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在市政协十二届十八次常委会议上的讲话
市政协主席王晓淮
（2011年6月）
尊敬的方志宏书记、杨宏春市长，各位常委，同志们：
发展社区卫生服务是缓解群众看病难、看病贵矛盾的根本途径，是深化医药卫生体制改革的基础和前提，也是切实加强和创新社会管理的重要内容。本次常委会议围绕这一课题开展协商讨论，很有必要，也很有价值。今年4月，市政协成立专题调研组深入街道社区，对社区卫生服务中心及站点的规划布局、卫生资源的整合与利用、服务功能和服务管理机制等情况进行调研，多角度梳理问题，剖析现状，探讨论证，寻求对策。本次会议分组讨论了市政协专题调研报告，审议通过了有关人事事项。各位常委畅所欲言、坦陈己见，提出了许多很好的意见建议。在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项议程，达到了预期目的。市委、市政府对这次会议非常重视，市委副书记方志宏同志、副市长杨宏春同志和有关部门的负责同志亲自到会，听取大家的意见，方书记和杨市长在刚才的讲话中对本次专题协商会的举办和大家的意见建议给予了充分肯定，表示要认真研究，在今后的工作中积极吸纳，采取更加切实的措施，加快推进社区卫生服务健康发展。
下面，借今天这个机会，我讲几点意见，供大家参考。
一、提高认识，进一步明确发展社区卫生服务工作的指导思想
社区卫生服务工作是一项复杂的系统工程，是卫生综合改革的交汇点，必须加强政府各相关部门的配合，协同推进，不断健全和完善配套政策措施，才能取得良好的社会效果。要顺利推进这项工作，就必须进一步统一认识，明确指导思想。
一要牢固树立执政为民的理念。发展社区卫生服务是建立基本医疗卫生制度的重要内容，是关系人民群众健康的重要民生工程，也是体现党的根本宗旨、巩固党的执政地位的内在要求。应从发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的高度，来认识民生保障工作的重大意义，加快推进社区卫生服务事业的发展，着力解决群众反映比较强烈的“看病难、看病贵”问题，保障人民群众的健康权益。
二要牢固树立科学发展的理念。社区卫生服务是社会事业的重要组成部分，也是这些年来发展相对薄弱的领域。应遵循统筹兼顾的根本方法，在重视经济发展的同时，加快社区卫生等社会事业发展，实现经济发展与社会进步的有机统一。只有始终坚持把“以人为本、群众受益”作为发展社区卫生服务的根本出发点和落脚点，始终坚持把群众利益放在首位, 始终坚持公益性质, 社区卫生事业才能有持久的生命力，也才能保证社区卫生事业沿着正确方向发展。
三要牢固树立公共服务的理念。公共服务是现代政府必须着力加强的重要职能，也是政府调整财政支出结构的重要方向。社区卫生服务具有鲜明的公益性质，是政府履行公共服务的一项基本职责，必须坚持政府主导，保证必要的投入，否则就不可能做好公共卫生服务，不可能减轻居民负担，也不可能取得群众的信任和支持。应把政府主导、部门协同作为做好社区卫生服务的重要保障，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，将社区卫生服务机构为居民提供的健康教育、健康管理、传染病和慢性病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务列入政府补助范围，才能有效地满足群众的基本健康需求,真正受到群众欢迎。
二、统筹兼顾，正确处理好五个方面关系
加快推进我市社区卫生服务健康发展，既要立足解决当前突出问题，又要着眼长远可持续发展，既要考虑需求方的利益，也要兼顾供给方的积极性，在实际推进过程中应统筹处理好以下关系：
一要处理好科学规划与认真执行的关系。科学规划是前提，是提高资源利用效率的关键。要根据我市新一轮城市总体规划，调整完善区域卫生规划和医疗机构设置规划，对全市医疗卫生资源的布局、结构进行合理调整，做到既方便群众就医，又减少资源闲置浪费。要对各类医疗机构的规模、功能和职责进行重新定位，防止出现同质化和盲目发展。同时，要增强规划的严肃性和权威性，严格执行规划，特别是在新增卫生资源布点、基础设施建设、大型设备配置等方面，必须符合区域卫生规划和医疗机构设置规划要求。
二要处理好做强龙头与夯实基础的关系。市属医院和区级医院在覆盖城乡的医疗服务体系中发挥着龙头作用，应继续扶持，集中力量办好代表区域医疗水平的城市医疗中心，发挥其在整个医疗服务体系中的带动辐射作用。同时，要特别加强社区卫生服务中心和服务站点建设，尤其是社区卫生服务中心建设，织牢公共卫生和基本医疗服务体系的双重 “网底”，构建以社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络，夯实城市公共卫生和医疗服务体系的基础。三要处理好医疗服务与卫生服务的关系。医疗服务和公共卫生服务既有独特的内涵和要求，又紧密相连、相辅相成。加强社区卫生服务体系建设，二者不可偏废。对于承担着传染病防治、精神病防治、妇幼保健服务等职能的专科医院，既要承担好公共卫生服务功能，又要彰显专科医院的特色，做强医疗服务的品牌。对于社区卫生服务中心等基层医疗卫生服务机构，既要做好一般常见病及多发病的初级诊疗服务，又要承担好提供疾病预防控制等公共卫生服务的功能，减少疾病，防患于未然。
四要处理好人才培养与吸收引进的关系。在社区卫生服务体系建设中，人才是第一资源，起着决定性作用。当前，应重点加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设，解决基层医务人才不足问题。要在内部培养上下功夫，抓实社区医务人员在职在岗培训，落实定期进修学习制度，帮助基层医务人员更新知识结构、提升服务能力。同时，要加大人才引进力度，合理配置基层卫生服务机构人员，并制定吸引和鼓励高等医学院校毕业生到基层就业的相关政策，在感情留人的同时，更要政策留人、待遇留人，真正实现社区卫生人才进得来、留得住、干得好的目标。
五要处理好外部监管与内部优化的关系。要保证社区卫生服务体系有效规范运转，必须外加推力、内增活力，做到外部强化监管和内部强化建设的统一。卫生行政主管部门要加强全行业的监管，无论是公立医院，还是民营医院，都必须一视同仁，监管到位，进一步规范用药、检查和医疗行为。药品监督、医疗保障等部门也要按照各自职能进行严格有效管理。同时，要坚定不移深化社区卫生服务机构内部改革，建立规范高效的运行机制，有效调动医务人员的积极性。通过优化医院内部管理来增加效益、增添活力、改进形象。
三、履职尽责，继续围绕推进我市社区卫生服务发展献智出力
推进社区卫生服务发展是一个长期、渐进的过程，需要调动社会各方面力量。全体政协常委、委员都要关注这件大事，关心支持和热情参与这项工作。
一要宣传引导，营造良好氛围。政协常委、委员要积极宣传国家和省、市医疗卫生改革的方向、重点工作和阶段性目标，公共卫生、基本医疗服务等一系列惠民政策，让广大群众了解自身能够免费享有的基本公共卫生服务内容。同时，也要围绕群众关心的问题，做好政策解释工作，引导社会合理预期，为社区卫生服务工作发展营造良好的社会环境。
二要深入基层，收集社情民意。政协常委、委员要深入到社区卫生服务机构，认真听取基层群众、医卫人员、医疗卫生机构经营者等各方面的真实想法，注意收集不同层次、不同所有制形式的医疗卫生服务机构对改革的意见建议，及时反映社情民意信息，以利于党委政府科学决策、推进社区卫生服务工作的实施。
三要主动参与，积极献计出力。社区卫生服务体系建设与每个人密切相关。我们有不少常委、委员直接从事医疗卫生服务工作，更有发言权、话语权。希望各位政协常委、委员，特别是医卫界的常委、委员要多提建设性意见，同时做到身体力行，在本职工作中发挥模范带头作
用，为缓解群众看病难、看病贵问题做出应有贡献。市政协将继续关注这项工作，同时，将围绕市委、市政府确定的深化医药卫生体制改革重点工作，围绕一些热点、难点问题，继续组织委员视察调研、议政建言，协助党委、政府推动我市社区卫生服务工作发展。
四、狠抓落实，全力以赴做好下半年各项工作
今年以来，在大家的共同努力下，市政协各项工作进展顺利，成效明显。一是注重围绕经济发展方式转变献智献策。主席会议和常委会议分别围绕“城市大建设投资计划安排”、“大建设重点工程”及“农村土地整治情况”等课题开展专题协商。二是注重围绕和谐发展开展建言献策。各专委会分别就“集约节约国土资源”、“教育均衡发展”、“文物古迹保护开放利用”、“出租车运力”等情况开展调研视察活动，形成了系列调研成果。三是注重围绕民生保障工作开展调研视察。常委会议选择“加快我市社区卫生服务发展”课题深入调研，寻求加强社区卫生服务体系建设、提高社区卫生服务水平的良谋善策。四是注重推动文化旅游产业发展。协助市政府推进吉祥路建设，成功举办“吉祥栖岩”文艺晚会，栖岩寺大殿顺利落成，积极打造龙子湖畔又一文化旅游名片。五是注重为招商引资项目搞好服务协调。先后帮助大明生态文化园、中华古民居、一院住院部大楼等项目协调解决相关问题。六是注重提高提案工作质量。制定了《市政协关于提案督办工作的暂行办法》，召开了全市提案办理工作会议，与市政府面对面会商重点提案的办理情况，力促提案办理质量的提高。七是注重做好履职各项经常性工作。八是注重加强政协自身建设。
对照年度工作目标，下半年我们要着力做好以下六项工作：一是举办“温暖委员”系列活动。目前，“走访百名委员”活动正在有条不紊地开展；“女委员风采展示”将于6月30日举办；向获得省、部级以上奖项的委员颁发“特别贡献奖”和“我们的好委员”专题征文活动正在紧锣密鼓地筹备之中。二是协助市委开好全市政协工作会议。三是依托培训基地，开展第二批委员培训活动。四是继续为推进我市经济社会又好又快发展建言献策。五是做好委员视察和重点提案督办工作。六是继续扎实推进“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关创建活动。全体政协常委和各专委会、室一定要树立强烈的责任意识，根据年度工作安排的要求，结合新形势、新任务，统筹安排好下半年工作，确保全年工作始终协调有序、扎实有效地进行。各位常委、同志们，推进社区卫生服务工作健康发展是一项紧迫而艰巨的任务。让我们同心同德、群策群力，为加快我市社区卫生事业发展，实现提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务目标而共同努力。希望各位常委在今年后几个月的工作中，继续发扬好的传统，在委员中发挥好模范带头作用，积极参与政协工作，为圆满完成市政协十二届四次会议确定的目标任务做出更大的贡献。
谢谢大家！
