李小敏同志在全省工商行政管理工作会议上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“在组织工作会议上讲话”。
营造有利于科学发展的市场环境
——李小敏同志在全省工商行政管理工作会议上的讲话
（2010年1月14日）
刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年，也是全省上下砥砺奋进、攻坚克难，在经受重大考验中赢得重大胜利的一年。一年来，全省工商行政管理系统在省委、省政府的正确领导和国家工商总局的关心指导下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，认真履行职能，扎实开展工作，为有效应对国际金融危机，促进全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。一是深入整顿规范市场经济秩序。集中开展了食品安全、打击传销、查处虚假违法广告、净化社会文化环境、治理商业贿赂等专项整治行动，共查处各类经济违法案件11171件，涉案金额达29.51亿元，为庆祝建国60周年营造了良好市场环境。二是积极帮助企业应对国际金融危机。广泛开展“红盾保民生护企业促发展”主题活动，累计走访内、外资企业115610户，帮助解决实际问题13571个；推进动产抵押、商标权质押、股权出质工作，帮助企业担保主债权7204亿元；落实重点产业项目挂钩跟踪服务制度，及时为企业排忧解难；开展网上年检、网上登记，降低企业商务成本。三是全面推进商标战略。启动建设28个品牌培育基地，支持4000余户外贸企业、定牌加工企业发展自主品牌，进行商标国际注册，全省驰名商标发展到136件，跃居全国第三。四是扎实开展消费维权活动。进一步扩大“放心消费”、“平安市场”等创建活动覆盖面和影响力，着力加强“家电、汽车、摩托车下乡”市场监管，积极推进农资连锁经营，农村消费投诉站点发展到15198个，组织网络实现全覆盖，全省消费环境持续改善。五是不断强化流通环节食品安全监管工作。顺利启动食品流通许可证核发工作，依法开展市场食品质量监测，扎实推进日常规范管理，着力完善索证索票、购销台帐等溯源管理制度，流通环节食品安全监管水平进一步提高。六是切实加强自身建设。以开展建局30周年纪念活动为契机，全面提升自身建设水平，全省工商行政管理机关凝聚力和战斗力进一步增强；积极推进依法行政，执法规范化建设活动全面开展；高度重视基层建设，全省基层工商所软硬件条件明显改善。这些成绩的取得，是省委、省政府和国家工商总局正确领导、大力支持的结果，也是全省工商系统坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署，坚定信心、迎难而上、扎实工作、合力拼搏的结果。在此，我谨代表省政府向全省工商系统的同志们表示衷心感谢和诚挚的问候！
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键一年。工商行政管理机关作为政府开展市场监管和行政执法的职能部门，承担着把好市场主体准入关、维护公平竞争的市场秩序、保护消费者合法权益等重要职能。工商行政管理部门职能发挥得如何，直接关系科学发展观在社会经济领域的贯彻落实。全省工商系统一定要深刻认识面临的形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，认真落实省委、省政府和国家工商总局的部署要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变，千方百计促进经济转型，尽职尽责管好市场秩序，全心全意服务广大群众，扎扎实实抓好队伍建设，努力开创江苏工商行政管理工作新局面。
关于今年工作，佘义和同志将作具体部署。下面，我先讲四点意见。
一、主动服务发展大局，当好转变经济发展方式的有力促进者
服务发展大局是新形势下工商行政管理部门的重大责任。今年全省工商行政管理系统要在服务发展大局上有更大作为，首先，要把握服务大局的聚焦点，解决重点服务什么的问题。今年经济工作主基调是加快转变经济发展方式，以结构调整培育新的增长点，以自主创新占领制高点，以集约发展增强竞争力，在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。这是全省经济工作的大局、全省工作的大局，也是工商行政管理部门服务大局的聚焦点。第二，要找准服务大局的切入点，解决从哪些方面服务的问题。把好市场准入关，促进市场主体优胜劣汰，是调整产业结构、培育新兴战略产业的重要途径；实施商标广告战略，促进品牌经济、创意产业成长壮大，是发展创新型经济、建设创新型省份的重要手段；服务农村改革发展，提升农业组织化、产业化、市场化程度，是推进城乡统筹发展的重要方面。从这几个方面切入，工商行政管理部门服务大局就有了广阔的舞台，就能发挥重要的促进作用。第三，要明确服务大局的着力点，解决如何服务好的问题。就是要着力于改进服务的方式方法，着力于创新服务发展的体制机制，着力于提高运用市场主体登记注册基础信息为大局服务的能力，着力于整合监管执法资源、增强服务发展的合力。
围绕促进经济发展方式转变，重点抓好三方面工作。一是充分运用市场准入政策，积极推动经济结构调整。要认真落实我省新兴产业发展规划纲要和实施意见，积极探索债权、林权、采矿权、海域使用权出资登记工作，进一步提高知识产权出资比例，大力支持循环经济、低碳经济、高新技术产业、装备制造业、现代服务业加快发展。认真执行国家和我省产业政策，及时配合相关部门做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件企业的调整、关闭工作。主动引导企业通过兼并重组，打破行业垄断和地区封锁，推动重点产业合理布局、集约发展，形成新的竞争优势。二是大力实施商标广告战略，全力服务创新型省份建设。充分发挥商标在推动品牌经济发展中的核心作用，更加重视和保护商标专用权，努力提升企业商标管理水平，积极培育大企业大集团大品牌。继续加强品牌培育基地建设，引导和帮助更多的定牌加工企业创建自主品牌，推动“江苏制造”更快迈向“江苏创造”。积极支持广告、动漫、设计等创意产业发展，努力提升规模和层次。以食品、药品、医疗、电视购物等广告为重点，持续推进广告市场专项整治，积极引导新闻媒体增强自律意识、法律意识、责任意识，不断净化广告市场环境。三是不断完善服务“三农”机制，积极促进城乡统筹发展。进一步深化和完善新农村市场主体孵化工程、市场体系优化工程、市场环境净化工程等行之有效的服务“三农”工作措施，积极探索开展农村社区股份合作社、土地股份合作社等农村新型合作组织规范登记工作，促进农民专业合作社加快发展，使之成为农民致富的重要载体。积极推广涉农合同示范文本，进一步规范农村土地流转，切实保护农民权益，发展农业适度规模经营。深入开展“红盾护农”行动，加大农药、化肥、种子等农业生产资料的质量监测力度，严厉打击制假售假行为，切实保障农业安全、农民利益，积极促进农业增效、农民增收。
二、不断强化监管执法，当好良好市场秩序的坚强守卫者
市场监管是工商行政管理部门的基本职能。进一步加强市场监管，我们在思想认识上要有新提高。第一，面对市场经济的快速发展，我们对做好市场监管工作的重要性要有更加充分的认识。维护市场秩序，不仅是发挥市场在配臵资源中的基础性作用、保证市场经济健康运行的必要条件，也是保护人民群众切身利益、促进社会和谐稳定的基本要求。正确处理监管与服务的关系，坚持监管是本职、服务是宗旨、法治是保证，在监管中体现服务，在服务中加强监管，既是江苏工商行政管理部门实践经验的总结，更是工商行政管理战线同志履职尽责必须进一步把握好的原则。第二，面对整顿规范市场秩序中发现的问题，我们对强化监管执法的必要性要有更加充分的认识。切实解决扰乱市场秩序的突出问题、涉及人民群众切身利益的问题、影响经济社会安全稳定的问题，要在强化行政执法、强化整治力度、强化制度落实上进一步下功夫，推动流通环节食品安全监管、反垄断与反不正当竞争、保护商标专用权和虚假违法广告整治等工作取得更明显成效。第三，面对新挑战、新任务，我们对创新监管机制的紧迫性要有更加充分的认识。以创新促转变、以创新求提高，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性专项整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代转变。
今年市场监管工作，要突出抓好三个方面。一是全面加强流通环节食品安全监管。要认真履行《食品安全法》赋予的法定职责，从配备专业人员、提升技术手段、完善工作机制入手，全面提升监管能力。当前，尤其要吸取“海口农夫山泉事件”的教训，进一步规范流通环节食品质量抽检工作，切实提高社会公信力。要着力解决重点食品、重点区域、重点市场的突出问题，有针对性地开展对农村食品市场和城乡结合部食品市场的专项整治。要强化日常规范管理，进一步健全和完善食品流通许可、基层食品市场监管、食品经营者履行法定责任、食品市场信用分类监管等食品安全监管长效机制，有效防范和坚决遏制重特大食品安全事件的发生。二是依法打击各类经济违法行为。继续加强市场主体准入监管，依法查处取缔无照经营。加大打击传销工作力度，集中力量查办大要案件，严惩传销组织者、策划者和骨干分子。充分发挥行政、司法“双向移送”机制作用，严肃查处制假售假、产品质量、食品安全事件中存在的商业贿赂行为。加强反不正当竞争和反垄断执法力度，深入开展“傍名牌”专项整治行动，严厉打击假冒仿冒、虚假宣传等商业欺诈行为。严肃查处水、电、气等公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为。三是着力破解新兴市场监管难题。随着经济的发展，各种新的流通业态、新的经营模式不断涌现，特别是网络市场迅猛发展，仅去年，全国网购人数就超过9000万，通过第三方支付的网购金额达到5766亿元。最近，省政府印发的省工商局主要职责内设机构和人员编制规定，正式赋予工商部门监管网络交易及相关服务行为的工作职责。工商部门要积极适应职能变化的需要，深入研究网络交易的特点和规律，积极化解网络市场监管中存在的管辖权难以确定、责任主体难以明确、调查取证困难、法律适用过于原则等难题，善于运用现代技术手段提高监管效能，切实加强对网络交易中经济违法行为的查处力度，促进网络交易业态健康有序发展。
三、全面提升维权水平，当好放心消费环境的忠诚维护者
全面提升维权水平，首先要提升维权理念。提升维权理念，有三个层面要求：其一，拓展维权理念。维权既是保民生、保稳定的一项重要工作，也是保增长、保发展的一项重要措施。实现经济平稳较快发展，必须把主要立足点放在扩大内需特别是消费需求上。维护消费者权益，营造良好的消费环境，对于提升广大群众消费信心，发挥消费对经济增长的持久拉动作用具有重要意义。一项具体工作，同时对保民生、保稳定、保发展直接产生影响、发挥作用，这是维权工作特有的丰富内涵。其二，深化维权理念。维权服务是面向普通消费者提供的服务。仅去年，全省工商系统受理的消费者申、投诉就达37606件，查处侵害消费者权益案件1019件。在社会经济生活中，作为组织形态的经营者和作为个人形态的消费者在力量对比上相差悬殊。工商部门为处于弱者地位的消费者提供维权公共服务，体现了党和政府为民执政、维护社会公平公正的本质要求。其三，更新维权理念。努力实现消费维权由事后调处为主向重视事前防控转变，做到调处与防范相结合。同等重视城乡消费维权工作，努力使城乡消费者同样享受消费维权公共服务。
今年维权工作，要在三个方面进一步下功夫。一是深入开展“放心消费”创建活动。今年的创建工作，要在深入宣传、深度推进、逐级测评、提升层次等方面下功夫，力争做到参与放心消费创建达标企业不低于本地区主要消费品和主要消费项目经销服务企业总数的5%；与老百姓密切相关的行业放心消费创建参与率达95%以上；省辖市创建达标的重点行业数不少于10个；乡镇、街道参与放心消费区域创建的比例达60%以上，达标率不低于20%。通过深入开展创建活动，进一步把监管部门、消费者组织、行业协会、经营者、新闻媒体等各方面力量整合起来，凝聚成维护消费者权益的强大合力。二是着力完善消费维权网络。进一步强化“12315”功能，努力使之成为工商部门与广大消费者信息互动的重要平台。大力推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进农村，努力实现城乡基层“一会两站”全覆盖，方便消费者就近、就便投诉，将消费矛盾化解在基层。妥善处理群体性消费纠纷，防止矛盾激化，促进社会和谐。世博会将于今年5月至10月在上海举办，届时大量国内外宾客将到我省旅游观光。各地特别是邻近上海的苏南、苏中各市，要进一步加强“12315”机构建设，提高规范化服务水平，配备懂外语、熟悉工商业务的工作人员，为来自世界各国的游客和嘉宾提供热情、高效的服务。三是进一步健全消费维权长效机制。要完善消费者咨询服务、申诉投诉受理、查办反馈等各项制度，提高消费维权工作的规范化水平。全面推广市场信用分类管理、消费纠纷和解制度，进一步完善小额消费争议现场解决机制，努力把消费纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。大力推进消费纠纷“诉调对接”工作，充分发挥行政机关、司法机关以及消费者组织在化解消费纠纷、缓和社会矛盾中的职能作用。
四、切实加强自身建设，努力成为新时期工商形象的最佳展示者
加强自身建设，是工商行政管理机关适应新形势、应对新挑战、实现新发展的根本保证。这些年江苏工商行政管理工作之所以取得显著成绩，总体上走在全国前列，得益于坚持加强以“三个过硬”为目标的工商干部队伍建设。工商行政管理事业不断发展，工商队伍建设就要不断加强。工商队伍建设得怎样，工商工作人员素质是否切实提高，我认为主要看三条：一看尽责之心。就是要有强烈的使命感和责任感，真正做到以党的事业为重，以人民群众利益为重，以工商行政管理工作大局为重，忠于职守，默默耕耘，尽职尽责干工作，尽心尽力作贡献。二看担责之能。就是要有履行职责所需要的能力和本领，不管在哪个岗位工作，都要努力做到善于发现问题、善于分析问题、善于解决问题，不断提升工作水平，不断提高工作绩效。三看履责之风。就是要有求实的思想作风、务实的工作作风、严实的党纪政风，努力使工商系统每一个单位都成为展示新时期工商机关良好形象的窗口。
推进工商队伍建设，有三项工作要进一步抓好。一是努力建设学习型机关。要将学习作为工商干部提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，切实做到勤于学习、不断学习、善于学习。要学以立德，把加强学习同增强党性修养、牢固树立执法为民观念结合起来，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，自觉践行社会主义核心价值体系，不断提高干部队伍的政治理论素养。要学以增智，把加强学习同增强工商干部队伍的业务能力结合起来，努力改进教育培训的方式方法，切实增强培训的针对性、有效性，帮助广大干部提高专业技能，加快知识更新，提高业务水平。要学以致用，把加强学习同推动工作结合起来，大力弘扬理论联系实际的学风，围绕工商行政管理工作的生动实践，带着问题学习、围绕工作钻研，积极探索解决新形势下工商行政管理工作中不断出现的新情况、新问题。二是不断强化基层基础工作。高度重视基层工商所建设，着力培养工商所长抓工作、带队伍的能力。进一步加大经费支持力度，逐步改善基层执法办案条件。积极适应“两费”停征的新形势和机构改革的新变化，加快完善工商所内部运行机制。坚持依法监管，进一步推进执法规范化建设，努力提升执法监管公信力。完善绩效考核机制，不断增强基层工作的动力。充分发挥垂直管理的效能优势，加强上下联动执法，切实形成监管合力。三是深入推进机关作风建设。要在全省工商行政管理机关大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。要认真落实党风廉政建设责任制，着力完善惩治和预防腐败工作体系，深入推进政务、局务公开，全面实施行政权力网上公开透明运行，切实加强对行政审批权、行政执法权和队伍管理权的监督和约束。要坚持纠建并举，坚决抵制和纠正损害群众利益的不正之风，努力形成用制度管人、管事、管作风的长效机制，全面提升工商行政管理队伍的整体形象。
