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财税情况通报
第2期
天津市财政局(地方税务局)办公室 2011年1月28日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
充分发挥财政职能作用 不断增强财政保障能力
努力促进天津经济社会又好又快发展
──在全市财政工作会议上的讲话
杨 福 刚（2011年1月26日）
尊敬的兴国市长，各位领导，同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实市委九届八次、九次全会和全国财政工作会议精神，总结去年和“十一五”时期财政工作，分析当前和今后一个时期财政经济形势，明确“十二五”时期财政发展改革的基本思路，部署今年财政工作任务。市委、市政府 1
领导高度重视财政工作，高丽书记多次就做好财政工作作出重要批示，1月19日，高丽书记在市财政局上报的《关于2010年全国地方一般预算收入情况的报告》上批示：“福刚并市财政局全体同志：去年取得的成绩来之不易，当家理财更不容易，谢谢大家的辛勤工作，致以新年亲切问候和良好祝愿！”。高丽书记的批示，是对全市财税干部的巨大鼓舞和鞭策。今天市委副书记、市长黄兴国同志，市委常委、副市长崔津渡同志，市人大副主任李泉山同志在百忙之中出席会议，一会儿兴国市长还要作重要讲话，我们一定要深入学习领会，全面贯彻落实。下面，我先讲三个问题。
一、2010年和“十一五”时期的财政工作
2010年，我市各级财税部门积极应对国际金融危机严重影响和国内外环境深刻变化，深入贯彻科学发展观，认真落实胡锦涛总书记对天津工作一系列重要指示精神，按照市委、市政府统一部署，充分发挥财税职能作用，加快推进滨海新区开发开放，积极推动经济结构调整和发展方式转变，努力保障和改善民生，全市经济社会继续保持良好发展态势，圆满完成了全年预算任务，财政各项工作取得了新的进展。
（一）财政收入总量迈上新台阶
2010年全市地方一般预算收入突破1000亿元，达到1069亿元，比上年增加248亿元，增长30.1%，各月累计增幅一直保 2
持在30%以上。去年我市辖区内财政总收入4354亿元，增长46.2%，其中上交中央收入2376亿元，增长49%，我市对中央财政的贡献创历史新高；全市地方一般预算收入加上政府性基金，留用收入共计1978亿元，增长42.9%，财政增收基础不断稳固，多点支撑多极增长的格局逐步形成。
一是，大项目好项目建设对税收增长的拉动作用日趋显现。全市940个重大项目已有450个项目陆续投产达产，累计实现税收170亿元，当年实现的地方税收占全部新增税收的30%。
二是，优势产业和服务业对税收的支撑作用进一步增强。全市经济结构不断调整优化，先进制造业和现代服务业对税收的贡献率不断提高。汽车制造、石油石化、金融保险和房地产等行业对税收增长的贡献率达到72%。
三是，各区县财政收入快速增长。区县地方一般预算收入647.3亿元，增长30.6%，其中滨海新区收入增长35.3%。区县财政总收入达到1985.4亿元，增长33.9%，其中有4个区县收入总额突破100亿元。
四是，财政增收机制不断健全。财税部门积极深化税收征管体制改革，强化目标责任制，完善现代化征管手段，推进税收源泉控缴和属地化管理，健全收入分析、评估、监控和稽查的良性互动机制，税收征管质量和效率明显提高。
（二）财政保障和改善民生的能力进一步增强
去年，全市一般预算支出1351亿元，增长23%，加上政府性基金支出793亿元，财政总支出达到2144亿元，其中，用于民生领域的支出达到1604亿元，占财政总支出的74.8%。
一是，积极制定并落实扩大就业、改善民生和增加群众收入的财税政策，覆盖城乡的社会保障体系不断健全。着力推进高校毕业生、困难群体和农村富余劳动力就业，全年新增就业45万人。连续6年提高企业退休人员养老金待遇，增加城乡低保、优抚救济、困难家庭补助和居委会成员生活补贴，健全基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，实行老年人免费乘坐公交车政策，全面推进义务教育、基层医疗卫生单位绩效工资制度改革，着力提高居民收入水平。同时，加大财政支持力度，实施房价调控政策，建设保障性住房650万平方米，向7.5万户低收入家庭发放租房补贴。
二是，进一步加大教育、文化、卫生等社会事业投入，基本公共服务水平不断提升。积极推进义务教育学校标准化建设，完成678所中小学校舍安全加固及功能提升，建成25所优质幼儿园，海河教育园区一期工程基本完工，“211工程”三期和重点学科建设取得阶段性成果，高校债务化解工作进展顺利，家庭困难学生资助政策进一步健全。积极支持文化体制改革和公共文化设施建设，天津文化中心建设进展顺利，新建一批群众文化体育场所。推进医疗卫生资源优化配臵，提高社区公共卫生服务补助 4
标准，为妇女儿童和老年人免费提供疾病筛查服务，落实国家基本药物制度，基层医疗机构基本药物零差率销售实现城乡全覆盖，药品价格平均下降25%以上，全市医疗设施、就医环境和公共卫生服务水平明显改善。
三是，多渠道筹集建设资金，城乡面貌发生明显改变。充分发挥财政资金引导作用，规范政府融资平台运作，支持交通枢纽、地铁高铁、城乡公路等现代综合交通设施加快建设，一批交通要道建成通车。大力推进公路养护管理体制改革，取消贷款道路建设车辆通行费，整合各类建设性资金，全面改造整修城镇道路和农村公路。大力支持新一轮市容环境综合整治，中心城区基本实现综合整治全覆盖，城市面貌和载体功能得到大幅度提升。
（三）财政支持经济发展的作用进一步提高
一是，支持滨海新区开发开放。积极推进新区综合配套改革，完善财税优惠政策体系，支持新区拓展离岸金融、综合保税等业务，吸引天津金交所、快钱金融、船舶基金等一批金融类企业进驻，推动于家堡金融区加快建设。理顺新建功能区税收征管关系，启动滨海新区国家金库，为新区加快发展创造良好的财税体制环境。实施以港养港、航线培养、机场补贴等财税扶持政策，多渠道筹集资金，支持港口、机场改扩建工程，推进新区现代交通体系建设。完善功能区扶持政策，加强财税综合服务，支持新区“十大战役”建设。
二是，支持科技创新和优势产业发展。认真落实国家结构性减税政策，进一步清理取消行政事业性收费，深入开展“解难题、促转变、上水平”活动，全年累计为企业减税减费60亿元。优化财政科技投入结构，大力支持科技创新平台建设和人才引进工程，国家超级计算天津中心等一批重大创新载体建成运行，新增国家级重点实验室9个。综合运用财政资助、税收优惠、贷款贴息、信用代偿等政策手段，支持重大科技产业化项目和高新技术成果转化，超级计算机等一批重大技术取得突破并实现产业化，668家科技型中小企业进一步创新发展。
三是，支持服务业加快发展。完善财税政策体系，大力促进金融改革创新，支持设立天津农村商业银行，引进韩国外换法人银行、兴业租赁等金融机构，推进与海航集团全面开展金融领域合作，促进科技金融、农村金融等产业金融加快发展。积极发展新兴服务业，重点支持文化创意、信息咨询、服务外包、中介会展及大宗商品交易平台建设，服务业发展步伐明显加快。安排家电下乡、汽车摩托车下乡和家电“以旧换新”政府补贴，增加商贸和旅游发展专项资金，促进消费市场持续繁荣。大力支持楼宇经济发展，全市商务楼宇达到231座，其中税收“亿元楼”25座。
四是，支持现代农业加快发展。进一步完善财政投入机制和政策保障体系，巩固强农惠农政策，扩大政策性农业保险试点范 6
围，大力支持农业产业园区和31个示范工业园区建设，农业发展的载体功能不断健全。积极支持示范小城镇和文明生态村建设，继续实施农民素质提高和低收入农户增收工程，农村居民生活环境和收入水平不断提高。
（四）财政科学化精细化管理水平进一步提升
一是，部门预算制度不断完善。加强项目预算管理，强化前期论证和可行性研究，预算批复率比上年提高10.8个百分点，资金使用效率明显提高。深化收支两条线改革，完善收支脱钩制度，将预算外资金全部纳入财政预算管理。严格控制一般性支出，进一步压缩公车购臵、公务接待、因公出国、节会论坛等开支，集中财力保障重点项目和民生领域资金需要。
二是，运行监控机制不断健全。全面推进国库集中支付、政府采购、投资评审、绩效评价等制度改革，财政资金使用的安全性和有效性不断提高。全年国库集中支付总额达到707亿元，同比增长49.4%；政府采购规模135.8亿元，资金节约率17%；投资评审项目370个，核减项目预算4.2亿元；对15个部门的项目预算执行实施绩效评价，与预算捆绑的应用机制逐步健全。深入开展“小金库”专项治理，清理“小金库”1.8亿元，强化单位银行开户管理，加大公务卡应用力度，努力健全防治“小金库”长效机制。
三是，财税基础性工作取得新进展。加大财政信息公开力度，7
建立预算信息公开制度，扩大市级预算公开范围，全面公开政府预算报告、预算报表和有关部门预算草案；积极推进重大民生事项公开，主动公开教育、医疗卫生、社会保障、“三农”等重大民生支出的预算安排情况、管理制度和分配办法；推动预算执行情况公开，定期向社会公布财政收支预算执行情况和决算报告；健全预算公开工作协调机制，畅通公开渠道，确保顺利实施。加快财税信息化建设，全市财税数据处理中心主体工程基本建成，“12366”纳税服务系统成功启动，税收专项征管模块上线运行，覆盖16个财政业务系统的“金财工程应用支撑平台”启动运行，财税门户网站和内部信息网站改版上线，财税信息化管理水平进一步提高。规范行政执法行为，大力清理取消不合理收费，行政事业性收费项目由101项精简到69项，财税审批事项由35项减少到19项；普遍开展多种形式的纳税服务，建立了新建企业登记五部门联合审批制度，将办理期限缩短到5个工作日。
四是，会计管理工作进一步加强。全面贯彻新企业会计准则和各项会计核算制度，完善优秀会计人才培养、奖励机制，开展会计人员继续教育，举办天津市首届会计人员技能竞赛，进一步提高了会计队伍整体素质。加强会计监督管理，强化对会计从业人员资质、中介机构执业质量和会计信息的检查，加大对企业会计基础和财务管理工作的指导服务。制定《关于加快发展我市注册会计师行业的实施意见》，健全行政指导、行业自律与社会监 8
督“三位一体”的管理体制和运行机制，不断提高会计中介机构服务水平。
同志们，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。过去的五年，特别是市第九次党代会以来，我市经济持续快速增长，发展质量不断提升，城乡面貌明显改善，人民生活水平显著提高。各级财税部门按照市委、市政府的决策部署，不断健全增收节支机制，积极推进体制机制创新，着力加强科学化精细化管理，为保增长、调结构、促改革、惠民生做出了积极贡献。
一是，财政收支规模迅速扩大，综合财力进一步增强。全市地方一般预算收入由2005年的331.7亿元增加到1069亿元，年均递增26.4%，五年财政收入累计达到3523亿元，是“十五”时期的3.2倍。全市一般预算支出由442.1亿元提高到1351亿元，年均递增25%，五年累计财政支出达到4535亿元，是“十五”时期的2.8倍。
二是，财政支出结构不断优化，保障和改善民生的能力显著增强。民生领域财政投入不断加大，教育、文化、卫生等各项社会事业迅速发展，养老、医疗、低保等社会保障体系不断健全，城市载体功能和城乡面貌明显改善。五年间财政一般预算和政府性基金预算安排的社会事业、社会保障和城乡建设等民生领域支出共计4517亿元，年均递增36%，占财政总支出比重由66.7%提高到74.8%。
三是，财政综合服务手段不断健全，支持滨海新区开发开放和综合配套改革试验取得重大成果。积极争取中央财政支持，将滨海新区开发建设补助政策延长到10年，并分别给予中新天津生态城和空客A320总装线项目一定年限的专项补助。新区税收制度创新和先行先试探索取得重要突破，特准实行船舶特案免税登记和融资租赁船舶出口退税试点政策，允许试行融资租赁企业增值税抵扣办法，新区政策环境和发展条件进一步改善。
四是，财税政策体系不断完善，促进经济发展的作用明显提升。加大财政资金政策扶持力度，有力地支持了滨海新区、中心城区和各区县三个层面联动协调发展，全市经济结构不断调整优化，大项目好项目建设进一步加快，优势产业和服务业发展迅速，农业基础不断巩固，向“三农”领域投入的财政资金持续增加，五年支农支出214.5亿元，是“十五”时期的4.8倍。
五是，财税改革创新取得重要进展，科学化精细化管理水平进一步提高。财政体制机制不断完善，收入分配关系逐步理顺，财政增收的内在动力明显增强。转移支付制度逐步健全，资金规模不断扩大，区县基本公共服务均等化水平进一步提高。税收源泉控缴机制和现代化征管手段不断完善，属地化管理扎实推进，税收征管秩序趋于规范。部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价等预算制度改革不断深化，节约型政府建设积极推进，财政资金使用效益不断提高。
回顾过去，我市各级财税部门做了大量卓有成效的工作，经受住了国内外复杂多变经济环境的考验，成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是各区县、各部门对财政工作大力支持的结果，同时也是广大财税、财务干部辛勤工作的结果。在此，我代表市财政局党组向关心支持财税工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向全市财税系统广大干部职工表示崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到当前财政工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政收入虽然保持较快增长，但收入规模仍然偏小，税收所占比重不高，收入结构有待进一步优化；社会事业、社会保障等民生领域资金需求很大，但受财力限制，财政投入仍然不足，收支矛盾比较突出；税源管理和纳税服务还存在薄弱环节，偷税、漏税现象时有发生，应收尽收的机制有待进一步健全；区县财政发展不均衡，部分区县和乡镇财政还比较困难。我们一定要高度重视这些问题，在今后工作中积极采取切实可行的措施，努力加以解决。
二、今年的财政经济形势、奋斗目标和工作思路
准确把握当前国内外发展环境，是做好财政经济工作的前提。前不久召开的市委九届九次全会和全国财政工作会议、全国税务工作会议，深入分析了当前的经济形势，全面部署了今年各项工作任务。全市各级财税部门一定要认清形势，明确任务，扎 11
扎实实地做好各项工作。
（一）正确认识当前的财政经济形势
当前和今后一个时期，世情、国情、市情继续发生深刻变化，经济社会呈现新的阶段性特征。受国际金融危机影响，世界经济增速减缓，国际市场需求下降，贸易保护主义抬头，这对于具有外向型经济特征的我市经济影响较大。受资源要素、生态环境等支撑条件制约，靠投资和大量消耗资源来维持高速增长的运行模式越来越难以为继，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。受城乡居民收入水平相对较低、社会保障体系不健全等因素影响，消费需求在短期内难以出现较大增长，尚不能成为拉动经济增长的主要力量。因此，当前财政面临的形势，仍然是机遇和挑战并存、利弊因素交织。
从有利因素分析，一是，经济持续快速增长对财政增收的支撑带动作用不断增强。随着我市滨海新区开发开放步伐进一步加快，大项目好项目建设所积累的能量持续释放，高端化高质化高新化产业结构初步形成，经济发展的内生动力不断增强，速度质量效益进一步提升，实现更好更快发展的各种有利因素不断增加，将会有力地带动财政收入规模不断扩大。二是，重大项目运行载体不断增多。滨海新区各功能区和31个区县示范工业园区的开发建设，已经成为我市重点项目建设的重要载体。随着这些功能区和园区的承载力和辐射力不断增强，将会有更多的建设项 12
