12月15日杨绍清局长在全局运输安全工作会议上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“12月运输公司安全会议”。
坚持一高十抓 创新安全管理 全力确保全局运输安全持续稳定
——在全局运输安全工作会议上的讲话
(2010年12月15日)
杨绍清
同志们：
在全局上下全力冲刺大秦4亿吨、誓夺安全年的关键时期，我们召开这次全局运输安全工作会议，就是要深入贯彻落实全路运输安全工作会议精神，认真总结今年以来运输安全的经验教训，深刻分析2011年运输安全形势，全面部署下一阶段的工作任务，动员全局干部职工按照“高标准、讲科学、不懈怠”要求，落实“一高十抓”，创新安全管理，不断提升运输安全工作水平，全力确保我局运输安全持续稳定。
路局、路局党委对开好这次会议十分重视，先后组织局机关34个部门集中研讨，邀请部分单位的领导干部进行座谈，局领导及机关各部门深入一线调研，广泛听取意见，问计于基层,问策于干部职工，为会议做了充分的准备。
上午，15个单位和个人作了交流发言，还有13个经验材料进行了书面交流。这些材料有集体的，有个人的，有提高设备质量的，也有严格“两纪”管理的，角度不同，特色鲜明，具体生动。会上，我们还命名表彰了安全生产先进集体和个人，下发了两本案例汇编，展示了一些单位编印的案例资料，大家要相互学习借鉴，取长补短，共同提高。关于明年的运输安全工作，国秀常务副局长在上午的报告中作了具体部署，我完全同意，请大家抓好落实。
下面，我讲三个方面的意见。
一、淡化成绩，紧盯问题，客观总结分析2010年全局运输安全工作 今年以来，全局上下坚定不移地落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，积极应对大幅度运输增量、大规模铁路建设、大面积维修施工等严峻挑战，以“一高十抓”为主线，强基础，盯关键，抓落实，苦干实干，创新发展，全局运输安全保持了基本稳定。
1.以实现“五零”为目标，各项工作标准明显提升。各部门、各单位认真学习借鉴高铁先进的管理理念和方法，深入查找自身思想认识、工作标准、工作方法等方面的差距和不足，通过对标自查、外出观摩等多种方式，拓宽了视野，提高了标准。客运系统召开了建局以来规模最大的现场会，掀起了比学赶超提标准的热潮。货运系统加大超偏载整治力度，全路排名由年初的倒数第三名一路攀升到第二名。工务系统全力推进“零误差”标准线建设，全年完成1100公里。机辆系统积极学习新技术，研究新课题，确保了动车组、客车和重载列车开行安全有序。全局上下事事提标准、层层抓推进，形成了百舸争流、奋勇争先的生动局面。截至11月底，全局消灭了一般A类及以上责任行车事故，责任设备故障同比减少68.5件。日装车、日卸车、大秦运量9次创历史新高，受到铁道部表扬奖励21次。年底，大秦线运量将突破4亿吨大关，有8项主要运输指标将创造新的历史纪录。
2.以六次大规模、大范围集中修为保障，基础设备质量明显改善。路局领导带头盯在一线，各级干部身先士卒，广大职工不辞辛苦，南征侯月、北战大秦、中攻同蒲，组织进行了历时5个月、覆盖全局主要干线的6次集中修施工大会战。工务系统广大干部职工发扬能吃苦、能战斗、能奉献的优良传统，起早贪黑，连续作战，累计更换钢轨478公里、轨枕36万根、道岔383组，清筛419公里，捣固2570公里。至此，同蒲线轩岗到侯马间及侯月、太焦、宁岢线的正线、到发线消灭了木枕道岔，侯西线Ⅲ型枕全线贯通，大秦重载通道12#可动心轨道岔全部下线，全局正线无缝化率提升到82％。电务、供电、建设等系统抓住机遇，同步开展设备维修保养，夯实设备基础，高质量完成了南同蒲、介西线电气化扩能改造等任务。各系统超前介入太中银建设，为确保如期开通奠定了坚实基础。特别应该感谢的是，公安系统广大干警不仅在施工中发挥了人身安全“守护神”的重要作用，而且在施工后组织拉网式检查，发现了大量施工遗留问题，成为施工安全的一道坚实屏障。
3.以运输与施工“双赢”为标志，大安全、大运输的格局初步形成。各系统、各单位、各部门立足安全生产大局，落实“管生产必须管安全”的要求，换位思考，主动配合，令行禁止，确保了运输生产顺畅高效。特别是面对前所未有的运输增量、连续施工的双重压力，大胆创新施工组织和运输组织模式，运输部门总牵头，统筹协调工务、电务、机务、建设等各系统，充分考虑人力机具、运输组织、施工任务及地理环境等各种因素，逐线、逐段、逐点、逐日排定施工计划，各系统同步施工、多工种平行作业，施工与运输、安全与效率的矛盾得到极大缓解。全年，在大秦、南北同蒲、侯月等6大干线累计安排集中修122天、施工“天窗”399小时的情况下，提前32天完成了全年换算周转量指标，提前25天完成了运输总收入、货物发送量指标，成为建局以来施工时间最长、干活最多、运输任务完成最好的一年。
4.以扎实开展安全大检查为契机，制约安全生产的突出问题得到有效整治。利用两次安全大检查活动，自上而下、全员覆盖，翻箱倒柜查隐患，对照标准抓整改，查摆出7万多件问题，解决率达96%；需要路局解决的53个重点难点问题，在有关局领导的亲自组织研究下，逐一确定整治方案，有序推进落实。扎实开展客车车辆、营业线施工、路外安全等11项安全专项整治，盯重点，抓关键，逐条逐项解决安全突出隐患，取得了明显成效。加快推进制约运输安全的“短平快”项目，有关部门精心组织，积极做好工程设计、施工把关等工作，部分项目已取得阶段性成果。一些单位在发生安全事故和严重违章违纪等问题后，不气馁、不放弃，痛定思痛，认真查找安全管理、职工两纪、设备质量等方面存在的突出问题，针对顽症下猛药，硬起手腕抓整改，有效提升了安全管理质量。
5.以强力推行安全法制化管理为主导，安全责任意识、法制意识不断强化。适应整体改制上市、建立现代企业制度的新要求，按照依法管理、依法考核、依法追责的基本思路，对严重“两违”及事故责任人员，根据问题性质和危害程度，分别采取行政拘留、解聘干部身份、降低技能工资、赔偿事故损失、调整工作地点和巡回现身说法等措施，公开处理，严肃追责，干部职工反响强烈，责任意识明显增强。与此同时，大张旗鼓地选树安全生产先进典型，在提级提职、住房分配等方面给予大力倾斜；重奖“安全功臣”、“太铁之星”，加大对防止事故有功人员的奖励力度，营造了“保安全肯定立功受奖，出事故必定追责受罚”的强大态势，形成了重奖重罚、重在激励的鲜明导向，极大地激发了干部职工保安全的主动性和积极性。
6.以专项督查督办和晾晒《通知书》为抓手，安全执行力、落实力明显增强。坚持把晾晒《安全问题通知书》作为转变干部作风的有效手段，由处室、站段一把手亲自盯、亲自评，同时采取大会点评、网上晾晒、张榜曝光、严格考核等措施，大力削减人情牌、凑数牌、虚假牌，有力遏制了安全管理中的好人主义、形式主义，促进了“五不工作法”、“十条禁令”、“十个清楚”等工作要求的深入落实，在全局形成了从八个方面考察评价干部的良好导向。安监室、人事处、局办、局机关党委等紧盯中心任务，大胆创新工作方法，通过强有力的专题、专项督查督办，推动了路局决策部署的有效落实，为安全生产发挥了重要作用。今年以来，不论在运输生产、施工组织，还是在安全管理上，各级领导干部，特别是各部门、各站段的党政一把手都表现出了较强的驾驭力、执行力、落实力。在车机工电辆各个系统，路局、站段、车间各个层面，涌现出了以韩建华等同志为代表的一大批亲历亲为、务实创新的好干部，全局形成了主动作为、主动担当的良好风气。
总之，在大家的共同努力下，路局安全形势保持稳定，运输生产高产高效，干部职工热情高涨，全局上下风清气正、内和外顺，各项工作保持着强劲的发展势头。这些成绩的取得，是全局党政工团各级组织共同努力的结果，饱含着每一名干部职工的心血和汗水。在此，我代表路局向在座的各位安全生产指战员，并通过你们向日夜奋战在安全生产第一线的广大干部职工和公安干警、武警守桥官兵表示衷心的感谢!
同志们，成绩固然可喜可贺，但只能代表过去，对照“高标准、讲科学、不懈怠”要求，我们存在的问题依然突出，一些顽固性、隐蔽性、制约性的问题还没有得到很好地解决。
1.基础设施薄弱的局面还没有根本改变。今年以来，我们加大安全投入力度，改造升级了一批危及行车安全的设施设备，但从全局看，部分区段基础设备质量仍然十分薄弱，“北强南弱”的特点十分明显。工务设备方面，全局主要干线仍有306组木枕道岔和89.9万根69型砼枕，主要集中在南部地区。侯马至风陵渡段线路27年未大修清筛、10年未大修换轨，而这一区段每天要通行16对客车。机务设备方面，超期服役的内燃机车202台，占总台数的47.8%；电力机车192台，占总台数的22%。机型老化、超公里运行、修理配件不全等问题突出，导致机车故障频发，1～11月份发生211件，其中50件构成一般D21类事故。供电设备方面，全局有223.5条公里接触网、1280.8亘长公里电力线路超过大修期限。电务设备方面，全局仍有102个非微机联锁站场，其中35个严重超大修期。石太线、大同枢纽等仍使用铁道部明确淘汰的交流计数和移频8信息站内电码化设备。以上列举的只是“冰山一角”，其他诸如设备型号冗杂、信息化建设滞后等问题还大量存在。因此，抓紧改善设施设备基础，仍是我们明年乃至今后一个时期必须持续攻坚的一个重要课题。
2.安全基础管理存在漏洞，与高标准要求不适应。有的工作标准长期空缺，大秦、北同蒲线重载列车已开行多年，但至今没有万吨列车通道线路基础设备的维修标准。有的专业管理“纸上谈兵”，在宁岢线发生机车LKJ基础数据与实际不一致的严重问题后，路局经过全面平推检查，发现类似问题还存在37处。有的部门专业管理极不严肃，制定的一些制度与铁道部的规定相违背。一些站段对别人的教训不汲取，人身伤害、乘务人员向车外抛扔杂物、违章处理断轨等问题重复发生。在结合部管理上，有的系统本位主义严重，各自为营、系统保护，怕担责任、相互推诿，对需要协调配合的工作也是拈轻怕重、迟迟不动。这一点在处理故障和遗留问题的整治上表现尤为突出。
3.现场违章指挥、违章蛮干对安全生产构成严重威胁。当前干部职工的安全意识、责任意识和忧患意识虽有所增强，但惯性违章违纪仍没得到根治，一些违章蛮干的问题屡禁不止。有的车站值班员敢在动车组通过前抢钩作业；有的施工作业中盲目抢进度导致设备侵限，拦停客车；一些干部对职工的违章作业视而不见，致使无证人员操作机械、消记后还继续上道作业、不具备条件就放行列车、盲目作业烧毁电缆等问题时有发生。这些问题充分说明，部分职工惯性违章、部分干部见惯不怪的问题远未杜绝，安全管理和现场作业上的违章、违纪、违法问题始终是影响安全稳定的“心腹之患”。
4.职工业务技术水平普遍偏低，与新技术、新设备的广泛运用反差明显。目前，全局主要行车工种中技师、高级技师仅占6.7%，具有大专及以上学历的仅占13.9%。实际工作中，工务系统缺乏设计能力，换轨、换岔只能是原来原走；一些行车人员不会用微机回放、不了解列尾性能；电务工区职工对突发故障束手无策，很多情况下都是依靠车间技术人员，导致故障延时大幅增加；有的更是因职工技术水平低下，应急处理能力较差，直接导致事故。还有一些干部职工对CTC、GSM-R、ATP、FAS等先进技术设备不要说会用会修，甚至没有听说过。
5.创新创造能力不足，思想观念和工作方式方法亟待转变。在中国铁路引领世界高铁发展的大形势、大背景下，我们部分干部职工仍然因循守旧、抱残守缺，思想不解放、管理不创新，凭老传统、老经验关起门来搞建设、抓管理。对上不汇报、不协调，对如何争取资金、争取项目、争取政策无动于衷。对内不主动、不积极，有的部门对安排的工作要么讲客观、摆困难，不积极主动，推一推、动一动；要么伸手要钱要人，坐等观望，错失良机。对外不联络、不学习，兄弟局的先进经验、先进技术和管理手段得不到及时推广运用，就连我们自己创新、经实践检验有效的工作方法，一些单位也不以为然，不去用也不会用。说明一些干部职工的传统观念、惯性思维根深蒂固，改革创新任重道远。
6.面临的新形势、新任务对运输安全提出新挑战。太中银铁路将于明年1月11日开通，这是我局近年来一次性接收里程最长的新线，列车运行速度近期160km/h、远期200km/h，投入应用的新技术、新设备对人员素质、基础管理，包括结合部管理等都提出严峻挑战。南同蒲线电化计划12月25日开通，目前部分区段已经送电，要适应现场电化作业要求，实现人身安全“零伤害”，还需下大力气。“三项工程”引入太原枢纽等工程带来的设备设施变化，干部职工掌握程度如何，能不能熟练运用，我们没有十足的把握。即将实施的新图变化很大，部分客车等级提高、车型变化、技术含量提升，特别是太原站将增加18对旅客列车，Z字头列车要在站内直接通过，这在建局以来是第一次。明年，全局货物发送量计划安排5.4亿吨，较今年增运7000万吨，大秦、侯月两线年运量分别要达到4.5亿吨和1亿吨；旅客发送量计划安排6010万人，较今年增加570万人。这些都是硬指标，是我们必须完成的任务。否则，干部职工收入要受损，企业发展要受阻。而完成这些任务的前提，还是稳定的安全环境。
此外，随着太原局运输主业整体改制上市，一些职工思想素质不适应、经营管理不适应的问题逐步显现。个别干部岗位不作为，对问题熟视无睹，官僚主义、形式主义、好人主义大行其道，致使职工两纪松弛，该检不检、该修不修、该干不干。从近期安监部门对各系统的检查情况看，车务系统部分车站调度命令审核确认不细，“三品”手检不认真，干部关键时间段检查薄弱；机务系统个别司机确认复诵调度命令不认真，要道还道制度流于形式，干部现场关键时段检查及事故教训传达不到位；电务系统一些职工三大件检测作业简化，联锁管理及LKJ管理方面存在漏洞，干部现场检查制度执行不好；工务系统一些单位防断检查制度落实及无缝线路管理存在漏项，探伤检查监控制度不落实，冬季防断轨值班人数不足；车辆系统个别职工列检作业标准化执行不到位，“TFDS”机检作业不认真，干部对关键时间、关键部位的检查存在漏洞。
分析以上问题的根源，主要是我们的标准还不高，抓具体、抓落实不到位，自然就看不到问题存在，也致使同类问题在一些单位、一些系统重复发生。要解决这些问题，就必须打破常规、创新方法、真抓实干。为此，在新的一年里，我们必须坚持“一高十抓”安全管理思路，用创新的思路和手段抓具体、抓落实，着力改善设施设备质量，全力提升安全管理水平，用安全的持续稳定为夺取各项工作全胜奠定坚实基础。
二、解放思想，更新观念，以实际行动推进全局安全管理的创新发展
创新是一个企业兴旺发达的动力源泉，是推进各项事业蓬勃发展的基础。2011年，面对当前全路各个铁路局奋勇争先的发展局面，面对我局某些方面落后于兄弟局的客观实际，面对我局安全生产中存在的诸多问题，我们必须在思想上敢想、行动上敢闯，实现思维方式的大胆突破和管理模式的大幅跨越，想方设法把“一高十抓”的总体要求抓实抓好抓到位，千方百计提升安全管理水平，为今后的持续发展奠定坚实基础。具体要在以下10个方面61项工作中进行优化创新。
1.优化创新安全理念。坚持用发展的眼光和创新的思维去研究问题、解决问题，以思想观念的创新，推动生产实践的创新，适应快速发展的形势，比学赶超全路一流水平。（1）与整体改制上市管理体制的变化及现代企业制度相适应，学习掌握上市公司相关管理要求，使我局这一得天独厚的体制优势转变为快节奏、高效率解决安全问题的发展优势，使运输经营上的自主优势转变为拓宽安全投入渠道的管理优势，创建更加灵活的管理机制、更加有效的运作途径、更加便捷的落实渠道和更加顺畅的发展环境。（2）与高铁、重载运输快速发展相适应，在新线建设、制定制度、确立标准等方面，都要坚持以高铁、重载的标准来对待、来落实。明年，要瞄准大秦4.5亿吨目标，继续在重载运输组织、技术管理、科技创新等方面保持全路乃至世界领跑态势；适应大西客专的开通需求，确保石太客专的安全运营，补强我局高铁建设与管理的“短板”，使我局早日跻身高铁局行列，跟上全路科技发展的步伐。（3）与高标准、创一流的要求相适应，要放眼全路，把目标锁定在全路一流水平上去努力、去实践，做到“有名次争第一、无名次创一流”。路局机关各处室的工作要力争在全路“挂上号”，每个系统至少要有一项工作在全路名列前茅，各站段、科室、车间也要在系统、全局甚至全路争创一流水平。一季度，要由主管局长牵头，组织各系统、各部门制订提高工作标准的具体目标和实施措施，路局将专门进行研究。（4）与大运输、大安全的格局相适应，按照管生产必须管安全的思路，每一个人都要从大局出发，把自己从事的工作放在全局来思考，与其他部门进行换位思考，争当促进发展的“领头羊”，不作阻碍发展的“绊脚石”，形成车间保站段、站段保路局、路局以客车、重载安全为重点的一级保一级、一级对一级负责的逐级负责管理体系。
2.优化创新管理机制。（1）创新职工“两纪”管理模式。建立职工个人档案，将“两违”问题、收到《安全问题通知书》、各类考核等列为不良记录，实行负记分管理；对受到的各类表彰奖励实行正积分管理，以此科学评价职工安全工作成效。（2）创新安全投入管理模式。扩大站段在经营管理上的自主权，达到责权相统一。计划、财务、劳资、人事、收入、多经等部门，在有关安全生产的政策制度出台、资金资产运用等方面，必须广泛征求安监室及专业部门的意见；各系统提报计划时，要经路局安监室审核并签署意见，按照轻重缓急予以解决。（3）探索实行站段安全科长由路局委派的管理模式。（4）探索试行主辅业人员交叉管理模式。采取灵活多样的手段，实现人员、资源的优势互补，达到“双赢”。
3.优化创新工作方法。（1）安全检查的方式方法上，推行“十种”监督检查方法，全面提高安全监督检查质量。要通过模拟查，督促各岗位人员时刻紧盯安全关键；通过假设查，提高非正常情况下的应急处置能力；通过突击查，督促养成标准化作业的习惯；通过专项查，摸清摸透某项工作、某个方面的真实情况；通过集中查，掌握一个单位、一个系统倾向性、普遍性的问题；通过异地查，防止职工在外局、外点不按标作业；通过跟踪查，督促提高问题整治效率和效果；通过夜查，强化关键时间的安全卡控；通过交叉查，用“生面孔、生眼光”发现见惯不怪的问题；通过监控查，即时发现作业中的违章违纪问题。（2）对上对外沟通协调上，各部门要建立与铁道部及地方政府部门的对口联系制度，采取邀请检查、及时汇报等方式，积极争取政策支持、资金支持等。路局将向各部门分劈下达招待费，并建立评选奖励制度，对在争取支持方面作出贡献的部门和人员按比例予以奖励。（3）调查研究及决策部署上，在自己想办法进行突破和解决有关问题的基础上，主动走出去，多学习、多比较、多思考，大胆引进路内外、甚至国内外一些先进、成熟的管理经验，快速提高我们的科学管理水平。并且在出台各项决策部署时，真正问计于专家、问计于职工、问计于基层，使决策部署切合实际、科学准确。（4）典型选树上，在大力开展正面典型选树的同时，通过每月评选“被考核钱数最多”、“违章违纪最多”、“工作质量最差”等人员，加大反面典型的晾晒曝光力度。
4.优化创新维修模式。（1）在供电系统全面推行“网电合一”的作业模式。（2）在太中银线探索试行工务、电务、供电“三位一体”维修管理模式。组建综合维修车间和工区，将维修作业中单位之间的协调关系转化为内部管理关系；在生产生活资源利用上，实行车间、工区用房统一布局，交通工具综合配置，材料机具集中管理；在生产组织上，根据各专业维修工作量，综合协调，统一下达“天窗”计划。（3）各工务段要对所有客车通道上的道岔进行包保，并通过成立道岔工班组、预铺组、曲线攻关组等管理模式的创新，达到消灭Ⅱ级和Ⅰ级重复。（4）进一步优化车辆检修流程。充分利用KMIS、走行公里、客车化管理系统平台，严格控制过期车上线运行，实现检修车辆的网络预报扣修；推行模块检修，实现车辆制动、转向架配件的“模块化”检修和“辆份式”配送。
5.优化创新科技攻关。（1）充分发挥首席专家、科技带头人作用。对评选的首席技师、技术能手、拔尖人才等，给予技术津贴。针对运输安全中设备、管理、技术等方面的课题，由专业技术带头人组成攻关团队，路局提供科研资金，确定攻关期限，进行专题攻关。对取得科技创新成果的人员要大张旗鼓地予以奖励，贡献突出、成果显著的，要予以重奖。（2）发挥群众性攻关作用。各系统、各单位要紧贴现场实际，确定小改小革事项，采取“公开悬赏”的办法，吸引和鼓励有志之士“揭榜”，激发职工群众中潜存的活力和动力。（3）与科研院校、单位、生产厂家进行联合攻关。路局鼓励和支持各类面向全路和市场需要的科研攻关，支持有条件的单位和个人承担或参与大型研究开发任务，支持向铁道部和地方政府争取科研项目，支持与地方有技术实力、经济实力的科技型公司联合建立科研企业实体，共同研究开发运输生产、安全保障和经营管理等方面的新产品、新技术，实现资源互补、利益共享、风险共担、多方受益。（4）打造湖东地区重载运输高科技园区，集中展示我局重载运输高科技成果，引领全局重载运输技术的发展。（5）加快科技成果的转化。加大对通过省、部、局鉴定科技成果的示范推广力度，推广比例要达到完成项目的20%以上，切实使来之不易的科技成果及时转化为现实生产力。（6）用活用好科研经费。制定完善路局科技创新奖励办法，对在技术创新、科技成果转化和新技术应用中作出突出贡献的团队和个人给予重奖，切实把科研经费用在刀刃上。（7）各单位、局机关各行政处室要把“党支部立项攻关”工程摆上重要议程，在人员、资金等方面给予大力支持，抓实抓好每一个攻关项目。
6.优化创新生产组织。（1）机务系统探索试行“单班司机”乘务制度。（2）工务系统全面提高工务机械段的修理能力及管理水平，增配大型养路机械，组建大机检修基地，成立机械化换岔、换枕专业队伍，形成大机清筛每年550公里、主要干线大机每年覆盖一遍（大秦重车线一年两遍）的生产能力。（3）在大秦、侯月、南北同蒲、太中银、石太客专等线路全面实施“天窗修”，天窗点外禁止动道作业，彻底改变以往分散低效的作业方式，提高作业效率和作业质量。（4）车辆系统完成货车检修资源的整合，进一步优化管理结构，减少异地检修车间；在大同、侯马等枢纽列检实现“机检”和“人机分工”。
7.优化创新考核分配。（1）优化安全百日奖分配办法。路局此次新出台的《运输安全奖惩办法》，对安全百日、设备故障、路外安全等考核办法进行了修订，按照责任大小、风险程度，拉开单位之间、部门之间百日奖的分配档次。各单位要据此修订百日奖内部分配办法并报路局核备，真正根据安全生产贡献大小来衡量和分配奖金，决不能搞“平均分”。（2）实施事故损失有限责任赔偿。经路局党政联席会议研究、路局一届职代会第十五次联席会议通过，制定了事故损失有限经济责任赔偿办法，让酿成事故的有关人员不仅在面子上“蒙羞”，而且在经济上“受损”；而对防止事故、避免损失的人员，不仅要重奖，还要重用，真正让作出成绩和贡献的干部职工得到实惠。（3）坚持工资分配向苦脏累险岗位倾斜。各单位要完善主要工种岗上等级管理，向一专多能的岗位和人员倾斜，即便同一岗位，贡献大小不同，收入也要有所差别。要在动车组和重载列车司机岗位，探索试行岗位工资补贴制度。各机务段要将乘务员与其他工种的收入大幅拉开，司机与学习司机的收入大幅拉开，拿到多种机型、多条区段操纵证的与只掌握一种机型、一条区段的乘务员的收入大幅拉开。在分配住房时，机务段必须保证将一半以上的住房指标分配给乘务员，切实赋予乘务员相应待遇，提高职工主动从事乘务工作的积极性。（4）实行灵活的分配制度。赋予站段、车间、甚至班组一定的工资自主核定和再分配权限。各单位在工资总量范围内，可以根据职工安全生产及创效情况，灵活制定提高或降低职工技能工资的有关办法。探索进行工龄工资改革，按照工龄长短，分档调整工龄工资标准。（5）探索建立以岗位准入为基础的班组长等级达标考核机制，实行班组长岗位等级管理。（6）建立自控型班组专业评审员队伍，完善自控型班组考核评定机制。（7）探索在技术含量高的生产一线班组设置专业技术岗位。
8.优化创新信息建设。运输调度部门：（1）瞄准调度指挥信息化、智能化、现代化的发展方向，加快推进调度信息化建设，切实提高调度指挥过程控制能力和实时工作质量。（2）加快列尾装置单独频点改造，实行全局列尾装置调度统一指挥。（3）加快开发完成C80型车底客车化管理、施工调度命令卡控等7个调度综合信息系统，实现安全、生产、决策、分析、考核全部网络化、自动化、智能化。（4）进一步完善TDMS4.0版本的功能利用，做到计划、机调、客调等有关统计、分析数据报表自动生成，实现信息共享。
货运部门：（1）继续扩大安全计量检测设备覆盖范围，明年新增安装19套货物装载状态监控系统、3套超偏载检测装置、5台路产动态轨道衡，全面实现出局车辆经过2个以上检测点的检测互控。（2）发挥危险货物运输安全监控系统作用，充分利用集装箱安检仪，进一步加大对违法违章行为的查堵力度。（3）完成171台装载机称重装置的安装工作。
机务部门：（1）以太中银、南同蒲电化开通为重点，完善远动系统功能。（2）建立牵引供电管理信息系统（EMIS），购置接触网专业检测车，推广车载弓网在线检测装置的应用。（3）在动车组加装机车语音记录装置。（4）对全局穿越正线及高坡区段调车作业的80台调车机，安装视频监视装置。（5）积极在石太线列车上配置800MHz列尾，异地折返出勤点加装远程出退勤测酒装置，加装机车走行部车载监测装置和车顶绝缘检测装置。
工务部门：建立我局工务安全生产信息化平台，更加注重使用轨检车、车载仪、添乘仪进行动态精准检测分析，把我局工务检测水平提升到一个新高度，实现病害整治的数字化、精准化，对安全生产实施有效监控。
电务部门：（1）完成主要干支线铁路综合视频监控系统、局应急指挥中心平台搭建及全局应急网络的建设，实现在紧急情况下为路局应急中心与现场之间提供可靠的语音、视频、数据通信功能。（2）构建电务系统安全生产信息化网络管理平台，增强现场设备动态控制能力，打造数字化电务段。（3）搭建局、段监控中心，运用地面专家系统，提高快速分析诊断能力。（4）提升监控设备管理水平，通过机车信号远程监测、RFID等技术手段，实时掌握机车信号、LKJ运用情况。信息技术部门：（1）加快推进我局信息网络资源的整合，大力推进到车间班组的网络全覆盖建设，搭建从路局机关到车间、班组的网络平台。（2）加大适应我局相关专业需求、继而能够在全路推广的软件研发力度。
各单位、各系统：充分利用网络通道和信息技术，研究开发各种安全管理软件，增强科学分析、预测、测控、管理的水平。
9.优化创新教育培训。要把安全管理和案例教育作为重点，（1）按照贴近生产、贴近现场、贴近职工的要求，大力开展现场教学、模拟演练、专业化培训和典型案例教育，使职工培训由课堂说教型向现场实践型转变。（2）加快现代化教学设施建设，加快建设微机教室，积极推广微机教学和考试，成熟一个单位试行一个单位，2011年6月底前所有运输站段全部实现机考。（3）依托办公网络和视频电话会议系统，积极推行远程教学和网上授课。（4）建立考试审批制度，所有考试项目必须经局职教处审批。切实整顿考试多、乱、假问题，清理、合并不必要的考试项目，减少考试次数，克服考试中的形式主义，提高考试质量。
10.优化创新干部管理。（1）推行岗位管理。落实《公司法》，适应上市公司规范运作要求，尽快打破干部工人界限，以管理人员和现场工人为基本结构，逐步实行岗位管理，不唯学历、不唯资历、不唯级别，优化管理人员选拔使用，真正培养锻炼一批善谋实干的管理队伍。（2）优化干部技术职称评定模式。逐步改变靠资历、靠发表论文、靠考试为依据进行技术职称评定的模式，靠成果、靠效益、靠业绩来评定技术职称，并实行技术职称的动态考核和评定，对作用发挥不明显、发生事故的技术人员，该降低技术职称的降低，该取消的取消，打破技术干部一聘定终身的体制。（3）实行过程与结果相结合的干部动态考核评价。以德、能、勤、绩、廉等为基础，建立干部日常工作业绩考核评价体系，作为干部提拔或发生问题后考核的重要依据，进一步提高干部管理的科学性、准确性和公平性。
当今时代是一个创新的时代。创新，不是要求大家把一切推倒重来，做出什么惊天动地的大事；而只要在现有的工作基础上实现一些有利于工作的改变、取得一点突破，就是创新。创新也不能拍脑门、想当然、想起一出是一出，而是要紧密结合工作实际，真正通过实践创新来解决问题、求得实效。铁道部将于明年三、四月份召开全路管理创新工作会议，我们要在学习会议精神的基础上，不断探索实践，为各类创新搭建平台、提供机遇，使创新的思想得到尊重，创新的人才得到重用，创新的活动得到支持，创新的成果得到运用，在全局全面形成创造、创新、创优的大好局面。
三、落实“一高十抓”，解决突出问题，扎实做好运输安全重点工作
根据面临的形势，结合当前现状，2011年我局运输安全工作总的指导思想是：以“高标准、讲科学、不懈怠”为指导，深入贯彻全路运输安全工作会议精神，坚持“一高十抓”的总体思路，不断创新安全管理，加大安全投入，强化安全基础，全面提升安全管理水平，确保运输安全持续稳定，坚决实现2011年安全年。明年重点做好以下14个方面44项工作：
1.超前介入高铁建设。按照构建设备稳定可靠、管理科学严密、人才队伍雄厚的高铁安全保障体系的要求，全局要在确保石太客专安全运营的基础上，学习借鉴上海、武汉等局在高铁建设上从设计、施工、验收、开通全过程介入把关的有效做法，重点在大西客专建设上早介入、早把关、争主动。重点做好以下6项工作：（1）狠抓工程质量源头管理。通过实地考察、驻点监造、循环抽检等方法，严把原材料质量关；加强重大施工方案的审查把关，提高方案的安全性、可行性。（2）全面强化各环节质量控制。通过建设推广示范区段，做到样板引路，确保全线工艺工法及质量标准统一；严格工序管理，对每一项关键工序、易发问题、管理要点都要制定作业程序和责任控制措施；大力开展标准化评定，定期组织开展标准化指挥部、项目部、监理站、工地的评选和各工点工程质量的评定，实施信用评价考核。（3）提高建设管理水平。路局专门在工务处设立了高铁线桥科，在车辆处设立了动车科，在调度所设立了动车调度台，这些部门及路局相关部门要充分发挥作用，规范高铁管理制度，明确高铁参建单位工作标准。（4）加强高铁队伍建设。从现在开始，着力实施管理人才后备工程、专业技术人才梯队工程、高技能人才精锐工程，满足当前及今后一个时期各系统、各专业、各层次对高铁人才的需要。工务、电务、供电、调度部门要在明年选派5～10人，机务、车辆部门要各选派30名动车司机和随车机械师，到高铁局进行实地跟班作业和学习，为我局培养高铁领军人物。（5）着手编制建立“高速重载铁路技术规章体系”。在高速重载铁路行车组织细则、施工安全管理、非正常情况应急处理、设备维护等方面，研究制定我局的高速重载铁路技术规章。（6）车辆、计划部门要超前谋划动车组检修资源配置。
2.确保客车绝对安全。牢固树立“客车为天”的思想，始终把客车安全作为运输安全工作的重中之重，按照“五零”要求，高标准整治客车通道设备质量，加强客车运行监控，搞好旅客运输组织。（1）以动车组为重点，完善一体化考核制度，规范动车组一体化作业和安全管理，实行旅客列车检修库内检修包保、出库领导签认制度，全面提高客车质量。（2）加强调度指挥，结合太中银铁路开通运营后跨局客车较多，特别是直达列车在太原站通过的实际，细化列车接发车方案，确保客车安全正点。（3）严格落实全覆盖安检查危标准，强力推行“四位一体”安检模式，制定实施安检查危考核管理“三项机制”。公安部门要在春运前对全局安检队员全部轮训一次，并深入开展全局安检技能大练兵、大考核、大比武活动，不断提高安检查危水平。
3.强化设备基础建设。根据我局设备基础整体相对薄弱的现状，明年路局将同比提高安全投入比例7%，也就是增加5亿元左右进行设备大修和更新改造，并按照“突出重点，逐步改善”的原则，研究制定整体规划，争取用两年左右的时间，使我局基础设施质量得到明显提升。
工务部门：（1）充分利用道岔定位桩、CPⅢ精测网等测量技术，使用轨道检查仪、长波不平顺激光检测仪、钢轨焊缝平直度检查仪等，对正线、到发线道岔全面实施“三维定位”及单元化管理，稳步推进“零误差、零缺陷”标准线建设，力争明年实现主要干线基本消灭Ⅲ级偏差，百公里Ⅱ级偏差控制在3处以下，全年轨检车质量评定优良率98%，不良均分10分/km以下的目标。（2）实行数字化探伤仪的全面覆盖，形成现场检查—回放—复核相互补漏的循环机制，并充分发挥探伤车与数字探伤仪的互补功能。（3）继续做好大秦、北同蒲、侯月线集中修施工，完成69型及以下型号轨枕的更换任务，将全局正线及客车通道、到发线木枕道岔进行全部更换，分轻重缓急对南北同蒲、侯月、京原等线的基础设备薄弱地段进行集中整治。（4）坚持“大修后大干、集中修后集中干”，对集中修施工连续进行15～30天的追踪保养，在大修清筛等挠动基础施工2～3个月后进行大机补强捣固，对大机作业后的地段做好强制保养精调。在集中修完成15天后，利用动静态检测数据，对跟踪保养效果进行评估，1个月后对综合效果进行评估，6个月后对施工方案设计进行评估。通过全面评估，不断探索设备变化规律，总结好的经验和做法。
电务部门：（1）充分发挥网管、监测、电务试验车作用，动静结合、人机结合，定期对电务设备的运用状态进行全面、实时、科学的检测监测；优化通道资源管理，确保重要电路误码率小于10-9，提供可靠优质的通道。（2）强化对清扫道岔、列尾司机控制盒、自轮运转三项设备、道口预警、车务视频监控等新纳入电务维护设备的管理；加快推进全局无线列调、列车广播、客运广播等通信基础设备改造。
车辆部门：（1）联合兄弟局定期组织开展车辆质量互查、鉴定，每半年组织生产厂家对配属车开展技术状态评估，对车辆造修企业进行质量信用评价，严格配件质量的索赔管理。（2）明年2月底前研究制订实施发电车监控、电控柜测温、客车列尾的运用方案及管理办法。
太中银线有关单位要牢固树立“精检细修”的理念，对固定设备进行全天候、全方位的动静态监测，及时准确掌握设备变化数据和部件疲劳周期，全面开展综合分析工作，为科学检修提供依据；对新投入使用的机车等新设备、新技术，尽快熟悉掌握设备性能，在动态中加强质量监控，强化故障处理水平，确保设备养修用质量。
4.提高职工业务素质。（1）突出抓好安全教育培训，将安全教育作为培训班必培、日常业务学习必学、各类考试必考的内容，组织开展一次24课时以上的全员劳动安全教育；对电气化区段作业人员进行一次电化安全培训；新职人员上岗前必须经过96个课时的三级安全教育。（2）强化动车组乘务员“再培训”工作，以非正常情况下的行车处理为重点，加强趟车分析，采用故障模拟、实作培训、现场评价等多种方式，实行动态评价管理和尾数淘汰的办法，不断提高动车组乘务员素质。（3）完成北同蒲四线、取直线，侯西复线电气化开通所需储备人员的培训工作。（4）抓好专业学历教育，组织792名职工参加中专学历教育、500名职工参加大专学历教育，加强复退军人在校学历教育。
5.强化新线建设安全。12月9日，铁道部与山西省人民政府签署了关于加快山西铁路建设发展的会议纪要。“十二五”期间，山西铁路建设发展将再掀新高潮，确保铁路工程建设安全仍是我们的重点。建设部门：（1）加强参建单位人员资质、主要机械、设备的进场履约核查，每季进行一次原材料检测检查。（2）出台施组编制审查实施细则，第一管理者要亲自上手抓施组编制，亲自组织重点控制点工程，确保施组兑现率100%。（3）把对设计、施工、监理、供货商的合同承诺考核作为重点管理内容，定期对参建单位进行考核评价，对不执行合同约定、不履行投标承诺、打分失格的单位实行“黑名单”制度，进行经济处罚、停标处罚或清除出我局建设市场，实现对参建单位合同承诺考核达到100%。
6.强化既有线施工安全。明年我局的施工任务仍很繁重，各单位要认真总结今年的6次集中修施工经验教训，加强施工方案审批，严把施工前准备、调度命令发布、机具路料管理、现场防护和放行列车等关口，严厉打击“黑施工”，坚决确保施工安全。
7.加强规章制度管理。（1）认真落实路局新修订的《铁路技术规章制度管理办法》，动态加强规章的修、建、补、废。（2）针对今年站场设备改造多，且大部分工程于年内完成的实际，全面清理规范所有行车规章及各线LKJ基础数据，并公布有效目录，为现场提供操作性强、统一规范的技术规章。特别是太中银线开通前，电务、工务、机务等部门要把数据核对精确。
8.强化食品卫生安全。（1）严格执行站车食品准入制度，推行大宗食品公开招标、集中采购制度，从进货源头保证食品质量。（2）建设餐饮配送基地，实现专业化、规模化管理。（3）加强站车给、供水和工作、生活供水的安全监督，保证饮水安全。
9.确保新图实施安全。明年新图实施正值新年伊始、春运临近的关键时段，各部门、各单位要按照铁道部和路局的统一部署，扎实做好新图实施的各项准备工作，特别是对于交路变更、售票组织、车辆安排、客流组织等环节，必须细化方案，明确任务，责任到人，落实到位。
10.强化人身安全。认真吸取今年太原、侯马北工务段发生的两起人身伤亡事故教训，加强关键时段、关键作业、关键人员的人身安全卡控。当前要突出加强南同蒲电化和太中银线开通的人身安全工作，局工会生产文体部、安监室、劳卫处要利用半年时间，在沿线有关单位大力开展人身安全劳动竞赛，坚决实现电化开通“一人不伤”的目标。
11.扎实开展安全项目攻关和专项整治。国秀常务副局长对明年的安全项目攻关和专项整治工作进行了具体部署，大家在抓好落实的基础上，有条件的部门和单位，要进一步围绕安全生产中的突出隐患和薄弱项点，再确定一些重点攻关课题，充分发挥专业人才聚集、技术力量强大、资源配置灵活的优势，实行专项整治和攻关，切实解决本系统安全生产的倾向性、关键性和顽固性问题。对确定的攻关课题，要召开安委会专门研究，明确实施方案、推进计划、目标、安全保障措施、完成期限和责任人，对规定期限内未完成攻关项目或效果不明显的，要追究有关人员责任。需要强调的是，专项整治的课题规模不一定求大、数量不一定求多，关键是要抓住具体，找准问题，集中力量进行整治，确保整治一个见效一个。
12.强化应急处置。（1）认真贯彻落实《铁路交通事故应急救援规则》，进一步健全应急救援组织机构、工作制度和应急救援指挥中心，完善各类应急预案，加强救援队、救援列车建设，强化人员培训、装备配置、物资储备、预案演练等基础建设，提升应急救援保障能力。（2）针对太中银铁路地处山区，桥梁多、隧道多、新型机车车辆多、公路交通不便的实际情况，加快完善应急预案，明确救援组织，配齐救援机具，加强救援演练；尽快建立与当地驻军、医疗、大型企业、工程单位的应急救援联动机制，最大限度地减少事故影响和损失。（3）按照路局规划，尽快建成并投入使用应急救援基地，配齐、配强救援人员和装备，形成快速有效的救援体系。（4）在电务、车辆等系统推广机务系统“110”咨询台的做法，对现场作业中出现的疑难杂症等非正常情况，由高水平的专业技术人员提供“遥控”技术支持。（5）客运部门要定期组织紧急情况下的客流疏散演练，每一名客运人员都要清楚应急备品设置位置，掌握应急设施使用方法，做到应急有备，以防万一。
13.加强结合部管理。各部门、各系统、各站段之间要多沟通、多协调、多联系，避免各自为战、政出多门，最大限度地减少结合部问题。（1）车务部门在修改站细及行车办法时，要及时通知机务、电务等部门，以便有关部门制定相关安全保证措施。（2）运输、工务处负责，进一步规范临时更换伤损轨件等施工要点程序，方便基层作业。（3）路局将成立技术委员会，强化专业技术管理，健全各项工作机制，使全局的技术管理处于有序可控状态。
14.集中精力抓好当前工作。各处室、各站段要立足当前、统筹兼顾，集中力量抓实抓好南同蒲线电气化、太中银开通，以及新图实施、春运准备等工作，全力确保各项任务的全面完成，特别是大秦线4亿吨和安全年的实现，继而为明年工作开好头、起好步。
同志们，2011年是“十二五”规划的开局之年，是我国铁路实现现代化建设目标的关键一年，也是我局工作实现新发展、迈上新台阶的攻坚之年。任务很艰巨，使命很光荣，全局上下要团结一致、奋力拼搏，为我局运输安全的持续稳定和各项事业的创新发展再作新贡献、再创新业绩!
