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凝心聚力 加 快 发 展 大力推动我县向文化强县迈进 ──在2010年全县文化工作会议上的讲话
县文化局局长 周海燕
(2010年5月)
各位领导、同志们：
文化繁荣事业兴，一路辉煌一路歌。今天我们隆重召开2010年全县文化新闻出版工作会议，贯彻落实全市文化新闻出版工作会议以及全县经济工作会议精神，安排部署2010年全县文化新闻出版工作。县委副书记、副县长谭建上、县委常委、县委宣传部部长钟志强，县政府副县长郭步清三位领导亲临会议，在此，我谨代表全县文化工作者对莅临会议指导的各位领导表示热烈的欢迎!等下谭书记将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我就全县文化工作讲几点意见。
一、凝心聚力，开拓奋进，2009年成绩斐然 2009年，我县文化工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕我县“二三五”发展目标和建设“两基三县”战略，发扬“攻坚克难，务实创新”的桂东精神，全面贯彻科学发展观，切实转变机关工作作风，团结务实，开拓创新，各项工作整体推进。县文化局先后被评为全市“文化惠民工作先进单位”和“文化遗产保护工作先进单位”，歌曲《桂东飞出一支歌》荣获省委宣传部“五个一工程奖”，图书馆荣获第七届全省公共图书馆服务成果二等奖，纪念馆被市文物处评为优胜单位，郭桥桥被省文化厅评为文化市场管理工作先进个人，方世斌、郭丽娟、唐建新、刘养浩、郭丽芳、李智明等被市级部门评为先进个人。一年来文化工作成绩显著，硕果累累。
(一)队伍建设凝聚人心，“惠民工程”成绩显著 我局十分重视领导班子和文化队伍建设。一是扎实开展学习实践科学发展观活动，用科学的理论统一思想，凝聚人心，查找差距，谋划发展，切实提升文化工作水平，取得了明显成效。二是坚持用制度管人，不断完善管理约束机制，不但在局机关实行了《三项监督管理制度》，还创造性的在二级机构实行了《股级单位实行三项监督管理制度》的实施方案，用严格的制度管人，用人性化的措施激励干部，办事公开，勤政廉洁，力求工作实效。三是认真落实目标管理责任制，奖罚分明。与各二级机构签订目标管理责任状，任务到岗，责任到人，狠抓各项工作目标的督促、检查、落实。四是强素质、树形象，重视人才培养。2009年从长沙艺术学院等高校选进5名大学生加入艺术团队伍；招聘了一名年轻的专业人才到文化馆；为加强纪念馆的讲解工作新招了3名素质较高的讲解员；电影公司派员到省数字电影中心进行专业培训，并从江西引进dMs流动放映系统培训教材，提高电影放映水平；在党组织的召唤下，全年共有6名干部职工参加县直属党委组织的入党积极分子培训班，为培养后备年轻干部打下了良好基础。
大力实施文化“惠民工程”，完善城乡公共文化服务体系建设，丰富基层文化生活。一是适应文化事业发展的需求，兴建桂东县宣传文化中心，投资550万元，建筑面积为5800平方米,内设展厅、排练厅、音乐制作室、美术书法创作室、办公室等，将极大的改善局机关、文化馆、社文站和艺术团的办公场所和办公条件。二是完善乡镇综合文化站和覆盖乡镇行政区域范围的信息资源共享服务网络建设。全年共有9个乡镇综合文化站开工建设，其中大塘乡综合文化站建设工程已完工，东洛乡等6个乡镇综合文化站已完成主体工程，其它两站建设正顺利进行；完成了113个文化信息资源共享基层网点建设。三是认真实施农村电影放映工程和广场数字电影放映工程。去年争取到市院线公司6台新型数字电影放映机，成立了9个专业农村公益电影放映队，深入到我县各乡镇、行政村巡回放映，以优秀影片和高质量放映圆满完成1761场次的放映任务。四是农家书屋、信息资源共享县支中心建设稳步发展。通过积极向上争取，投入设备资金68万元的信息资源共享县支中心即将开通；图书馆切实转变作风，热情服务读者。一年来，实现图书流通量1.5万余人次，年外借2.8万余册，并精心组织了 “4〃23”世界读书日活动宣传活动和5月份的图书服务宣传周活动，与广大读者零距离接触。特别是加强了农家书屋工程建设，全年按照标准建设农家书屋17家，按要求配备了图书管理员并于4月份举办了第一期农家书屋管理员培训班，加强图书管理，让人民群众充分享受精神食粮。五是大力开展“惠民演艺”送欢乐到基层活动。以艺术团为主体，认真组织送戏下乡活动，把优秀节目送到老百姓家门口，把党的政策宣传到千家万户，全年下乡到19个乡镇林场，10个行政村，共演出35场，表演各类节目600多个，超额完成了全年惠民演出任务。
（二）群文工作彰显繁荣，文化市场健康规范
群文百花荟萃，活动开展丰富多彩。为丰富群众文艺生活，全年共主办、承办和协办了八场大型文艺活动，成功举办了2009“桂花城相思夜”迎春晚会和“全国蒲公英青少年优秀艺术新人桂东赛区比赛”文艺活动，承办了郴州市第五届艺术节桂东分会场“劳动保障杯”汇报演出、桂东县“庆祝建国六十周年、和美村庄”文艺汇演比赛，协办了“福祥杯廉政桂东”、“当代工人之歌” 和“中国（桂东）首届桂花节暨第59届世界小姐湖南总决赛慈善颁奖晚会”。我县的《板凳龙》参加了全市“和美村庄”汇演获二等奖；自编节目“真情一坛桂花酒”和桂东采茶调《冷水泡茶慢慢浓》分别获得郴州市第五届艺术节音乐舞蹈专场声乐类金奖和银奖；在“全国蒲公英青少年优秀艺术新人”总决赛中我县获得了优秀组织奖，参赛演员取得了3个金奖、5个银奖、1个铜奖、1个优秀奖的好成绩。
实施创作精品战略，文艺园中百家争鸣。切实抓好文艺创作，着力推出了一批展示时代风貌，彰显桂东特色，具有较高水平的精品力作。一是抓好文学类作品创作，何晓林撰写的论文《让文化建设成为新农村建设的强大动力》荣获文化部《文化大视野》编委会、中国群众文化学会举办的全国论文评选优秀论文奖，并入选到《全国群众文化、图书、博物论文集》；二是创作书法、美术、摄影类作品42件，投送到省群艺馆举办的“和美郴州书画展”作品13件；三是创作音乐戏剧类作品30余件，其中张晓郴创作的桂东采茶调《冷水泡茶慢慢浓》、小品《城管与小贩》，何晓林创作的花鼓戏《女乡长落选》都是深赋艺术内涵的精品力作；编排了舞蹈《大展鸿图》、《桂东飞出一支歌》、《八面山美玲珑茶香》、《幸福山歌》，戏剧《打猪草》、《天路》等20多个优秀节目。并广开门路、以文养文，认真组织节目从事商业演出和送戏下乡惠民演出，县艺术团得到了长足的发展。
规范市场管理，市场发展健康有序。一是加强学习努力提高行政执法水平，积极组织社文站干部职工参加市县的行政执法培训班，通过考试取得了文化市场行政执法资格，文化稽查队伍的业务素质、依法行政水平有了显著提高。二是开展对政治性非法出版物的专项整治行动。组织力量对全县的25家书报刊、音像制品经营场所进行全面稽查，查缴非法出版物3286册（份），对全县13家的打字、复印、印刷业经营户进行了全面清查；三是开展整治低俗音像制品行动。组织稽查人员对全县25家音像制品零售、出租业进行了执法检查，查缴非法音像制品572张，其中低俗音像制品36张，依法对违规经营业主予以警告并进行了批评教育，基本杜绝了低俗音像制品上架 5 销售的现象；四是开展互联网低俗之风专项整治行动，确保我县网络文化市场的健康有序的发展；五是加大了网吧整治工作力度。为切实解决当前网吧行业存在的突出问题,给青少年健康成长营造良好的社会环境，制定了《未成年人沉溺网吧长效管理机制实施方案》，以禁止网吧接纳未成年人为整治重点，召开网吧管理工作会议，提高了网吧业主的守法经营意识和管理水平；健全网吧社会监督员队伍，进一步发挥好12318举报电话和文化市场信息员、文化市场监督员的作用，提高监督实效，对违规接纳未成年人的网吧依法严管重罚，采取关、停措施。全年查办网吧各类违规案件21起，较好的规范了网吧经营管理。六是加强了对美术品市场的监管，规范了美术市场的秩序。
(三)文物保护成绩突出，文化产业有效拓展
一是弘扬民族文化切实保护非物质文化遗产。以第四个全国“文化遗产日”为契机，精心策划，紧紧围绕“弘扬民族艺术，延续中华文脉”的主题，积极开展了一系列丰富多彩、形式多样的宣传活动，提高了我县人民群众保护文化遗产的意识。我县的“桂东红色歌谣“、“桂东采茶调”、“桂东普乐土陶瓷制作工艺”项目被公布为郴州市第二批非物质文化遗产保护名录，另外，还确立了“桂东板凳龙”、“桂东采茶调”、“新娘出嫁的哭嫁歌”、“桂东禾苗节”等14个项目为我县的非物质文化遗产重点项目，其中“桂东禾苗节”、“桂东板凳龙”等项目引起了省、市有关领导的关注。二是认真搞好第三次文物普查的实地调查。全面完成了19个乡镇(场)的野外实地调查，共实地调查不可移动文物点137处，其中复查79处，新发现58处，2009年，普乐古陶老窑址——老碗厂等七处被列为县级文物保护单位。三是认真做好文物保护工作，争取上级的更大支持。精心组织，安排专业人员对各文物保护点进行实地调查，收集整理资料，如期、如质地完成任务。省市领导对我县文物普查、文物保护工作多次进行了调研并对我县所做工作给予了肯定和赞许。四是继续做好“国保”的申报工作。县委、县政府对我县重点文物单位申报“全国重点文物保护单位”工作十分重视。县委宣传部召开了专题会议部署申报“国保”工作。成立了领导小组，并确定将《三大纪律〃六项注意》颁布旧址、毛泽东迎还红军大队旧址——唐家大屋、红军长征先遣队——红六军团寨前誓师西征地申报为全国重点文物保护单位。五是全面实行免费开放，充分发挥爱国主义教育基地作用。在原有的基础上加大了对爱国主义教育基地的设备更新、陈列改版、环境美化、绿化、亮化的工作力度，提高讲解水平，全年共接待观众21万人次，充分发挥了爱国主义教育基地作用。
积极探索电影生存与发展的新路子，确保文化产业有效拓展。在积极做好农村公益电影放映工程的同时，开展影剧院的各类演出、电影放映、大型会议接待、场地出租等业务。保证了影剧院的各项费用开支能够正常运转，职工工资、补贴能够如期兑现，完成了年初制定的总体经济指标。为打造我县红色旅游品牌，大力宣传桂东、推介桂东，影剧院与潇湘电影集团合作，于4月上旬在我县影剧院隆重上映电影《第一军规》，随后又陆续组织了电影《雪红》、《袁隆平》等多部影片的放映，获得了较高的经济效益和社会效益。
回首2009年，我县文化工作虽然取得了一定的成绩，但是，还存在一些不容忽视的问题：一是乡镇文化基础设施仍然落后；二是文化产业还很薄弱；三是乡镇文化人才特别是专业人才短缺，文艺人才出现断层；四是服务意识有待进一步加强，这些问题都需要我们在今后的工作中努力加以解决。
二、抢抓机遇，乘势而上，大力推动我县向文化强县迈进
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是贯彻落实全省文化强省工作会议精神的头一年。全县文化工作总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照“坚持一个方向（建设社会主义核心价值体系，服务大局，服务人民），推进三项工作（推进公共文化服务体系建设、推进文化产业发展、推进文化体制改革），实施五大工程（文化惠民工程、文艺精品生产工程、文化遗产保护工程、文化市场监管工程、文化人才培养工程）”的工作思路，坚持以人为本，不断满足人民群众的文化需求，为“两基三县”建设统一思想、汇集民智、凝聚民心。为桂东的经济高速发展提供强有力的思想保证、精神力量、舆论支持和文化条件，大力推动我县向文化强县迈进。
（一）统一思想，明确文化强县目标谋发展
2010年2 月湖南省委、省人民政府下发了《湖南省文化强省战略实施纲要(2010--2015)》，提出了我省要围绕富民强省的目标，积极推动文化大省向文化强省迈进，努力打造湖南文化高地，形成强大的文化凝聚力、文化创新力、文化传播力、文化保障力和文化竞争力，为全省经济社会发展提供良好的思想保证、精神动力、舆论氛围和文化条件，此实施纲要对文化工作提出了很高的要求。郴州市委、市政府今年做出了全面启动“文化强市”建设，加快推进文化体制改革和文化产业发展的部署。县委、县政府在今年的县委经济工作会上提出了要将我县至少打造成省级文化先进县，将文化产业的开辟成为一个新的经济增长点的新要求。文化强县，使命光荣，责任重大，我们要紧紧围绕我县经济社会发展的大局，认真履行职能，发挥文化工作在精神文明建设中不可替代的作用，我县开展文化工作要形成强大的文化凝聚力、文化创新力、文化传播力、文化保障力和文化竞争力。要依托我县丰富的红色文化资源，加快发展红色文化旅游产业，为“人基三县”建设提供强有力的文化支撑。要加快文化领域重要指标体系建设，做好“十一五”规划执行情况的总结，研究制定“十二五”文化发展规划。
（二）夯实基础，全面加强公共文化服务体系建设、文化产业发展和文化体制改革
坚守阵地抓建设，完善全县公共文化服务体系网络。全面落实去年下发的《郴州市人民政府关于加快郴州文化事业和文化产业发展的若干意见》、《关于印发郴州市“文化惠民工程”实施方案的通知》等文件要求，主动争取，用好政策，坚持把发展文化事业与优化环境、改善民生、促进人民全面发展结合起来，逐步建立覆盖县、乡、村的健全、实用、便捷的公共文化服务网络。加快县宣传文化活动中心的建设，将文化馆建成达标三级馆，全面改善县级文化体系承载能力；力争将工农红军在桂东活动纪念馆列入中央补助第三批免费开放范围；各乡镇要以综合文化站建设为抓手，逐步建设覆盖乡镇行政区域范围的信息资源共享服务网络；要达到大部分行政村建有文化活动室，大部分行政村建设好文化信息资源共享网点，力争在2015年底实现每个行政村和社区都建有文化活动室的目标。
各乡镇要高度重视综合文化站的建设工作。已建好的乡镇要加强文化站管理，开展丰富多彩的文化活动，充分发挥其功能作用；在建的文化站要严格按施工设计要求把好工程建设质量关，确保如期如质完工；上级对本年度的文化站建设更加重视，已将其列入为民办实事的考核范围，有关乡镇要按照相关标准和有关要求，严格把好综合文化站建设的选址(不能与乡政府同门同院)、规划设计、建设施工和资金使用的各个关卡，做到如期开工，按时完工，高标准、高质量的完成建设任务。
创新手段增活力，提升公共文化服务能力和水平。要建立健全公共文化服务组织体制和运行机制，建立公共文化服务机构绩效考核评价机制，对文化工作机构实行精细化管理，更好地为广大人民群众提供高质量、高水平的公共文化服务。充分发挥艺术团和文化馆的职能作用，结合“送戏下乡”、“演艺惠民”等活动主动开展送戏下乡、送电影下乡，送书下乡，指导群众开展形式多样的文化艺术活动；要按照政府支持、市场运作的思路，定期组织对民间艺人、文化能人的培训，引导文化专业户组建非公有制文化企业，鼓励各种形式的群众自办文化，不断发展壮大源于群众、扎根群众、传承民间、“土生土长”的桂东本土特色文化，不断夯实公共文化服务体系服务群众的基础。
整合资源调结构，科学谋划文化产业发展规划。要加快文化产业的发展，要放眼长远，尽快制定文化产业发展近、中、长期规划，要充分认识岳汝高速即将开通和106国道、S322线改造升级对桂东未来的时空快速变化带来的巨大影响，充分发挥我县红色资源优势，重点突出红色文化旅游业和文化娱乐业，走特色发展之路。要落实郴州市关于鼓励文化产业发展的政策，大力招商引资，加快承接沿海产业梯度转移步伐，积极引进战略投资者，引导规范民间、私营资本投入文化产业，大力推动“引资”与“引智”相结合。打造桂东特色的文化产业企业，要坚持突出特色，加大文化、旅游资源的开发力度，实施重点项目带动，将第一军规广场打造成我市首个AAAA级红色旅游景区，将邓力群旧居结合“梦里田园”景点打造成名人旧居结合农家休闲观光的旅游景区。大力开发红色旅游发展壮大文化产业，为打造省级文化先进县增强实力。在资源、资本、管理上形成文化与旅游以及日常生活方面的全方位渗透，挖掘旅游文化内涵，促进旅游从“看景点”向“品文化”转变，培育我县新的经济增长点。
理顺体制抓创新，激发文化服务“两基三县”建设活力。充分利用文化体制改革的优惠政策，激活工作机制，加强人才队伍建设，按照“六个一切”的要求，狠抓干部作风建设，增强服务意识，促进工作落实，形成积极向上、开拓进取、抢抓机遇、想事、干事、干好事的良好氛围，推进文化事业发展，更好的为“两基三县”建设服务。
（三）突出重点，全面实施“文化惠民、文艺精品生产、文化遗产保护、文化市场监管、文化人才培养”五大工程
繁荣文化搭平台，确保城乡群众共享文化惠民美餐。按照《关于印发郴州市“文化惠民工程”实施方案的通知》要求，建设一批示范性乡镇综合文化站，按期保质完成第四批8个乡镇综合文化站建设任务，加强对各乡镇文化站的科学管理，充分发挥职能作用，启动今年9个乡镇综合文化站建设，全面完成37家农家书屋、9个乡、镇文化信息资源共享工程服务网点建设任务，完成农村电影公益放映1740场。组织文艺演出深入农村和基层，开展经常性的城区广场文艺活动，丰富基层文化生活。开通县文化信息资源共享工程。切实推动全民阅读。精心组织，广泛宣传，积极开展“三湘读书月”全民阅读活动，深入开展好“4〃23”世界读书日活动和图书服务宣传周活动。要推动学习型党组织建设，在全民阅读的深度上下功夫；推动深入基层、深入群众，在全民阅读的广度上下功夫。
文艺生产出精品，切实提升我县文化内涵和影响。根据每三年举办一届艺术节的规律与周期，把2010年作为抓艺术创作的“创作年”，为2012年艺术节组织投排一批既有市场前景、又有夺奖希望的剧目。要积极组织参加全国、全省性文化活动，组织好第二届湘人湘歌大赛桂东选拔赛，选送优秀作品参加郴州市第四届“群艺杯”美术、书法、摄影作品展览，组织好庆祝建党90周年、辛亥革命100周年等重点题材和剧目创作工作，充分利用六首桂东形象歌曲，精心编排桂东特色的舞蹈等精品节目，力争创作一批贴近生活、贴近实际，群众喜爱的文艺作品。精心组织好戏剧、音乐、舞蹈、小品、曲艺、美术、书法、摄影、非物质文化遗产展示等文化艺术门类的大赛和展演。
依托项目上台阶，营造文化遗产保护工作新亮点。实施重点项目带动，确保文物保护单位申报国保省保项目、非物质文化遗产项目申报国家级名录成功。积极做好《三大纪律〃六项注意》颁布旧址、毛泽东迎还红军大队旧址——唐家大屋、红军长征先遣队——红六军团寨前誓师西征地三个项目申报第七批全国重点文物保护单位，邓力群旧居、沙田同益店、红四军普乐东水活动旧址群等五个项目申报第九批湖南省重点文物保护单位工作，扎实推进第三次全国文物普查工作，完成文物普查资料整理，完成《文物保护十二五规划》项目库填报。加大非物质文化遗产保护力度，力争将桂东客家采茶调列入第二批省级非物质文化遗产保护名录。将板凳龙、六月六禾苗节、桂东土法榨油三个非物质文化遗产项目列入市级保护名录。基本完成全市非物质文化遗产普查，积极开展非物质文化遗产宣传展示活动，做好第三批国家级非物质文化遗产名录和遗产项目代表性传承人的申报工作，加强对传承人的保护。
着眼长远抓监管，保证文化、新闻出版市场健康有序。继续开展“阳光审批、文明执法、和谐服务”创建活动，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，切实履行行政审批职能，服务大局，创优环境，减少审核审批环节，简化办事程序，提高行政效率，积极打造服务型示范机关；创新文化市场管理方式，规范行政审批管理，减少自由裁量权，在全县开展文化市场文明经营示范户评选活动；强化“扫黄打非”工作力度，进一步净化中小学校周边文化环境，重点加强网吧市场、音像制品市场、出版物市场等管理，要争取县委县政府的支持，取得相关部门的配合，建议县电信公司对全县所有营业性网吧0时至8时一律中断网络信号，充分运用“全球眼”视频监控等现代技术手段，落实网吧社会监督制度，发挥网吧义务监督员的作用，有力有效加强网吧经营管理，推动文化环保工程深入实施。
强化管理重培养，全面催生高素质文化人才成长。构建上下畅通、横向联动的管理网络，坚持“三个不吃亏”的用人导向，增强选人用人公信度和群众满意度。要按照“全覆盖、多途径、高质量”的要求，加强干部教育培训。要从战略的高度重视文化艺术专业人才特别是领军人才的培育工作，在发现人才、凝聚人才、造就人才和用好人才上下功夫，努力建设一支适应形势发展需要的文化、新闻出版工作队伍。
同志们！2010年文化、新闻出版工作目标已经明确，使命更加光荣、任务更加繁重、要求更加具体。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，高举旗帜，服务大局，认准目标，创新工作，以时不我待、只争朝夕的作风大力推动我县向文化强县迈进，为桂东的的经济社会又快又好发展做出更大的贡献！
