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围绕中心 明确任务 服务大局 狠抓落实 为88烟草持续稳定健康发展 提供坚实的法治保障
同志们：
这次会议是经省局（公司）党组研究决定召开的一次专题动员会议。主要任务是：深入贯彻落实全国烟草法规体改工作现场会议精神和全省烟草系统法规工作会议精神，全面安排部署全系统“六五”法制宣传教育工作，进一步统一思想、提高认识、明确任务、狠抓落实，努力为88烟草“卷烟上水平”提供坚实的法治保障。
“五五”普法以来，全系统紧紧围绕烟草行业和888烟草改革发展的中心任务，坚持普及与提高相结合，法制教育与法治实践相结合，以 “二个适应、三个增强”为目标，深入开展法制宣传教育和依法治理工作，广大干部职工的法治观念、法律意识和法律素质明显增强，依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平明显提高，依法治理工作取得明显成效，职能部门和队伍建设进一步加强，有力地推动了全系统的法制化进程，为88烟草“十一五”时期的持续健康发展营造了良好的法治环境，奠定了较为坚实的法制基础和法律保障。省局法制宣传教育领导小组办公室、88市局、松原市局办公室主任张磊同志分别荣获了国家局授予的烟草行业“五五”法制宣传教育组织工作先进集体和先进个人荣誉称号。借此机会，我受曹东伟局长的委托，代表省局（公司）党组和法制宣传教育工作领导小组向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全系统法制工作战线上的同志们表示亲切的慰问！希望各单位和广大干部职工以上述单位和个人为榜样，在“六五”普法工作中取得更加优异的成绩。下面，就全系统深入开展第六个五年法制宣传教育工作讲三点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增强抓好法制宣传教育工作的责任感和使命感 今年是“十二五”规划实施的开局之年，也是“六五”法制宣传教育的启动年。在全系统继续开展法制宣传教育，对于全面落实依法治国方略，加快建设法治烟草，大力推进“卷烟上水平”各项工作，确保88烟草“1346”发展战略的顺利实施和持续健康发展，都具有十分重要的意义。
（一）深入开展“六五”法制宣传教育，是全面落实依法治国基本方略的本质要求
党中央和国务院高度重视法制宣传教育，始终把法制宣传教育作为提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项战略性基础工作。党的十七大和十七届五中全会明
确做出“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”的战略部署。今年3月，党中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》的通知，4月份，十一届全国人大二十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，明确要求通过深入开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，树立社会主义法治理念，培育社会主义法治文化，形成人人学法守法用法的社会氛围，为推进依法治国进程，实现经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。随着社会主义市场经济体制的不断完善和中国特色社会主义法律体系的形成，全社会和广大人民群众的法律意识和法治观念不断增强，对法制宣传教育工作也提出了更高的要求。要充分认识深入开展法制宣传教育是认真贯彻党中央、国务院和全国人大决策部署，全面落实依法治国基本方略的本质要求，是实现经济社会科学发展的必然选择，是加快建设社会主义法治国家的重要基础。全系统各单位要切实把思想统一到中央的决策部署上来，进一步增强抓好法制宣传教育工作的责任感和自觉性，确保全系统法制宣传教育工作深入有效开展。
（二）深入开展“六五”法制宣传教育，是建设法治烟草的迫切需求
“十二五”是烟草行业发展的关键时期。国家局党组明确提出全面推进“卷烟上水平”，是当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务。努力实现这一战略目标任务，有效应对来自各方面严峻挑战，迫切需要在行业继续深入开展法制宣传教育，加快推进行业法治建设。姜成康局长曾明确指出：“面对行业改革发展新形势、新任务要求，进一步加快推进以依法行政为核心内容的法治建设，是全行业共同面对的紧迫任务”。今年3月，国家局印发了《加强烟草法治建设的实施意见》，对新形势下烟草行业加强法治建设作出了总体部署和要求。5月份，全国烟草行业法规体改工作现场会议对行业开展“六五”普法和依法治理工作进行了全面的部署和安排。要求行业各单位和广大干部职工特别是各级领导干部，要从加快建设法治烟草，巩固烟草专卖制度的高度出发，切实增强崇尚法律、遵守法律、维护法律的自觉性，着力提高依法行政、依法管理、依法生产经营水平，为实现“卷烟上水平”目标任务提供有力的法律和制度保障。
（三）深入开展“六五”法制宣传教育，是推进88烟草“1346”发展战略顺利实施的重要保障
今年是88烟草全面实施“1346”发展战略的第一年。“围绕一条主线，重点推进三化，统筹落实四项工程，努力实现六个突破”的新任务对全系统法制宣传教育工作提出了新的更高的目标要求。年初，曹东伟局长在全省烟草工作会议上明确指出：“要大力加强法制建设工作，积极推进依法行政、依法管理、依法组织生产经营”。省局把这一部署要求做为88烟草“卷烟上水平”的一项重要政策措施编入《实施方案》。全省烟草系统法规工作会议对全面启动“六五”普法工作提出了力求在新的五年里有新思路、新标准、新举措和新成效，全面推进法制宣传教育制度化、规范化和日常化的明确要求。全国法规体改现场会议结束后，省局（公司）党组高度重视，专题听取汇报，并对贯彻落实“六五”普法工作进行了认真研究和全面部署，审议通过了《全省烟草系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》，调整了省局法制宣传教育领导小组及办公室成员，进一步明确了机构职责，并决定召开这次会议进行专题部署。全系统各单位特别是各级领导干部、法规部门和法规工作人员要切实增强责任意识、大局意识和保障意识，认真学习文件，全面领会精神，紧密结合实际，全力抓好落实，自觉成为法制宣传教育和法治烟草建设的组织者、宣传者、推动者和践行者。
二、围绕中心，突出重点，全面落实“六五”普法规划确定的各项目标任务
按照国家局“六五”普法规划的总体部署，结合全省烟草系统实际，省局制定了《全省烟草系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》，明确了全系统“六五”法制宣传教育工作的指导思想、目标任务、方法步骤、组织领导和具体要求。各单位要按照省局《规划》的部署要求，紧密结合实际，扎实抓好贯彻实施。
（一）明确任务，统筹部署
省局下发的“六五”普法规划，一共提出七项主要任务：即学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系和国家基本法律、烟草专卖法律法规、社会主义法治理念和反腐倡廉法规制度、与行业密切相关的法律法规、法律“五进”主题活动、依法治理和法治文化建设。在普法对象和要求方面分了五个层次：即领导干部、专卖执法人员、生产经营管理人员、全体员工、烟草服务对象及社会成员。为便于大家深刻理解，准确把握，提出“1333”这样一个工作思路。就是“围绕一个中心，突出三个重点，强化三个提高，确保三个依法”。围绕一个中心，就是紧紧围绕88烟草贯彻实施“卷烟上水平”和“1346”发展战略这一中心；突出三个重点，就是突出全系统各级领导干部、专卖执法人员和生产经营管理人员；强化三个提高，就是切实提高广大干部职工的法律意识和法律素质，切实提高学法守法用法的自觉性和主动性，切实提高全系统法治化管理水平；确保三个依法，就是确保依法行政、依法管理、依法组织生产经营。围绕总体思路，全系统要侧重抓好以下三个方面的工作。
1．突出重点，深入开展法制学习培训。一要切实抓好领导干部的法律知识学习培训。各级领导干部是法制教育重点对象的核心。各单位要认真贯彻落实国家局《进一步加强烟草行业领导干部学法用法工作实施意见》，坚持和完善各级领导班子理论中心组集体学法、法
制讲座、定期专题培训等制度，要确保各级党组理论中心组每年集体学习涉法内容或举办专题法制讲座不少于两次，着力在规范决策行为上下功夫，确保依法决策、依法管理。二要切实抓好专卖执法人员法律知识学习培训。要紧密结合专卖人员岗位特点和工作实际，健全完善学法用法学习培训和考试考核制度，有针对性地组织实施法律知识学习培训。要严格执行专卖执法人员岗前和在岗专项法律培训考试和资格认证制度，凡法律知识不达标者不得上岗；在岗专卖执法人员，对于定期培训考试不合格并经补考仍不合格的，取消专卖执法资格，调离执法岗位，着力在严格规范执法行为上下功夫，确保依法行政。三要切实抓好经营管理人员法律知识学习培训。要切实加强经营管理人员岗位必备和相关法律知识的培训和考试，把法律法规学习培训的考核结果纳入工作目标考核之中，着力在严格规范生产经营行为上下功夫，确保依法组织生产经营。
2．丰富载体，大力开展法制宣传活动。一是强化内部法制宣传教育。全系统要充分利用内部网站开设“法制在线”平台，定期公布普法学习资料，满足广大干部职工对法律知识的需求；将法制宣传教育与反腐倡廉警示教育结合起来，深入开展“以案说法”法制宣传活动，增强各级领导干部和广大党员的法制纪律观念；将法制宣传教育与企业文化建设、开展“创先争优”活动和“两个至上”长效机制建设紧密结合起来，积极开展以公平正义、建设法治烟草、和谐烟草为核心的烟草法治文化建设，推动“六五”普法工作深入开展。二是面向社会开展法制宣传活动。以“3·15”、“6·29”和“12·4”等主题宣传日为重点，广泛开展法律进机关、进农村、进社区、进企业、进网点等活动。通过法律咨询、印发宣传资料、图片展览、播放专题宣传片等多种形式，全方位、多角度地向零售商户、烟农、消费者和公众深入宣传国家和烟草专卖法律法规，积极营造更加浓厚的卷烟打假高压态势和全社会遵守烟草专卖法律法规的法治氛围，维护国家和消费者利益。
3．普治并举，加快推进法治烟草建设。要按照国家局《实施意见》的部署和要求，统筹法制宣传教育工作和依法治理工作，将普法用法和依法治理工作贯穿于重大决策、专卖执法和生产经营管理等各项工作之中。一是积极推进依法科学民主决策程序规范。严格执行重大事项民主决策规则，进一步完善依法科学民主决策制度体系，紧紧围绕“两项工作”，建立健全职工参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定长效机制。二是切实加强规范性文件审核备案工作。这是依法治理的一项基础性工作。按照国家局和省局关于《行政规范性文件审核备案监督办法》的规定，今后各单位制定出台重要管理制度和涉及公民、法人及其他组织权利义务的规范性文件，必须经本级法规部门进行前置审核，并报上级法规部门备案，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保法规体系协调统一。三是切实加强
专卖执法监督程序规范工作。这是法律监督的一项重要内容。要按照《88省烟草专卖行政处罚自由裁量权实施办法》规定，严格规范自由裁量权的行使，进一步规范行政执法行为，克服和杜绝专卖执法随意性。健全完善《行政执法案件合法性审查工作制度》，严把立案登记、主体身份、案件证据、案件定性、法律适用和执法程序 “六关”，确保合法性审查制度化、规范化、程序化。四是切实加强生产经营管理活动的法律监督。要认真落实《全省烟草系统商业企业涉法事项法律审查工作管理办法》，严格履行法律监督职责，切实加强对投资项目、物资采购、广告促销等重大经济合同、重大投资项目和涉法事项的法律审查，严格实施法律审查意见书制度，依法有效防范法律风险，提高依法管理水平。
（二）加强领导，落实责任
按照省局《规划》的统一部署和要求，各单位都要成立法制宣传教育工作领导小组，一把手任组长，分管领导任副组长，相关职能部门主要负责人为成员。领导小组要切实担负起“六五”普法工作职责，周密安排，精心组织，形成主要领导亲自抓，主管领导重点抓，责任部门具体抓，其他部门协调抓的法制宣传教育和依法治理工作格局，真正做到组织落实、职责落实、规划落实、制度落实、任务落实、措施落实。要进一步完善领导小组定期会议、工作汇报、工作督察等制度，为普法工作的全面、深入开展奠定坚实的基础。领导小组办公室设在本级法规部门，具体负责组织、协调、指导和检查规划的实施工作。这次会议是全省烟草系统“六五”普法的启动会议，会后各单位要抓紧制定本单位“六五”普法《规划》，并适时对普法工作做出具体部署。各单位要在7月底前将普法工作部署情况和本单位的“六五”普法《规划》以书面形式报省局法制宣传教育工作领导小组办公室。
（三）结合实际，务求实效
“六五”普法工作任务繁重，时间跨度大，标准要求高，涉及范围广。省局的《规划》是站在全省的角度，力求在宏观上、整体上、全局上做出部署，明确任务，落实措施。并从省局层面着力抓好三个环节。一是把“六五”普法工作纳入市州局领导班子考核指标体系，每年对法制宣传教育工作进行一次检查考核，考评结果与领导干部绩效薪酬直接挂钩，以此激励先进，鞭策后进。二是每年针对“三类”法制宣传教育的重点对象，结合新颁布的法律法规和中心工作需要，对其中一类人员，由省局统一确定命题范围，统一出题测试，统一阅卷评分，由省市两级局统分结合组织培训，学习培训效果要在系统内通报。三是重点突破，带动全面。每年围绕依法治理工作，确定一两个重点内容，紧紧抓住不放，力求取得实质性成效，带动整体工作上水平。今年就是着重抓好案卷评查和合同审查。各市州局在制定“六五”普法规划，安排学习培训内容和方式上，要在把握省局总体要求的前提下，坚持从本地实际出发，从各
类人员的法律素质出发，从本单位工作需要出发，从法制工作薄弱环节出发，什么问题突出，就把学习培训的重点放到哪里，哪类人员法律素质薄弱，就主攻哪类人员的学习培训。尽量避免上下一般粗，没有自己的特色，没有实质内容，重过程轻实效的现象发生。比如：专卖执法人员要重点提高法律素质和依法行政的能力。经营管理人员要重点提高法律意识和依法经营严格规范的能力。目标明确了，办法就出来了，内容就鲜活了，特色就显现了。
三、夯实基础，加强建设，切实提高依法履行职责能力
建设一支高素质的法规队伍，提高依法履行职责能力，既是全面完成“六五”普法任务的前提和基础，也是法规部门依法履行职责，确保完成各项目标任务的根本保障，更是全系统当前和今后一个时期法制建设工作的一项重要任务。
（一）适应形势，明确职能
一直以来，全行业始终坚持与国家法治进程同步推进法治建设，始终把“严格规范”作为保持行业持续健康发展的生命线。各级法规部门是建设严格规范的烟草行业的重要职能部门，加强法规机构建设、职能建设和队伍建设是适应行业内外部形势发展，推进法治烟草建设的迫切需要。新修订的《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》以及国家局近年来印发的一系列规范性文件，对新形势下烟草行业各级法规部门担负的深化改革、决策合法性审查、健全制度、依法监督、法制宣传、提升法律素质、强化“三个依法”能力等重要职能提出了具体要求，明确和细化了事前、事中和事后法律监督的重要职责。张辉副局长在全国烟草法规体改工作现场会上进一步强调了各级法规机构肩负的10项具体职责和任务，同志们要认真学习，深刻领会，准确把握，明确目标任务，落实岗位责任，切实提高依法履行职责的能力。
（二）严格要求，依法履责
法规人员作为国家法律的宣传组织者，涉烟法律法规实施的监督者，要充分认识所履行的职能和肩负的责任。我们所制定的规范性文件、组织的法制宣传教育、实施专卖执法监督、涉法事项监督审查和法律服务等各项工作，必须以法律为准绳，严格规范决策行为、执法行为和生产经营行为。法规人员严格依法履行职责，主要应在三个方面发挥作用：一是当好参谋，要在本单位建立管理机制、出台改革举措、做出重大管理决策方面，从法律角度积极主动为领导献计献策，多出点子，多提办法，多拿良方，力求有所为。二是抓好落实，对于法规部门承担的职责任务，要持之以恒地抓好落实，属于独立完成的要勇于担当，不折不扣；属于牵头完成的，要善于协调，有序推进；属于外延开展的工作，要勤于沟通，合力完成，在推动工作落实中发挥作用。三是当好卫士，担负起依法维护烟草行业、烟草企业及广大职
工合法权益工作，最大限度地保障其合法权益。以维权工作的实际行动，当好企业的忠诚卫士，当好干部职工的贴心人。
（三）苦练内功，强化素质
法规人员的综合素质直接决定法规工作的质量和效率。随着行业法治化进程的不断推进，法规工作涉及的领域越来越多，渗透的范围越来越广，工作的难度越来越大，对法规工作人员的素质、能力和水平要求也越来越高。目前，由于全系统职能部门独立设立时间较短，法规岗位人员特别是县（市）局兼职人员初步明确，专业化、专职化程度还不高，依法履行职责和服务保障作用尚未有效发挥。这就要求法规工作人员要切实增强责任感和紧迫感，在学中干，干中学，把学习工作化，把工作学习化，苦练内功，强化素质，尽快适应岗位职责的需要。这次会议的另一项重要内容是业务培训，其目的就是要通过学习培训，使法规工作人员能够比较系统地掌握应依法履行的基本职能和岗位技能，全面提高依法履行职责的能力和水平。这次培训共安排五个专题：一是依法行政与执法监督。全面讲解依法行政的主体、对象、基本流程、法律依据及执法监督的重要节点和监督内容；二是行政复议案件办理。着重阐述行政复议的内涵、机构职能、工作流程及案例剖析；三是合同审查及法律风险防范。着重解析合同审查的种类，审查什么，怎么审查，如何防范法律风险；四是烟草专卖执法文书规范。着重讲授专卖执法文书种类、内容、如何使用及注意事项；五是专卖执法案卷评查技能。着重辅导案卷评查的重点内容、关键环节、评查标准、评查方法、改进处理流程等。希望大家珍惜这次难得的培训机会，充分利用有限的培训时间，集中精力，全身心地投入到学习中来，变要我学为我要学，变一般学为如饥似渴学，真正做到学有所得、学有所获。学而不思则罔。要把听讲座，听辅导和个人思考紧密结合起来，和实际工作紧密联系起来，把理论学习成果转化为实际工作能力，谋划工作有新思路，推动工作有新举措，破解难题有新办法，真正做到学以致用，知行合一，全面提高法制工作水平。
同志们，全省烟草系统“六五”普法任务繁重而艰巨，让我们以更加饱满的热情，开拓进取的精神，扎实严谨的工作作风，围绕中心，服务大局，切实依法履行职责，为推进88烟草“卷烟上水平”和“1346”发展战略的全面实施做出新的更大贡献。最后，祝大家学习进步、身体健康，祝培训班圆满成功。谢谢大家！
