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丹东市政府廉政工作会议上的讲话
赵连生
（2010年3月27日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市政府系统廉政工作会议，主要任务是贯彻落实国务院和省政府廉政工作电视电话会议精神，部署2010年全市政府系统廉政建设和反腐败工作。从6个地区和部门所做的经验介绍看，去年全市反腐倡廉工作措施得力，成效明显，希望能够继续保持良好势头，再接再厉，取得新成绩。下面，我就进一步做好政府系统廉政建设和反腐败工作，讲三点意见：
一、认清形势，进一步提高廉政建设和反腐败工作认识 2009年，全市政府系统在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央和省关于反腐倡廉工作的一系列重要部署，按照“为民、务实、清廉”的要求，求实创新，狠抓落实，使廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
一是围绕重点工作推进，加强监督检查。对中央扩大内需投资项目进行了监督检查，对2008年以来立项、竣工和在建的政府投资项目、非政府投资的332个项目进行了专项检查，在房地产开发容积率调整、重大安全责任事故追究、政府采购、休渔管理和制止越境捕捞等方面加大了专项整治力度，保证了中央和省重大决策的贯彻落实。二是围绕服务环境建设，实施问责制度。在全省率先推行领导干部问责制，制发了《关于在全市实行领导干部问责制的决定》和《丹东市领导干部问责暂行办法》，对全市重大项目、惠民工程、园区建设、信访稳控等工作实施了问责。一年来，全市共问责143人，其中县处级13人，乡科级51人，其他干部79人，软环境建设取得新进展。
三是围绕热点社情民生，深化纠风治乱。继续开办“政风行风热线”节目，坚持“一把手”上线、限时办结和周讲月评，全年43个职能部门和单位定期走进直播间，直接解决群众诉求3636件。有效开展了教育乱收费、医疗服务不正之风和公路“三乱”等专项治理工作，受理“民心网”举报投诉494件，办结423件，群众满意率排全省第四。
四是围绕强化警示作用，查处违纪违法案件。全年共立案查处违纪违法案件362件、374人，其中查处大案要案80件，涉及县处级干部10件，查出和收缴“小金库”违纪款148万元。在查处市水利局河道管理处部分党员干部在工程建设、土地出让中贪污受贿100多万元的窝案串案中，挽回经济损失6000万元，取得了良好的社会效应。
五是围绕提高自律意识，强化教育监督。在全省率先开展了新提任县处级领导干部廉政法规考试，组织党员干部认真学习反腐倡廉有关规定，并通过展播廉政公益广告、安装机关办公电脑“廉政屏保”等措施，有效增强了拒腐防变的自觉性和坚定性。建立并落实党员干部公款出国（境）备案制度，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和重大事项报告制度，对部分苗头性、倾向性问题做到了早发现、早处理。
六是围绕惩防体系建设，完善工作机制。认真贯彻执行中纪委《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法(试行)》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。制定完善了市级预算支出管理、非税收入管理、工程建设招投标、政府采购等相关制度，深入推进了源头治理工作。
我市政府系统廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定的成绩，但我们必须清醒地看到，当前还存在一定的薄弱环节：一是不廉洁行为时有发生；二是“三乱”问题反映仍然强烈；三是行政不作为和乱作为现象仍然存在；四是部分行政执法人员执法能力有待提高；五是制度落实还不到位；六是一些领域的违纪违法案件甚至串案窝案易发多发；七是机关作风还存在松散懒现象。
这些问题不彻底根除，势必影响我市各项建设的推进速度，影响加快发展的前进步伐，对此，我们决不能掉以轻心，必须始终绷紧反腐倡廉这根弦，坚持不懈地把政府系统廉政建设和反腐败工作推向深入。
做好廉政建设和反腐败工作，事关丹东跨越式发展的势头能否保持下去。去年，我市经济社会发展势头良好，主要经济指标增幅均排在全省前列。面对来之不易的发展局面，我们必须毫不松懈地抓好廉政建设和反腐败工作，维护风清气正的良好环境，决不让腐败问题影响丹东的整体形象，决不让腐败问题影响丹东跨越式发展大局。
做好廉政建设和反腐败工作，事关全市干事创业的氛围能否维护好。目前，全市上下政通人和，激情倍增，大家都在顽强拼搏，聚精会神搞建设，一心一意抓落实。我们要坚持发展经济与惩治腐败两手抓、两不误、两促进，努力建设清正廉洁的干部队伍，决不让腐败问题影响我们队伍的凝聚力和战斗力。
做好廉政建设和反腐败工作，事关人民群众的根本利益能否得到真正保护。腐败分子和腐败案件，没有一个不是侵害群众利益的，没有一个不是侵占百姓福祉的。反腐倡廉关乎民生、顺乎民意。我们必须深入开展反腐倡廉建设，以“为民、务实、清廉”的形象取信于民，真正实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。
各地区、各部门一定要充分认识加强廉政建设和反腐败工作的极端重要性，从人民的福祉和丹东的跨越式发展大局出发，切实增强责任感和使命感，把廉政建设和反腐败工作摆在更加重要的位置，把政府廉政建设提升到一个新的水平。
二、突出重点，进一步推进廉政建设和反腐败工作开展
今年是市委、市政府确定的第二个“落实年”，工作任务重、要求高、压力大、时间紧，各地区、各部门要紧紧围绕中心、服务大局，进一步抓好廉政建设和反腐败工作，强化对行政权力的制约监督，大力推进重点领域和关键环节的制度建设，认真解决损害群众利益的突出问题，严厉查处违纪违法案件，形成反腐倡廉与改革发展稳定相互融合、相互促进的局面，为实现丹东经济社会新跨越提供有力保障。第一，抓好中央和省、市重大决策部署的贯彻落实工作。要开展好工程建设领域突出问题专项治理工作，使每个项目都成为“廉洁工程”和“安全工程”；要抓好中央和省市重点投资项目的进展情况和资金管理使用情况的监督检查，加强改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地、民生工程等政策执行的监督检查，发现问题及时纠正；要加大对政策措施执行不力、重大投资项目出现失误、行政不作为和乱作为，以及严重损害群众生命财产和重特大安全事故的问责力度，确保政令畅通。
第二，抓好软环境建设和问责工作。要对重大项目、重点工程、惠民实事实施跟踪问效，加大督查督办力度，解决“上热下冷、先热后冷、嘴热手冷”等涉软问题。要采取多种方式，对各级政府和各部门工作纪律、工作效能和服务态度进行监督检查，严查和曝光涉软案件，并使这项工作制度化、规范化、常态化。要对当前全市重点工作涉及的问责事项全部纳入问责范围，加大问责力度，确保各项工作落到实处。要全面推进行政审批电子监察系统，开展政务公开专项监督检查，加强重点项目绿色通道建设，营造良好的发展环境。
第三，抓好各项纠风治乱工作。要大力解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、安全生产和专项资金监管等方面的突出问题，继续组织开展教育乱收费、公路“三乱”和涉农负担案件专项治理工作。创新“政风行风热线”内容与形式，着力在跟踪落实上求新求变、求得实效，使其真正成为解决问题的热线、为民服务的热线、促进发展的热线、树立党和政府良好形象的热线。深入开展民主评议政风行风工作，扩大民主评议基层站所范围，使民主评议有利于体现纠风工作成果、促进问题解决、遏制问题发生。
第四，抓好各种违纪违法案件查处工作。各地区、各部门要把查办案件作为搞好廉政建设的重要手段。要以查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处干扰项目审批、企业生产经营、损害软环境建设、影响经济社会发展的案件；严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊案件；严肃查处干预招投标获取非法利益和违法审批探矿权、采矿权、违法入股矿产开发案件；严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及商业贿赂案件；严肃查处安全生产、市场监管等工作中失职渎职，造成人民群众生命财产受到损害的案件。对上述案件，发现一起，查处一起，严惩一批，绝不姑息，努力营造风清气正的行政环境。
第五，抓好部门专项资金和向上争取资金的使用、管理工作。要严格执行财政资金的使用管理制度，切实增强资金使用的透明度。对部门的专项资金，必须由相关部门协商财政部门提出具体项目安排意见，经政府分管领导和分管财政领导审核后，按照程序报由市政府审批；在具体执行中，由相关部门根据资金安排计划，提出使用申请，经财政部门审核并报分管领导和分管财政领导签署意见后，由政府主要领导审定执行。对向上争取的专项资金已经明确具体项目的，按规定的项目执行；未明确具体项目的且数额较大的，使用时必须报分管领导和分管财政领导研究提出意见，并报政府主要领导审定。要强化审计工作，加强资金监管，确保资金在阳光下运行。
第六，抓好廉政建设机制的建立和完善工作。要对所有行政权力进行清理，在清权确权的基础上，逐一查找可能发生腐败行为的廉政风险点，制定风险防范措施，按照“一项权力建立一项制度”的要求，进一步深化和推进行政审批、财政管理、投资体制、政府采购管理、国有资产监督管理等体制机制改革。要有针对性地加强重点岗位和关键环节的制度建设，建立健全权力运行的公开、监控、考核和反馈体系，确保行政权力规范运行，实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要进一步深化预算制度改革，完善国有资产监督管理体系，继续开展商业贿赂和“小金库”专项整治工作，规范重点领域公共资源交易行为，加快推进探矿权采矿权市场化进程，完善相关制度和监管办法。
三、加强领导，进一步落实廉政建设和反腐败工作任务
今年，政府系统廉政建设和反腐败工作十分繁重，各地区、各部门务必加强组织领导，明确责任分工，确保各项任务落到实处。
第一，认真落实党风廉政建设责任制。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，分解任务、量化目标、完善措施、落实责任。“一把手”对廉政建设要负总责，敢抓敢管，对重大问题要亲自过问，其他领导也要落实“一岗双责”，做到既抓业务工作，又抓廉政建设，促进廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同检查、同考核，确保工作责任落实到位。
第二，充分发挥领导干部模范带头作用。各级领导干部特别是主要领导干部要带头遵守廉政建设和反腐败工作制度，认真学习中央新近印发的《中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则》，严格执行廉洁从政各项要求，严以律己，洁身自好，自觉接受监督，管好配偶、子女、亲属和身边人，做廉洁从政的表率。
第三，努力畅通各种监督渠道。大力推行政务公开，拓宽监督渠道，在充分发挥政府专门机关监督的基础上，自觉主动接受人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。对廉政建设和反腐败工作的经验要大力推广，对违纪违法案例要公开曝光，切实增强监督的合力和实效。
第四，切实转变工作作风。大力提倡开短会、发短文、讲短话，把精力用在谋发展上，把心思放在办实事上，始终保持发展的激情、旺盛的斗志和昂扬的气势，努力创造新的业绩。
同志们，在新的形势下，廉政建设和反腐败工作任重道远。我们要以强烈的责任感和紧迫感，继续解放思想，开拓创新，求真务实，以切实有效的工作措施，推动我市政府系统廉政建设和反腐败工作的深入开展，为全市经济社会跨越式发展提供强有力的政治保证。
