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七师党委六届十一次全委(扩大)会议 文 件 之 三
刘德峰同志在七师党委六届十一次全委
（扩大）会议上的总结讲话
（2006年1月22日）
同志们：
历时两天的师党委六届十一次全委（扩大）会议今天就要结束了。
这次会议以党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻自治区、兵团党委（扩大）会议精神，认真总结了七师2005年以及“十五”期间的工作，全面部署了“十一五”期间和2006年的工作。这是一次事关七师今后五年发展大局的重要会议。党委书记、政委王全胜同志代表师党委向大会做了工作报告，与会同志围绕《报告》和师《“十一五”规划纲要（讨论稿）》进行了认真的讨论。大家一致认为，报告和纲要对去年及“十五”期间的工作总结实事求是，分析客观全面，并提出了很好的建议和意见。这次会议主题鲜明，内容重要，重点突出。通过学习和讨论，大家进一步统一了思想，提高了认识，明确了目标，对完成“十一五”期间的各项任务，做好2006年的 — 1 — 各项工作充满了信心。会议开得圆满成功，达到了预期的目的。下面，我着重就如何贯彻会议精神，做好今年经济社会发展的各项工作讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，认真贯彻好会议精神
今年是实施“十一五”规划的第一年。以饱满的精神、昂扬的斗志开好局，起好步，对开创七师全面发展的新局面具有重大意义。全胜同志的报告围绕自治区、兵团党委一系列会议精神，紧密结合七师实际，客观全面地总结了以往的工作，准确地分析了我们目前所面临的形势，明确提出了“十一五”期间的奋斗目标和工作任务，对于进一步推进七师经济社会快速健康发展具有十分重要的意义。全师各级党组织特别是各级领导干部务必要以强烈的事业心和高度的责任感，认真组织学习、贯彻落实好这次会议精神。
各级党委要采取多种形式，认真组织好会议精神的传达学习，要把全师广大干群的思想统一到中央、自治区、兵团党委一系列会议精神上来，统一到这次师党委全委扩大会议精神上来，统一到七师“十一五”规划纲要制定的经济社会发展的目标任务上来。在统一思想的基础上，各单位要结合本次会议的精神和各自的实际，制定好各自的“十一五”规划，要注意规划的科学性和可操作性。目标既不要定得过低，无所作为；也不能定得过高，高不可攀。一定要依据各自的优势和劣势来确定，做到结合实际，突出特点，发挥优势，实现经济和社会效益最大化。要特 — 2 — 别安排部署好2006年的工作。今年是实施“十一五”规划的第一年，也是七师进入加快发展新阶段的起步年，做好今年的各项工作对实现“十一五”经济发展目标至关重要。新的一年，目标一定要积极，措施一定要得力。要掷地有声抓落实，优化结构、加强管理，不断提高经济增长的质量和效益，确保当年各项目标的完成，切实让广大干部职工得到实实在在的利益。为“十一五”规划目标的实现奠定一个好的基础。
要加大对本次师党委扩大会议精神的宣传力度，唱响主旋律，打好主动仗，营造加快发展的环境和氛围。让广大干部职工了解师党委确定的总体目标、主要任务和具体措施，了解师党委发展经济、致富职工群众的愿望和决心，不断激发广大干部职工的工作热情。通过广泛宣传，鼓舞斗志、凝聚人心、加快发展。要结合第三批保持共产党员先进性教育活动的开展，不断增强做好今年各项工作的责任感、使命感和紧迫感。各级党组织和领导干部要勇挑重担，锐意进取，敢于开拓，对今年及“十一五”的奋斗目标要层层分解，做到人人有目标、人人有责任、人人有压力、人人有动力。以实际行动和突出业绩践行“三个代表”重要思想，体现党员本色。
二、全面部署，狠抓落实，切实抓好今年的经济工作 2006年全师经济工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会 — 3 — 精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，加快改革开放步伐，着力推进经济结构调整，加快屯垦戍边新型团场建设，大力推进农业产业化和工业化进程，加强党的建设和精神文明建设，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局，起好步。今年全师总的经济发展目标是：实现生产总值37亿元，增加13%以上；全社会完成固定资产投资总额13亿元；增长18.7%；实现社会消费零售总额7.68亿元，增长12%；职均收入在上年的基础上增加1000元。这些目标，是在师党委多次调研和综合分析的情况下确定的，是和“十一五”发展规划相衔接的。只要我们紧紧抓住有利条件和发展机遇，这些目标经过努力是完全可以实现的。全师要深入贯彻兵团党委五届七次全委（扩大）会议和师党委六届十一次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕2006年的发展目标，认真做好以下几个方面的工作：
（一）咬定农业不放松，确保农业的基础地位不动摇 农业是七师的主导产业，大力发展现代农业，加速推进农业产业化进程，是我们七师必须长期坚持的目标。随着七师经济社会的不断发展，农业的基础地位将会显得更加重要。基础不牢，地动山摇。各级领导对此一定要有清醒的认识，什么时候都不能犯糊涂。大家看一看师里的“十一五”规划，我们的工业产业化项目，绝大多数都是以农产品为原料的加工和深加工项目，对于七师而言，农业兴，则百业兴，没有农业的大发展，没有现代农业做支撑，七师推进新型工业化，加强屯垦戍边新型农场建 — 4 — 设都将无从谈起，因此，全师上下，各行各业，都要牢固树立农业的基础地位不动摇，下决心把七师的农业搞上去。
2006年，从总体农业布局上要牢牢抓住五个环节。第一，调整粮、经、草种植结构。坚决退出棉花低产田，加大农业新技术的推广应用力度，向科技、向提高单产要效益。单产的问题直接影响职工的收入，也关系到农业增产、增效的问题，更关系到农业的可持续发展问题。要在新科技运用上做文章，大力推广运用精量播种等农业十大主体技术和六项精准技术，要彻底解决公管田问题，从根本上改变粗放式经营，要在加大投入、扩大稳产高产面积上下功夫，走出一条投放足，单产高，效益好的农业发展之路。
第二，深入贯彻“1+3”文件，进一步完善和创新生产承包经营模式。兵团“1+3”文件的出台，对于深化农场经济体制改革，改变生产经营方式，调动职工承包积极性，起到了积极的推动作用，但是我们七师也确实存在着值得总结的地方。我们必须从根本上把握和贯彻“1+3”文件，坚决推行土地长期固定和租赁承包，土地长期固定，必须是真正意义上的固定，租赁承包必须是名符其实的租赁承包，通过长期固定和租赁，使承包者真正成为投资的主体，受益和责任主体，要充分考虑绝大多数农场职工的根本利益，而不是极少数搞掠夺式承包者的利益；要区别不同承包方式制定不同的分配政策，对于一次交清租赁金和未交清租赁金的，政策上要有所区别。要建立放得开，管得住，规范有 — 5 — 序，具有吸引力的农业承包经营机制，促进土地承包的落实。实行机采棉以后，可以增加承包定额，可以实行家庭农场，自愿联合，领头人牵头等适合机械收获的新的承包形式，创新生产和经营模式。坚决杜绝不负责任的以包代管、包而不管的现象。
第三，要加强农技、植保、农机三支队伍的建设。重视农业科技人员，植保人员和农机骨干的培养，用好、爱护好这些直接为农服务的基础队伍。这三支队伍的建设，是提高农业防虫能力，实现农机标准化管理，挖掘增产潜力，加速实现农业产业化的关键。也是我们把农业搞上去的本钱。各团场党委一定要制定倾斜政策，经济上舍得投入，切实抓好这三支队伍的培育和建设。
第四，狠抓落实，领导要亲自抓。基础地位、开局之年，搞好今年的农业生产，事关全师经济社会发展的全局。各级领导，特别是行政主要领导绝对不能掉以轻心，完成当年的各项指标，这是你主要领导推不掉的担子，要心中有数。各个阶段的管理措施要早制定，落实手段要过硬、有效。全师今年预期实现生产总值37亿元，固定资产投资13亿元，棉花籽棉单产提高20公斤，职工收入较上年提高1000元，分解到各团场任务都很明确，这都是硬指标。我们都在讲要以经济建设为中心，能否保证这些硬指标的实现，是对一个班子领导水平和工作业绩的最好的检验。希望大家都能经得起这个检验。
— 6 — 第五，各行各业都要树立大农业思想。想农、靠农，为农服务，今年农业生产搞好了，发展其他行业就有了实力和条件，七师经济实现跨越式发展就有了基础，全师上下一定要共同咬定农业不放松，加强农业基础地位不动摇，出实力，掏实劲，确保今年农业结个好果。
(二)以农业结构调整推进农业产业化进程
结构调整是经济工作中一项长期的战略任务，是加快我师产业化进程的“总开关”。今年，我们要进一步优化农业结构，以市场为导向，以经济效益为中心，以基地建设和龙头企业为依托，大力推进农业产业化。
第一，以市场为导向培植主导产业，抓好农产品生产基地建设。确立主导产业，建设农产品生产基地，是实现农业产业化的基础。要立足七师资源优势，发展具有竞争力的产品，逐步形成主导产业；其产业必须与农业生产直接联系，并延伸到加工、销售等环节，必须与团场、职工收益直接相联系，让职工享受到产品增值的好处；必须在主导产业发展的同时，积极培育潜导产业，以避免未来产业转换发生震动。要按专业化生产要求，把“一团一厂一品”、“一连一业”的生产模式逐步发展成为“多团一品”、“数连一业”的群体生产规模，把分散、零星的经济组织成规模较大的商品生产基地，打造经济的航空母舰。
根据我师资源特点和大力发展农业产业化的需求，在保证粮食安全的情况下，重点围绕棉花、园艺、饲草、番茄、畜产品等 — 7 — 优势农产品生产，建设好五大农产品基地，提升农业生产和经营水平。
一是以100万亩高产优质棉基地建设为目标，坚持棉花发展战略，狠抓单产不放松。棉花单产持续偏低，是制约我师农业发展的“瓶颈”。去年南疆学习的经验告诉我们，必须采取切实有效的措施，向单产要效益。首先，坚决退出低产田。要本着有利于轮作倒茬，有利于提高复种指数的原则，科学合理地开发利用好低产田。其次，努力提高中产田。要把住育种、栽培、管理等每一个环节，为提高单产水平夯实基础。其三，积极扩大高产田。认真研究扩大高产田的办法和措施，充分利用自身优势，深挖潜力，趋利避害，向单产要总量和效益。其四，坚决堵住公管田。要切实发挥好基层党支部的战斗堡垒作用，杜绝连队主要领导包地，逐步完善职工承包方式，从机制上消灭公管田的存在。
二是大力推进畜牧业发展，抓好100万头标准畜基地建设。到2010年，全师标准畜存栏要达到100万头，年产牛奶45万吨。师计划今年新增澳牛7000头，在巩固和发展奶牛养殖的基础上，进一步优化畜牧业结构和布局，充分发挥养殖示范区和养殖大户的带动和示范作用，尽快形成多轮驱动的局面。同时，积极发展军垦型细毛羊、马鹿等特种养殖业和畜产品加工业，提高养殖综合效益。
三是建设好10万亩绿色无公害园艺基地。独山子区大石油、大石化项目的开工建设，为我们发展优质、无公害、绿色有 — 8 — 机产品和食品提供了广阔的市场空间。我们要抓住机遇，培植一批具有市场竞争力的优质果蔬产品抢占市场。建好万亩温室大棚，拓宽花卉园艺市场，实现简单生产向产业化经营转变。
四是建设好10万亩优质番茄、5万亩甜菜基地，为制酱业和制糖业发展提供充足的原料。番茄种植要重点解决好早、中、晚上市问题，错开播期，延长加工期限，提高生产效益；要利用非宜棉区建设优质高产高糖甜菜基地。要妥善处理好企业与原料种植户的关系，通过建立新机制，保证原料品质和价格稳定，确保职工增收，企业增效。
五是建设好30万亩优质饲草基地。养殖业的蓬勃发展为我师饲草基地建设拓展了广阔空间。要加快人工饲草基地建设，大力推广青贮技术，扩大青贮玉米和优质牧草紫花苜蓿种植面积，为养殖业提供稳定的优质饲草料供应，为发展好饲料厂奠定基础，确保我师畜牧业的健康发展。
第二，重点发展有辐射带动能力的龙头企业。推进农业产业化，发展龙头企业是关键。一是打破行业、地域和所有制界限，提倡多种所有制、多种形式并存，实现多元投入。龙头企业要遵循市场规律运作，按照“产权明晰、政企分开、责权明确、管理科学”的原则进行管理，按市场化运作，提高其生产效率和管理效率。二是在产品结构上，要根据师、团资源优势，因地制宜，重点发展名优特珍产品，避免产业结构雷同；对新产品，在注重提高科技含量的同时，要上规模和档次；三是在龙头企业的选择 — 9 — 上，要按照市场竞争的法则，本着“谁有本领谁带头，谁有潜力当龙头就扶持谁”的原则，扶优扶强，增强核心企业的市场竞争力。四是处理好龙头企业与团场、职工的利益关系，既注重调动加工、销售企业的积极性，又要保护团场、职工的积极性，真正结成风险共担、利益均沾的利益共同体。
今年，要以“321”产业化工程建设为重点，着力打造一批强势龙头企业，促进产业联动，加速实现农业生产规模化，促进农产品向深加工和商品化转变。围绕做大做强棉纺、食品、饲料加工等产业，逐步形成一批发展潜力大、市场竞争力强的核心企业群。重点培育奎屯乳业、锦棉股份、昌恒棉纺、锦业纺织、天山番茄、绿源酱业、天锦油脂、浩祥饲料等关联度高、拉动力强的龙头企业。通过开发农副产品深加工，逐步实现团场经济由农业生产型向三次产业联动发展的生产经营型转变。
第三，积极培育市场，稳定销售渠道。市场是实行产业化经营的“总龙头”。要采取有力措施，积极培育市场，健全市场体系。一是充分发挥七师原有的各类市场和渠道集散作用和推动作用，有效带动区域专业化生产，尽快培育和发展师、团的主导产业和骨干产品。二是制定市场保护和市场管理的政策法规，通过制定统一的农产品内外贸易政策和农产品质量标准来维护农产品市场秩序。敢于打破地区间、行业间的市场封锁，防止恶性竞争。三是建立健全专业市场、批发市场，使其担当起信息传递的功能，降低各种费用和成本。四是充分发挥工会的作用，大力整 — 10 — 合各种媒介组织，重视团场职工自主的贩运组织、联合运销组织，把它们纳入农业产业一体化的系统，使其符合经营规范，稳定销售渠道。要依托天北新区和小城镇，大力培育物流、果蔬批发等一批有特色、有潜力的市场。
（三）继续深化工交企业改革
围绕工交企业改革，我们做了大量的工作，但是，我们在对工交企业调研时发现，也还确实存在着企业法人治理结构不完善，股份制改造不规范，产权不明晰，穿新鞋走老路等问题，这些问题如果不引起我们的高度重视，我们有可能重新背上沉重的包袱，留下严重的后遗症。因此，我们要狠抓兵团“1+8”文件的贯彻落实，按照现代企业制度的要求，规范破产程序，通过整合重组，参股控股，推进国有企业股份制改造，通过建立和完善国有资产监督管理和运营机制，明确出资人职责，不断完善法人治理结构。这里我再强调一下，新建企业一律实行市场化运行，一定要彻底杜绝猴子掰包谷式的工业发展现象。
（四）以支柱产业推进新型工业化进程
依托农业和支柱产业发展工业，是推进农业产业化的需要，我们必须进一步解放思想，全面推进工业化进程。
第一，以支柱产业为重点，促进工业化发展。一要加快棉纺业的发展，延长产业链，以现代纺织业为发展方向，做大做强纺织业；二要抓好以乳品、蕃茄酱、白酒为重点的食品龙头项目，以质量和信誉占领市场；三要做好能源工业的开发利用，加快乌 — 11 — 尔禾、红山煤矿和137团天然沥青矿的勘探开发，加快天北新区2×12.5万千瓦热电联产项目的实施，充分利用奎屯河、古尔图河、四棵树、开发水电，加大水能开发力度；四要加快发展现代农用工业，提高农业机械化整体水平，促进节水器材、农用装备的发展；五要加快石油化工下游产品的开发和利用，做好与独山子大石油、大石化有关项目的衔接工作。抓好圣业化工的内部挖潜和改造，延长产业链，增加附加值。
第二，延长产业链，促进经济联动发展。要坚持优势资源战略转换，重点抓好乳业二期、30万亩机采棉等一批产业化延伸项目，打造名优品牌，延长产业链，带动相关产业联动发展，实现加工增值，力求以项目带动产业发展和经济增长。对发展势头好、市场潜力大、有竞争力的企业要积极创造条件重点扶持。着力培育昌恒纺织、锦棉、银桥乳业等龙头企业，促其早日成为国内知名企业。打好品牌战略，形成品牌带龙头、龙头带基地、基地带农户的发展格局。
第三，加大技术改造投入力度，以增量盘活存量。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，对提升七师工业企业的市场竞争力和发展潜力意义重大。重点要在延伸乳业、酱业等食品加工和纺织产业链，促进织布、印染上档次、上规模；积极发展新型环保建材，提高农用机械制造水平，开发优势矿产资源。今年，要统筹协调工业发展，加大优势资源整合力度，逐步完善经 — 12 —
