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向 博 同 志
在劳动就业局调研时的讲话提纲
同志们：
今天是高考的第一天，接受这次大考的检验和洗礼后，又一届高中生毕业生将成为大学新生。与此同时，也会有一批大学毕业生进入社会、走上岗位。每年的这个季节，既是毕业季，更是就业季。最近一段时间，中央、省、黄冈市先后召开了就业工作专题会议，对就业工作进行了再部署、再强调。我们今天的调研，既有贯彻落实省、黄冈市会议精神的大背景，又有研究解决全市劳动就业工作困难和问题的客观需要。所以，才不得不占用大家周末的休息时间，让大家再发扬一次“5+2”、“白加黑”的奉献精神。刚才，听了葛局长的汇报，也听了大家的意见，下面我讲四点自己的看法：
一、就业工作可以总结为“四有”
近年来，就业工作一直被列为政府承诺为民办实事之一，摆在了重要的位置，得到了应有的重视，取得了有力的支持，全市就业工作态势良好、成绩显著。我认为，突出表现在“四有”：
一是有方，就是工作点子多、方式活。开展了“春风行动”、“援助月”、“招聘周”等一系列就业服务专项活动，覆盖面广且有针对性，载体丰富具有吸引力，群众受用，对象受益。
二是有为，就是工作措施硬、力度大。在提高专项资金使用效益、规范公益性岗位设置使用、落实政府各项帮扶政策、开展就业培训等方面，方法得当、措施得力。
三是有位，就是工作反响好、评价好。不管是被评为“全省就业先进工作单位”，还是被授予“全市十佳服务窗口”，都体现出大家对全市就业工作的肯定和认可，充分说明就业工作不论是在广大群众，还是在上级领导心中都有一定的位置。
四是有思考，就是眼界宽、不自满。尽管就业工作取得了一定的成绩，但在董局长领导下、葛局长带领下，就业局一班人并没有沾沾自喜、自我满足，而是始终保持清醒头脑，客观面对就业形势，不断思考新情况、新任务、新问题。刚才提出的农村劳动力转移就业示范乡镇创建、公共就业服务信息化建设、招工难与就业难的结构性矛盾、劳动者就业观念的转变、对劳动就业工作扶持力度等问题很客观、很重要、很紧迫，要思考对策，抓紧解决。
二、就业工作必须经得起“四问”
检验工作的标准，同时也是改进工作的方向和提高工作的要求。对于改进和提高就业工作而言，我认为要围绕“四个问题”来展开思考、做好文章：
1、是否对得住群众？就业是生活的来源，是民生的根本。我们生活中的每一个人，都无法回避就业问题，都要面对、都要选择、都要经历、都要实现就业。只有通过就业，大家才能获得收入、改善生活，才能安居乐业、实现价值。大家想，你拜师学艺，取得一技之长，是用于谋生；你十年寒窗，学得满腹经纶，要用于工作。可以说，就业这道关口，与每一个人息息相关、紧密相连，这里不仅包含着群众的利益，更蕴含着群众的期待。我们总是讲要维护群众利益。什么是群众利益？怎么去维护群众利益？实现就业，就是群众最切身的利益；帮助群众实现就业或者再就业，就是维护群众利益最基本、最底线的要求。所以说，就业问题是面对群众必须回应的首要问题。
2、是否谈得上公平？人到中年，最关心的问题恐怕就是子女的前途。升学、就业，是大家常常挂在嘴边的话题。见面打招呼，开口就是你女儿考个什么大学啊；熟人叙叙旧，一聊就聊到儿子在哪上班的话题。一方面是彼此之间的关心，另一方面恐怕就是中国人最重视的面子问题。那个认真工作的人，肯定比游手好闲的人更受尊重；有好工作的人，必定比工作差一点的人更容易被人羡慕。所以大家都想有工作，更想有一份好工作，这不仅仅是为了生存和生活，也还是为了面子和尊严。所以就大环境而言，提供人人平等、机会均等的就业岗位，实现人人就业、充分就业，是维护个人尊严、体现社会公平的基础。如果在就业上都不能等而视之、公平对待，那么整个社会就根本谈不上公平。所以，我们在制定就业政策、开展专项活动时，一碗水一定要端平！无论是谁、不论何人，在就业问题上都要一视同仁！
3、是否稳得住大局？一座城市在快速发展的过程中，如果有一部分群体长期找不到工作、导致生存都有困难的话，必定人心涣散、大局不稳。这不是单纯的经济问题，而且是社会问题，更是政治问题，关系到我们的执政水平、执政能力。如果政府对那么多困难群体视而不见或者没有尽力解决他们的问题，特别是应该解决、有能力解决的问题，就是政府的失职，就会损害社会稳定的大好局面。我们对卫生问题的忽视、食品安全问题的忽视、环境保护问题的忽视，都有过经验教训。社会稳定工作也是这个道理，不能等出了惊天动地的事情以后才悟出道理。充分就业是社会稳定的有力支点，长治久安决不可回避就业问题。
4、是否跟得上发展？目前，我市劳动力市场的结构性矛盾日益显著，对产业结构的进一步调整、经济结构的进一步优化等，都存在不可忽视的制约作用。而且，就业还关系到收入水平的提高，关系到消费水平的提升，关系到工业经济的活力，关系到商业经济的活跃。当前及今后相当长的一段时期内，就业问题不解决，必定会影响到改革的力度和经济增长的速度。只有将促进就业同加快发展结合起来，增强经济增长对就业的拉动能力，不断扩大就业容量，才能走出一条经济持续快速健康发展的路子。所以，我们就业工作一定要跟得上经济社会发展的需要。
三、就业工作务必解决好“四难”
从当前的就业形势、省市的工作部署和我市的工作实际来看，就业工作的当务之急和重中之重，是要突出解决好四个方面的难题：
1、困难群体，实际也就是“就业难”问题，主要是要统筹做好高校毕业生、“零就业”家庭、“4050”群体、失地农民以及农村富余劳动力等就业困难群体的就业创业工作。
2、困难企业，实际也就是“用工难”问题，要针对企业专业技术岗位要求高和大量农村劳动者不具备专业技能的结构性矛盾，加大职业培训力度，必要的时候可以与企业开展联合定向用工培训。
3、困难时期，实际也就是“用工荒”问题，最根本的就是要扭转“外出务工潮”，避免一方面市内园区大量企业无人可招、无人可用，另一方面大量农村富余劳动力外出务工现象的出现。
4、困难申诉，实际也就是“维权难”问题，要通过深入开展执法监察，加强人力资源市场秩序整顿，切实优化就业环境；针对可能出现或者已经出现的劳资纠纷问题，要加大沟通化解力度，避免矛盾升级。
四、就业工作要精心实施“四策”
1、要以推动经济发展为基础，持续拉动就业。实现就业，关键要有岗位；创造岗位，根本在于经济。经济发展是就业的基础，解决就业问题归根到底要靠发展经济。要通过经济的发展，增加就业的机会，扩充就业的容量。从农业讲，要大力发展现代农业，特别是农业社会化服务体系，通过生态农业、观光农业的培育发展，引导农村劳动力有序转移；从工业讲，要坚定不移实施工业强市战略，持续开展“三大行动”，引进外来客商投资，扶持本地企业发展，加快把资源优势、区位优势转化为产业优势、经济优势和就业创业优势；从第三产业讲，要充分发挥服务业“最大就业容纳器”的作用，加快发展商贸物流、文化旅游、金融保险等服务业，做大做实就业容量，实现经济发展与就业创业工作的良性互动。从目前情况来看，受宏观经济环境影响，我市部分企业生产经营形势趋于严峻。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的大局观，坚定帮企业就是保就业、稳增长、促发展，进一步完善稳定经济增长的政策措施，实时掌握企业的生产经营状况及存在的困难和问题，切实帮助企业转思路、调结构、找市场、引人才、强技术，着力解决企业产能释放不足、效益下滑、投融资困难等问题，实实在在帮扶有市场需求、有竞争力、有发展潜力的企业渡过难关。
2、要以鼓励自主创业为导向，充分带动就业。创业是最积极、最主动的就业，要下大力气促进创业带动就业。这里最主要的就是要发挥政策的导向作用，把政策的效应发挥出来。通过落实税收减免、贷款贴息、小额贷款等政策，一是扶持微型企业、小型企业生存发展，二是鼓励企业招用下岗失业人员，三是鼓励下岗失业人员自谋职业。首先要进一步完善细化鼓励创办小微企业的政策措施，从投资数额、经营场所等方面，进一步放宽限制条件，加大支持力度，进一步提高小微企业吸纳就业的能力。其次要认真落实鼓励就业创业的惠民政策，要按政策规定合理安排和有效使用就业再就业资金，推动资金管理使用的规范化，特别要重视提高资金的使用效益；要结合当前的深化改革工作，进一步精简审批流程、减少条条框框，建立健全从项目开发到开业指导、跟踪扶持的“一条龙”创业服务体系，积极主动高效做好创业服务工作。同时，要加强创业培训，依托创业培训机构，针对创业者特点和创业不同阶段的需求，通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，提高受训者创业能力，加快形成小微企业“铺天盖地”的生动局面，积极创造更多就业岗位。
3、要以加强技能培训为突破，积极推动就业。开展职业技能培训，提升劳动者职业能力，对于解决就业结构性矛盾、提升企业竞争力具有重要意义。要大规模组织开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，努力提高培训的针对性和有效性，力争使每一个新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受职业培训，每一个企业技能岗位的职工都能得到至少一次的技能提升培训，努力实现“培训一人、就业一人”、“就业一人、培训一人”、“培训一人、提高一人”的目标。一是要加强就业技能培训，加大实习实训力度，使受训者达到上岗要求或掌握初级以上职业技能。二是要加强岗位技能提升培训，特别要充分发挥企业在职业培训工作中的重要作用，适应企业产业升级和技术进步的要求，不断提升劳动者生产效率。三是要加强再就业培训。前段时间在群众路线活动的走访过程中，石佛寺胡垅村的群众就普遍反映这个问题，由于土地被征用，而又不具备一技之长，无论是进工厂，还是到企业，都受到较大制约，加强对类似就业困难群体的再就业培训至关重要。
4、要以服务重点人群为关键，高效促动就业。一要重视“新生代”，将高校毕业生就业放在首位。加强对高校毕业生的就业服务与就业指导，做好高校毕业生到我市实习实训工作；深入贯彻落实相关政策，拓宽就业渠道，引导高校毕业生到中小企业、非公有制企业和城乡基层就业；要加强针对高校毕业生的创业教育、创业培训和创业服务，鼓励引导高校毕业生自主创业。二要重视“夹生层”，大力扶持“4045”人员、残疾人、失地无业农民、低收入家庭人员、连续失业一年以上人员以及复员转业军人、“零就业”家庭人员等就业困难群众创业就业，建立健全就业援助工作长效机制，大力开发公益性岗位，为就业困难群体创造更多平等、稳定的就业机会，努力实现充分就业、体面就业。三要重视“流动者”，积极帮助农村富余劳动力、农民工落实工作岗位，健全城乡劳动者平等就业制度，进一步消除流动就业的制度壁垒，创造有利于促进农村富余劳动力转移就业的政策环境；要适应新型城镇化加速发展的趋势，加快发展县域经济，培育和壮大乡镇非农产业，为农村富余劳动力开辟更多的就地就近就业创业门路。
最后，我想重点强调一个问题，从今年起，城镇登记失业率、社会保险综合参保率作为衡量就业、社会保险工作绩效的重要指标，已经纳入县域经济工作考核、党政领导班子政绩考核的重要内容。就业局要高度重视这项工作，要把考核内容、考核口径、分值比重等吃准吃透，确保考核成绩。
