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徐光春同志在全省对外开放工作会议上的讲话
2008-06-06 16:21 文章来源：漯河市商务局 文章类型：摘编
内容分类：其它
同志们：
在改革开放三十周年之际，在全省人民全面贯彻落实党的十七大精神、实现发展新跨越的关键时期，在全国上下众志成城抗震救灾的特殊时期，全省第五次对外开放工作会议召开了。开好这次会议对于我们做好当前各项工作，保持经济社会发展的良好势头，以实际行动支援灾区夺取抗震救灾全面胜利具有特别重要的意义；对于进一步实施开放带动主战略，开创中原崛起新局面具有十分重要的意义。刚才，庚茂同志对做好下一步的开放工作作了全面部署，我完全同意。大会对全省开放工作先进市、县（市、区）和企业进行了表彰，我代表省委、省政府向大家表示热烈的祝贺！下面，我再讲几点意见。
一、认清形势，总结经验，正确把握我省开放型经济发展的现状
改革开放以来，我省认真贯彻对外开放的基本国策，全省开放水平不断提高，开放型经济快速发展。进入新世纪，特别是全省第四次开放会议鲜明提出开放带动主战略之后，省委、省政府积极适应发展的新形势，站在全局和战略的高度，出台了实施主战略的指导意见，采取了优化投资环境、打造诚信社会等一系列重大举措，全省对外开放进入了加快发展的新时期，呈现出速度快、活力强、亮点多、人气旺等显著特点。速度快，主要体现在全省对外贸易、利用外资、对外工程承包和劳务合作等全面提速，2007年与2004年相比，分别增长了0.94倍、2.04倍、2.70倍，年均增速分别为24.6％、44.8％、54.7％，均高于同期全国平均水平，也是全省历史上对外开放发展最快的时期。活力强，主要体现在对外开放的市场主体增多、海外市场扩大和出口产品结构不断优化。目前全省获得进出口权的企业突破2万家，居全国第5位、中西部首位；与我省有经贸往来的国家和地区达到180多个，合作伙伴遍及五大洲；“两高一资”和初级产品出口比重逐步下降，机电产品和高新技术产品出口比重上升。亮点多，主要体现在一是重大影响活动增多，中部投资贸易博览会、世界旅游小姐大赛、中国国内旅游交易会、世界旅游城市市长论坛、世界武术大会、中原文化港澳行、黄帝故里拜祖大典等活动接连不断、精彩纷呈。少林功夫走遍天下、河南杂技花开国际、河南豫剧唱响海外等等，不仅成为招商引资的重要平台，也树立了河南形象，吸引了世界眼球。二是引进大企业大项目增多，世界500强企业来豫投资的已达43家，中原内配、海马汽车郑州基地、天瑞集团干法水泥等一批重大项目为全省经济发展备足了后劲。三是境外上市企业增多。栾川钼业、思念食品、鑫苑地产等21家企业实现境外上市，筹集资金近200亿元。四是对外投资合作迈出新步伐，全省已有330多家企业在境外投资，如永煤集团与河南国合集团等联手在几内亚竞买的558平方公里铝土矿探矿权，初步预测储量在100亿吨以上，是我国总储量的4倍多；金龙集团在墨西哥建设年产6万吨内螺纹铜管项目，投资达4980万美元；河南国基在塞拉里昂建设工贸园区、一拖集团在泰国等建设生产线、天冠集团在印尼建设生产基地等，都已成为我省企业开拓国际市场的桥头堡。人气旺，主要体现在来豫游客增多、外来投资的客商增多、大型活动参加人员多、层次高。2007年，全省共接待境外省外游客达到1.7亿人次，比2004年增加了1.12倍；省外来河南投资企业达到3924家，境外来河南投资的企业达到516家，均有较大增加；许多大型活动客商云集、高朋满座，仅第二届中博会到会客商就超过10万人，世界500强企业有315家，国内500强企业有303家，世界旅游城市市长论坛参会的外国市长就有96位，黄帝故里拜祖大典参加的副省级以上领导达到300多人次。
总结近年来的开放实践，我们主要有以下几点体会。第一，必须把解放思想作为先导工程。我们明确提出要“换脑子、挖根子、变法子、装轮子、闯路子”，实现“五子登科”，用观念政策的突破求得工作实绩的突破，用工作思路的创新求得工作面貌的创新，用思想认识的飞跃求得发展速度的飞跃。正是抓住了解放思想这个牛鼻子，产生了牵一发而动全身的效果，我省近几年开放的步子才迈得这么大，外界对我们的积极评价才这么多。可以说，全省开放政策的每一次重大调整、开放实践的每一次积极探索、开放体制的每一次大胆创新，都是解放思想的成果。站在新起点，面对新任务，我们只有解放思想不停顿，更新观念不懈怠，才能始终把握发展的主动权，才能战胜前进道路上的各种困难和风险，不断开创对外开放和各项工作新局面。第二，必须把重点工作作为主攻方向。我们把利用省外资金特别是沿海发达地区资金作为招商引资的重点目标，把中原城市群、各级各类开发区和重点县（市、区）作为对外开放的重点区域，把现代制造业和高新技术产业作为引进外资的重点领域，全省对外开放开始呈现出利用外资向推进产业升级转变、分散低效建设向集聚集约发展转变、内源性经济增长向内源性与外源性共同发展转变的良好势头，开放型经济对全省经济增长的拉动作用日益明显，经济的外向度提高近2个百分点。第三，必须把创新载体作为主要抓手。适应全球产业向中国转移和沿海产业向内地转移速度加快的新形势，我们坚持把园区经济发展和举办各种大型节会活动等作为重要抓手，在做优做专做强园区上下功夫，在做新做特做活节会上做文章，培育了一片片要素聚集的沃土，架起了一座座内外沟通的桥梁，掀起了一次次经贸合作交流的热潮。人们都说，这几年河南的开放有新意有创意也有力度。事实表明，不断创新载体、丰富载体，是形成开放新优势的关键，是激发新活力、提升竞争力的有效举措。第四，必须把优化环境作为重要保障。优良环境是扩大开放的生命线，是集聚要素的强磁场，是区域发展的最大品牌。我们在不断改善硬环境的同时，把软环境建设作为硬任务，坚持以硬手段抓软环境，建立完善投资环境评价机制、外商投诉案件分级制和责任追究制，坚决查处损害经济发展环境的人和事，让“谁砸河南环境的牌子，就先砸谁的饭碗”成为大家的共识和共同遵守的规则，增强了投资者的信心。同时，有力有序有效地加强舆论引导，把充满生机活力、正在崛起的河南展示给世人，中原大地的知名度、美誉度和影响力日益提高，成为客商青睐的一方热土。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，目前我省对外开放取得的成绩是在总量小、起点低的情况下实现的，开放工作基础薄弱、结构不优、效益不高、后劲不足的基本现状还没有得到根本改变，这种状况不仅与我省经济总量在全国的位次很不相称，而且对经济社会发展的带动作用也非常乏力。同时，一些地方和一些领导干部还程度不同地存在着思想不够解放、认识不够到位、创新能力不够强、作风不够扎实等突出问题。随着世界经济一体化和地球村时代的到来，开放型经济主导区域竞争的态势越来越明显，现有局面已很难适应新的发展形势和新的发展要求，必须下更大的决心，以更有力的措施，迅速解决这些问题，全力推动对外开放上水平上台阶，使其成为促进经济社会又好又快发展的强大动力。
二、统筹兼顾，重点把握，正确认识和处理与开放相关的重大理论和实践问题
目前，我省的对外开放进入了一个新阶段，出现了许多新情况新矛盾新问题，我们必须从全局和战略高度来正确认识和处理与开放相关的若干重大理论和实践问题，确保全省对外开放沿着正确的方向前进。
（一）正确认识和处理开放与科学发展的关系
科学发展是以人为本、全面协调可持续的发展，反映了我们党对发展问题的新认识，是发展中国特色社会主义事业的正确道路。对外开放是一项基本国策，是推进科学发展的重要途径。科学发展是对外开放的根本目的，对外开放是科学发展的必然要求，二者统一于社会主义现代化建设的宏伟实践和历史进程。
正确认识和处理开放与科学发展的关系，必须把握好以下三点：第一，坚定不移地实施开放带动主战略，开创跨越发展的新局面。对外开放是加快发展的强大力量。世界经济近二十年的发展实践表明，参与经济全球化的发展中国家，经济增速是没有参与全球化发展中国家的4倍以上。我省作为发展中大省，要实现发展的新跨越，就必须把开放摆到经济社会发展全局中更加重要的位置，贯穿到其他战略举措和工作部署之中，以更加积极的姿态和更有力的举措推动开放上规模、上层次、上水平，切实发挥强力带动和引领作用，实现发展空间大拓展、跨越进程大突破。第二，坚定不移地以科学发展观为指导，推动对外开放转入科学发展轨道。对外开放是把双刃剑，舞动不好将自伤其身。阿根廷、秘鲁等拉美国家盲目扩大开放，沦为大国的经济附庸，就是一面镜子。当今世界，发展环境复杂多变，扩大开放必须以科学发展观为指导，用科学理念和辩证思维准确认识对外开放发展形势，注重从国际国内形势相互联系中把握发展规律，注重从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，注重从国际国内条件相互转化中用好发展机遇，把科学发展的要求转化为谋划开放的正确思路，转化为促进开放的具体措施，转化为领导开放的实际能力，确保开放积极主动、安全高效。第三，坚定不移地以开放促改革，形成有利于科学发展的体制机制。要充分发挥开放的“倒逼”和催化作用，把开放的压力转化为改革的动力，着力解决影响科学发展的体制机制障碍，着力解决一些地方和干部队伍中存在的思想认识、工作能力、工作作风和组织领导等不适应和不符合科学发展的突出问题，不断激发活力，增强动力。
（二）正确认识和处理开放与经济发展方式转变的关系
经济发展方式转变，是一项关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，其核心内容就是要实现主要依靠投资拉动向创新驱动的转变，破解资源环境等瓶颈制约，推动国民经济又好又快发展。扩大开放与经济发展方式转变是相互促进、有机统一的关系。开放条件下的要素流动，提高了资源的配置效率，加快了“原始积累”的进程，缩短了同发达国家和地区技术水平的差距；经济发展水平的提高，增强了参与世界经济循环的能力，提升了参与全球分工和竞争的层次。正确处理开放与发展方式转变的关系，必须把握好以下几点。第一，要把引进消化吸收再创新作为提高自主创新能力的重要途径。引进消化吸收再创新是缩短研发周期、节约研发资源、迅速与市场需求对接、在较高起点上实现技术突破的捷径。当前，国际国内产业转移步伐加快，全球性、全国性的企业战略重组方兴未艾，为我省引进消化吸收再创新提供了大好机遇。要敢于实行“拿来主义”，在承接产业转移中大力发展我省的高新技术产业，在战略重组中更多的引进先进技术和装备；要着力改变重引进轻创新的现状，更加重视在引进基础上的消化吸收再创新，掌握更多的自主知识产权，加快自主创新步伐。第二，要把选资引技作为推动节能减排的重要举措。节能减排是转变经济发展方式的重要抓手，是建设资源节约型、环境友好型社会的突破口。要坚持择优选资、择优选技，注重引导资金和技术投向循环经济、环保产业、高新技术产品研发等重点领域，把宝贵的资源提供给符合产业政策和环保政策的企业和项目。要加强对技术引进工作的规划和指导，避免低层次重复引进。第三，要在学习借鉴中推进管理创新。管理是生产要素的粘合剂，是实现技术创新的保证，是创新体系中的重要环节。要在认真总结自身管理经验的同时，放眼世界，广泛学习借鉴先进管理理念和方法，积极探索创造适合本企业、本地区特点的管理经验和管理模式，达到“融合提炼、自成一家”，努力培养造就一批具有国际化视野和富有创新精神的领导干部和企业家队伍。
（三）正确认识和处理开放与经济结构调整的关系
优化经济结构是破解经济工作诸多矛盾和问题、实现又好又快发展的根本之举，也是提高开放水平的重要条件。扩大开放有利于发挥比较优势，提升产业层次，提高经济增长的质量和效益，是推动经济结构调整升级的重要途径。近年来，我省坚持以改革开放、自主创新促进经济结构调整，虽然取得了明显成效，但总的来看产业产品层次低、区域发展不平衡等问题仍比较突出，已成为影响推进科学发展的重要因素，必须进一步加大开放力度，加快推进经济结构的优化升级。第一，要在加快推进国际化进程中努力打造现代产业体系。经济的国际化是现代产业体系的显著标志。经济的外向度低，参与国际经济循环能力弱，是影响我省现代产业体系提升的重要原因。要按照优农业、强工业、快三产的思路，加大三次产业开放力度，优先发展高新技术产业，加快发展服务业，努力形成以现代农业为基础、以高新技术产业为先导、特色优势产业为支柱、现代服务业为支撑的新的产业发展格局。当前尤其是要加大服务业的开放，加大文化、旅游、现代物流等领域的招商引资力度，尽快改变服务业特别是现代服务业滞后的局面，在更高层次和更高水平上实现三次产业协调发展。第二，要在合作共赢中打造名企名牌。坚持实施品牌带动战略，通过与国外有实力的知名企业合资合作，加快科技和制度创新，努力在开放中培植一批大型企业、一批知名品牌；通过发挥自有优势品牌的影响力，开展品牌招商，吸引更多的发展资金，壮大品牌实力，叫响“河南创造”。第三，要在加强双边多边经贸合作中促进区域协调发展。主动顺应经济全球化、区域经济一体化和国内区域合作加强的趋势，不断增强合作意识和团队精神，积极参与国际国内区域分工与合作，在广泛合作中抢抓发展新机遇，创造发展新优势，努力形成各展所长、相互促进、竞相发展的生动局面。
（四）正确认识和处理开放与工业化、城镇化和农业现代化的关系
加快工业化、城镇化，推进农业现代化是我省全面建设小康社会的必由之路，是实现中原崛起的战略举措。扩大对外开放与加快“三化”进程是相辅相成、有机统一的。开放是“助推器”和“活力源”，“三化”是平台和依托。只有开放水平高了，加快“三化”进程才会有更大的动力和活力；只有“三化”进程快了，才能在更高层次、更大范围内参与国际合作与竞争。加快“三化”进程，关键是要做好借力发展这篇文章。第一，要抓住世界科技革命机遇，提高工业化水平。坚持以信息化带动工业化，坚持以先进技术改造支柱产业，促进信息化和工业化融合发展，促进现代服务业与现代制造业融合发展，培育发展电子信息、生物技术和新材料等高新技术产业，着力打造现代工业体系，挺起中原崛起的脊梁。第二，要完善开放发展机制，加快城镇化进程。要把扩大开放同走新型城镇化道路结合起来，不断完善城市发展的规划、融资、建设、管理新机制，扩大城市开放度，完善城市功能，提高城市的吸纳力和承载力，增强城市的辐射力和影响力，建设开放城市、魅力城市、活力城市和宜居城市。第三，要大力发展外向型农业，提高我省农业国际竞争力。我省是农业大省，特别是粮食生产大省，担负着为国家粮食安全做贡献和支撑加快工业化进程的双重责任；目前农业投入不足、效益偏低、竞争力弱的现状，决定了我们必须在扩大开放中做优做强农业，积极引进资金和技术，为稳定农业生产能力和粮食生产水平提供支持，服务全国大局；大力推进农业产业化经营，发展农副产品精深加工，培育一批知名品牌，建设一批农产品出口基地，壮大一批外向型龙头企业，提高农业比较效益和竞争力，让农民更多地分享产业化经营的收益。
（五）正确认识和处理开放与重大项目建设的关系
重大项目是经济社会发展的火车头，是一个地区的形象和名片，具有投资大、技术高、带动强等突出优势，在加快中原崛起过程中始终发挥着关键性、主导性和推动性作用。扩大开放是吸引大资金、建设大项目的重要手段。无论是从国际还是从国内看，资本相对过剩、资金流动加速趋势明显。只要我们放宽眼界，打开思路，大胆地走出去，就一定会使开放成为大项目建设的助推器。第一，要在项目谋划上下功夫。科学谋划是推动重大项目建设、发挥重大项目作用的前提。要把项目建设作为一项重大的基础性工程来抓，立足现实着眼长远，紧紧围绕产业升级和提高区域竞争力这一目标，重点搞好基础设施和基础产业、节能环保、工业升级、现代服务业发展以及关系民生改善的社会事业等方面的项目谋划。要按照全面、协调、可持续的要求，做到不一哄而上、不断档断线，建设一批、储备一批、谋划一批，形成梯次跟进、滚动发展的大项目建设格局。第二，要在加强与战略投资者合作上做文章。战略投资者是重大项目建设的主要力量，与他们加强合作是推动我省大项目建设的首要选择，也是最佳选择。要及时了解和掌握全球和全国战略投资者的投资意向，有针对性地搞好项目筛选和对接，不断增强发现机遇的敏锐性。要实行重大项目专人负责制，及时跟进，紧盯不放，确保不错失机遇。要把完善机制作为推进重大项目建设的关键举措，建立强有力的组织机制、责任机制、督导机制、协调机制、落实机制，确保用好机遇。第三，要在利用资本市场上迈大步。资金问题是重大项目建设的重点和难点。面对国家实行从紧货币政策的新形势和我省发展积累不足的现实，我们必须全面拓宽融资渠道，加大项目融资力度，在积极争取国家投资、银行贷款的同时，要把更多的精力放在充分利用资本市场上，充分发挥市场机制的作用上，这是一座取之不尽的资金富矿，潜力无穷，生机无限。要千方百计采取措施，务求在推动企业境内外上市、发行企业债券、引进外资金融机构、激活民间资本等方面实现新突破。
三、加强领导，奋发进取，努力开创对外开放新局面
伴随着经济社会发展的新要求，伴随着改革开放三十周年的到来，新一轮大开放的热潮正在形成。我们能否抓住机遇，站立潮头，赢得发展先机，关键在党，关键在政府，关键在于各级领导干部驾驭对外开放的能力和水平。
（一）不断解放思想，提高开拓进取能力
思想是行动的先导。领导干部作为组织者、示范者和引导者，思想解放的程度直接关系着对外开放的大局。各级领导干部要争作新一轮解放思想的表率，牢固树立大解放大发展、小解放小发展、不解放不发展的理念，切实做到“三摒弃，三克服”，即坚决摒弃小富即安、小进即满的小农意识，坚决摒弃坐井观天、夜郎自大的内陆意识，坚决摒弃因循守旧、按部就班的保守意识，坚决克服怨天尤人、不思进取的消极心态，坚决克服畏手畏脚、畏难畏惧的胆怯心理，坚决克服坐等观望、伸手讨要的依赖思想，不断增强与发展开放型经济相适应的机遇意识、竞争意识、合作意识、创新意识，努力以思想的大解放推动发展思路大拓展、改革深化大突破、开放水平大提高。
（二）树立全球视野，提高谋划合作能力
当今世界，是一个普遍联系、相互依存的世界，你中有我、我中有你的发展态势使任何一个国家或地区的发展都不可能置身度外。我们必须树立全球视野，胸怀世界、了解世界、融入世界。要统筹国际国内两个大局，把本地区本部门放到全国乃至全球的格局中去审视、去把握、去谋划，主动适应世界发展趋势，努力实现与世界发展同步、与时代潮流同向、与社会进步同拍。要加强对国际规则和国际惯例的学习研究，不断提高运用国际规则推动对外经贸合作、化解贸易摩擦、维护自身合法权益的能力。要善于运用各种节会活动、文化交流等合作平台，扩大对外宣传，寻找伙伴，广交朋友，让河南走向世界、走进世界、走红世界，让世界了解河南、关注河南、投资河南。
（三）坚持市场导向，提高服务协调能力
各级党委政府要着眼充分发挥市场配置资源的基础性作用，做到有所为有所不为，尽快把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要以打造政府公信力为重点，大力推进阳光政府、责任政府、诚信政府、有限政府和法治政府建设，努力营造良好的政务环境、市场环境、社会环境、法制环境。要以提高政府的服务能力为重点，全面推行公开承诺制、首问负责制、限时办结制等行之有效的工作机制，树立河南服务市场、服务企业的新形象。要大力培育中介组织，把政府不该办、办不了也办不好的事情交由市场承担，充分发挥中介组织作为经济发展、社会和谐的润滑剂和减震器作用。要整合政府各职能部门与社会各方面力量，搞好对外开放的大合唱，打好对外开放“集团战”，合心合力合拍地推进对外开放。
（四）加强作风建设，提高执行落实能力
新时期的对外开放工作目标已经确定，蓝图已经绘就，重要的是要抓好落实，关键是要有良好的作风做保证。全省领导干部要始终保持奋发有为的精神状态，以开拓创新的闯劲，争先晋位的冲劲，锲而不舍的韧劲，全心投入到扩大开放、促进中原崛起的伟大实践中去。要大力弘扬真抓实干的作风，始终牢记“两个务必”，大兴严细深实之风，坚持经常深入基层、深入实践、深入一线调查研究，发现问题，解决问题；坚持重要项目、重大事情、重大问题靠前指挥、亲厉亲为，一抓到底；坚持抓落实雷厉风行，抓督查不留空白，抓整改不留死角，真正把心思用在谋开放、促发展上，把精力用在干实事、求实效上。要实行严格的目标责任制，严肃奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保各项工作有目标、有部署、有措施、有结果。
同志们，进一步扩大开放，坚定不移地实施开放带动主战略是加快发展的迫切要求，是时代赋予我们的艰巨任务。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十七大和省八次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，以纪念改革开放三十周年为契机，解放思想、更新观念，真抓实干、开拓进取，努力开创我省对外开放新局面，为实现发展新跨越、加快中原崛起进程做出新的更大贡献！
