(3月27日)在全省对外开放工作会议上的讲话 张宝顺[材料]_对外宣传工作会议讲话

(3月27日)在全省对外开放工作会议上的讲话 张宝顺[材料]由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“对外宣传工作会议讲话”。

走出内陆省份对外开放的路子 用大开放促进新发展新跨越 ——在全省对外开放工作会议上的讲话

（2006年3月27日）

张宝顺

同志们：

这次全省对外开放工作会议，是在“十一五”开局之年和山西发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，全面落实科学发展观，按照省委八届七次全会精神和在扩大对外开放上实现新突破的要求，对全省进一步扩大对外开放作出全面部署，用大开放为实现又快又好发展和跨越式发展注入活力、增添动力。省委、省政府对这次会议高度重视，从去年上半年开始就在全省开展了以“改善投资环境，扩大对外开放，加快结构调整”为主题的大型调研活动，进一步摸清了对外开放的基本情况，找准了存在的主要问题，针对性地提出了对策建议。3月21日，省委常委会研究讨论了关于进一步扩大对外开放的决定。下面，我讲四点意见：

一、树立开阔的视野，深刻认识扩大开放的重要性和必要性

党的十一届三中全会以后，邓小平同志根据马克思主义基本原理，通过对历史经验的全面总结、对国情的深刻认识和对世界形势的深邃分析，在马克思主义发展史上第一次把对外开放作为社会主义现代化建设的基本理论和实践问题提了出来，把对外开放作为社会主义初级阶段党的基本路线两个基本点的重要内容，强调对外开放不仅是建设必不可少的，而且是改革必不可少的，明确指出“现在的世界是开放的世界”；“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界”；“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能”；“中国要谋求发展，摆脱贫穷和落后，就必须开放”，从而开启了我国波澜壮阔的改革开放历程。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，适应经济全球化的新趋势和我国加入世贸组织的新要求，进一步丰富了对外开放理论，强调“坚持引进来和走出去相结合，全面提高对外开放水平”。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，针对经济全球化的发展和我国现代化建设面临的形势任务，把统筹国内发展与对外开放作为科学发展观的重要内容，将对外开放理论提升到了新的境界，为我们进一步扩大开放指明了方向。

第一，要从时代特征和时代精神的高度，切实增强扩大开放的责任感和紧迫感。十一届三中全会以来的28年，是我国深入推进改革开放的28年，对外开放成为时代的鲜明特征，开放精神成为人们崇尚的时代精神。28年来，在对外开放基本国策的指引下，从沿海建立经济特区到内陆地区渐进式开放，再到全国范围的开放，从发展对外贸易到加强区域经济合作，从“引进来”到“走出去”，基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局；吸收利用外资取得历史性突破，连续12年居发展中国家首位，也是全世界吸收利用外资最多的国家之一；贸易规模不断扩大，贸易结构逐步优化，外贸增长方式由“数量型”向“效益型”转变，经济总量跃居世界第6位，对外贸易上升到世界第3位，外汇储备居世界第2位；成功加入世贸组织，承诺的降税义务基本完成，市场准入限制逐步放开，深化了与世界的互动共赢，进一步拓展了我国发展的空间。改革开放给我国带来了空前的生机和活力，对加快现代化建设起到了巨大推动作用，使我国的国际地位显著提高。28年来，国内发展快、活力强的地区也正是对外开放起步早、推进快的地方。实践证明，唯有大开放，才有大发展；谁走在对外开放的前列，谁就占领了发展高地；抓好了对外开放，就能紧跟时代步伐，实现与时俱进，不断开创现代化建设的新局面。我们已经取得的成就都是坚持改革开放带来的，面临的问题也必须通过改革开放来解决。胡锦涛总书记在视察我省时指出：“像山西这样的中部省份，要实现又快又好的发展，首先是各级领导干部要解放思想，转变观念，勇于探索，开拓进取，把握事业发展的脉搏，紧跟时代前进的步伐，使思想认识更加符合客观实际和人民愿望，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。”今年全国“两会”期间胡锦涛总书记强调指出，“要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。”温家宝总理最近在我省视察时指出：“山西作为一个内陆省份，必须高度重视对内对外开放，就是要既面向世界开放，又面向其他省份开放，一个推进改革的山西，一个对外开放的山西是有前途的。”李长春同志在参加十届人大四次会议山西代表团审议时指出：“抓住了改革开放，就抓住了欠发达地区加快发展的‘牛鼻子’。”中央领导同志的指示精神是我们进一步扩大开放的根本指针，我们要深刻领会、认真落实。

第二，要从世界经济和科技迅猛发展的态势着眼，更好地适应经济全球化新阶段的要求。进入新世纪新阶段，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，呈现出一系列新的特点，我国对外开放既面临难得的机遇，也面临严峻挑战。一是科学技术飞速发展进一步加快了经济全球化和各国开放进程。世界科技突飞猛进特别是高新技术的广泛运用，信息化步伐的不断加快，使社会生产方式和生活方式发生了重大变化，各国的综合国力竞争更加倚重于科技进步和知识创新，高度重视以知识为基础的“新经济”的发展，在更大范围占有、配臵和运用信息、知识、智力资源成为经济发展的重要特征。二是生产要素和产业的快速转移进一步加快了经济全球化和各国开放进程。跨国投资迅猛增长，国际产业随跨国投资加速转移，在制造业转移的同时，服务业和高新技术产业的转移也在加快，使世界经济的联系更加紧密，为我们这样的发展中国家提升产业层次和增强综合竞争优势带来了新的契机。三是跨国公司作为主导力量进一步加快了经济全球化和各国开放进程。跨国公司作为世界生产的主要组织者和经济全球化的主要推动力量，在世界生产和贸易中占有越来越重要的位臵，超大型跨国公司和跨国银行在世界经济中扮演着越来越重要的角色，其不断的扩张引起了投资方式和国际分工的变化，加速了生产、投资、贸易、金融的全球化，为我们参与国际分工提供了便利条件，也使国家经济安全面临新的挑战。四是区域经济合作的加强进一步加快了经济全球化和各国开放进程。通过深化区域合作谋求更大的经济利益，成为各国的共同选择。区域经济合作日趋活跃，区域经济一体化步伐加快，促进了国际经贸格局的调整。我国已进入入世过渡期的最后一年，与世界经济的相互联系和影响日益加深，只有以更加积极的姿态扩大开放，扬长避短，趋利避害，切实利用好两个市场、两种资源，才能在日益激烈的国际竞争中赢得主动，发展壮大。

第三，要从内陆省份又快又好发展的需要出发，更加自觉地扩大对外开放。像我省这样的内陆省份，与发达地区、沿海地区在发展上存在比较大的差距，原因固然是多方面的，包括一些不可比因素，但最根本的在于改革开放不够，也就是说最大差距是改革开放的差距。发达地区、沿海地区的对外开放已经达到较高层次，主要体现在生产和销售与国际市场高度融合，出口产品结构优化、效益增加，引进外资质量提高、带动性增强，与外商合作领域扩大、层次提升，国际竞争力显著提高，正在以更大的力度从更高层次上推进对外开放。同时，中部和内陆地区都把扩大开放作为促进改革攻坚、加快赶超发展的主要战略。我省也把扩大对外开放摆在十分突出的位臵，省委确定的“十一五”总体发展思路中，强调要加快“两化”进程，实现“六个突破”，把扩大对外开放作为“六个突破”之一明确提了出来。在“六个突破”中，扩大对外开放是培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、实施科教兴晋人才强省战略五个突破的重要条件和动力，没有对外开放的突破，其他五个方面的突破也会受到影响；同时，实现对外开放的突破，要紧紧围绕其他五个突破展开，使对外开放更加有效，使“六个突破”有机结合、互促互动。我们要清醒地看到，开放的空间决定着发展的空间，开放的水平决定着发展的水平，开放的程度决定着发展的速度、质量和后劲，我省如果在对外开放上没有一个大的突破，“十一五”的发展目标就难以实现，与发达地区的差距就会进一步拉大。

二、正确认识形势，切实增强扩大开放的信心和决心 改革开放以来，我省同全国一样，经历了一个不断解放思想、深化改革、扩大开放的过程。历届省委、省政府坚持以开放促改革、促发展，对外开放不断取得新成效，推动了全省经济社会的发展。特别是“十五”时期，全省对外开放迈上了一个新的台阶。对外贸易快速增长，“十五”时期，我省进出口累计完成 182.65亿美元，比“九五”时期增加2.69倍，2005年全省进出口总额达到55.5亿美元，其中出口35.3亿美元，进口20.2亿美元；出口结构不断优化，在巩固扩大焦、煤等传统出口优势的同时，扩大机电产品和高新技术产品的出口，2005年全省机电产品出口达到5.9亿美元，高新技术产品出口达到1.1亿美元，分别占到出口总值的16.7%和3.1%，呈现出好的势头;引进外资稳步增长,截至2005年底，全省累计批准“三资”企业2506家，总投资128.8亿美元，合同利用外资62亿美元，实际到位27.9亿美元，“十五”时期累计利用外资10.7亿美元，其中2005年实际利用外资达到2.75亿美元；开发区发展步伐加快，“十五”时期全省省级以上开发区累计完成生产总值829.47亿元，年均增长40.78%，引进外资4.87亿美元，占全省的45.51%；对外经济技术合作不断加强，“十五”时期全省对外经济合作营业额完成4.8亿美元，年均增长34.19%,外派劳务8531人次，年均增长8.81%，“走出去”投资项目48个，涉及19个国家和地区，对外投资额1.1亿美元。但是，把山西放在全国改革开放的大形势中审视，放在中部地区和周边省份竞相发展、扩大开放的格局中分析，我省对外开放的规模和层次都处于较低水平。一是利用外资不多。改革开放以来只有 1999年直接利用外资突破3亿美元，其余年份都在3亿美元以内，而且不稳定，长期在低水平上波动徘徊。“十五”时期,我省年直接利用外资平均在2亿美元左右,占全国的比重一直在0.5%以下，2005年利用外资额在中部六省中排最后一位，比第5位的安徽还低4.15亿美元。二是外贸规模不大。2005年全省进出口总额仅占全国的0.39%，低于我省生产总值占全国的比重（2.3%左右），仅相当于北京的4.41%，上海的2.98%，广东的1.29%，在中部六省中仅高于江西（40.6亿美元）。进口是我省对外贸易的弱项，长期以来排在全国25位左右。全省外贸依存度长期停留在10%左右，2005年为11.2%，比全国低53.5个百分点。三是开发区示范带动作用不强。开发区规模小、利用外资少，产业层次和集中度不高，无论是数量还是经济总量都落后于中部其他省份。在中部六省中，江西省级以上开发区数量与我省大体相当，但 2004年江西省级以上开发区引进国内资金是我省的3.5倍，直接利用外资是我省的16倍，生产总值比我省多84.6亿元。四是对外开放对产业结构调整的带动作用不明显。我省产业结构属资源导向型重型结构，“十五”时期招商引资也主要集中在煤、焦、铝、镁、电等能源原材料产业，对发挥我省传统产业优势、优化能源原材料产业内部结构起到了一定作用，而在装备制造、煤化工等有较好基础、较大潜力的产业和领域没有引进大的战略合作伙伴，高新技术、新兴产业引进的大企业、大项目更少，这也是我省产业结构调整难以实现大的突破的主要原因之一。

作为一个欠发达内陆省份，作为一个资源型地区和老工业基地，我省对外开放滞后有着多方面的原因。一是思想主动性较差。封闭的地理环境和农耕传统，容易产生因循守旧、小进即满等保守思想和小农意识。煤炭产业长期处于计划经济和卖方市场，资源优势和盲目的心理优势同时强化，煤炭经济比重大和计划经济退出晚双重影响，产业的资源依赖性和思想的封闭保守性相互作用，经营者乃至全社会竞争意识不强，开放欲望淡薄，缺乏自主创新、开拓发展的内在动力，企业在市场经济的大潮中历练较少，竞争性产业没有大的发展和突破。二是产业承接性较差。我省单一的产业结构、初级化的产品结构、粗放的增长方式，使得吸引优质资源、嫁接先进技术难，承接产业转移和对外扩张的能力弱；高新技术产业和物流、中介、咨询等现代服务业发展滞后、配套性差，也限制了开放的领域和空间。特殊的产业结构不仅影响着引进外资的方向和效率，而且决定着出口商品的结构和效益，能源原材料产业的被动性、波动性和不稳定性在外贸出口上也表现得很明显，如 2005年焦炭行业的调整和世界市场的波动导致全省出口额大幅下滑，在全国的排位由上年的第12位下降到第18位。三是环境吸纳性较差。基础设施建设欠帐较多，生态环境恶化，开放政策力度不大，信誉观念不强，国有企业改革不彻底，企业兼并重组、机制转换、债务化解、办社会职能分离等突破不大，难以吸引优质战略资源，出现了外部企业、资金、技术、人才进入渠道不畅和省内资金、人才外流的双向缺失。四是开放关联度较差。在全国经济区域板块加速形成的形势下，我省与兄弟省份和重要经济区的经济联系仍然局限于能源领域。北京和浙江 1/ 2的煤炭，江苏1/ 3的煤炭，上海所有工业生活用煤，基本都来自山西，但我省与这些地区未能开展多领域、多层面、多形式的合作，未能在产业和项目上建立实质性的合作关系，未能在文化、教育、科技等方面开展大规模交流，能源产业的外向未能带动整个经济的外向。五是能力适应性较差。从领导干部到企业家到群众，从总体上说思想观念不够解放，缺乏开放眼光和战略思维，缺乏统筹省内发展与对外开放的能力，缺乏与经济全球化相适应的新观念、新知识、新本领，缺乏在更大范围、更广领域和更高层次参与竞争的勇气和魄力。当然，正像我省在发展上面临难得的机遇一样，我省进一步扩大对外开放也具有良好的条件。一是中部地区崛起战略的实施为扩大开放带来了新的机遇。国家促进中部地区崛起战略进入实质性的推动阶段，中部地区步入互动合作、加速发展的新时期，这既有利于我省发挥比较优势，又有利于我省借助中部崛起的整体优势，利用更大的交流平台，在更大范围实现生产要素重组和资源优化配臵，在参与区域经济发展的进程中实现新的跨越。二是基础设施的明显改善为扩大开放奠定了良好基础。我省高速公路达到 1686公里，石太高速铁路客运专线加紧建设，太原到中卫（银川）的铁路已经开工，太原机场航线通达全国32个大中城市及香港地区，并开始进行扩建，长治、运城、大同三个支线机场相继建成通航，对外联系交流更加便捷通畅。三是建设新型能源和工业基地的宏伟事业为扩大开放创造了广阔平台。事业最具有吸引力，也是吸引资金、项目、技术和人才的根本性因素。加快新型工业化和特色城镇化进程，把山西建成国家的新型能源和工业基地，是立足山西实际、着眼全国大局特别是产业分工格局提出来的，是我们扩大开放的最大平台，为国内外财团、企业提供了巨大商机，为我们加强与省外国外的经济技术合作开辟了新的空间，也为各类优秀人才施展才华提供了广阔舞台。四是我省整体形象的改善为扩大开放提供了较好条件。经过近年来的努力，我省丰厚的历史文化资源得到深入挖掘，旅游资源开发和对外宣传力度加大，太行精神大力弘扬，晋商精神被赋予新的时代内涵，山西在国内外的形象有了新的改观，影响力和知名度不断提高。五是近几年经济的快速发展增强了广大干部群众扩大开放的愿望和信心。随着科学发展观的学习贯彻，随着经济的持续增长和各项事业的不断进步，全省干部群众的发展境界进一步提升，开放观念进一步强化，扩大对外开放具有良好的社会基础，能够形成齐心协力促开放的强大合力。

“十一五”时期，是我省落实科学发展观，实现又快又好发展和跨越式发展的关键时期，也是扩大开放的关键时期。我们要把扩大开放摆在战略层面加以部署、扎实推进，坚定不移地实施开放带动战略，自觉地把自身的发展臵于全国乃至世界发展的大趋势、大背景中去谋划，大力发展外向型经济，提升对外开放的层次和水平，拓展经济社会发展的领域和空间；我们要把扩大开放与加快“两化”进程紧密结合起来，通过扩大开放，进一步推进新型工业化和特色城镇化，促进优势产业的成长壮大，促进经济增长方式的转变，促进资源型工矿城镇的转型，促进城镇辐射带动能力的提高，形成产业升级和区域发展的良性互动；我们要在扩大开放上尽快取得突破性进展，“十一五”时期，要在利用外资内资上有突破性进展 ,在扩大出口规模、优化出口结构上有突破性进展，在引进战略合作伙伴和大项目上有突破性进展，在开展高层次对外交流与合作上有突破性进展，在发挥开发区聚集孵化示范带动作用上有突破性进展，在企业对外投资、开拓市场上有突破性进展，使外向型经济对经济增长的贡献率明显提高，成为全省经济发展的重要推动力量。从对外开放扩展到全省的整体发展和长远发展，我们要加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实，努力走出能源基地和老工业基地创新发展的路子，走出资源型地区可持续发展的路子，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，走出内陆省份对外开放的路子，实现煤炭大省向煤炭和煤化工大省的跨越，老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地的跨越，自然人文资源大省向经济强省和文化强省的跨越，在“十一五”时期实现山西新的跨越式发展。

三、采取更加有力的措施，着力开创对外开放的新局面 第一，坚持把解放思想作为扩大开放的基本前提。切实做到解放思想、实事求是、与时俱进，以观念的更新推动工作的突破，以理念的提升带动开放的扩大。从我省实际和扩大开放的需要出发，要在以下八个方面进一步解放思想：一要在树立开放的发展理念上进一步解放思想，由主要依赖自然资源、传统市场向利用好两个市场、两种资源转变，更加自觉地统筹省内发展与对外开放，积极主动地参与国内外经济技术合作和竞争；二要在消除封闭自卑、无所作为的心态上进一步解放思想，超越自然环境造成的地理局限，摆脱自然人文资源得天独厚的潜意识陶醉，改变内陆省份扩大开放难有作为的消极心态，敢为人先、敢冒风险，勇于创新、勇于竞争；三要在开放投资领域上进一步解放思想，凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域 ,都要向外资开放，凡是国家承诺对外商逐步开放的投资领域,都要逐步向外商开放，凡是有碍于外商合法投资的政策限制和条条框框,都要及时清理、坚决打破；四要在外商控股问题上进一步解放思想，围绕改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，着力培育优势产业，敢于拿出优势企业和优质资产吸引外资，除国家和省政府规定必须控股和独资的企业外，允许国内外大企业大集团收购、兼并和控股、独资经营，实现企业裂变式扩张、经济倍增式发展；五要在对外合作方式上进一步解放思想，探索灵活多样的合作方式，注重人才、技术、土地、资源、管理等生产要素的配臵和合作，既积极吸引省外海外投资者以多种方式合作，也鼓励我省有比较优势的企业到省外海外投资发展；六要在招商引资的范围上进一步解放思想，树立省外即外的观念，推进对内对外的全方位开放，坚持内商外商齐招，内资外资并引，既注重与国外大财团、大集团建立合作关系，又加强与国内知名企业的协作；七要在扩大开放的内涵上进一步解放思想，不仅注重开展经济往来，大力引进资金、项目，还要广泛开展科技、教育、卫生、文化、艺术等方面的交流，使经济合作与其他各方面的交流相互融合，相互促进；八要在“人人都是软环境”、“事事都是软环境”上进一步解放思想，既扎实推进政府职能的转变，要求各级政府工作人员增强亲商安商扶商富商意识，又要教育引导广大群众树立扩大开放、创优环境人人有责的观念，不因个人的言行损害对外形象，不因小事影响开放环境，让每一位投资者安心、顺心、放心和满怀信心地在山西投资发展、兴业生财。

第二，坚持把深化改革作为扩大开放的必要保障。消除影响开放的体制性机制性障碍，是对外开放的必要条件和制度保障。进一步深化行政管理体制改革。切实转变政府职能，推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，解决政府缺位、越位和错位的问题，使政府管理的内容、方式以及相关制度与发达地区乃至国际通行做法相衔接，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义，做到依法决策、依法行政、依法管理，提高政府执行力和公信力。进一步深化国有企业改革。扩大对外开放既对国有企业改革提出新要求，又为加快国有企业改革带来新机遇。要加快国有企业股份制改革，转换企业经营机制，加快建立现代企业制度，推进国有企业特别是优势企业以转让部分产权、股权或增资扩股等方式实现产权多元化，发展混合所有制经济，增强活力和竞争力，使国有企业成为承接外商投资的有效载体，更好地发挥在扩大对外开放中的主体作用。进一步深化财税体制和投融资体制改革。实行有利于促进开放的财税制度，发挥金融杠杆对吸引投资的重要作用。落实投资审批制、核准制和备案制，引导投资方向，提高投资效益。努力创新融资方式，不断丰富融资手段，加大直接融资的比重。进一步深化涉外经济体制改革。健全吸引外商投资的法规政策，并增强稳定性、连续性、预期性和可操作性。完善市场准入监管体系，建立统一公平的市场准入制度，推进外资企业享受国民待遇，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。依法管理涉外经济活动，进一步提高投资和贸易的自由、便利程度。健全对外经济贸易的促进体系，加大对外经外贸企业的扶持力度，帮助企业参与市场竞争，有效规避市场风险，妥善应对国际贸易摩擦。

第三，坚持把优化环境作为扩大开放的关键举措。环境就是品牌，就是竞争力，就是发展后劲。有了良好的人居环境、市场环境、法制环境和社会环境，才能更好地吸引资金、项目、人才和技术，在开放中增强竞争优势。要由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变。在继续完善交通、通信等设施，特别是畅通出省通道的同时，加快实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，集中治理重点城市和高速公路沿线重点市县的生态环境，改善大气环境质量，完善城市功能，不仅为城乡居民和投资者发展事业提供良好条件，而且为城乡居民和投资者创造适宜的生活环境。要由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变。在进一步完善吸引外资优惠政策的同时，加快现代市场体系建设，推行现代流通方式，继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，积极发展资本市场，完善要素价格形成机制，整顿和规范市场秩序，加大知识产权保护力度，坚决打击制假售假、商业欺诈和各种侵权行为，促进各种要素在更大范围的自由流动和有序竞争，确保引进的各类生产要素留得住、配臵好、发展快。要由侧重维护治安秩序向全面优化法制环境转变。在及时查处各种违法犯罪活动，整治企业周边治安环境，打击侵害企业合法权益不法行为的同时，要全面推进依法治省进程，抓紧制定我省经济社会发展急需的地方性法规，规范执法行为，促进司法公正，提高全民法制观念，增强全社会的安全感，为对外开放和改革发展提供法制保障。要由主要依靠政府改进工作向全面优化社会环境转变。既要继续实行政务信息公开制、首问负责制、限时办结制、违诺和过错追究制等制度，努力为投资者提供良好的政务服务，又要加快建设社会信用体系，加强舆论引导和监督，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的学习教育，建设诚实守信的信用道德和信用文化。

第四，坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重。招商引资的规模和质量，是对外开放水平的重要标志，也是扩大开放的中心环节。要把扩大开放的实际效果体现在利用外资上，落实到具体项目上，努力提高招商引资的成效，尽快扭转我省利用外资偏少的局面。要突出引资重点，主要围绕发展煤化工、装备制造、新型材料、旅游文化与高新技术产业、现代服务业、特色农业和农畜产品加工业开展招商引资，注重进口我省急需的先进技术和设备，通过招商引资促进产业结构调整、国有企业改革、民营经济发展，同时要积极引导省外国外资金投入基础设施建设和社会事业发展。要推进战略合作，加强与世界500强企业、行业排头兵的对接，鼓励和支持他们在我省设立装备制造基地、产业配套基地和研发中心。要推出一批发展前景好、产业关联度高、集聚效应明显、对全省经济发展有较大带动作用的项目，吸引国内外大企业、大集团投入资金和技术，引进一批像富士康那样对一个地区、一个省的发展有较大带动作用的大项目，使战略合作成为实质性的合作。要创新引资方式，扎实做好引资的前期准备工作，加大招商项目推介力度，构建社会化、市场化、专业化招商网络，既要发挥政府在招商引资中的组织引导作用，又要切实强化企业招商引资的主体作用，既要适时组织大规模的招商活动，积极参加国内外的招商活动，又要以产业链招商、以商招商、专题招商和网上招商等灵活多样的方式引资，特别是要继续办好平遥国际摄影节等活动，积极筹办中国国际煤炭与能源新产业博览会，加快文化活动与招商活动的交融互动，形成一批体现山西优势和特色、在海内外有较大影响的招商平台。要确保引资效果，不能只满足于达成引资协议，要围绕提高资金到位率，认真搞好招商引资特别是重大项目的后续跟踪服务，协调解决资金到位和投产建设中的困难和问题，努力让资金按时到位，项目如期建设。

第五，坚持把区域经济合作作为扩大开放的有效途径。区域经济合作是经济发展的必然趋势，也是扩大对外开放的有效途径。要深化与周边和中部省份的合作，发挥省市县各级的积极性，主动与内蒙古、河北、河南、陕西等相邻省份加强合作，促进优势互补，加强协作互动；抓住国家促进中部地区崛起的机遇，与中部省份在产业布局、项目规划等方面互利合作，共赢发展；促进沿黄河经济区协作机制的完善，积极开展经济、文化、技术等方面的交流与合作，促进基础设施、旅游资源以及人才信息的互补共享；重视与东北地区的交流与合作，学习借鉴他们在改造老工业基地方面的政策和做法。要强化与环渤海经济区的互动，以北京实施奥运战略、天津开发滨海新区为契机，以煤炭、电力供给、输出为纽带，抓住建设太原至北京高速铁路客运专线，太原机场扩建为北京奥运备用机场的时机，进一步加大与京津及整个环渤海经济区的合作力度，特别是扩大在科研、金融、会展、信息、旅游等领域的交流与合作，在提供能源中谋合作，在加强联合中促开放，在接受辐射中求发展。要加强与长三角经济区的协作，发挥我省作为西电东输、西气东送、西煤东运等重点工程的开发主体和重要通道的优势，承接东部发达地区的投资和产业转移，引进先进技术，提升我省产业水平。要扩大与珠三角经济区的交流，积极参与珠三角和泛珠三角的各类经贸活动，充分利用珠三角独特的区位优势和人文背景，借船出海，扩大我省同港澳及海外的联系与合作。要巩固和拓展与国外友好省市的经济往来，加强与德国北威州等国外友好省市的联系，找准交流合作的对接点，增进与我省资源、产业相近或互补的省市的友好关系，不断拓展对外开放的空间。要建立与国内外大财团、高等院校和科研院所的战略合作，探求资金、技术、人才等生产要素对接的有效模式和方法，谋求高起点的战略协作和长期的互利合作，尤其要注重技术的引进、吸收和消化，促进全省创新体系的建设，带动全省自主创新能力的提高，通过开放为我省加快发展提供智力和科技支撑。

第六，坚持把开发区作为扩大开放的重要载体。开发区在引进资金、项目、技术和发展高新技术产业等方面具有十分重要的作用。全省各级各类开发区要进一步转变观念，创新模式，提高质量，办出特色。要充分发挥集聚效应，按照“布局集中、用地集约和产业集聚”的原则 ,依托开发区在体制、机制、服务和区位、资源、产业、配套、环境等方面的优势，提高投资吸引力，扩大引资规模，率先引进一批国内外有实力的大公司、大集团，引进一批关联度高的龙头项目、带动力强的加工项目和产业链长的综合项目，打造主体产业群，提升整体竞争力，努力使开发区成为推动同业聚集、产业升级的重要基地。要充分发挥孵化效应，建立风险投资基金，健全风险投资担保体系，以一区多园的模式加快各类孵化器、创业服务中心建设，提高园区吸纳、研发和服务能力，在科技成果评估、技术产权交易、投资咨询、法律咨询、会计服务、创业辅导等方面提供全方位服务，降低创业风险和成本，吸引留学人员创业，促进科技成果转化，培育一批发展前景好的高科技企业，开发一批拥有自主知识产权的高新技术产品，使开发区成为高新技术产业的孵化中心和培育基地。要充分发挥示范效应，在优化发展环境上率先一步、创造经验，形成好的小气候，尤其要努力创新管理体制和运行机制，建立事前承诺、事中跟踪、事后检查的信誉制度，寓管理于服务之中，从整体上提升开发区的综合素质，优化开发区的创业环境，使开发区真正成为代表全省对外开放形象的窗口。要充分发挥带动效应，通过开发区的发展，带动思想观念的更新、投资环境的改善，带动产业结构的优化、增长方式的转变，带动一个城市乃至周边地区经济社会的发展，最终要带动全省经济社会的发展。特别是太原高新技术产业开发区和经济技术开发区要加快全面创新，努力发展壮大，建成全国一流的开发区。

四、加强学习和实践，努力提高推动对外开放的能力和水平

扩大对外开放是一项系统工程，涉及经济社会各个方面。能不能积极适应、有效推进对外开放，是对我们执政能力和领导水平以及发展本领的检验。全省各级党委、政府和领导干部以及企业家，要不断加强学习、加强实践，努力提高在经济全球化形势下推进开放、驾驭市场的能力。

一是要提高组织领导对外开放的能力。各级党委、政府要把对外开放摆在战略高度和突出位臵，加强组织领导，健全领导体系，深入查找影响开放的原因，切实抓住影响开放的症结，及时解决扩大开放中的重点、难点问题，形成全省上下齐心协力抓开放、促开放的局面。主要领导同志要亲自抓对外开放工作，坚持重要招商信息亲自掌握，重要招商活动亲自参加，重大引资项目亲自过问，重要外方代表亲自接待，重大项目洽谈和建设过程中遇到的问题亲自协调处理。省对外开放领导组要充分发挥组织、协调、督促作用，加强对重要政策和重大事项的协调和督办。各部门、各单位要围绕扩大开放的大局履行职责、做好工作，自觉清理不合时宜的积弊积习和影响开放的过时政策。各驻外办事处都要把招商引资作为工作的重点，积极捕捉信息、牵线搭桥、扩大交往，在招商引资上有所作为。要建立对外开放工作目标责任体系和考核评价机制，对利用外资、引进内资和外贸进出口等进行考核，成绩突出的给予奖励。要把那些政治素质高、富有开拓创新精神、熟悉外经外贸的开放型人才选拔到领导岗位，充实到对外开放第一线。

二是要提高开放思维的能力。增强开放意识、竞争意识和机遇意识，以更加开阔的眼界、更加宽广的胸怀、更加务实的作风，把山西的发展放到全国全球发展大局中去分析和谋划，使思想观念、政策措施、工作方式更好地适应对外开放的要求。要全面把握国内外经济发展趋势，准确掌握国际和国内发达地区资本和产业转移的最新动态，及时了解高新技术研究开发的最新成果，敏锐发现合作交流、发展自己的契机，增强抓项目的意识，练就找项目的眼力，提高谈项目的水平。要自觉地把优化产业结构、促进区域协调发展、加快企业改组改造与扩大对外开放、加强招商引资结合起来，在扩大开放的过程中，实现经济社会又快又好发展。

三是要提高市场运作的能力。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，善于用市场的手段促进对外开放，用市场的办法解决开放中的矛盾和问题。要充分发挥资本市场的功能，支持竞争力强、运作规范、效益良好的公司上市，支持优质上市公司利用资本市场扩大融资规模，支持符合条件的企业到境外上市。要激发市场主体活力，促使市场要素迅速整合聚集，推动各类资本升值。激活民间资本，启动民间投资，保护和激励民营业主的投资欲望和扩张势头。高度重视各类商会、行业协会和投资促进中心的作用，充分发挥他们在维权、沟通、协调、服务和自律等方面的功能。加强各级贸促会的建设，使其成为联系政府与企业的桥梁和纽带。

四是要提高与外界打交道的能力。求同存异、进取参与、增进合作，是扩大对外开放必须具备的基本素质。要尊重文明的多样性，了解相关国家和地区的物产资源、经济科技、政治文化、风土人情以及宗教信仰、交往礼仪、传统习俗，平等接纳不同的交往对象，理性地扩大交流合作。要以自信的心态、开放的胸襟，积极主动地与外界交往，善于从合作上切入，从战略上判断，从发展上求得实效；要了解对方的愿望、需要和利益，考虑对方的担心、顾虑和忌讳，顺利有效地推进交流合作；要强化按国际惯例办事的意识，提高交往的效率和质量，熟练运用世贸组织运行规则等法律武器维护自身合法权益。

五是要提高对外宣传的能力。努力创新对外宣传的内容、方法和手段，全面客观地介绍山西，更好地让世界了解山西。既要宣传山西广阔的发展前景、巨大的发展潜力，又要介绍有利的合作条件和富有特色的合作模式；既要对全省的优势资源进行整合，组织好文艺演出、巡回展览等大型活动，形成全省对外宣传的鲜明主题，又要善于对地区、城市、开发区和具体的活动、项目进行包装，形成具有独特风格的亮点；既要挖掘传统文化的精华，加大对历史文化和革命传统的宣传力度，展示山西的历史文化底蕴，又要加强对当代晋商成功创业范例的宣传介绍，赋予晋商精神以新的时代内涵，使其成为山西新形象的重要组成部分；既要注重发挥国内主流媒体的宣传优势，又要深入挖掘网络媒体的潜力，利用境外媒体搞好宣传，让更多的国内外人士了解山西的风貌和特色，让每一个来山西的人都能感受到山西的魅力和变化。同志们，扩大开放是加快发展的迫切要求，是时代赋予我们的艰巨任务。我们要坚定信心，与时俱进，锐意进取，努力开创全省对外开放的新局面，用大开放促进新发展新跨越，建设一个开放的新山西，建设一个充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。

http://