权、管理权、经营权”相分离，加快景区的产业化进程。二是完善行业协会运作机制。理顺政府、旅游中介机构和企业关系，加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，搞好行业指导、规范、服务与自律，充分发挥其桥梁和纽带作用，形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。三是健全开放发展机制。坚持市场化、多元化、产业化、国际化的方向，着力培育充满活力的现代旅游市场主体。要放宽市场准入，降低进入门槛，鼓励各种社会资本投资旅游产业，大力培育新兴旅游发展主体。要以大型国有企业为依托，以产权为纽带，以资源整合为手段，以提升竞争力为目标，加快推进国有旅游企业的重组和股份制改造步伐，加快组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团，打造一批活力充沛、带动能力强的旅游业“航空母舰”。要大力引进战略投资者和国内外知名旅游企业，推动合资合作发展经营，努力形成互为旅游目的地、入境旅游与出境旅游协调发展的共赢局面。四是完善投融资机制。要充分利用资本市场，支持旅游企业通过股票上市、发行债券、项目融资、产权臵换等方式筹措资金；引导金融机构创新产品和服务，健全融资担保体系，加大对旅游业信贷支持力度，尽快形成新型旅游投融资体制。当前，要鼓励有条件的地方积极先行先试，大胆探索旅游改革发展新模式，为全省旅游业发展创新招、闯新路。
（四）转变方式，在产业体系上有新提升。我省旅游业已经步入了转型升级的新阶段，必须适应新趋势，着力转变发展方式，实现旅游业由规模扩张向质量提升、由低端建设向高端拓展、由资源依赖向创新驱动、由粗放经营向集聚发展转变，不断提高旅游业的综合实力和核心竞争力。一是创新业态，增强产业生命力。要以现代理念为先导，以创新创意为核心，以资源禀赋为基础，以高新技术为手段，坚持在改造中提升传统业态，在创造中催生新兴业态，使旅游产业体系枝繁叶茂，不断焕发生机和活力，不断拓展空间和优势。韩国利用文化的影响力开发了流行音乐观光、影视观光，利用重大体育赛事的号召力开发了体育观光，都取得了巨大的经济效益。我省许多地方依托自然山水景观优势，积极开发温泉、滑雪、滑翔、漂流、探险、科考等休闲体验旅游项目，就很受游客特别是年轻游客的青睐和追捧。二是集聚发展，提升产业带动力。产业集聚是提升区域旅游竞争力的关键环节。我省旅游综合实力不强，关键是骨干企业较弱、布局较为分散，难以形成较强的带动能力。要以做大做强优势产品为方向，推动资金、资源、人才、技术向优势景区、优势企业、优势地区集中，实现布局合理、产业集聚、功能完善，让美景连线成片、让企业牵手抱团，不断放大旅游产业的规模效应和辐射效应。比如，北京、西安等已成为全国著名的旅游集散地和目的地，对周边旅游发展起到了强大的带动作用，我们可借鉴他们的做法，把郑州、洛阳、焦作、南阳等地打造成为全省乃至中西部地区有较大影响的旅游集散中心，成为带动区域旅游经济发展的增长极。三是拉长链条，提升综合增值力。拉长产业链条是旅游业做大规模、提高效益的必由之路。要克服旅游业只着眼于门票收入的观点，在食、住、行、游、购、娱、信（息）各个环节上下大功夫、下真功夫，积极开发旅游衍生产品和服务，提高附加值，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的，实现由门票经济向产业经济转变，以旅游业的大发展带动一二三产业的大繁荣。目前，发达国家旅游购物消费占总消费的比重达到40%左右，我省还不到20%，大力发展旅游商品潜力巨大、刻不容缓。四是打造名牌，发挥辐射影响力。名牌精品是旅游业新一轮竞争决战的制胜法宝。香港的迪斯尼乐园、广西的桂林山水、四川的九寨沟，我省的少林寺、龙门石窟、云台山、清明上河园等都是带动当地旅游业发展的金字招牌。我们要继续大力实施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力发展品牌，壮大提升品牌，尽快培育在国际、国内旅游市场上有较强吸引力、竞争力和影响力的精品名牌产品，让“河南旅游”名扬四海。
（五）融会贯通，在服务功能上有新加强。优质服务暖人心，热情待客赢市场。以人为本的旅游服务，是旅游业生存发展的生命线。要在不断完善服务功能、提高服务水平中增创服务新优势。一是服务设施要现代化。要加快交通、景区、宾馆、娱乐、购物、接待等旅游重要环节的基础设施建设，不断完善配套服务、提高服务层次，尽快形成前后衔接、上下呼应、左右联动的一体化服务网络，让游客享受高效、便利、快捷的服务，有回家的感觉。二是服务手段要信息化。信息技术和信息化手段使旅游业正在进行着一场革命。据世界旅游组织预计，未来5年电子商务将分享全球旅游交易的25%。要适应旅游业发展的新形势，加快旅游电子商务发展，构建旅游信息平台，重点加强旅游网站、旅游呼叫系统、旅游数据库建设，建立覆盖全省的旅游信息服务体系，做到旅游信息都可一览无遗，旅游交易皆能一键搞定。三是服务内容要人性化。日本把人性化服务作为吸引游客的真经，旅游景区大都安装了自动升降扶梯，每个公厕都设有专门为残疾人服务的设施。要树立以人为本的理念，以游客需求为导向，以方便游客为目标，完善硬件设施，提升软件服务，以贴心、细心、热心、用心的服务，最大限度满足不同群体、不同层次游客的需求，营造我省文明旅游新气象。
三、加强领导，提供保障，合力打造新跨越新崛起的强大支撑 实施“旅游立省”战略，意义重大，影响深远。各级党委、政府要切实增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，周密安排，强化措施，形成合力，努力推动旅游业实现更大规模、更高水平的发展。
第一，建立健全组织保障。旅游业涉及的行业多、部门广，组织协调的任务重、责任大。各级党委、政府要把发展旅游业摆上优先位臵，以全局视野、战略眼光、系统思维来统筹、来谋划、来安排，以硬目标、硬措施、硬考核来要求、来推动、来督促，坚持每年办几件推动旅游业发展的大事、要事、实事，着力解决突出问题，积极创造发展条件。要成立高规格的旅游业发展领导协调机构，建立定期议事协调制度、目标管理制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。旅游管理部门要进一步加强自身建设，切实履行规划指导、形象推介、市场监管、政策研究、督促协调等职责。各有关部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，充分发挥职能作用，全力推动旅游业发展，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。
第二，建立健全规划保障。规划是旅游业改革发展的航标。目前，我省正在制定“旅游立省”战略规划，一定要聘请全国乃至国际一流机构、一流专家，广泛集中各方面智慧，务必制定出一个高起点、高标准、高水平的发展蓝图。规划出台后，各地各有关部门要以此为依据，搞好本地发展规划和专项发展规划。要建立规划落实的长效机制，确保贯彻不打折，落实不走样，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。
第三，建立健全政策保障。政策是旅游业发展的阳光、雨露、空气、养分。近年来，国家和省里出台了一系列扶持旅游业发展的政策措施，这次我们根据新的发展需要，又制定了含金量较高的《意见》。各地各部门一定要不折不扣地贯彻落实，并紧密结合实际，尽快研究制定具体的实施意见，真正用足、用活、用好这些政策。随着实践的发展，还要因地制宜、因时制宜，及时调整、修改和完善相关政策，使其成为推动旅游业发展的持久动力。
第四，建立健全人才保障。人才是企业发展之本、是产业发展之基，实现旅游产业大发展，必须在人才队伍建设上大加强。要把培育旅游人才作为“旅游立省”战略的基础工程来抓，加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。要重培训，把旅游业人才队伍建设纳入全省干部培训计划和人才队伍建设规划，在党校和普通高校举办旅游人才专题培训班，有计划地选派机关干部、研究人员和企业经营管理人员到旅游业发达国家和地区学习，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。要广引进，完善配套政策，积极引进我省急需的专业人才和高级管理人才。要多培养，加强普通高校旅游院系和旅游职业教育建设，探索旅游人才培养的新机制，满足旅游产业发展对各种人才的需求。第五，建立健全环境保障。旅游与环境是一种天然耦合关系，良好的环境是旅游产业发展的立身之本。要营造高效廉洁的政务环境，切实转变政府职能，创新服务手段，提高服务效率，努力打造与建设“全国一流旅游目的地”相适应的服务型政府。要营造诚信规范的市场环境，大力整顿市场秩序，加强旅游企业和从业人员信用体系建设，塑造“诚信河南”的品牌，让每个游客都充分享受河南服务。营造和谐稳定的社会环境，加强社会治安综合治理，始终保持对各种违法犯罪行为严打高压态势，切实保护公民和企业的合法权益，打造平安河南、和谐中原。营造导向有力的舆论环境，大力宣传“旅游立省”战略，总结推广各地加快发展旅游业的好做法、好典型、好经验，叫响“文化河南〃壮美中原”，不断提高河南旅游的知名度和美誉度。
同志们，恰逢好风凭借力，正待扬帆远航时！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力实现旅游业发展新跨越，奋力谱写中原崛起新篇章，以实际行动和优异成绩迎接新中国成立60周年！
在河南省旅游产业发展大会上的讲话
河南省人民政府省长 郭庚茂
（2009年5月27日）
刚才，徐光春书记就实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济作了重要讲话，国家旅游局邵琪伟局长对我省旅游业发展给予了指导并提出了殷切希望。大家要认真学习，抓好落实。下面，根据会议安排，我再讲几点意见。
一、进一步提高认识，强力推动旅游产业加快发展
旅游业是省委、省政府重点培育的七大优势产业之一。2005年全省旅游产业发展大会以来，全省上下紧紧围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起目标，进一步优化发展环境、不断拉长产业链条，着力打造旅游品牌，全面提高服务水平，旅游业发展取得显著成绩，为全省经济社会发展、提升河南整体形象作出了积极贡献。自2005年以来，全省旅游经济保持了年均25%以上增速。2008年，尽管受到自然灾害、金融危机等多种不利因素影响，全省仍接待海内外游客2亿多人次，同比增长17.17 %；实现旅游总收入1591.96亿元，同比增长17.73 %。今年前4个月，又接待海内外游客5500万人次，同比增长24%，高出去年同期5个百分点，旅游业呈现出持续快速发展的良好态势。
（一）旅游精品工程建设成效显著。坚持项目带动，以提高旅游景区品位、挖掘旅游景点内涵为主要举措，打造了一批旅游精品。目前，全省已拥有少林寺、龙门石窟、云台山3家国家5A级旅游区，170家A级旅游区，其中4A级以上旅游区69家；涌现了19个国家级工业旅游示范点、29个国家级农业旅游示范点、21个国家优秀旅游城市，其中栾川县还被评为中国旅游强县。2005年以来，省财政及国债等引导资金共投入5亿多元，积极实施旅游精品工程，着力把郑、汴、洛沿黄“三点一线”打造成享誉海内外的黄金旅游线路。目前，龙门石窟、少林寺年门票收入已分别突破1亿元、1.5亿元；《禅宗少林·音乐大典》二期工程、少林功夫文化演艺中心、少林动漫等项目已全面启动；少林景区的扩容改建提升工作正在有序推进。加快伏牛山生态旅游开发，省政府先后投入引导资金3亿元，吸引地方财政和社会投资100亿元，打造了一批各具地方特色的旅游精品。我省还针对境外市场推出了大黄河之旅、王朝街道之旅、中国古文化研修之旅等文化精品线路，深受境外游客青睐。2008年，接待入境旅游者104.3万人次，同比增长18.41 %。
（二）旅游产业优化升级步伐加快。坚持把加快要素融合、培育新型业态、拉长产业链条作为主要途径，积极推进旅游产业上档升级。不断探索文化与旅游融合新路子，培育了一批有影响力的旅游演艺新增长点。《禅宗少林·音乐大典》自2006年开演以来，累计接待游客40多万人，实现门票收入3800多万元，并被评为2009年度“中国创意城市—城市文化名片”。中央政治局常委李长春同志给予了高度评价，中宣部、文化部、国家旅游局专门在我省召开经验推广会。以此为带动，各地依托自身优势，先后推出了《大宋·东京梦华》、《君山追梦》、《河洛风》等一批优秀旅游演艺节目，赋予旅游产业以文化内涵，有效拉动了旅游客源市场。同时，不断加大特色旅游纪念品的研发、销售力度。占地1万平方米的洛阳文化旅游礼品城于今年年初建成开业，拥有旅游礼品商户300多家，旅游商品1200个品种，成为我省规模最大、品种最全的旅游商品市场。(三)旅游产业促销招商成果丰硕。坚持把创新旅游推介形式、搭建各种招商平台作为主要手段，有效激发了旅游业的市场活力。从2005年起，连续四年举办国际旅游小姐巡游河南活动，并成功举办了2008中国国内旅游交易会暨世界旅游城市市长论坛，组织承办了中部崛起旅游论坛、北方旅游交易会、豫台旅游高峰论坛等活动，在国内外引起强烈反响。参加了“中原文化港澳行”、“中原文化天津行”、“亚欧旅游合作论坛暨展览会”等活动；组织了“香港小姐亲善访问团”和“驻华使节及夫人看河南”等系列活动，加快了河南旅游市场与国内外的衔接。2005年至今，我省通过各种大型活动，吸引省内外资金突破200亿元。
（四）旅游产业发展环境明显改善。坚持把旅游业作为新的经济增长点，认真谋划，积极培育，使旅游业发展软硬环境不断改善。近年来，我们出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》等一系列文件，组织编制了《河南旅游产业发展总体规划》和伏牛山、南太行山、大别山、嵩山等区域性旅游开发规划，18个省辖市、90%的县（市）和所有对外经营景区都编制或修编了相应的旅游发展规划，为旅游业发展创造了良好环境。为改善旅游产业发展硬环境，近几年我们在旅游基础设施建设上下了很大功夫。建成了郑州至尧山、安阳至林州等高速公路，加快了通往重要景区干线公路建设，全省形成了包括航空、高速公路、省级公路和通向景区公路的立体交通网络；旅游景区的通信、供电、给排水、消防、旅游标示等基础设施逐步配套完善。截至今年3月，我省在建旅游项目达109个，总投资199亿元，完成投入24.9亿元。同时，大力开展“诚信旅游”、全员培训、服务技能比赛和“争先创优”等活动，加强旅游安全检查，旅游业行风不断优化。
（五）旅游产业体制机制创新取得积极进展。坚持把改革作为旅游业发展的根本动力，不断创新机制体制，旅游业发展活力进一步增强。深入推进国有旅游企业体制改革，从2006年开始，经过2年的强力推进，省旅游局直属的原省旅游集团、省国旅等企业全部实现了国有股退出；全省旅行社均已成功进行股份制改造；全省423家星级饭店已经和正在改制的有240家，改制面接近50%。改革改制后的企业在市场竞争中的活力明显增强，企业进一步发展壮大。中州国际集团进入全国酒店业集团前5名，河南旅游集团进入全国百强旅行社前30强。同时，引导支持景区进行“三权”分离，目前全省已有15个景区成功改制。西峡县积极引导民营资本参与旅游开发，探索出了“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的旅游开发模式，目前绝大部分景区实现了民营化。栾川老君山景区引进3.5亿民营资本，改制后民营资本占80%，实现了国有资本和民营资本的有机结合。
近年来，我省迅速发展的旅游产业，已经成为推动 “两大跨越”和实现中原崛起的有生力量。一是有效拉动了经济增长。旅游经济占全省经济总量的比重已由2005年的7.55%，提高到2008年的8.74%，有力地拉动了交通、住宿、餐饮、购物、通讯等相关产业的发展。二是有效吸纳了社会就业。全省旅游业直接从业已达110万人，间接从业人员在360万左右，共占全社会就业总量的6.17%。三是有效改善了区域生态环境。在景区实施了一批天然林保护和生态林建设等项目；云台山、青天河等部分景区森林覆盖率已达到95%以上。四是有效提升了河南形象。对我省旅游的多角度、全方位促销，尤其是黄帝拜祖大典、世界旅游小姐巡游河南、中部旅游交易会等大型活动的成功举办，对推介河南、宣传河南，提升河南形象起到了重要作用。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，整体上我省旅游业尚未摆脱粗放式发展的格局，与旅游业发达省份相比还有较大差距，制约我省旅游业加快发展的因素还很多：一是体制机制相对滞后。旅游主管部门与相关部门权责利关系不明晰，缺乏沟通协调的平台和机制；部分景区、星级饭店经营机制不活，本该推向市场的没有推向市场，该改制的还没有改制到位。（下转第6版）
二是旅游业链条延伸度低。目前我省旅游业基本处于观光型阶段，以门票经济为主，主要产业要素培育不充分，整合不到位；旅游产品缺乏地方特色，旅游购物环节薄弱。三是旅游主题形象不鲜明。各地、各景区、各旅行社对外宣传推介仍以打游击为主，没有形成统一的对外促销联盟，导致我省旅游主题杂乱，影响力弱，认同度低。四是缺乏知名品牌和龙头企业。我省虽然文化、自然景区（点）众多，但没有培育出像兵马俑、九寨沟类的世界级旅游精品，没有一家旅游类上市公司，抗风险能力差，核心竞争力不强。五是基础设施不够完善。目前还没有一个功能齐全、设施完备的省级旅游服务中心，未形成四级旅游服务中心联动网络，难以有效实施全省范围内的旅游服务、咨询、调度和指挥；旅游基础设施、景区容量、住宿娱乐场所远不能满足假日需求。旅游产业作为全球极具发展潜力的“朝阳产业”，随着经济全球化、区域一体化和现代科技步伐的加快，日益成为提升和展示区域“软实力”的重要途径，成为提高本地知名度和竞争力的重要舞台。国际旅游发展规律表明，一个国家和地区人均GDP超过3000美元，旅游业将出现爆发性增长，休闲度假旅游将成为旅游消费的主要形式。我国已有27个省市区把旅游业确立为支柱产业、先导产业或第三产业的龙头产业。目前我省人均GDP已接近 3000美元，旅游业发展迎来了黄金期。我省作为文化旅游资源大省，拥有南北气候过渡带的自然山水禀赋，拥有历史源远流长的中原民俗文化特色，再加上区位优势明显，交通条件便捷，发展旅游业基础和条件得天独厚。全省上下务必要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，抓住机遇，顺势而为，乘势而上，坚定不移地实施“旅游立省”战略，强力推进旅游产业发展，努力打造我省区域竞争的新优势，培育战危机、保增长的新亮点，构建跨越式发展和中原崛起的新支撑。
二、明确任务，突出重点，着力做大做强旅游支柱产业
会上印发的《实施“旅游立省”战略，加快旅游产业发展的意见（征求意见稿）》，明确了我省旅游业发展的指导思想、基本原则、发展目标和政策措施。当前和今后一个时期，我省实施“旅游立省”战略、加快旅游业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，把旅游业放在经济社会发展全局的高度，贯穿于提高综合竞争力的全过程，以更新观念为先导，以产业转型升级为契机，以壮大旅游市场主体为抓手，以改革创新为动力，以政策扶持为保障，转变发展方式，提升旅游产业的市场化、规模化和国际化水平，充分发挥旅游业的综合效应，为实现中原崛起提供有力支撑。实施“旅游立省”战略、加快旅游业发展，要做到坚持政府主导与市场运作相结合，产业联动与区域合作相结合，重点突破与整体推进相结合，政策激励与改革创新相结合，开发建设与持续发展相结合，力争到2015年，接待海内外游客达4亿人次，旅游总收入达到4800亿元，占全省GDP的比重达到13%左右，并培育3—5家国内知名的大型旅游企业集团，吸纳从业人员200万人，带动社会关联就业1000万人，使我省成为全国一流、世界知名的旅游目的地。为此，要突出抓好以下几个重点：
（一）科学编制发展规划，推动旅游产业跨越式发展。“旅游立省”战略规划是指导今后一个时期我省旅游产业发展的纲领性、指导性文件。编制好“旅游立省”战略规划，对于促进我省旅游产业持续快速协调健康发展具有十分重要的意义。各有关单位都要把编制规划当作一件大事，抓紧抓实，确保规划工作高效率进行，力争2010年底前高质量完成。要采取公开招标的方式，聘请世界一流规划机构，广泛集中专家、领导、旅游工作者和群众的智慧。规划要充分体现发展目标与发展阶段的统一，整体谋划与重点推进的统一，前瞻性与可操作性的统一，与经济社会发展总体规划相衔接，符合生产力布局规律和现代产业发展方向，展现我省鲜明的地域特色，确保在今后较长时期不落后。要把“旅游立省”战略规划纳入我省国民经济和社会发展规划，与交通建设、城镇建设、新农村建设等专项规划协调衔接，把旅游元素融入到经济社会建设的各个领域，为旅游业发展留下广阔空间。要建立严格的规划执行、监督、检查制度，非经法定程序，不得更改和变通，充分维护战略规划的权威性和严肃性。
（二）着力打造特色精品，促进旅游产业转型升级。目前，我省旅游业已经进入了战略调整期，旅游产业的转型升级已成为战略调整的重中之重。在当前扩大内需、拉动消费的大形势下，旅游产业转型升级正当其时。这次省委、省政府提出“旅游立省”战略，就是要使旅游业在转型升级中发展成为支柱产业，推动旅游资源大省向旅游经济强省跨越。全省上下务必要树立融合发展、品牌发展、生态发展等先进理念，坚持大项目带动战略，完善旅游要素，拉长产业链条，促进旅游业由单一观光型向休闲度假型转变，由门票经济型向产业经济型转变，由市场低端型向市场高端型转变，由资源依赖型向谋划创意型转变，由单一发展向集聚发展转变，推动旅游业上规模、上水平、上档次，使河南成为国内外独具魅力的旅游胜地。一是打造一批世界级旅游精品。旅游精品是核心竞争力的集中体现。我们要推动全省旅游业转型升级，必须打造几个像北京故宫、西安兵马佣、云南丽江等景区那样叫响世界的旅游品牌。少林寺、龙门石窟、云台山、开封大宋文化旅游区、殷墟、鲁山大佛等资源都是世界级旅游资源，目前已经具备较好的发展基础，在国际上拥有一定的知名度。要按照国际标准抓紧进行规划建设，推动这些景区加快转型升级，形成产业集群，力争使之成为世界瞩目的旅游目的地，成为引领河南旅游发展的王牌。二是培育一批国内知名景区。这是吸引游客的主要目的地，也是旅游景区建设的主战场。要重点打造黄河小浪底、关山-万仙山-八里沟、鸡公山-南湾湖、王屋山、商丘古城、嵖岈山、云梦山、玉皇山、许昌花木温泉、太昊陵-老子故里、黄帝故里、玄奘故里等精品景区，深挖文化内涵，提高景区品位。加快开发建设南水北调中线旅游带、太极文化、恐龙文化等独具河南文化特色的旅游产品，争取成为吸引海内外游客的新品牌。还要顺应旅游产业结构由观光型向休闲度假型转变的趋势，按照国内一流的标准，规划建设3—5个国内知名旅游度假区。三是发展一批特色城乡旅游。近几年，城乡旅游人气持续走高，短线游、本地游和近郊游市场日益火爆，成为繁荣旅游业的新生力量，市场前景广阔。今年“五一”期间，有70%以上居民选择了省内游、城市周边游，比去年同期增长23%以上。要坚持城乡、城景旅游发展一体化战略，逐步形成城乡（镇）村特色旅游产业体系。各省辖市都要统筹考虑旅游业和城市的协调发展，积极创建“最佳旅游城市”，完善城市旅游集散地功能，开发现代城市特色休闲产品，具备条件的城市要努力向国际化旅游城市推进。特别是郑州市，要充分发挥省会城市的辐射带动作用，努力建成中部地区重要的旅游集散地和会展旅游中心。要充分挖掘镇村优秀旅游资源，重塑朱仙镇、赊店镇、荆紫关镇、铁门镇、会盟镇等一批历史文化旅游名镇，积极打造洛阳牡丹村、商丘画虎村、濮阳杂技村、宝丰魔术村、漯河南街村等一批文化浓郁的特色旅游村，努力把我省乡村旅游提高到一个新水平.。
四是开发一批新的旅游业态。在传统观光旅游迅猛发展的同时，新型旅游业态日益成为旅游发展新的亮点和热点。要适应旅游市场多样化的需求，积极开发新的旅游业态，着力打造美丽河南观光之旅、生态河南健康之旅、文化河南溯源之旅、神奇河南体验之旅，培育红色旅游、工业旅游、旅游演艺、旅游会展、旅游购物、旅游餐饮、旅游疗养、旅游地产、旅游动漫、旅游电子商务以及野外拓展训练基地、户外汽车露营地等新型业态和产品，努力形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目群和产品体系。
（三）创新体制机制，激发旅游产业发展活力。现代旅游业是改革开放的产物，没有体制机制创新就没有河南的现代旅游业。实施“旅游立省”战略，必须把体制机制创新摆在更加突出的位置，打破思维定势，深化改革开放，努力破解旅游产业发展的瓶颈制约，进一步激发我省旅游业发展的内在动力和活力。一是改革景区管理体制。目前，我省景区多头管理、职能交叉、相互扯皮的问题比较突出，严重制约着旅游业的发展。景区管理体制早改早主动，晚改则被动，不改没出路。必须下决心推广云台山、南湾湖等创新景区管理体制的经验，逐步建立符合国家政策法规、适应现代旅游发展规律的管理体制。要以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。特别是对跨行政区域、跨部门管理的旅游景区，抓紧研究制定集中管理和利益分配的合理机制。经过努力，力争到2010年底全省景区全部理顺管理体制，逐步实现景区的统一规划、统一开发、统一管理、统一促销、统一保护。二是培育大型旅游集团。大型旅游企业集团是构建与扩展旅游业产业链的重要环节，是推动旅游业发展、提高市场竞争力的有效载体。前不久，徐光春书记和我都对组建大型旅游集团一事做过批示，并派调研组赴北京、上海等市进行了专门学习考察。下一步，要积极借鉴北京首旅集团、上海锦江集团的成功经验，探索我省组建现代大型旅游企业集团的新路子，以国有旅游企业（事业）为依托，以产权为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对酒店、旅行社、汽车公司等国有优良资产进行战略重组。省发改委、国资委、旅游局等有关部门要抓紧组成专门班子，着手对我省旅游企业进行调研，尽快拿出可行性较强的重组操作方案。三是创新投融资机制。旅游投融资在旅游发展中起着杠杆作用。要放宽市场准入，降低市场门槛，引导各类社会资本加大对旅游业的开发力度，激发市场主体创业活力。充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、联合融资、投资合作、发行公司（企业）债券、信托等方式，壮大旅游业发展资本，近期要争取推动2—3家旅游企业上市。积极探索景区用所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式。四是设立旅游综合改革试验区。改革先试点是一条基本经验。要充分利用文化改革发展试验区，推动文化与旅游一体化发展，催生文化旅游共生体和产业联合体。再选择3—5个旅游发展基础较好、管理水平较高、发展前景广阔的景区作为旅游发展综合改革试验区，大胆探索产业聚集、融合发展、优化升级的新路子。
（四）提高整体营销水平，开拓海内外旅游市场。旅游是典型的形象产业和眼球经济、创意经济，宣传推介至关重要。只有通过宣传，才能使中外游客对河南有一个全方位的了解，从而诱发人们到我省观光的兴趣和欲望。云台山的成功策划和宣传就是一个最典型的例子。因此，必须认真做好旅游宣传这篇大文章，刺激旅游消费热点，培育品牌，拓展客源。一是倾力打造河南旅游主题形象品牌。“好客山东”、“七彩云南”、“天下四川、熊猫故乡”等特色鲜明的旅游主题形象，在旅游推介方面起到了巨大作用，我们也必须倾力打造自己的形象品牌。经过多次网上征集和专家评审，已确定“文化河南·壮美中原”为我省主题形象口号，我们一定要做大叫亮这一“名片”。各市县和重要景区要确立与其相协调的旅游形象口号，构建河南整体形象的旅游品牌体系。要把“文化河南·壮美中原”纳入我省相关市政、路政建设规划，纳入社会公益宣传，河南电视台、河南日报等省级主要媒体要开设相关专栏。全省重要涉外经济文化活动都要使用这一标识及带有这一标识的宣传品、纪念品、名片等。要在主要客源地的机场、车站、码头等公共场所设立“文化河南·壮美中原”品牌公益广告。要加强与国内外主流媒体的合作，坚持高水平策划创意，运用电影、动漫、电视剧、专题片、代言人、互联网等多种宣传手段，全方位推介这一品牌形象。二是构建全方位的促销网络。立足长远建设稳定高效的营销网络，是旅游业得以长期生存和持续发展的必要条件。要将旅游宣传作为全省对外活动的重要内容，建立地区联手、部门联合、上下联动、规范有序的宣传促销机制。旅游、外事、新闻、文化、商务等相关部门要加强与客源地官方机构的联系与交流，每年邀请客源国政府官员、业界人士和社会名流来河南考察。旅游景区要在职能部门的指导下，按照地域相邻、文化相同、条件相似的原则，加强横向联系，实施捆绑式、一体化宣传促销。要注重营销效果，充分发挥广播、电视、报纸等传统主流媒体和网络、短信、数字宽频等新兴时尚媒体的作用，形成立体宣传阵势；根据客源地季节特点和游客出游时机，把握宣传节奏，紧贴游客需求，创新营销手段，提高宣传营销的现代感和亲和力。要创新合作理念和方式，推动与周边省份、环渤海、长三角、珠三角等区域的交流与合作，建立协调联动机制，力争实现区域内资源共享、市场共享、利益共享，共同开发国内高端旅游市场。三是面向主要客源市场集中促销。要加强对境外客源市场的分析研究，采取设立境外旅游办事机构、建立境外宣传网站、组织高层旅游论坛、开展大型旅游促销活动等手段，大力开拓境外市场特别是日本、韩国和港澳台市场，积极培育东北亚、东南亚、欧美等市场。特别要抓住两岸“三通”的机遇，争取把台湾培育成我省入境游新的增长点。在办好世界旅游城市市长论坛、东北亚地方政府联合会旅游专门委员会等大型旅游活动的同时，要引进更多影响大、品位高的区域性、全国性和全球性节会、演出、体育赛事，开拓境外潜在市场。
（五）坚持以人为本，不断提升旅游服务水平。旅游业的竞争在很大程度上是旅游服务质量的竞争。必须坚持以人为本，适应旅游产业转型升级的要求，借鉴其他现代服务业发展的成功经验，完善旅游公共服务体系。做到以提升服务质量为核心，以满足旅游者需求为导向，以完善旅游服务质量体系为基础，以实施旅游服务质量提升工程为载体，加强旅游服务质量的规范与监督管理，为游客提供优质的人性化服务。一是构建便捷通达的旅游交通体系。旅游者对交通的要求日益提高，交通状况的好坏直接影响到旅游者对旅游目的地的选择。要优先投资建设交通主干线与旅游区（点）的连接线，紧密结合中原城市群“一极两圈三层”的综合交通体系建设，按照进得来、出得去、走得通的原则，继续完善立体旅游交通服务网络。特别要积极打造空中旅游走廊，把新郑机场建成国际空港和区域性枢纽，依托郑州、洛阳、南阳机场，增加国际国内航线。充分运用现代科技手段，提高海关、检验检疫快速查验能力，保障出入境人员快速通关，提高旅游目的地的可进入性和便捷性。二是完善人性化配套服务体系。旅游配套服务体系是增强市场竞争力的关键，是创品牌、树形象的重要环节。要按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的要求，完善旅游服务功能，提高旅游接待能力，建立以服务游客为中心的综合配套服务体系。提高宾馆、饭店服务设施的档次，加快建设与交通相配套的集标识、咨询、租赁为一体的散客服务体系。要规范旅游市场秩序，依法打击扰乱市场、损害游客权益的行为，维护公平竞争。在全社会叫响“不让一个游客在河南受委屈”的声音，把河南服务打造成全国知名服务品牌。三是建立信息化网络服务体系。建设现代旅游产业体系，核心是增加旅游产业的科技含量，以信息化提升旅游产业的现代化。要把现代信息技术与发展旅游产业结合起来，建立健全旅游信息调查与发布制度、假日旅游预报制度。积极发展旅游电子商务，提供机（车）票、酒店、旅行社、旅游产品等网上查询、预定、预售和结算服务。推广景区（点）数字管理与服务技术，发挥人员分流、车辆调度、自动引导、安全监控等多重功能。要坚持自主创新与采用国际标准相结合，逐步形成与旅游相关行业标准化体系衔接的旅游服务标准化体系，使我省成为较早与国际服务标准接轨的省份。
三、齐心协力，真抓实干，努力营造旅游业发展良好环境
实施“旅游立省”战略是一项事关全局的重大系统工程，需要各级各部门高度重视、强化责任、精心组织、狠抓落实，努力在全省形成领导有力、部门支持、社会参与、企业发展的良好局面。
（一）提高认识，高度重视。旅游业具有拉动消费、促进就业、统筹城乡发展、增加农民收入、保持经济稳定、优化经济结构、促进生态文明等多重经济社会功能，能够发挥“兴一业旺百业”的引领和带动作用。在去年年底召开的中央经济工作会议上胡锦涛总书记强调，要着力发展服务消费和旅游消费。温家宝总理最近也指出，在应对国际金融危机中，加快发展旅游业，对于拉动经济增长，促进居民消费，扩大社会就业，具有特殊重要的意义。全省上下一定要深刻认识实施“旅游立省”战略的重大意义，切实增强工作的自觉性和主动性，准确把握旅游产业发展的特点和规律，紧紧抓住当前推动旅游业发展的重大机遇，加快推动“旅游立省”战略的实施。与此同时，要坚定不移地走可持续发展的路子，在旅游资源开发利用时，把生态保护放在首位，多出精品，少留遗憾，把青山绿水蓝天留给子孙后代，把凝结在旅游资源中的优秀传统文化留给子孙后代。
（二）加强领导，迅速行动。各级各部门要从战危机、保增长和实现跨越式发展的高度出发，把旅游业摆在全局工作的重要位置、纳入重要议事日程，紧急动员，迅速行动，确保领导力量到位、职能责任到位、政策措施到位。省里将成立旅游业发展领导小组，建立联席会议制度，具体负责研究落实有关政策，统筹协调全省旅游业的开发建设。有条件和旅游资源相对丰富的市县也要建立相应机构，并坚持主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，对旅游业发展集中谋划、定期研究、跟踪服务、破解瓶颈。各级旅游主管部门要切实履行产业规划、市场监管、政策研究、督促检查等职能，并不断创新工作方法，努力提高旅游工作指导水平。各有关部门要依据自己的职能，明确分工，加强协调，密切配合，齐心协力做好各项工作。各新闻媒体要加大宣传推介力度，提高河南旅游的海内外影响。
（三）政策倾斜，大力扶持。发展旅游业涉及项目、信贷、财税、教育等多个领域，需要各部门树立大旅游的观念和一盘棋的思想，打破地方和部门利益局限，加大政策扶持力度。一是加大财政支持。省里将设立旅游业发展引导资金，采取以奖代补、贷款贴息等方式，对确认的重大旅游项目和基础配套设施建设实施扶持，激发民间投资活力。有条件的市县也要设立旅游业发展引导资金和旅游营销专项资金。二是实行土地优惠政策。新办旅游企业用地可享受省政府出台的相关产业发展优惠政策。对列入省旅游业发展规划的旅游产业集聚区、旅游重点项目用地纳入正在修编的土地调整规划。三是落实费税价格政策。严格落实旅游企业与工业企业水、电、气实行同价政策，对旅游商品生产企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费在政策范围内依法给予税收优惠。四是支持旅游人才队伍建设。旅游、教育、人力资源、科技等部门要通力合作，加大投入，进一步优化旅游教育结构，创新旅游人才培育机制，积极培养和引进各类旅游专业人才和管理人才。
（四）转变作风，狠抓落实。旅游业作为终端消费产业，只要工作做扎实，就会产生立竿见影的效果。各级各部门要深入推进“两转两提”，以雷厉风行的作风狠抓省委、省政府各项决策部署的落实。要按照“抓规划、上项目、解难题、破瓶颈、树形象、展风采”的总要求，抓住影响旅游业发展的关键性、根本性的深层次问题，定期研究，集中解决，积极创造发展条件，特别要善于用舍得和放弃的“零基思维”去不断“解扣”。要对各项工作的目标任务进行细化量化、逐项分解，明确每项工作的牵头单位和具体责任人，一级抓一级，层层抓落实。要把旅游业发展纳入政府目标考核体系，建立健全目标责任制和激励约束机制，对全省旅游产业发展贡献突出、成效显著的地方政府、旅游企业及先进个人要给予表彰奖励，对政策执行不力、措施不到位的单位和个人要通报批评，努力营造良好的工作氛围。
同志们，实施“旅游立省”战略，培育壮大旅游产业，机遇难得，前景广阔，一举多得。希望大家认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，顺势而为，科学施策，开拓进取，奋力拼搏，努力开创我省旅游产业发展新局面！
在河南省旅游产业发展大会上的讲话
国家旅游局局长 邵琪伟（2009年5月27日）今天，河南省委、省政府召开全省旅游产业发展大会，深入贯彻落实科学发展观，推进实施“旅游立省”发展战略，安排部署旅游业发展的主要工作。省委、人大、政府、政协主要领导出席会议，徐光春书记、郭庚茂省长作了重要讲话。我学习了他们的讲话，深感两位领导的讲话具有很强的战略性、前瞻性、专业性和针对性，不仅对河南实施“旅游立省”发展战略、建设旅游经济强省有重要的指导意义，对于全国各地发展旅游业同样具有很强的指导意义。这充分反映了河南省委、省政府站在战略和全局高度，深入践行科学发展观，统筹谋划和全力发展旅游产业的坚定信心。我们相信，这次大会必将成为河南省旅游发展史上具有划时代意义的重大里程碑。在此，我谨代表国家旅游局向长期以来高度重视和大力支持旅游业发展的河南省委、省人大、省政府、省政协以及各级各部门领导和社会各界表示崇高的敬意！向河南省旅游行业广大干部职工表示亲切的慰问！
借此机会，我谈几点学习体会和建议，不当之处请予批评指正。
一、学习温家宝总理、王岐山副总理讲话的几点体会
4月18日，温家宝总理在视察海南后对我国旅游业发展发表了重要讲话。温总理主要讲的是旅游，讲话充分肯定了发展旅游业和旅游消费在拉动经济增长、促进居民消费和扩大社会就业方面的重要意义，明确提出旅游业是国民经济的重要产业，是现代服务业的龙头，是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业。并强调，在当前国际金融危机直接影响外部需求、造成我国出口下降的情况下，加快发展旅游业具有特殊重要的意义。7月15日是小平同志视察黄山30周年纪念日，4月24—26日，王岐山副总理考察安徽旅游时作了重要谈话。他指出，旅游业是一个重要的经济产业，在当前应对危机、扩大内需、促进增长、增加就业方面，是大有文章可做的。当前，我国人均GDP已经超过3000美元，旅游进入快速发展期，人们的旅游需求普遍增长，旅游发展这篇文章要做好做大，要转变发展方式，提高旅游产业素质，促进转型升级。温家宝总理和王岐山副总理的讲话对30年来我国旅游业发展给予了充分肯定，科学界定了我国旅游业在国民经济中的地位，对推动新时期全国旅游业更好更快地发展，给予了有力指导。我们初步组织了学习，有以下粗浅的体会：
旅游业是国民经济的重要产业。旅游业在拉动内需方面优势明显。因为旅游消费具有最终消费、多层次消费和可持续消费的特征。覆盖面广、受众面大、重复性强、增长潜力大，是小康阶段人们生活的基本内容之一，能够培育成为继住房、汽车之后新的消费热点，有条件成为我国扩大内需和拉动消费的战略重点之一。
旅游业在现代服务业中占有重要地位。旅游业是现代服务业发展的重要组成部分，关联度高、产业链长，对相关行业带动性强。可直接带动相关产业的发展，拉动经济增长。据统计，与旅游相关的行业、部门已超过110个，旅游的外延在不断扩展，旅游消费对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业贡献率超过80％，对文化娱乐业的贡献率超过50％，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40％，旅游业的发展必然带动相关产业的发展。旅游业将发展成为经济社会发展的战略性产业。旅游业在增加就业、节约资源和保护环境方面具有明显优势。旅游消费涉及的范围广、门类多，旅游就业容量大，据统计，我国旅游业从业人数已超过1000万人，与旅游相关的就业人数达到6000多万人，每年可新增就业50万人，旅游业可以充当吸纳剩余劳动力的蓄水池。作为资源节约型和环境友好型产业，发展旅游业可以实现对相关资源的永续利用，减少经济社会发展对资源环境的压力，并对缓解我国经济增长与资源环境之间的矛盾作出积极贡献。
旅游业能够在应对金融危机中发挥积极作用。一方面，旅游业是敏感性产业，容易受到包括金融危机在内的各种突发事件的影响。另一方面，旅游业又是极富韧性的产业，一般在受到各类危机、突发事件和自然灾害冲击后，能够在较短时间内恢复市场。去年第四季度以来，国家旅游局和地方各级旅游部门采取了一系列旨在增加旅游消费、扩大内需的政策措施，对于应对金融危机，促进地区消费和经济社会发展起到了明显成效。今年一季度，国内旅游收入同比增长12.9%，高出同期GDP增幅6.8个百分点。
为贯彻落实好温总理、岐山副总理的重要讲话精神和党中央、国务院对发展旅游业的一系列重要指示，国家旅游局正在组织对若干重大问题的研究。
第一，研究如何发挥旅游业在扩大内需、促进增长、促进就业、带动投资、促进脱贫致富、提高文化软实力、促进生态文明等方面的作用。第二，研究如何扩大居民旅游消费，特别是要在工作措施上有所突破，找到撬动旅游消费的支点。
第三，研究如何推进旅游产业转型升级，特别是如何推动中国旅游业转变发展方式、提升发展质量。我国旅游业发展到今天，有了一定的基础，但只完成了第一阶段的任务，与世界先进国家或地区相比还有相当的差距。
第四，研究中国旅游业中长期发展的战略问题，确定中国旅游业未来发展的战略目标。
第五，研究若干具体问题：如旅游对部分领域投资的拉动；旅游对新农村建设的促进作用，中国有70%的旅游资源集中在农村；旅游对城镇建设的促进作用；旅游教育与人才培养问题；旅游体制改革与创新问题等等。
研究上述问题，既可为应对金融危机作出积极贡献，又可以为制定下一阶段中国旅游业发展战略，启动“十二五”旅游规划编制工作做好准备。
二、全球和我国旅游业发展趋势
当前，全国各行各业都在积极应对全球金融危机的挑战。国家旅游局较早研究分析了金融危机对我国旅游业的影响，采取了积极应对的一系列措施。
2008年，因金融危机和各种突发性事件的影响，我国旅游业受到严峻考验。全行业认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署，积极工作，主动应对，基本保持了全国旅游业平稳发展。河南旅游发展也受到各种因素的影响，但从2008年实现的各项主要指标来看，取得了很好的成绩，这是非常不容易的。
2009年，根据党中央、国务院应对金融危机的战略决策，全行业认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”和温家宝总理、王岐山副总理一系列重要指示精神，从几个方面积极做好应对工作。一是从抓热点领域、重点地区、关键方面入手，推动实施乡村旅游倍增计划、旅游促进就业行动计划等，千方百计撬动旅游市场。二是积极适应旅游需求变化，大力发展国内旅游，进一步培育假日旅游、乡村旅游、生态旅游、红色旅游、休闲度假等消费热点。三是深入研究和运用国家扩大内需的新政策，推动试行奖励旅游、旅游消费信贷、旅游消费券、旅游企业促销让利，切实增加有效供给。四是立足于减轻旅游企业负担，帮助企业用好国家鼓励节能减排、技改和扶持中小企业发展的各项优惠政策，核退全国旅行社21亿元质量保证金，提振旅游企业信心，增强抵御风险能力。五是根据入境市场受金融危机影响程度，既立足长远、统筹兼顾，更突出重点、有所侧重，加强对俄罗斯、日、韩、东南亚周边国家和香港、澳门、台湾地区的宣传促销，努力稳定入境旅游的基础份额。六是实施旅游服务质量提升计划，加强整顿和规范旅游市场秩序，为旅游者提供放心舒适的消费环境。前一时期，全国很多旅游企业对游客实行让利销售，杭州、成都、南京等城市向游客派发了旅游券，河南在这方面的力度很大，全省各级财政投入加上全省数百家景区、酒店、旅行社等旅游企业全年打折让利面额价值达70多亿元，对旅游消费产生了明显拉动效果。
从目前看，国际金融危机尚未见底，世界经济衰退的态势没有改变，加上甲型流感疫情的叠加影响，使我国旅游市场受到很大的冲击。今年1—4月份，我国入境旅游人数较去年同期下降了4.75%，入境过夜旅游人数同比下降9.2%，其中外国人下降23.09%，旅游外汇收入同比下降13.94%。但出境旅游同比增长4.6%；目前看，国内旅游市场受金融危机和甲型流感疫情的影响相对较小，一季度我国国内旅游人数同比增长9.4%，在“五一”小长假期间，全国旅游人数比去年同期增长10%。当前，全球金融危机和甲型流感疫情还在蔓延，我们正在密切关注和跟踪研究对全球旅游业和全国旅游业的影响。
（一）受金融危机影响，全球旅游总需求暂时疲软，但各国受影响程度有较大差异。旅游是全球最大的产业和发展最快的新兴产业之一。金融危机发生后，全球旅游业受到严重影响，2008年国际旅游者9.24亿人次，比上年度仅增长2%。今年1月27日，世界旅游组织预测2009年全球旅游业“总需求疲软”，可能出现0-2%的下滑。由于旅游市场前景与全球经济走势密切相关，美洲、欧洲作为主要客源市场受影响最大，亚太地区虽也受到一些影响，但仍会保持小幅增长。预期包括俄罗斯、印度、巴西、中国在内的新兴经济体的旅游业发展，将对2009年全球旅游市场恢复产生积极影响。其中，中国由于实体经济受到的冲击不大，国内旅游占有重要地位，因而更被寄予了相当期望。
（二）旅游业自身发展规律表明，旅游业有望成为“回暖”最快的行业之一。世界旅游组织认为，面对当前的金融危机，旅游业虽不能幸免于难，但与建筑、房地产、汽车等行业相比，旅游业具有较快的恢复重振能力。一旦金融危机影响减缓，旅游将比其他行业更快复苏，并在扶贫、就业和实施“绿色新政”等方面作出更大贡献。资料显示，法国20世纪70年代、80年代两次经济危机，居民出游率仍保持增长；美国1981-1982年连续17个月经济衰退，旅游消费也未受大的影响；我国旅游业多次遭遇了突发性事件，例如，上世纪90年代末的亚洲金融危机、2003年的“非典”疫情，包括去年“5·.12”四川汶川特大地震灾害等，均在事件过后迅速恢复。今年1月出版的《世界旅游晴雨表》预测，如今年经济较早出现复苏，全球国际旅游也可能保持小幅增长。
（三）虽然受到金融危机影响，我国旅游业发展的总体趋势不会改变。21世纪前20年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我国实现世界旅游强国目标的战略机遇期。这一时期，我国旅游业发展面临许多机遇，一是我国经济社会加速发展和人民收入水平大幅度提高，将产生巨大的旅游消费需求；二是科学发展理念的深化和落实，将更加有利于发挥旅游业的综合带动功能；三是我国加速工业化、城镇化、市场化、信息化进程，将为旅游业扩大内需开辟更广阔的前景；四是国家不断扩大和深化对外开放，将进一步推动建设世界旅游强国的进程。这些有利条件和发展机遇，将旅游业带入了强劲发展的黄金期。当前，尽管遭受了金融危机的影响，但我国旅游业面临的重大机遇和基本环境没有改变，旅游业总体发展趋势也不可能改变。预计到2015年，我国国内旅游人数将达到28亿人次，入境和出境旅游人数分别达到1亿人次，形成30亿人次的市场规模。目前，美国人均出游7次，日本9次，而我国只有2次。除入境旅游可能会受到不确定因素的影响外，我国旅游市场总体规模不会发生大的变化，将如期实现世界旅游组织预测的，到2015年中国将成为全球最大的旅游目的地和第四位出境旅游客源国。可以坚信，随着全球金融危机影响的消退，旅游业的作用将更加显现，我国旅游业将很快回到又好又快的发展轨道。
三、河南省旅游业发展的经验与启示
近年来，河南省委、省政府把旅游产业的发展放在更加突出的位置来研究，把旅游产业作为经济社会发展的重要支柱来培育，各级党政领导高度重视，大力引导和扶持旅游业，形成了党委重视、政府主导、市场运作、社会参与的旅游发展格局，奠定了旅游业又好又快发展的坚实基础。全省旅游系统坚持改革创新，积极探索创新旅游管理体制、产品开发建设、旅游市场营销、公共服务体系建设，旅游资源开发取得很大成效，形成了以观光为主的旅游产品体系，“焦作现象”、“栾川模式”、“西峡经验”等成功范例在全国引起轰动，打造出“少林寺”、“龙门石窟”等世界知名品牌。世界旅游城市市长论坛等一系列重大活动，引发国内外媒体聚焦河南。河南旅游市场开拓取得了明显效果，市场规模不断扩大，旅游产业体系日臻完善，产业发展大格局形成，产业地位不断提高，旅游业已成为全省国民经济的重要产业、成为拉动河南经济社会发展的重要力量和对外开放的重要平台。2008年全省旅游总收入达到1592亿元，相当于全省GDP的8.64%。这些成绩的取得是难能可贵的。最近，河南省在推进经济社会又好又快发展过程中，基于发展旅游的比较优势和对国内外旅游业发展规律的客观判断，作出了实施“旅游立省”战略的重大决策，这顺应了河南经济社会发展的客观要求。这一战略的实施必将掀起新一轮发展旅游业的高潮，在促进河南经济增长、文化繁荣、形象提升和对外交流等方面将发挥重要作用，这对全国旅游产业发展也将提供有益经验。
（一）河南实施“旅游立省”战略，有利于经济社会全面协调可持续发展。经济发展到一定阶段之后，伴随着工业化、城镇化和市场化的进程，社会文明、生态文明、精神文明等发展目标提上更重要日程。发展旅游业的目的也由最初的以创汇创收为主的经济功能，进一步拓展为包括经济功能、社会功能、生态功能、文化功能等在内的综合性功能。大力发展旅游业，有利于更好地发挥旅游业的综合功能，有利于贯彻资源节约型、环境友好型的发展理念，有利于促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）河南实施“旅游立省”战略，有利于产业结构优化升级。伴随着发达地区工业化进程加快，往往面临资源环境压力和一二三次产业结构调整的压力，调整产业结构的任务更加紧迫。旅游业关联性、综合性、带动性强，旅游产品种类繁多，新兴业态不断涌现，具有很大的发展空间和发展后劲。大力发展旅游业，有利于进一步优化地区性的经济结构和产业结构，有利于地方经济社会的协调发展。开封市通过发展旅游业，带动了相关产业的发展，促进了经济结构优化。2008年三次产业结构为22.3∶45.3∶32.4，第三产业增加值同比增长17.5%，实现了经济结构由“二一三”向“二三一”的转变。
（三）河南实施“旅游立省”战略，有利于加快实现全面小康步伐。全面小康是经济社会发展和人民生活提高到较高水平的综合性目标，是物质文明与精神文明相统一的目标。旅游是物质与精神文明的载体和结晶，是城乡居民物质生活水平提高以后的必然追求，一个地区的出游率直接反映了城乡居民全面小康的水平。旅游业发展的水平，既是经济社会发展程度的标志，也是大力推进全面小康的必然要求。云台山所在的修武县，近年来旅游业及相关产业得到快速发展，使全县经济结构明显改善，饮食、住宿、运输、商贸等行业十分繁荣，特别是黄金周、双休日，宾馆、饭店几乎爆满。旅游综合收入由2000年的3680万元上升到2008年的8.9亿元；占第三产业增加值的比重由2000年的8%上升到2008年的56.7%；第三产业从业人员占全部从业人员的40%以上，第三产业已成为吸纳劳动力的主渠道。特别是景区内的农民，通过办家庭旅社、出售旅游商品、参与旅游服务等，实现了就地转产、就地从业，人均年纯收入已由开发前的不足300元增加到现在的5000余元。
（四）河南实施“旅游立省”战略，有利于拉动消费扩大内需。大力发展旅游业，既是加快发展服务业的需要，也有利于促进消费、拉动内需。特别是在今年以来，河南省出台了一系列优惠措施，强力拉动旅游消费，带动了社会综合消费。“五一”期间，河南省接待游客总数和旅游总收入同比分别增长15.2%、20.7%，省外、境外游客达530万人，占游客总数的39%，旅游假日经济的带动力量日益增强，体现了旅游业在拉动内需中的积极作用。
（五）河南实施“旅游立省”战略，有利于推动产业自身转型升级。加快提升旅游产业素质，很重要的一点是转变旅游发展方式，提高旅游产业的竞争力。大力发展旅游业，可以深入挖掘河南丰富的文化资源，赋予旅游业以更为深厚的内涵和更加鲜明的特色，使旅游产品更加绚烂多彩、生动活泼；旅游业的发展可以有效拉动文化需求，促成文化市场的繁荣，推动文化产业茁壮成长。二者在发展中相辅相成、有机结合。河南近几年旅游业发展非常迅猛，也带动了文化产业的全面发展。特别是河南旅游演艺业发展不仅走在了全国前列，也丰富了游客的旅游体验、延长了游客的停留时间、提高了旅游发展的层次和水平。《禅宗少林·音乐大典》、《大宋·东京梦华》、《君山追梦》、《大河秀典》等演艺节目相继推出，创造了良好的经济效益，进一步印证了旅游业转型升级的重要性和可行性。
四、对河南省加快推进“旅游立省”发展战略的几点建议
省委、省政府做出“旅游立省”发展战略的决策，是经过缜密研究和科学论证的。一方面，实施“旅游立省”战略在国际上有先例。国际上有许多国家和地区把旅游放在战略地位来考虑。2003年，日本结合本国国情，为进一步刺激经济、提高人民生活水平、提升国民素质和加强国际交流，确立了“观光立国”战略。实践证明，日本“观光立国”战略取得了明显成效。另一方面，河南实施“旅游立省”战略有许多明显的比较优势：一是产业基础优势。多年来，河南省一直保持着中国第五大经济体地位、中西部地区经济总量位居首位。2008年，河南省国内生产总值达到1.8万亿元，成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省的重大转变。逐步增强的经济实力、不断扩大的对外经济联系、日益密切的文化交流活动，提升了河南的整体形象，为“旅游立省”提供了坚实基础和强劲动力。河南省旅游经济总量和主要指标位居全国前列，2008年，河南旅游接待总人数在全国排第6位，旅游总收入在全国排第8位，是全国热点性的旅游目的地和客源地，具有率先实现“旅游立省”的良好基础。二是便捷的交通条件为“旅游立省”提供了重要的战略支撑。河南省处于全国承东启西、连南贯北的优越区位，以郑州为中心，已形成了由航空、高速公路、高速铁路、城际快速通道等构成的综合立体交通体系，而且正在不断加强。截至2008年底，河南省高速公路总通车里程已接近5000公里，居全国第一位，形成了覆盖全省的高速公路网。而且，全省在建高速公路约1900公里，未来两年内完工。正在建设的铁路客运专线总长度达1000多公里，设计时速350公里/小时，贯穿河南省16个地市。通过高速铁路，将形成以郑州为中心、连接北京、西安、武汉、徐州等中国几个核心城市的“两个半小时交通圈”，使郑州成为全国少有的几个铁路客运专线枢纽之一，工程完工后河南的可进入性将大大增强。三是资源优势。河南省是名副其实的旅游资源大省，自然与人文资源兼容并蓄、交相辉映。河南自然景观兼有“北雄南秀”之特点，具有明显的过渡性和多样性。河南是中华文明的重要发祥地，中原文化是中华民族传统文化的根源，史前文化、神龙文化、圣贤文化、农耕文化、古都文化、姓氏文化、武术文化等共同构筑了中原文化的厚重、多元和经典，这为“旅游立省”提供了坚实的资源基础。省委、省政府和各级党委、政府高度重视旅游业，则是河南建设旅游强省的特殊优势。省委、省政府从经济社会发展的战略高度，已经做出建设旅游经济强省的决策，并提出把旅游业培育成支柱产业和服务业发展的龙头产业。目前，河南从干部到群众都有很强的“旅游意识”，我们期望河南省能为全国旅游业发展提供更多的新经验。为此，我谨代表国家旅游局，提几点建议：
（一）进一步转变旅游发展方式。从建设“旅游大省”到建设“旅游强省”，是旅游发展目标具有战略意义的调整，是从数量规模扩张向质量效益提升的重大跨越。在实现这一跨越的进程中，关键是转变旅游发展方式，包括发展理念、发展模式、发展机制、发展形态在内，都要向更加符合科学发展要求的方向转变，尤其要实现由粗放型向集约化发展转变，由数量扩张型向素质提升型发展的转变，由满足旅游基本需求向为市场提供高质量的旅游服务转变。河南省各级党政领导对此已有了高度认识，也有周密的计划和部署，建议结合学习实践科学发展观，进一步推动旅游产业转型升级，加快产业集群化、业态多元化、发展国际化、服务信息化进程，大力提升旅游产业素质，提高旅游业科学发展水平。
（二）进一步发挥旅游拉动内需的积极作用。河南省委、省政府为应对金融危机，认真贯彻党中央、国务院的战略部署，卓有成效地采取了刺激消费的一系列措施。旅游业是集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业，建议河南省进一步把握国家扩大内需、刺激经济的机遇，规划建设、提升完善一批在国内外有影响的精品旅游项目，进一步提升旅游公共服务设施水平。同时，发挥经济强省和人均国民收入较高的优势，推动落实带薪休假制度，大力发展国民休闲旅游、大众旅游消费，进一步繁荣假日经济，扩大服务和旅游最终消费，充分发挥旅游业对扩大内需的积极作用。
（三）进一步提升旅游国际化水平。为了加快旅游强省的建设步伐，充分利用国内国际两个市场、两种资源，建议围绕国家和省扩大开放的战略部署，把引进来和走出去两篇文章做得更加精彩。积极引进国际先进的管理经验、经营机制和服务模式，全面推进旅游业与国际市场、国际规则、国际水平的接轨，快速提升旅游产业素质和国际竞争力。建议配合国家和省外经贸和文化战略，推动有实力的旅游企业“走出去”，积极参与国际市场竞争，培育具有世界旅游知名度的龙头企业，不断提高旅游经济的国际化水平。
（四）进一步推动旅游产业发展创新。河南提出“旅游立省”发展战略，这在全国各省区市中走在了前列。在实施“旅游立省”发展战略的工作实践中，建议进一步大胆探索、勇于开拓、不断创新，争取率先在全国开辟建设旅游强省的成功之路。建议在推进旅游产业转型升级、探索开发休闲新产品、推动旅游商品产业化发展、加强旅游
