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2019年在全市乡镇财政干部培训班上的讲话
（2019年X月X 日）
同志们：
针对当前乡镇财政工作面临的一些新情况、新问题和乡镇财政干部队伍建设的现状，为更好地适应新形势下乡镇财政工作需要，进一步提升乡镇财政干部和镇村财务人员政策理论水平和业务工作能力，规范乡镇财政财政财务和村级财务管理，加快推进乡镇财政资金监管能力建设，县财政局决定举办乡镇财政干部培训班。近期，财政各项工作都很忙，在这个时候，把大家组织起来集中进行4天培训，是非常不容易的。其目的是为了帮助大家更好的学习和贯彻落实党的十九大精神，熟悉掌握新的财政惠农政策、财经法规、廉政纪律、会计制度准则等业务知识。希望同志们珍惜这次难得的培训机会，真正静下心来，集中精力，安心学习，做到学有所悟，学有所得，学有所成，努力争做工作上的业务骨干和行家里手，从而更好地胜任乡镇财政财务管理工作。
为保障这次培训的效果和质量，我们专门邀请了市财政学校、县委党校、县经管局以及财政监督局的教授、专家跟大家授课，市局农村科**科长、县经管局李局长也亲临会场参加我们的开班仪式，让我们以热烈的掌声欢迎他们的到来。同时，我谨代表局党组向参加此次培训的全体学员致以诚挚的问候。下面，我就这次培训讲几点意见，供大家参考：
一、统一思想，充分认识加强乡镇财政干部培训的重要性和必要性
财政部门是政府的重要职能部门，在经济和社会发展中一直发挥着支柱性、基础性作用。财政干部加强学习，不仅是财政部门提高依法行政、依法理财的需要，也是地方党委、政府对我们的殷切希望。当前，加强乡镇财政干部专业培训，不断提高乡镇财政干部理论水平、业务能力和综合素质，建设一支高素质的乡镇财政干部队伍，对我们更好地的服务美丽乡村建设和“乡村振兴”战略，加快建立和完善县级公共财政体制具有十分重要的意义。
(一)加强乡镇财政干部培训，是提高乡镇财政干部队伍整体素质的迫切需要。习近平总书记在党的十九大报告中庄严宣告，我国已进入了中国特色社会主义新时代。这是一个新理论、新知识、新技术迅猛发展的时代，是一个力求改革与创新的新时代，是一个撸起袖子奋斗的新时代。随着各项改革的不断深化和市场经济的健康发展，我们学习的任务也越来越重。从全县目前乡镇财政干部队伍状况看，大家平时工作很忙，很辛苦，学习的时间和机会都相对比较少，部分同志存在着知识单
一、老化、脱节等问题。还有近两年新招大学生，对财政的各项政策、业务还不是很熟悉很了解。当前，我们财政部门承担的工作职责和任务在不断加重，对财政干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力都提出了新的更高要求，加强财政干部队伍的学习培训，建设高素质的干部队伍，在当前比任何时候都显得更为重要和迫切。所以，我们要通过学习培训，进一步提高乡镇财政干部队伍整体素质，力争短时间内培养一大批政策水平高、业务能力强、工作作风硬的乡镇财政业务骨干。
(二)加强乡镇财政干部培训，是提高乡镇财政资金监管能力的迫切需要
现阶段的乡镇财政面临着新机遇，同时也存在不少新情况、新问题。面临的新机遇概括为“两强”。即财政涉农补贴发放和乡镇财政资金监管职责和任务在进一步增强。存在的问题概括为“两个不适应”。一是承担的工作责任与应该享有监管权益不相适应；二是乡镇财政干部的履职能力与其所承担工作职责、工作任务不相适应。为什么不适应呢？省财政厅在2016年提出加强乡镇财政资金监管能力建设时道出了其中原因。乡镇财政监管工作中，在职责界定、协商配合、干部配备、人员素质、手段运用以及履职问责等方面，与日益深化的财政涉农资金监管改革不相适应，影响到涉农资金管理的安全绩效和乡镇财政干部的履职安全。为此，省财政厅专门制定出台了《关于加强乡镇财政资金监管能力建设指导意见》，总体思路就是积极应对财政涉农资金管理新变化，从组织保障、确责问责、人力资源和技术手段方面大力开展乡镇财政资金监管能力建设，着力完善乡镇财政职责明晰、流程规范、绩效显著的监管体系，确保财政涉农资金安全、规范、高效运行，确保乡村两级政权的稳定。为此，我们每一位乡镇财政干部、每一位镇、村财务人员，都要充分认识到培训学习的必要性和紧迫性，要充分认识到只有不断学习才能有更高的财政工作站位；只有不断学习才能严守纪律红线；只有不断学习才能厘清工作职责，做到不越位、不缺位、能担当；只有不断学习才能提高乡镇财政资金监管能力水平；只有不断学习才能保障财政资金监管效能和乡镇财政干部的履职安全。
(三)加强乡镇财政干部培训，是推动乡镇财政工作经验交流、相互促进提高的迫切需要。这次培训不仅是一次简单的学习，更是一次难得的经验交流。乡镇财政工作涉及面广，综合性和政策性强，随着公共财政的建立和完善，乡镇财政业务、工作方法、方式都会有一个新的转变。大家来自不同的乡镇，平常很少有机会聚到一起交流学习，通过举办培训班，给大家提供一个学习和交流的平台，这也是我们举办这期培训班的目的之一。希望大家充分利用这个平台，相互交流，取长补短，共同进步，积极创造条件齐心协力把乡镇财政工作做得更好。
二、认真履职，扎实做好今年的乡镇财政工作
今年，按照省市农村财政财务工作要点，围绕县财政局中心工作，我们要抓好以下五个方面乡镇财政管理工作：
(一)努力抓好专管员制度建设工作。一是修订完善专管员制度。以省财政厅组织的乡镇财政专管员制度落实和履职情况调研活动为契机，广泛征求加强和改进乡镇财政专管员履职工作的意见和建议，为省厅下一步修订完善专管员制度，解决专管员职责不清、越位和越位等问题提供更多更好的意见和建议。二是厘清专管员工作职责。制定乡镇财政职责清单，明确专管员应承担的主要工作职责和任务。通过明责确责，全面建立追责问责制度，彻底解决存在的职责不清，越位和缺位的问题，调动专管员履职尽责的积极性。三是明确乡镇财政资金监管重点。要将精准扶贫资金、“以钱养事”资金、村级代管资金等使用情况和各项惠农补贴政策落实情况作为乡镇财政资金监管工作重点，在使用监督、公开公示、信息通达、抽查巡查、政策宣传、信息反馈等各个环节，加大监管工作力度。四是明确资金监管责任主体。严格按照“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金、谁负资金监管主体责任”的原则，明确资金监管的责任主体，县财政局各有关股室（单位）要加强对乡镇财政资金监管工作的指导，及时传递资金监管信息，认真履行资金监管责任，有效避免监管责任无原则的下移。五是继续加强对专管员队伍日常监管。全面推进痕迹工作法，进一步完善和健全工作日志、下乡考勤、监管台账、定期考评制度，确保专管员职责清、责任强、履职实、服务优。
（二）努力抓好乡镇财政监管能力建设工作。一是不断完善监管能力建设实施方案。根据《省财政厅关于加强乡镇财政资金监管能力建设的指导意见》文件精神，本着“缺什么，补什么”的原则，制定能力提升计划，力争通过2至3年的努力，确保乡镇财政资金监管能力有较大提升。二是要不断强化资金监管能力建设激励机制。坚持把资金监管能力建设当作深化涉农资金监管改革的重要内容来抓，当作财政系统履职尽责的重要措施来推进。财政局全力支持各所、分局组织开展党建、综治、文明单位、档案管理等创先创优活动，农村局也要认真组织全县优秀专管员、先进财政所的评选表彰活动，努力推动乡镇财政资金监管能力建设工作顺利开展。
（三）努力抓好农村集体“三资”监管工作。一是要启动农村集体财务委托代理服务改革试点。根据省市有关文件精神和要求，我们今年要启动农村集体财务委托社会中介机构代理服务改革试点工作，按照“自愿申报、地方党委、政府同意”原则，选择1-2个镇（区）先行试点。在试点基础上，积极探索，总结经验，再逐步推广到全县所有镇（区），最终实现村级财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标。二是继续深入推进农村集体产权制度改革。根据省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》的文件精神，各财政所、分局要全力配合县经管部门做好农村集体产权制度改革后续工作，建立完善制度体系，巩固和深化改革成果。
（四）努力抓好乡镇财政管理日常工作。一是不断规范乡镇财政财务管理。农村局要全力组织指导搞好乡镇财政预算、决算编制工作，严格预算执行管理，规范乡镇财政预算管理行为，保障乡镇政府日常运转。同时，要健全和完善乡镇财政所内部监督检查和重大事项（开支）申报审批机制，严格落实相关制度，督促财政所规范内部管理，全力打造安全、阳光财政所。二是全力配合做好新农保基金征收工作。各财政所、分局要全力配合县人社局做好城乡居民社会养老保险基金征管工作，做好政策宣传、坚持票款同行、按时入库，确保资金安全。三是做好乡镇财政服务大厅运行情况的督促检查工作。农村局要继续加强对乡镇财政服务大厅运行管理情况的检查与指导，建立健全常态化监督检查机制，确保乡镇财政服务大厅有人管事，有人办事。严格履行“我的岗位我负责，我的工作请放心”服务承诺，切实维护财政系统在基层，在农民群众心中的良好形象。四是抓好干部队伍建设。财政工作政策性、业务性和程序性都非常强，抓好干部队伍建设至关重要。农村局除了要进一步加大乡镇财政干部培训力度，不断创新培训方式方法，丰富培训内容，还要积极组织和选派乡镇财政干部参加省、市、县业务主管部门培训，督办指导乡镇财政不断完善内部管理制度、规范业务管理、加强思想教育、精神文明建设等各方面工作，着力打造一支风清气正、务实重行的乡镇干部队伍。
（五）努力抓好乡镇财源建设工作。开展乡镇财政源建设是**市委、市政府为增强各地乡镇经济实力，提高县域经济发展水平，推动全市经济社会持续稳定健康发展而重点督办的一项工作。根据据《中共**市委、**市人民政府关于加强乡镇财源建设的意见》文件要求，这项工作的责任主体是各地的乡镇党委、政府，但具体相关税源数据的收集、汇总、填报等工作任务都落到了全县乡镇财政干部肩上。有的乡镇党委、政府领导对这项工作不够重视，对待每年的乡镇税源考核工作积极性不高，导致财政所的工作得不到有关部门支持、理解和配合。为了调动乡镇党委、政府抓乡镇财源建设工作的积极性，**市财政局通过深入调研，在广泛征求各县市财政部门和乡镇财政所干部意见和建议的基础上，着手对《**市乡镇财源建设考核办法》进行了修订和完善，新《办法》将乡镇分为工业经济发展类、综合经济发展类和绿色生态发展类三类进行综合考核，分别取各类综合得分前四名由市委、市政府进行表彰和奖励。这样以来，我县很多乡镇财政都有潜力挤进“四强”，凡被市委、市政府进行表彰的乡镇，市财政局同时对财政所（分局）进行通报表彰和奖励。希望各位所长、分局长回去后，及时向乡镇党委、政府汇报，讲清政策，争取重视和支持，全力做好这项工作。
三、精心组织，确保这次乡镇财政干部学习培训取得实效
近些年来，我们大多数乡镇财政干部都通过党校函授、自学拿到了大专或本科以上文凭，有一部分人还参加了省市县财政部门对口的业务培训，理论业务知识得到了一定提高。但是在实际工作中，还有很多同志对新的财政政策法规、新的财务会计制度、准则不愿学习、不愿深入了解，导致财务报账程序不规范，账务支出报销票据不合规、财务管理比较混乱。比如，我们年年组织乡镇财政所内部监督检查，年年都会查出报账程序不规范、报销票据不合规的问题，可以说屡查屡犯，屡改屡犯。在座的各位镇政府的报账员和村会计，大多都是首次参加财政部门组织的业务培训，大家虽然干了会计这行工作，但一直未接触过系统的业务培训，在实际工作中难免会出现这样或那样的问题。现在财经纪律管理这么严，要求这么高，希望大家能端正学习态度，做到干一行，爱一行，钻一行，精一行，真正学有所成，学有所得，回去以后做一个内行的“管家”，真正为单位理好财，把好关，挡住“风险”。这次培训班的课程表我看了一下，针对性和实性性都很强，全部是为在座各位补“短板”，提“弱项”而量身制定的。为了组织好这次培训，农村局的同志精心谋划、准备充分、安排合理。各位教授、专家认真备课，制作教案都花费很多精力。省市财政部门领导对我县举办的这次培训也很关注和支持。为此，给大家提几点希望和要求：
（一）要明确学习目标。参加今天第一期培训的学员主要是各镇（区）政府报账员、各财政所所长及部分专管员。都是乡镇财政财务管理的业务骨干，是乡镇党委、政府领导决策不可缺少的参谋和助手。从大处来讲，每天有成千上万的资金从你们手中过，各项财政惠农政策靠你们宣传、落实和执行。从小处来说，每一笔资金的流向、每一张单据的报销都关系着干部职工的切身利益，代表着政府在群众心中的形象。所以，大家要明确培训学习目标和要求，熟悉掌握各项政策和业务，理解和消化培训所教知识，为做好乡镇财政工作打下扎实基础。
（二）要端正学习态度。搞好学习，关键要有正确的学习态度。只有端正学习态度，才会有学习的紧迫感，才会有学习源动力。我们在座的大部分是党员和业务骨干。今天到培训班学习，就是一名普通学员。大家一定要以严谨务实的态度，珍惜学习机会，安下身，静下心，悉心听，认真记，扎扎实实地把学习搞好;要甘当小学生，无条件服从培训班的安排;要边学边思考，边学边讨论，在学习中做到勤学、善思，达到学以致用，学用相长的目的，增强学习的实际效果，达到培训的预期目标。
（三）要严守培训纪律。为了保证学习效果，培训班制定了严格的培训纪律、考勤签到制度和培训日程表，大家都要严格遵守。在外参观学习期间，要服从安排，统一行动，举止文明、注意安全，自觉维护财政干部的形象。这里我重点强调一点，这次请大家来，是培训学习、“加油充电”的，不是休闲休养的。所以，请同志们一定要排除干扰，要严格遵守中央八项规定和省市县各项廉政纪律。有特殊情况要书面请假，报局领导审批后方可离开。希望大家一定要在思想上高度重视，在行动上积极主动，力求学深学透，使自己的思想认识、专业水平、工作能力都有所提升。
最后，预祝这次培训圆满成功，祝愿大家在培训期间学习和生活愉快，身体健康。
谢谢！
