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在全市农村工作会议上的讲话
同志们：
这次全市农村工作会议，主要是认真贯彻中央和全省农村工作会议精神，重点分析当前“三农”工作的新形势，研究促进“三农”工作持续发展的新举措，在九江赶超发展中推动农业发展、农村繁荣、农民增收。
近几年，我市农业农村形势持续向好：一是大宗农副产品实现增产。在战胜了冰雪、洪涝等多种自然灾害的情况下，粮食产量实现“七连增”，棉花、油菜籽总产量居全省首位，实属不易。二是农民实现增收。农民增收的渠道不断拓宽。去年农民人均纯收入达5588元，增幅16%。三是农业的规模化、产业化有序推进。农业产业化、农业综合开发工作进入全省先进行列。四是农村的经营机制、经营模式在不断创新。农村改革不断深化，强农惠农政策有效落实，农村社会事业稳步推进。五是农业科技推广成效明显。全国农业技术推广体系改革和建设现场会在九江召开。六是农村面貌明显改善。新农村建设、农村清洁工程保持全省领先地位，农村保持了和谐稳定。造林绿化“一大四小”工程成效明显，我市森林覆盖率提高到54.66％。病险水库除险加固、水毁工程修复取得明显成效，长江大堤加固等水利工程有力推进。扶贫和移民工作有新办法、新举措。农村公路建设取得了良好成效。计划生育工作整体水平有所提高，特别是部分县区扭转了被动局面。气象水文服务及时，为农业的减灾、防灾作出了贡献。成绩来之不易，应当充分肯定。在此，我代表市委、市政府，向受到省、市表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在“三农”战线上的同志们，特别是广大农村基层干部，表示亲切的问候和衷心的感谢！
当前已进入工业化、城镇化快速推进的发展阶段，农业农村正发生重大而深刻的变化。我们在大力推进工业化、城镇化的进程中，农业的基础地位丝毫没有动摇，推进“三农”的举措丝毫没有放松，农民增收的步伐丝毫没有停顿。我多次说过，农业对工业化、城镇化发展的贡献功不可没，没有昨天农业打下好的基础，就没有今天工业化和城镇化推进的可能；反之，没有今天工业化和城镇化的发展，就找不到农业今天、明天发展的出路。我们要用新的思维来谋划“三农”，用新的理念来推动“三农”，用新的举措来发展“三农”。
刚才宏彬同志在总结过去工作的基础上，对下步的“三农” 工作作了具体部署，讲得很好，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、把促进农民增收作为“三农”工作的首要任务 促进农民持续增收是农业农村工作的落脚点和立足点，是第一位的任务。我们提出，“十二五”时期“使九江争得应有地位，让人民过上小康生活”，没有农民的“小康”，就没有全市人民的“小康”。为此，我们必须进一步拓宽农民增收渠道，加大促进农民增收的工作力度。
1、要加快推进产业化、规模化经营。这是促进农民增收的有效渠道。一是推进产业化，关键是把龙头企业做大做强。河南农业产业化搞得好，很重要的原因之一就是有一批象双汇、思念、三全这样的知名龙头企业。现在国内市场上，平均每3.5袋方便面中，有1袋是河南生产的；每10根火腿肠中，有5根产自河南；每10个速冻水饺中，有5个来自河南。内蒙古的伊利、蒙牛、鄂尔多斯等产业化龙头企业，产值超百亿，带动农户数百万户。可以说，一个企业就带动了一片、富裕了一方。我市粮、棉、油、水产品等资源十分丰富，开发潜力巨大。象嘉盛粮油、中粮集团两大企业，每年加工的油菜籽数量就达60万吨，目前他们还要到外面去引进加工的原材料；中粮有望打造百亿产业园。仙客来食用菌、博莱食品加工等企业，目前的发展势头非常好，已经成为带动农民增收的龙头。为此，我们要充分发挥自身的优势，做大做强现有骨干企业，同时要通过大力开展招商引资，新上一批带动能力强的龙头企业。二是推进规模化，关键是要搞好土地的流转。有规模才有效益，有规模才有钱赚。原省农业厅厅长毛惠忠同志算了笔帐，种水稻五十亩只能保本，五十亩以上才能赚钱。去年，我到瑞昌调研，一个种粮大户包了1500亩地，另一个包了1300亩地，种1500亩地，年收入可达30万元。如果大家都在家种一亩三分地的话，永远也富不起来，所以农业的出路在于规模化和产业化。我市人多地少，耕地资源宝贵，随着农村劳动力大量外出务工，耕地的利用率和产出率不高，少数地方不同程度地出现了耕地抛荒现象，这个问题要引起高度重视。前不久，市委常委会就此问题进行了专题研究，市政府已出台了《关于做好农村土地承包经营权流转工作的实施意见》。在这里，特别强调的是，土地流转要坚持“政府引导、农民自愿、市场调节、依法有偿”的原则，操作过程中必须坚持依法办事，积极稳妥地推进。三是推进产业化和规模化，关键是要抓好示范带动。农业示范园区建设是推进规模经营，促进现代农业发展的重要载体。我们要进一步加大农业示范园区的的建设力度，从政策、资金、项目、技术和服务等方面给予帮扶，充分发挥示范园区的带动作用。比如，去年我们在研究“菜篮子”工程建设的时候，决定新扩6000亩蔬菜基地，分别由农工部、农业局、商管办三个单位各负责2000亩，并作为招商引资任务，实行公司、农户、销售一条龙。我们九江有很多产业，包括水果、茶叶、蚕桑等，都可以通过示范园区的建设，进一步加以规范、提升，从而推进产业化和规模化的发展。
2、要积极帮助农民转移就业。要富裕农民就必须转移农民、减少农民，使他们实现从农民到市民的转变。浙江农民收入高，最重要的是非农就业人数多，他们的非农就业率达到了75%以上，而我们还不足50%。我市有近360万农业人口，而耕地面积只有351万亩，人均耕地0.98亩。按每个劳动力的人均耕作能力6亩计算，只需60万农村劳力。可转移的农村劳动力很多，通过转移就业增加收入的空间很大。因此，我们要进一步加大引导农民转移就业的力度，特别是要加强对农村劳动力的就业技能培训，让他们掌握一技之长，使他们能走得出、有岗位、稳得住。同时，要在提供信息、降低门槛、信贷支持等方面大力支持，努力营造宽松的创业环境，引导更多农民参与多种形式的创业，通过创业解决就业，带动就业。具体来讲，要使农民能转移出来，必须解决好三方面的问题。一是要解决就业岗位问题。坚定不移地推进新型工业化和新型城镇化，扩大城市对农民就业的吸纳能力。二是要解决户籍问题。农民户籍转移后，可在子女上学等方面享受市民同等待遇，我市这项工作做得较好，以后要作为常态化工作。三是要解决住房问题。农民转移到城里来，解决住房是第一位的。“十二五”期间，我市将在九江中心城区新建500万平米、10万套保障性住房，为农民转移进城创造条件。
3、要大力提高农业科技水平。科技是发展现代农业的重要支持，是加快转变农业发展方式的原动力。我们要加大农业科技普及力度，使先进实用的科学技术、优良品种进村入户，提高科技对农业增长、农民增收的贡献率。一方面，要健全基层农业科技服务体系。去年，我市积极推进基层农技推广体系改革，取得了良好成效。我们要在巩固改革成果的基础上加以深化，做到“农技推广有人管事、有人干事、有钱办事”。另一方面，要大力开展科技服务。要充分整合科研机构和基层农技推广站等力量，加强对农民的科技培训和普及工作，把科学知识、实用技术送到田头地间。充分应用好测土配方施肥、科学用药等技术，帮助农民节约成本，提高效益。要大力扶持农技人员进行技术承包，这样既有利于提高农产品产量和质量，又可以增加农技人员的收入。
4、要树立农村致富典型。一个家庭就是一个“微型企业”。如何让这个“微型企业”充分利用好有限的资金、土地等生产要素，产生出最大的经济效益？农民种什么、不种什么、多大的规模、多大的投入？典型引路起着关键作用。为此，要大力宣传推广农村致富典型，让典型来启发和带动“微型企业”的发展。
二、把加强农村基础设施建设作为农业持续发展的根本保障
农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，也是重要的民生工程。我们要抓住今年国家继续大幅度增加“三农”投入，特别是大兴水利的重要机遇，下大力抓好农村基础设施建设。
1、要大力推进水利设施建设。水利是农业的命脉。今年中央一号文件专门对水利设施建设作出了部署，可见水利对农业发展的极端重要性。目前，我市水利设施建设与农业的可持续发展还有差距，农业旱涝保收能力尚未达到应有水准。特别是去年的特大洪涝灾害，造成了我市水利设施不同程度的破坏。据统计，全市尚有三分之一以上的耕地不能旱涝保收，现有灌区普遍存在灌溉设施标准低、工程配套差、老化失修、效益衰减等问题。因此，我们要抓住国家今后五年水利投入前所未有的历史性机遇，深入开展“农田水利基本建设年”活动，打一场水利设施建设“攻坚战”。近期，市水利部门对去年汛期发生险情的重点水利工程进行了调研和检查。针对这次调研和检查中发现的问题，属市里的工程市里要抓好，属县里的工程县里要抓紧治理，属省里的工程要及时向上报告。
2、要进一步加强农村公路建设。近几年，我市农村公路建设取得了很大成绩，行政村通达率达到了100%。但必须看到，一些自然村、村民小组的道路建设任务还很重，渡口改造工程还未全面完成。我们要加大资金和项目整合力度，大力推进农村中心片区公路延伸，完善农村公路网络。注意既用好用足国家政策，又杜绝强行摊派现象发生。要进一步实施渡改桥及渡口渡船改造工程，方便群众出行。在渡口改造前，要特别注重防范安全事故发生。
3、要全面加快农村电网改造和农村信息化建设。要以国家新一轮农村电网改造升级为契机，加快理顺我市农电管理体制，加快农村电网改造升级进程，全面提升农村电网供电能力和可靠性。要认真总结农村信息化建设试点的经验，积极推进农村信息化建设工作，着力抓好信息化乡镇、农村信息服务站和信息技术培训工作。
三、把改变农村面貌作为提高农民幸福指数的有效举措近年来，我们统筹城乡发展，以新农村建设为抓手，大力改善农村基础设施、整治卫生环境，农村面貌发生了较大改观。但整体改善农村面貌、缩小城乡差距的任务依然艰巨。我们必须进一步加大城乡统筹的力度，调动各方面力量，进一步改善农村面貌。
1、要扎实推进新农村建设。新农村建设是党的一项重要惠民工程，也是统筹解决“三农”问题的重大举措。我们要继续加大投入，整合资源，提升水平，扎实推进新农村建设。在具体操作过程中，要把握好几个原则：①坚持以鄱阳湖生态经济区建设为统领的原则。要按照苏书记提出的“以提升通道绿化水平、大力创建森林城乡”为重点，更加注重提高造林成活率，更加注重培育亮点、打造精品，更加注重生态效益与经济效益的统一，更加注重探索完善可持续发展的机制。要把城镇、工业园区作为重点，打造良好人居环境，主要通道绿化时要做到村组狭窄公路不栽树、水田不栽树。当前要对去年“四小”造林绿化工程进行一次全面检查，该补栽的要补栽。②坚持讲究实效的原则。各地一定要因地制宜，因村制宜，从解决群众最关心、最迫切的问题入手，重点解决“走平坦路、喝干净水、用卫生厕”的问题。我特别反对摆花架子，作表面文章。我曾经说过，新农村建设要注意“三不”：“栽树不种草、修路不装灯、办事不欠债”。③坚持突出重点的原则。要分清轻重缓急，抓住当前的主要矛盾，集中人力、物力和财力，突出办一些群众热切期盼，看得见、摸得着、得实惠的事情。④坚持群众自愿的原则。在新农村建设过程中，要充分发挥农民群众的主体作用，所有的事项都充分尊重农民的意愿，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动。
2、要大力抓好集镇的建设管理。随着新农村建设的推进，农村的环境和基础设施得到了有效改善，但一些集镇的建设和管理却明显滞后。一是“脏、乱、差”现象严重。有的集镇没有很好地进行规划，街道两边乱搭乱建，参差不齐；有的环境卫生差，垃圾乱扔、污水横流；有的摊铺乱摆、车辆乱停。二是存在贪大求洋现象。不切实际，不依据当地人口和地理因素，一味地想把集镇建大是不对的。比如建大马路，既浪费耕地，又不好管理，还不利于营造商业氛围。三是缺乏有效的管理机制。集镇是城市化进程中的一个重要平台。把集镇建设和管理好，既能打造良好的人居环境，还能为农民家庭搞好卫生提供样板。为此，要把集镇环境的整治管理纳入当地党委、政府的主要任务。要进一步制定和完善小城镇发展规划，认真抓好规划实施；要多渠道筹措资金，进一步加大投入，健全配套设施，完善城镇功能；要下大力气搞好集镇环境卫生、交通秩序、绿化美化等各项工作，着力改变“脏、乱、差”的局面，建设清洁、整齐、优美的集镇。
3、要切实加强农村建房管理。农村建新房是农民改善居住条件，改善农村面貌的一件好事。但现在却普遍存在着村庄建设缺少总体规划、随意乱建的现象，有的在农田中间“开天窗”建房，大量占用良田；有的倚路而建，存在极大的安全隐患；有的未批先建、批少建多。这不仅造成了宝贵土地资源的大量浪费，还造成了自然村落的一小二散，公共资源无法有效配套，导致农村出现“有新房无新村、有新房无集镇”的现象。这样的现象如果不加以制止和扭转，将严重影响农村整体居住条件的改善和提高，严重影响到农村的可持续发展。造成这些问题的原因，关键是没有统一规划，农民想建哪就建哪。各地各有关部门，特别是乡镇的同志务必要引起高度重视。要切实抓好村庄建设规划，一个村庄划定一块区域，集中建设新房。要切实加强政策引导，对集中建房的提供优惠条件，对建新拆旧还田的给予鼓励，引导农民建房向集镇、向中心村集中。
四、把维护农村稳定作为构建和谐社会的重要基础 农村稳则社会安。农村人口多、地域广，农村稳定是社会稳定的重要基础。
1、要切实提高群众工作水平。随着经济社会的发展，当前影响农村稳定的因素仍然不少。我们要始终紧绷农村稳定这跟弦，牢固树立积极的稳定观，坚持用发展的办法解决发展中的问题，充分运用经济、政治、法律、教育等多种手段，进一步巩固农村稳定的好形势。要切实改进工作作风，深入开展“下基层、办实事、解民忧、促和谐”活动，带着责任、带着感情、充满激情做好群众工作。走进千家万户，深入生产一线，了解和掌握群众的诉求和期盼，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难，着力化解农村各类矛盾纠纷。真正做到情况在一线掌握，政策在一线宣传，问题在一线解决，作风在一线锤炼。
2、要切实抓好强农惠农政策的贯彻落实。近年来，从中央到地方，支持“三农”发展的强农惠农政策越来越多，涉及面越来越广。要坚决落实各项惠农政策，凡中央、省里规定给农村和农民的政策，必须不折不扣落实到位，不能克扣；该地方配套的，要千方百计配套。真正做到给农民的实惠一点都不减、行之有效的政策一点都不变，把政策落到实处，见到实效。要加强对政策落实情况的监督检查，对涉农违纪违法案件要严肃查处，切实维护农民利益。
3、要切实加强农村基层组织建设。今年是换届之年，各地要精心做好以乡镇党政领导班子和村“两委”班子的换届工作，把德才兼备、群众信任的优秀基层干部选进领导班子，特别是要加强村支部书记队伍建设，着力解决好村干部养老保险和年龄普遍偏大的问题。对软弱涣散、战斗力不强的“两委”班子，要坚决调整。要加强村务、政务公开，特别要切实做好征地款使用的财务公开和民主监督工作，给村民一个明白。在农业农村工作力量的摆布上，市、县党委、政府要经常研究分析农业农村工作的重要情况和有关问题，而且要为农村工作的同志创造好的条件和环境。市、县分管领导，农口部门和乡镇的主要任务就是抓好农业农村工作。
4、要切实维护农村稳定。大力开展农村群团组织和群防群治组织建设，完善农村治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，为广大群众营造安居乐业的环境。要严格安全监管，确保交通、学校、矿山等安全。目前气温逐步回升，加之“清明节”即将到来，各地要务必对森林防火工作引起高度重视。森林防火最重要的问题就是禁止野外用火，要健全禁止野外用火、巡山、值班等制度，一旦发现野外用火，就要严肃处理。
同志们，今年是“十二五”的开局之年，做好今年的“三农”工作，事关全局、责任重大。我们一定要以高度负责、开拓创新的精神，扎实做好农业农村的各项工作，不断开创我市“三农”工作的新局面，为全市赶超发展作出新的更大贡献！
