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李希省长讲话
（未经领导审阅根据录音整理稿）
同志们：
这次会议是经省委王珉书记同意，省政府召开的一次重要的会议。主要任务是：通报分析当前全省的安全生产工作的形势，深刻的总结经验和教训，全面地安排部署今冬明春全省的安全生产工作。
刚才，利国同志通报了近期全省安全生产事故的情况，省煤管局、省安监局、沈阳市、大连市、公安厅都作了发言，讲得都很实在，也很深刻，很诚恳。这一件件案例，让人警醒、让人反思、让人心灵受到强烈的撞击。下面，我就做好今冬明春全省的安全生产工作讲两点意见。
一、要清醒的认识，我省的安全生产工作面临的严峻形势。深刻的总结反思，吸取教训，牢固树立安全生产红线意识。今年的前三个季度，全省的安全生产形势总体平稳，各地区、各部门付出了艰辛的努力，做了大量的工作，对此要给予肯定。但是，我们必须清醒的看到，11月中旬以来，煤矿、石化、交通、消防等行业领域事故连续不断，安全生产形势十分严峻，给人民群众生命财产带来了巨大损失，也给全省的经济社会发展造成了重大的不良影响。其中，11月26日，阜矿恒大煤业矿难事故，造成了28人死亡，50人受伤；12月6日大连富嘉大化公司发生了一起火灾事故，虽然没有造成人员伤亡。但是，此事也惊动了中央，张德江同志亲自过问；12月10日，京阜高速发生多车追尾起火事故，烧毁车辆20多台；特别是阜矿集团“11.26”重大事故，损失极为惨重，教训极为深刻，影响也很恶劣，令人十分痛心。事故发生以后，党中央、国务院高度重视，李克强总理、马凯副总理、王勇和杨国务委员等国务院领导同志，都分别作出了重要的批示，国家安监总局和煤矿安监局领导，率领专家赶赴现场，指挥救援和善后处置工作，王珉书记和我也立即作出了批示和部署，副省长谭作钧同志、潘利国同志第一时间率领有关部门负责同志，赶赴现场组织指挥抢救和善后处置工作，随后，我也受王珉书记的委托，紧急赶赴阜新市，到医院看望伤员，召开现场办公会，详细了解现场救援情况，听取阜矿集团、阜新市和省直有关部门的汇报，对救援和善后工作作出了具体的安排和部署。这一连串事故的发生，都是血的代价，沉痛的教训，是刻骨铭心的记忆。28位鲜活的生命，瞬间就永远离开了我们。家中的白发高堂，谁人抚养？留下的孤儿寡母，谁人照料？受伤者，那种痛苦不堪的情景，让人不忍目睹。这些情况，难道我们还不能警醒吗？这也是我们开这次会的重要的动力。如果是因为我们工作不到位，而出现这些事故，我说我们这些做领导的，一辈子、一生良心都不得安宁。省政府针对这一连串事故的发生，特别是对主观认识和工作方面存在的突出问题，进行了认真的分析和全面反思，特别是针对阜矿集团“11.26”重大事故，我也怀着沉痛的心情，专门向党中央、国务院、国家安委会写出了我个人的深刻的检查。
省政府认为，主要原因有五个方面：
这五个方面的原因，我觉得在全省具有普遍性，希望引起大家足够的重视和警醒。一是思想认识不到位。今年前三个季度，我省的安全生产形势，特别是煤矿安全生产形势总体平稳，尽管省政府多次强调，要安而思危，增强忧患意识，我也对一些苗头性的问题，多次作出了批示。对于一些地区和单位，进行了严厉的批评。但一些干部还是存在麻痹思想，安全第一、安全至上这个弦，不是绷得紧而又紧，一些地区和单位没有处理好发展经济、稳增长与安全生产的关系，没有真正做到把人的生命放在首位，存在着侥幸心理，违章生产，冒险作业，安全管理松懈。阜矿集团在生产过程中，违规作业，从而导致重大事故的发生，这个教训给我们再一次敲响了凄厉的警钟。二是组织领导不到位。前不久，省委省政府下发了《辽宁省安全生产党政同责暂行规定》，调整和充实了各级安委会领导机构和组织体系，省政府坚持每个季度召开一次安全生产工作会议，作出安排部署，平时结合相关工作也多次针对安全生产提出了明确要求。但是，一些地区和单位，安全生产工作组织领导没有真正落实到位，工作抓得不细不实不力，尤其是贯彻落实关于安全生产采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场暗查暗访要求上，没有形成有效的工作机制，责任没有层层落实，压力没有层层传导。三是企业主体责任不落实。不认真履行安全生产主体责任，“重生产、轻安全”，规章制度形同虚设，违章作业的现象依然存在、屡禁不止，重大隐患长期得不到有效治理，在抓落实、抓督促、抓检查上力度不够、措施不硬，还没有真正把主体责任落实到基层、落实到人头、落实到每个岗位。四是安全措施和安全监管不到位。一些单位安全生产工作基础不扎实，安全投入欠账多，安全设施不健全，安全培训教育滞后，关键的要害岗位无证上岗，高危行业岗位人员技能素质偏低，现场安全管理混乱，“三违”问题突出，有关监管部门日常监督管理不扎实，不得力，对落实安全生产措施上存在的薄弱环节，发现也不及时，采取应对措施一抓到底的力度不够。五是严肃问责不到位。有的地方打非治违不彻底，个别部门安全监管不作为，有的干部甚至失职渎职，一些事故背后存在以权谋私和腐败的问题。近年来，我们对安全生产事故依法依规进行了查处，但同时也存在着问责不够严格，失之于软、失之于宽的情况，致使事故查处和严肃问责的震慑效应和教育作用没有很好的发挥出来，对于这些问题，我们必须深刻的反思，吸取教训，狠抓整改。现在正值冬季，岁末年初，历来是安全生产事故的高发期、多发期，全社会的用煤、用火、用气量大幅度增加，雨、雪、雾等天气增多，加之工作任务繁重、工作繁忙等原因，给安全生产带来了巨大的压力，针对当前严峻的安全生产形势，全省上下必须把习近平总书记“始终把人民生命安全放在第一位”的要求，作为一条铁的纪律，严格的遵守，进一步强化底线思维和红线意识，把安全生产这根弦绷得紧而又紧，做到警钟长鸣、常抓不懈，全力的抓好安全生产工作。
第二个问题。要提高认识，强化责任，狠抓落实，确保全省安全生产形势稳定好转。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关全省改革发展稳定的大局，事关党和政府形象声誉，人命关天，责任如山，各级政府和领导干部，要讲政治、讲大局、讲责任，在这个问题上，我们要扪心自问，如果做不好工作，何谈党性、何谈良心，要居安思危，就是要如履薄冰、如临深渊，必须要有睡不着觉，半夜惊醒的压力和责任感，在其位，就要谋其政、负其责。在安全生产上，任何为官不为，不仅对不起事业，对不起组织，更对不起自己的天底良知。在安全生产上，决不允许为官不为，要坚持把群众生命安全放在心中最高的位置，高标准、严要求，全面抓好安全生产工作。第一，要从落实科学发展可持续发展包容性发展，主动的适应新常态的战略高度，正确的认识和把握安全生产与经济发展的关系。在不久前召开的中央经济工作会议上，习近平总书记对认识新常态，适应新常态引领新常态，做了深刻精辟论述，提出了明确要求，这是我们抓好经济工作，包括抓好安全生产工作，重要的指导思想和根本的遵循，总书记强调，对我国经济发展的新常态，要坚持发展，主动作为，我们要有质量有效益可持续的发展。什么叫有质量有效益可持续发展？我也理解，如果一个地区一个单位事故频发职工生命和群众的生命财产安全没有保障，甚至遭受巨大损失，即使经济发展速度再快、总量再大，能说得上 有质量有效益可持续吗？安全生产是适应经济新常态的底线，是科学发展可持续发展包容性发展的底线。安全底线失守了，所谓的业绩也好、政绩也好，对老百姓来说、对生命来说又有什么意义呢？一切生产活动都以生命的存在和延续幸福为前提，没有生命就没有一切，保护生命就是保护生产力，促进安全就是提高生产力，敬畏生命就是心系百姓，这就是我们适应新常态，处理好经济发展与安全生产的根本立足点，我们绝不能在处理经济发展与安全生产关系上本末倒置，对此，要想得明明白白，理得清清楚楚。第二，要进一步加强组织领导。落实责任，切实做到守土有责守土负责守土尽责。安全生产责任重于泰山，我们要以最坚决的态度守红线，以最严格的要求落实安全生产责任，以零容忍的态度来消除隐患。一是各级党委政府要严格落实领导责任，党政一把手作为第一责任人，对安全生产工作负总责，要亲力亲为，亲自管、亲自抓，出重拳、出实招，敢碰硬、敢负责、敢担当；班子成员对分管领域的安全生产工作，要负起责任来，切实把责任落实到岗位、落实到人头。二是各部门要严格落实监管责任，要认真落实管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，坚决做到谁主管、谁负责谁审批谁负责，谁检查谁负责。三是各企业要严格落实主体责任，要坚决做到安全投入到位、安全培训到位，基础管理到位，应急救援到位，对主体责任落实不到位的要予以问责，每个单位和企业都要看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。第三，要切实抓好安全生产隐患排查和整改，这一点我们是反复强调，隐患不除事故难绝，安全生产必须抓源头、重预防。省政府决定，从现在起到明年三月底，在全省深入开展安全生产百日专项治理活动，全面认真排查和整改安全生产隐患，要实行清单管理，真正做到不挂空挡、不走过场，务必见到实效。一是要制定排查任务清单，各地区各部门各单位，都要列出自己各个部门和环节排查任务清单，明确领导责任和责任人，确保排查的全面性和排查的全覆盖，做到没有盲点不留死角。二是要制定安全隐患清单。要根据排查任务清单，认真进行隐患排查，对排查出的安全隐患，要逐一记录在案，制定安全隐患清单，一个不漏，找问题找差距找不足，对于社会各界和人民群众反映举报的隐患，也要逐个核实，及时的纳入隐患清单。三是要制定整改工作清单。对排查出的隐患，要制定整改工作清单，要有领导负责，切实做到措施责任、资金时限和预案的五落实，对重大问题要挂牌督办。四是要制定复查验收清单，要对整改工作逐项复查验收，并制定复查验收清单，明确责任领导和责任人，做到谁验收谁负责，谁签字谁负责，确保全覆盖零容忍严执法重实效。第四，要狠抓落实，切实把安全生产各项制度和要求落实到基层和落到实处。历次安全生产事故的惨痛教训，反复的证明，安全生产出问题，不是出在缺理论、缺实践，也不是出在缺制度、缺规定上，缺的是责任和担当，缺的是执行和落实，最近发生的一些事故，其共性的原因都是因为违规操作。安全生产的制度和规定，没有得到很好的执行。习近平总书记强调，抓落实是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。我们开这次会议，最主要的目的，就是要推动落实、落实、再落实。一是加强顶层设计，为抓落实提供坚强有力的制度保障。要完善安全生产工作议事规则，强化各级领导和部门负责人带头抓落实的权责，细化固化抓落实的常态性执行机制。要从改进决策方法，加强协同配合，完善考核机制和提升保障能力方面入手，细化安全生产工作的规范，明确抓落实的行为准则。要加强督查督办，形成决而必行行而必果的过程性的倒逼机制，使督查督办成为推动安全生产工作落实的利剑。二是严格约束惩戒，为抓落实提供坚强有力的纪律保证。有责必究，这是党和政府公信力执行力的体现，没有问责或问责不力，制度就形同虚设，就会出现破窗效应。要实行严格的考核机制，把安全生产列入工作目标管理考核，作为评价干部的重要内容，使考核真正成为抓落实的硬性约束。要实行严格的约谈机制，对于不执行安全生产规章制度，工作落实不力的，要严肃的约谈告诫，运用诫勉手段，督促安全生产工作的落实。要实行严格的通报机制，对违反安全生产规章制度，采取书面通报、新闻曝光等形式，予以公开的批评，通过揭短亮丑，倒逼安全生产工作的落实。要实行严格的问责机制，对每一起事故，我们都要依法依规、严肃查处。尤其要坚决查处事故背后存在的以权谋私和腐败行为，在严肃问责上，各级领导干部决不能搞好人主义，大事化小、小事化了。大家想一想，那么多生命付出的代价，我们严格问责，何错之有？要通过问责，让那些罔顾生命、心存侥幸的单位和个人，不敢以身试法，让全社会都得到警示，受到教育。三是夯实基层基础，为抓落实提供坚强有力的组织保障。要推动力量下沉，进一步加强基层安全生产工作的力量，健全机构，落实经费，充实人员，夯实筑牢安全生产工作的基础，要强化教育培训，开展警示教育，抓好安全培训，提高安全技能。让安全生产成为广大干部职工的一种自觉，让遵章守纪内化于心外化于行，要广泛发动群众，安全生产人人有责，要引导社会各界和广大人民群众关心、支持、参与和监督安全生产，让安全发展的理念深入人心，形成全社会齐抓共管的良好氛围。第五，要做好值班和信息工作，要高度重视值班值守工作，严格落实24小时值班和领导在岗带班制度，严格执行主要领导外出报备的制度，严禁擅离职守，确保联络和指挥畅通，遇有突发事件和各类事故，主要领导和有关领导，要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，要按照有关规定立即报告，并及时妥善处置，坚决杜绝迟报慌报瞒报漏报，对因擅离职守或者信息报告不及时而影响突发事件和事故处置救援，造成较大损失和社会影响的，要严肃的追究责任。元旦春节即将来临，我们要周密的安排好值班值守，落实好应急预案，正确的引导舆论，确保社会的和谐稳定。今天的会议，我向王珉书记，也向五人小组作了汇报，也是王珉书记同意召开的。那么，各市县区、以及各系统、各部门、各单位要迅速的传达落实这次会议精神，并在第一时间向本地区、本单位党委党组书记报告。同志们，安全生产事关辽宁振兴发展，事关全省人民的福祉，我们要以对党和人民高度负责的态度，把安全生产抓细、抓实、抓到位，坚决防范和遏制重大事故，坚决防止事故多发频发，努力实现全省安全生产形势尽快的稳定好转，确保人民群众生命财产安全，确保全省经济社会发展的大局稳定。
