陈强同志在市政府廉政工作会议上的讲话(3月7日)（推荐）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“党风廉政工作会议讲话”。
延情通报第11期
延安市人民政府办公室 2006年3月8日
陈强同志在市政府廉政工作
会议上的讲话
（2006年3月7日）
同志们：
今天，市政府召开廉政工作会议，主要任务是贯彻落实国务院和省政府第四次廉政工作会议精神，安排部署今年我市政府系统反腐倡廉工作。刚才，市城管局、教育局、卫生局、工商局四个部门作了很好的专题发言，介绍了一些情况和一些好的、有效的做法，符合我市实际，我们要坚持和学习；世阳同志回顾总结了2005年全市政府系统的廉政建设工作，结合我市实际，安排部署了2006年的各项工作，全面客观，重点突出，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：
一、认清形势，坚定信心，不断把政府廉政建设推向深入
坚定不移地推进反腐倡廉工作是加强党的执政能力和先进性建设的必然要求，是政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证。过去的一年，我市各级政府按照中、省关于反腐倡廉的决策和部署，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，在全力推进经济社会发展的同时，切实加强政府廉政建设，坚持把纠正部门和行业不正之风、解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容，在维护人民群众切身利益方面取得了新成效；不断深化以行政管理体制为主的各项改革，加强制度建设，强化行政监察和审计监督，从源头上预防和治理腐败工作取得新进展；坚持依法行政、从严治政，自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下，进一步加大领导干部教育监督和违纪违法案件查处力度，政府廉政工作和自身建设取得了新进步，为加快全市经济建设和各项社会事业发展起到了有力的推动和保障作用。
但是，我们也要清醒地看到，反腐倡廉工作面临的形势仍比较严峻，加强政府廉政建设的任务十分艰巨。存在的矛盾和问题主要有：商业贿赂行为在一些行业和领域仍比较突出，一些部门违反财经纪律，私设“小金库”，巧立名目滥发奖金、补贴的现象仍然存在；土地征用、房屋拆迁、国企改制、环境污染等方面还不同程度地存在一些损害群众利益的问题；官僚主义、形式主义和一些办事拖拉、推诿扯皮，懒、散、虚的问题在一些地方和部门依然存在，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题时有发生，直接损害了干群关系和政府形象；公款吃喝、奢侈浪费、讲排场、摆阔气等现象在一些地方和部门仍比较突出等等。对于这些问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
今年是我市实施“十一五”规划的开局之年。市委二届六次全会和市人大二届六次会议对今年全市经济社会发展各项工作进行了全面部署，各级政府肩负的任务十分繁重。要全面完成这些工作任务，必须坚持不懈地抓好政府廉政建设。各级政府和部门都要从战略和全局的高度，充分认识新形势下加强政府廉政建设的极端重要性，始终把政府廉政建设作为推进经济社会发展的重要保障，采取更加有力的措施，切实加强各级政府机关和公务员队伍建设和管理，努力推动政府廉政建设不断取得新成效，为维护全市改革发展稳定大局、促进经济社会又快又好发展提供有力的保证。
二、突出重点，强化措施，全力做好政府廉政建设各项工作
按照国务院、省政府廉政工作会议要求，结合我市实际，今年政府廉政建设要重点抓好以下五个方面工作：
（一）要把推动落实科学发展观作为政府廉政建设的重要任务。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的探索中国特色社会主义发展道路的最新成果，是指引经济社会发展的行动指南。能否以科学发展观统领全局和各项工作，既是提高我们党和政府执政能力和执政水平的需要，也是解决我们经济社会发展中诸多问题的需要。随着我市经济社会的快速发展，各种社会深层次矛盾日益凸现，如城乡、区域、经济社会发展不平衡问题，资源、能源消耗大、利用率低的问题，社会保障、医疗卫生、教育收费、安全生产等方面的问题。这些问题的解决，最根本的途径在于全面落实科学发展观。能不能按照科学发展观的要求制定规划、指导工作、落实任务，是衡量我们各级政府和各部门、各单位党员干部纪律执行情况的重要内容。维护党和政府的纪律，是监察工作的基本职责，要把推动落实科学发展观作为加强监察工作、推动政府廉政建设的重要任务，把保证政令畅通、反对有令不行、有禁不止，坚持求真务实、反对形式主义和官僚主义，建设节约型政府、反对铺张浪费作为贯彻科学发展观、加强政府廉政建设的重点，进一步增强各级各部门工作的自觉性，保证中、省、市的各项重大决策、重要决定落到实处。
（二）认真开展治理商业贿赂的专项工作。治理商业贿赂是今年中、省安排的廉政建设的一项重点工作，各级各部门要按照中、省的要求，扎实开展治理商业贿赂专项工作，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。要通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力。当前要重点抓好四项工作，一是要坚决纠正企业事业单位及中介机构在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为，各主管或监管部门要组织本行业企业事业单位，认真开展自查自纠。二是对涉及政府工作人员的商业贿赂案件，对执法犯法、贪赃枉法的腐贩分子，要依法严肃查处，绝不姑息。三是要强化对行政审批权和行政执法权的监督，开展规范行政审批权试点，推广运用信息网络技术对行政审批全程监控的做法，建立行政执法依据和程序公开制度，有效监督和制约行政权力运行。四是要深化改革，健全完善相关法规制度，建立防治商业贿赂的有效机制，从源头上预防商业贿赂行为。
（三）切实纠正损害人民群众利益的突出问题。解决群众关心的热点难点问题，一直是廉政建设的主要课题。要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实责任，强化措施，突出解决以下五方面群众反映强烈的突出问题。一要认真落实义务教育阶段公办学校“一费制”、公办高中招收择校生“三限”规定和农村义务教育中小学生“两免一补”政策，严肃查处顶风违规违纪的搭售教辅材料、收取取暖费用等乱收费行为，坚决制止和纠正一些地方和部门挤占、挪用、截留教育经费的行为。二要进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，坚决查处医疗服务中收受回扣、“红包”、开单提成、乱加价、乱收费等问题。加强对医疗机构、医疗服务和药品集中招标采购工作的监管，坚决打击制售假冒伪劣食品药品行为，保证人民群众饮食、用药安全。要坚决反对和查处损害公众、公共利益和影响社会公正、公平来获取或维护个别部门、少数人利益的行为。三要继续加大减轻农民负担监督检查力度，严厉打击哄抬农资价格，制售假劣农资坑农害农的行为。要加强对退耕还林工程建设的监管，切实落实我市制定的各项规定制度和管理办法，加大对钱粮兑现、计划指标分配、工程质量措施等关键环节的监督力度，严肃查处违纪违规行为。四要切实纠正在土地征用、城镇拆迁、企业改制、社会保障资金管理使用等方面损害群众利益的行为以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。五要继续清理和纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题。凡是政府机关工作人员、国有企业负责人在煤矿开发投资入股的，不论多少，都必须全部退出。隐瞒不报和拒不退出的，要严肃查处。煤矿安全监管部门工作人员在煤矿投资入股、参与生产经营活动的，要从重处理。
（四）继续加大案件查办工作力度。继续严肃查处违纪违法案件，凡是群众举报中有一定线索和依据的，都要立案调查，做到有案必查，违纪必究。要重点查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件，查处党政干部、行政执法人员以权谋私、损害群众利益的案件，查处发生在财经、金融、土地、退耕还林、项目建设、国企改革等重点领域的违纪违法案件。各级政府和相关部门要切实加强对案件查办工作的领导和支持，对任何违纪违法行为，不管涉及到哪个部门、哪一级领导，都要排除阻力和干扰，一查到底，严肃处理。要强化办案工作责任，对有案不查、拖延不办，造成恶劣的影响的人和事，坚决追究相关责任。
（五）继续深入推进政务公开。要进一步规范政务公开运作程序，扩展政务公开的范围，使政务公开成为行政运行的基本方式，为经济社会发展创造良好的行政服务环境。各级政府要加快电子政务建设，办好政府门户网站，开设政务公开目录，加快目录编制和各项制度建设，及时发布政务信息，切实提高政府工作的透明度。要加快建立政府新闻发布制度，进一步规范完善政务大厅工作程序，探索多种渠道的政务公开形式，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。继续抓好村务公开、厂务公开等项工作，学校、医院和水、电、气、暖、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位，都要全面推行办事公开制度，形成全社会民主管理、民主监督的良好氛围。
三、健全制度，强化监督，继续推进从源头上预防腐败工作
（一）建立科学的决策制度，形成对决策权有效的监督制约。一是逐步建立健全决策前的调研、论证、听证、咨询、协商制度。凡属涉及经济社会发展的重大决策、重要政府规章、经济社会发展中长期规划、政府工作报告、重大改革措施，都要广泛征求各方意见。二是建立投资决策制度体系。深化投资体制改革，进一步健全完善政府投资项目论证、预告及公示、投资项目的公开听证、政府投资项目公开招投标、政府投资管理、政府投资责任追究等五个方面的制度机制。三是建立健全决策后的跟踪落实和监督检查制度。充分发挥政府职能部门的监督检查作用，定期对重要决策执行情况进行跟踪反馈，适时调整和完善有关决策，从制度上保证决策落实的质量和效率。
（二）建立科学的行政审批管理制度，形成对职权有效的监督制约。目前我市行政审批制度改革已取得了明显成效，但总体进展仍不够平衡。各级各有关部门要进一步加大工作力度，最大限度的减少不适应政府职能转变和宏观管理要求的审批项目，加快推行“一门受理”和“一个窗口对外”的许可工作机制，建立对行政审批项目的价值评价标准和动态监管制度。同时，要加大监督检查的力度，形成对行政审批职权的有效监督制约。
（三）进一步建立和完善科学的公共财政体制，形成对财权有效的监督制约。经过近几年的努力，我市已经初步建立起公共财政的基本框架，但总体而言公共财政管理制度还不够完善，执行过程中还缺乏法律制度的权威性和约束力。要进一步加大财政体制改革力度，加快构建科学的预算编制程序和规章、国库集中支付管理办法以及对预算外财力的统一监管制度。在构建和完善制度的同时，着力加强财政执法检查，对违背财政预算的行为要严肃追究责任。全面落实“收支两条线”管理规定，实行彻底的“收支脱钩”和“收缴分离”。
（四）建立科学的人事管理制度，形成对人事权有效的监督制约。要以贯彻《公务员法》为契机，进一步完善公务员管理监督制度，形成良好的制约机制，着力解决公务员有法不依、从政不廉、行政不勤和行政不作为等问题。围绕构建警示训诫防线，建立权责统一的公务员问责机制和政绩考核体制，进一步规范公务员招录、职务晋升、行政执法等方面的工作程序，落实相关行政责任。继续加强领导干部经济责任审计和公开评议工作，将其结果作为公务员奖惩的重要依据，真正形成对人事权的有效监督制约。
（五）全面规范四项制度，形成对事权有效的监督制约。建立和完善建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度，近年来一直是我们规范事权的重点工作，并取得了一些成绩。但仍存在着效率低下、措施不力、监督制约机制不够完善等问题。要按照市场经济的基本要求，严格执行建设工程项目公示和公开招投标制度，制定出台相关配套制度，实施综合改革，达到全面规范的目的。要按照中、省土地使用权出让的有关规定，认真贯彻执行相关的审批制度、管理办法和操作程序，严格用地审批。继续深化国有资产管理体制改革，以完善国有资产管理、出让、置换的前期决策制度为前提，以产权交易市场的运作程序为重点，以国有资产出让后的监督检查为具体措施，进一步规范产权交易行为。要切实规范政府采购行为，实行采管分离，进一步从体制、机制、制度上完善我市政府采购制度体系，拓宽采购范围，扩大采购规模，形成良好的监管机制。
四、加强领导，从严治政，确保廉政建设取得新成效
（一）全面贯彻两个纲要，深入开展廉洁从政教育。党中央、国务院《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《全面推进依法行政实施纲要》，是加强廉政建设、提高行政水平的纲领性文件。各级各部门要以贯彻两个纲要为契机，以构建警示训诫防线为重点，以落实党风廉政建设责任制为措施，加快建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断把廉政建设和反腐败工作引向深入。要把学习贯彻《党章》和反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容，深入开展理想信念和廉洁从政教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和法律法规教育、示范教育和警示教育，做到常抓不懈，警钟长鸣。
（二）严格执行党风廉政建设责任制，强化责任追究。各级政府、各部门要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实把廉政建设和反腐败工作摆上重要日程，同经济建设和业务工作融为一体，统盘考虑，统一部署。主要领导不但自己要带头遵守廉洁自律各项规定，而且要对本地区、本部门的廉政建设和反腐败工作负总责。要把廉政勤政建设作为衡量各级政府执政能力、各级领导干部领导能力的重要指标列入考核的内容，因一把手对廉政建设工作不重视、不过问、不安排，班子其他成员对责任范围内的廉政勤政工作懈怠、不作为或敷衍塞责造成后果的，要严肃追究主要领导、分管领导的行政责任。要加强领导干部廉洁自律，对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，跑官要官的，放任、纵容配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益的，利用婚丧嫁娶收敛钱财的，以及参与赌博的领导干部，要严肃处理，绝不姑息。
（三）坚持求真务实，树立良好的政风。各级政府和部门都要牢记胡锦涛总书记“矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新”的嘱托，切实把求真务实的理念贯彻到行政管理的各个环节中去。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚决反对形式主义和官僚主义，反对搞“形象工程”、“政绩工程”，努力形成重实绩、办实事、说实话、求实效的良好风气。要把抓落实作为各级领导干部的第一责任，建立健全抓落实的有效机制和制度，认真落实任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、评议奖惩等五项制度，积极推行首问负责制、服务承诺制、一次办结制、政务公开制等工作方式，努力提高工作效率和服务水平。
（四）坚持从严治政，依法行政。要继续健全完善述职述廉、重大事项报告、民主评议等项制度，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政，严格依法办事，切实规范各级政府及部门的行政行为。要综合运用组织处理、警示训诫和纪律检查等手段，解决好行政机关及其公务员不作为和乱作为、不廉不勤及办事推诿扯皮、效率低下的问题。要健全依法行政的监督机制，自觉接受人大、政协以及新闻舆论和社会各界的监督，接受审计、监察监督，真正把自身置于公众的监督之下，始终做到依法行政。
（五）发挥监察机关的职能作用，加强执法监察。各级监察机关要认真履行《行政监察法》赋予的职责，围绕全面推进依法行政、优化发展环境、解决好群众关心的热点问题，扎实开展执法监察，重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法、公务员法贯彻执行情况和各类行政事业性收费情况的监督检查。要进一步强化行政效能监察，着力解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。开展对行政执法责任制落实情况的监督检查，依法追究有关单位和人员的责任。要加强各级监察机关自身建设，培养造就一支思想好、作风实、业务精、纪律严、能战斗的队伍，推动监察工作卓有成效地顺利进行。
同志们，今年全市经济社会发展的任务十分繁重，抓好政府系统廉政建设意义重大。各级政府一定要以科学发展观为指导，求真务实，开拓创新，努力建设行为规范、公正透明、廉洁高效、诚信务实的政府，为保障和促进我市经济社会又快又好发展做出新的更大的贡献。
分送：市长、副市长，咨询员，市长助理，秘书长、副秘书长，党委副书记，纪检组长。
分发：各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构。抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。
共印130份
