詹永杰同志在全省标准化工作座谈会上的讲话]_办公室同志工作鉴定

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詹永杰同志在全省标准化 工作座谈会上的讲话

（2011年5月24日）

同志们：

紧凑的一天会议就要结束了，虽说只有短短的一天，但是，内容还是非常充实的。上午，杨溢同志和建东同志分别对全省标准化和标准化信息工作，进行了全面的回顾和总结，也对下一步的工作进行了针对性的安排与部署，我完全赞同。对如何做好当前和下一阶段的标准化工作，大家也进行了认真的讨论与研究，会议达到了交流工作、统一思想、提高认识、明确任务的目的。同时，我们还表彰了2010年，全省标准信息工作先进单位和个人，我代表省局向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。借此机会，向奋斗在全省标准化工作战线上的同志们致以诚挚的问候。总的来说，今天的会议开得很好、很成功。

省局领导班子成员分工调整后，我是第一次以分管的身份参加标准化工作会议，在会上认识了大家，我发现这是一支战斗力很强的队伍，是实现标准化工作跨越式发展的中坚力量。借此机会，我讲五点意见。

一、充分认识标准化工作的地位和作用，增强做好标准化工作的使命感

提到标准化工作的重要性和标准化事业发展面临的国际、国内形势，我想，在座的各位可能都很熟悉，很多同志对这个问题

也进行过深入研究。今天，我想说的是，我们要将全省的标准化工作思想统一到经济社会发展战略全局的高度来思考和认识的问题,这也是我们所处的时代和标准化工作所处的地位决定，是我们做好当前工作的前提和基础。为什么这么说，主要是基于以下几个方面：

（一）实施标准化是实现经济社会科学发展的需要。当今世界的竞争可以说已经进入了一个白热化的阶段，正在由产品的竞争、质量的竞争逐渐延伸到标准的竞争，因为，谁掌握了标准，谁就掌握了产业发展的主动权，谁就会在竞争当中处于主导地位。以标准化手段为主要内容的技术性贸易措施，已经成为国际贸易非关税壁垒的主要表现形式。特别是在后危机时代，随着低碳经济的悄然兴起，一些发达国家更是利用他们的技术优势、标准优势，构筑非关税壁垒，对发展中国家产品设定新的限制。美国、欧盟、日本等世界发达资本主义国家，虽然自身问题层出不穷，但还是可以保持经济社会较好的发展，与他们实施的“技术专利化、专利标准化、标准全球化”策略是分不开的，他们通过争夺国际标准制定权进而引领世界经济发展潮流，实现技术垄断，从而获得巨大的经济利益。这才是问题的关键所在。

（二）实施标准化是加快转变经济发展方式的需要。经济发展方式要实现从低质量低效益的“以量取胜”向高质量高效益的“以质取胜”转变，标准起到的是“牛鼻子”作用。可以说经济发展的方方面面都必须有标准作支撑才能实现真正的可持续发展。举例说。传统产业的优化升级要依靠技术进步、靠新的工艺

方法和流程，要进行技术改造，开发出新的产品满足市场的新需求，这就要更新一系列标准来保证新开发产品的性能和产品质量的稳定可靠。发展新材料、新能源、生物技术、IT产业、航空航天、电动汽车等，要依靠自主创新，集成创新，引进、消化吸收、再创新才能进入，要靠大量的风险投资的投入，必须有标准的支撑才能走上产业化的发展道路。还有第三产业的发展，要大力发展生产性服务、外包服务、金融、保险等现代服务业，同时要大力提高第三产业中传统产业的发展水平，充分发挥第三产业容纳劳动就业能力强的优势，这就要求企业自觉地利用标准这个有效手段来创造出服务产品的品牌，充分利用地方标准这个渠道提高传统服务业的服务水平。当然，转变经济发展方式中重要的一环是逐步淘汰落后生产能力，减少资源的消耗，降低对环境的污染。这方面国家已经颁布了《节约能源法》、《循环经济法》、《环境质量保护法》、《大气污染防治法》等一系列法律法规，离开了标准，这些法律将无法推行实施。

（三）实施标准化是不断提升产业竞争实力的需要。标准化是科技成果转化为生产力的桥梁。标准化水平的高低，直接关系着产业的核心竞争力。标准，作为市场竞争的游戏规则，谁掌握了标准的制订权，谁的技术就成为标准，谁就能够有效掌握市场竞争的主动权，谁就能在国际国内产业分工中抢占先机，控制产业链的高端，进而把握产业的发展方向，引导消费、控制市场，获得最大的效益和生存空间。我们知道，技术创新的根本目的是要使具有自主知识产权的核心技术、专利技术实现产业化、商品

化。在此过程中制定相应的标准并保证标准的贯彻与落实是必要条件之一。正所谓，熟悉标准是前提，执行标准是关键，构建标准才能赢得未来，才能占领制高点。

（四）实施标准化是质监部门有效履行职能的需要。质监部门与其他部门不同，我们的工作是直接服务企业、服务社会、服务民生，工作做得好不好，直接关系到经济社会跨越发展。标准化作为质量兴省战略的重要基础工作，为深入推进质量兴省提供有力的专业技术支撑；执法打假的检测必须依赖标准，依法行政离不开标准，认证认可、食品检测、产品质量检定和计量一样要标准支撑。作为标准化工作者，我们要增强使命感。

二、客观分析形势，牢固树立做好标准化工作的信心 尽管我们面临经费保障不力，人才缺乏，少数地方领导同志标准化意识还不强，认识不到位等困难，但当前的形势对标准化工作是有利的，我们正处在一个可以大有作为的时代，只要我们树立信心，扎实工作，就一定能干出成绩。

冷静分析，对比发达地区，我们要承认差距，但是我们也应该看到做好标准化工作我省也有很多有利条件：

一是各级政府对标准化工作的重视程度越来越高。面对新的形势,党中央、国务院更加重视标准化工作,从“十一五”期间开始，国家中长期科学与技术发展规划纲要和国家国民经济规划纲要就明确提出要实施技术标准战略，将标准提升到国家战略的高度。早在2007年，胡锦涛总书记就在中央政治局集体学习时强调，“没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保

障”，“要进一步推广农业标准化生产，广泛普及农业标准化知识，积极推进农业标准化生产示范区建设”。2008年的时候，温家宝总理又在全国质量工作会议上强调，要加强质量标准体系的建设，经过几年的努力，要有一批叫得响的中国标准成为国际标准。王岐山副总理更是形象地指出，“质量的前提就是标准，标准一确立，质量就有秤了，就好衡量了”，并反复强调，要在我国经济发展中加强标准化工作，标准化生产、服务均有利于我国发展的质量、结构、效益以至安全，要全力推进，唯此才能真正实现又好又快的科学发展。

我们湖北的几位主要领导对标准化工作也是高度重视的。李鸿忠书记在谈到全省农产品质量安全工作时，其中的重点就是要求加大标准化生产力度，从源头抓起，大规模开展标准化创建活动，鼓励龙头企业、合作社和专业大户率先推行标准化生产，建设一批具有特色的标准化示范基地。王国生省长在政府工作报告和调研中，多次提到，要加快农业技术创新和推广，推行标准化生产，确保农产品质量安全；要大力推进蔬菜等园艺作物的标准园创建和养殖产品的标准化生产，确保蔬菜、肉蛋奶的安全供给；要发展标准化、专业化运输船舶，建设沿江综合交通运输体系。段轮一副省长更是强调，全面落实“十二五”规划必须标准先行，要将标准化战略融入质量兴省战略，全面深入实施。在我省的十二五发展规划纲要中有38处强调“标准”和“标准化”，内容涉及农业、工业、服务业和环境保护等。2010年，省政府出台了《关于加强标准化工作的意见》，各地党委、政府也越来越重视

标准化工作。

二是发达省市许多好的经验为我们的发展提供了学习借鉴的蓝本。我国东部沿海省区充分发挥标准在结构调整、产业升级方面的重要作用，纷纷制定出台标准化发展战略和相关政策，编制标准化发展规划，有些省市区还提出了标准立省、标准立市的战略目标，强力推进标准化战略的实施。在这里，我想重点与大家一起探讨一下山东省的做法和成效。2002 年至2009年山东省GDP年均上升了13％，全省造纸产量增加1倍，但是，化学需氧量却年均下降了19.3％。据了解，他们先后发布了《造纸工业水污染物排放标准》、《山东省小清河流域水污染物综合排放标准》等33项地方环境标准，在一些企业全面达到国家排放标准而环境质量仍然超标的地区，制定和实施严格的地方排放标准，引导污染企业进行结构调整。再就是，张裕葡萄酒，我想大家都应该听说过吧，张裕公司2008年已升至全球葡萄酒企业产值第七位，烟台市葡萄酒的主营业务收入、利税均超过全国葡萄酒制造业的一半。山东烟台已建成葡萄标准化种植基地12万亩，葡萄的标准化种植促进了葡萄的规模化、产业化的发展，这都是得益于山东质量技术监督系统制定实施了《葡萄栽培技术规程》和《无公害酿酒葡萄》两个地方标准的结果。

三是广大人民群众对标准工作给予的期待和关注越来越高。随着经济和社会发展的不断加快，人们的生产、生活水平逐步提高，逐渐由以往的基本保障转变为追求高质量、高品质，要让人民群众吃得放心、用得安心、生活得开心，无论是食品从农田到

餐桌，高新技术产品从生产到使用，教育、医疗的优质服务，还是旅游度假从导游到住宿，各个环节都需要严格、适用的标准。当前，广大消费者的法治意识、质量意识和标准意识不断增强，消费者遇到质量问题，首先想到的是有没有标准、标准的技术指标是否合理。这既是标准工作重要性的体现，也是我们标准事业发展的巨大动力。

四是十一五期间取得的成绩为发展打下了坚实的基础。近年来，全省标准化工作以服务经济、促进发展为主题，团结拼搏，真抓实干，在为经济社会发展作出积极贡献的前提下，也为我们的发展奠定了好的基础。主要体现在三个方面:体制体系日渐完善。设立了湖北标准创新贡献奖，制定了湖北标准创新贡献奖管理办法。地方标准体系建设取得了明显成效，全省累计批准发布762项省地方标准，审定发布棉花实物标准样品分别为1422套、烟草491套。服务发展的能力不断增强。通过强化在职人员培训、交流，把学理论、钻业务、比贡献，贯穿到标准化工作的全过程，全面提高了标准化工作的服务能力和水平，受到了国标委和质检总局科技司领导的高度肯定。社会影响力进一步提升。我们用标准化理念加快传统农业的转型、助推企业做大做强、提升服务业整体水平，我省的农业标准化示范区超过200个，位居全国第七，示范区的经济效益明显提升；同时，加大地理标志产品的申报、宣传力度，我省累计获保护地标产品数量位居全国第三位，申报成功后产品知名度大大提升，群众收益的成倍增长。通过这一系列有效措施，社会各界对标准化工作的认识和重视得到了极大的提升。

三、从服务服从跨越式发展的要求出发，大力转变标准化工作理念

就是要用能够适应新形势和新变化的新观念去代替已经跟不上形势发展要求的旧观念。从本质上讲，标准化就是规则约束。由于自然界和人世间没有一种事物是可以离开规则约束的，所以也就没有一种事物是可以离开标准化的。孟子曰：“不以规矩，不能成方圆”，实际上，无论自然界还是人类社会，任何事物的成长或发展都有一条最佳路线，只有沿着这条路线发展前进，才能到达最理想的境界。

总体来讲，一是树立服务大局观念。我们往往在如何紧跟全局发展上，办法不多、措施不够，这主要是我们的思路还没有达到这个高度造成的。实际上，最关键的是我们要研究透全局发展思路，然后才能调整标准工作思路立足全局。目前，我们的思路就是要调整到经济发展方式转变、质量强国、质量兴省、质量兴业上面来。既要深刻认知这些中心任务对标准提出的普遍性要求，又要准确把握标准化工作的特殊性要求，找准切入点和着力点，利用标准化手段促进科技成果产业化，通过技术标准创新推进传统产业技术改造和战略性新兴产业发展，在经济社会发展的主流中体现标准化工作的重要地位和作用。

二是树立大标准观念。标准化的根本作用就是通过对事物成长或发展施加正确而必要的规则约束，使事物在成长或发展过程中，能够避开障碍，始终沿着正确的路线前进，直至实现最佳目

标。然而，长期以来，标准化却主要被运用于工业生产领域，还远远没有被普遍运用于人类活动的所有领域。其实，标准化不仅适用于生产技术领域、经济领域，而且也适用于日常生活领域、政治领域、军事领域、文化领域、体育和旅游领域，乃至于意识形态领域及外交领域。现在的问题是应当及早转变观念，由相对狭隘的工业标准化观转变为广阔的大标准化观、广义标准化观。

三是树立以人为本观念。温家宝总理在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，经济越发展，越要重视保障改善民生。我们要把保障和改善民生作为标准化工作的根本出发点和落脚点，深入群众去了解他们的现实需求与想法，及时将我们的思路调整到更务实、更受老百姓欢迎上面来。加强公共服务体系的标准化建设，制定实施以服务为核心、以群众满意度为基本准则的公共服务标准，逐步形成公共服务标准化体系框架。在群众关心的消费品安全、环境安全等方面，加强重要标准制修订与监督实施。

四是树立企业为主体的观念。企业是经济发展的基础，企业的生产、经营是市场行为，我们的职责是服务企业发展，充分发挥我们的职能扶持企业做大做强。企业在标准化工作中应充分发挥主体作用。我们的思路应该是鼓励、指导企业采用先进标准改进生产工艺，积极采用国际标准和国外先进标准组织生产，提高标准落实到位率，提高推行科学管理、参与国际竞争的能力，支持有技术优势的企业，瞄准世界先进水平，参与标准研制，抢占技术和市场制高点。

五是树立开放合作观念。标准和标准化已渗入到经济社会的各个领域，仅靠质监部门一家之力，很难充分发挥标准化真正的效能和作用。要积极争取和紧紧依靠各级党委、政府的支持，在广泛调动各方面积极性上下功夫，逐步形成党委政府重视支持、质监部门牵头协调、有关部门协同配合、企业积极主动，中介组织和社会力量参与共同推进的标准化工作协作机制，形成互利共赢、更富活力的开放型工作格局。标准化工作不能长期自我封闭、自娱自乐。面对涉及全局性的重大工作项目，要善于认真研究，找准标准化工作与各行业、部门的契合点，拿出切实可行的方案。面对企业，要多宣传、多指导、多服务，让企业从参与标准化活动中看到实实在在的效益。面对社会公众，要运用群众喜闻乐见的形式切实增强民众参与感。去年制定温泉旅游标准，以开门制标的形式畅通民意渠道，并充分吸纳民意，一方面加深了全社会对标准化工作的感性认识，另一方面使标准更能反馈社会呼声，更贴近民生需求，值得推广。

四、抓住关键，着力创新标准化工作的方式方法

一是拓展发展空间，抓住工作重点。战略性新兴产业是未来产业经济发展的战略重点和主导力量，要着力加强我省战略性新兴产业技术标准建设。重点推进高新技术产业标准化，促进科技成果产业化，推动高新企业占据产业发展制高点，抢占市场份额。围绕民生需求，组织金融、物流、社会保障、社区服务等领域基础标准研制，推进民生领域标准化。社会管理标准化要在社会管理的协调、组织、监督和控制等各个环节突破推进，农业标准化

要突出优势和特色，工业标准化要切实加大标准的实施和监督力度，服务业标准化要从我省实际出发，重点加强旅游、物流等行业标准化工作，节能环保标准化要以节能管理、清洁生产等为重点。

二是切实抓好试点示范建设，把试点办成示范点。目前，我们努力争取了种类繁多的各种试点项目，并且取得了一定的实效。但是，真正由试点变为产业、行业领头羊和示范点的项目还是有限，从经济效益的角度上讲，没有达到我们投入的预期回报。各类示范试点应该不求多只求精。要重点围绕示范项目建设的过程控制、考核验收和后续管理等关键环节，在务求实效上下功夫，强化对示范项目标准化实施情况的跟踪检查，确保标准化试点的实施质量。积极加大对标准化示范项目的宣传推广力度，扩大各试点的典型示范效应，使示范项目真正发挥出全面推进和辐射带动全省标准化生产和服务的主导作用。

三是坚持上下联动，形成全省系统一盘棋。标准化工作区别于其它行政部门工作的最大特点，就是标准化是行政管理和技术服务互为支撑、互相配合的有机整体。这是我们全面有效地发挥职能作用最大的优势，这个优势有赖于全系统标准化行政机构与技术机构，上、下级行政、技术机构的紧密配合，互相支持，以形成工作合力，发挥整体效能。我们要坚持省市县三级资源共享、上下联动、各负其责，进一步加强考核评价体系建设，施行工作目标量化，考核指标量化，各地要结合工作目标，做好辖区内的任务分解，层层督办，以保证高效运行。

四是要狠抓能力提升，加强人才队伍建设。一支能战斗的标准化人才队伍是标准化事业发展的保证。要培育标准化中介服务组织，积极联合高等院校、科研部门、行业协会和检测机构，完善标准化培训网络，积极做好标准化基础知识、专业知识的培训工作。加快引进和培养一批素质优良的标准化研究人才和管理人才，逐步建立标准化人才引进、培养、使用的合理机制，建立标准化专家信息库，为实施技术标准战略提供人才支撑。鼓励和支持科技人员参与国际、国家和省标准化专业技术委员会活动，积极开展多层次的交流学习活动，为标准化工作人员加强实践锻炼、不断提高自身能力提高良好平台。

五是加大宣传工作力度，进一步提升标准工作的影响力。标准的优势是服务发展，提升企业、产业和产品的核心竞争力，我们履行的是监管、服务职能，如何将我们的行为转化为企业的自觉行为，这就需要我们加大宣传、扩大影响。我们要以省政府出台指导意见和扶持政策为契机，以地理标志保护产品为抓手，充分利用开展“世界标准日”、“质量月”等专项活动的有利时机，以制定发布重大标准和特色地方标准为依托，以开展标准化示范试点建设工作为推手，以电视、报纸等主流媒介做平台，尤其是要利用好网络、电子等新型媒体的优势，采取主题宣传、送标准助农、送标准进企、举办座谈研讨会等多种方式，全方位开展标准化宣传工作，全面普及涉及标准化工作的法律法规、方针政策和相关知识，力争引起各级党政部门和全社会对标准化工作的更多重视，切实营造良好的标准化工作舆论氛围，为全面实施质量

兴省积极造势。今后省局要设立标准化工作宣传奖，制定奖励实施细则，对在中央媒体、省级媒体等报纸、网络平台进行标准化总结和宣传报道的市州予以奖励。

五、切实抓好“六个一”，全面提升标准化工作水平 一是“出台一份文件”。去年省委省政府召开了全省标准化工作会议，出台了《关于加强标准化工作的意见》。这是省委、省政府站在全局和战略的高度，作出的一项重大战略决策，是新形势下加强标准化工作的指导性文件。各市州县局要切实学习好、贯彻好、落实好《意见》，并以此为契机，力促当地政府制定出台相关贯彻实施意见，拿出具体落实措施。

二是“制定一个规划”。深入贯彻落实科学发展观，认真总结“十一五”标准化工作的成效、经验与不足，深入分析研究标准化面临的形势与任务，调动各方面的积极性，围绕一、二、三产业和社会事业协调发展的需求，结合各地实际科学谋划“十二五”标准化发展目标、发展重点和政策措施，提高标准化工作的有效性和适应性，为今后五年标准化工作的开展奠定坚实的基础,更好地服务经济社会又好又快发展。

三是“开展一项主题活动”。通过在全省范围开展一项主题活动，以这项主题活动为载体，对产业、民生等经济社会各个领域实施重点突破，引领标准化工作全面提升。重庆开展的标准化“三进三创”主题活动就具代表性，“三进三创”分别是标准进重点产业，推进标准体系创新，标准进重大项目，推进标准化示范创建，标准进社区（村镇），推进标准惠民创效。各地可以结

合工作实践和理论思考，研究提出有关活动主题的建议，切实利用主题活动凸显标准化在我省经济社会发展中的基础核心作用。

四是“办好一次培训”。创造有利于标准化人才成长的良好环境，加强对标准化工作人员的培训。省局在考察清楚标准化事业需要什么、标准化人员缺少什么的基础上，制定标准化培训计划，聘请标准化专家授课，采取经验交流、业务研讨等多样化的学习形式，举办一次高层次、有深度的培训活动，提升全省标准化人才队伍整体水平。

五是“建好一批示范项目”。立足全省在建的各类示范项目实际，做好项目建设的跟踪管理。农业标准化示范区建设要在巩固好既有成果的基础上，继续推动示范项目产业化、优势产业规模化，辐射带动相关产业标准化进程。标准化良好行为企业试点建设要引导企业用标准化手段提升自主创新能力，促进企业以标准赢得市场先机。服务业标准化试点建设要加速建立面向民生、面向产业、面向市场的服务业标准体系，切实发挥出标准化试点的示范带动作用。

六是“开好一次现场会”。我们将选择标准化工作做得好的地方，标准化试点建得好的单位，召开一次内容丰富、别开生面的现场会。组织农业标准化、工业标准化、服务业标准化等不同类型的典型，分别介绍经验，推广做法，充分发挥典型示范、典型带动的作用。

同志们，今年是“十二五”的开局之年，也是新世纪第二个十年的起步之年，标准化在这个关键时期开好局、起好步意义重

大。我们要认真做好全省标准化工作会议和此次座谈会会议精神的贯彻落实工作，认清方向，定好位、守好岗，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加深厚的感情、更加有力的举措、更具说服力的实绩，努力推动全省标准化工作实现新的跨越。

谢谢大家！