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陈惠娟在市第十次党代表大会第五次会议上的讲话
加快转变发展方式 加快统筹城乡发展 为迈进基本现代化、建设美好新如皋而努力奋斗
——在市第十次党代表大会第五次会议上的讲话
陈惠娟
（二○一○年十二月二十九日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委十一届九次全会、南通市委十届七次全会和中央、省市经济工作会议精神，回顾总结“十一五”发展历程，科学谋划“十二五”发展大计，重点研究部署明年工作，审议和通过《中共如皋市委关于制定如皋市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员全市各级党组织、广大党员干部团结带领全市人民，继往开来，持续奋进，加快转变发展方式，加快统筹城乡发展，为迈进基本现代化、建设美好新如皋而努力奋斗。根据市委常委会讨论的意见，我讲四个方面的问题：
一、回顾“十一五”发展历程，切实增强迈进基本现代化、建设美好新如皋的信心和决心
过去的五年，是如皋历史上具有里程碑意义的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。全市上下紧紧围绕建成全面小康社会的目标，深入贯彻落实科学发展观，大力实施经济国际化、新型工业化、产业集聚化、城乡一体化四大发展战略，圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务，谱写了经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的崭新篇章。
1.综合实力大幅跃升。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，全市综合实力上了一个大台阶。主要经济指标持续跨越。预计今年完成地区生产总值430亿元，“十一五”年递增20%以上；完成财政总收入76亿元、一般预算收入33亿元，一般预算收入“十一五”年递增40%以上，由2005年全省第28位跻身前10强，增幅持续保持苏中苏南领先；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民储蓄存款余额今年分别达19800元、8680元和310亿元，年递增14.5%、14.3%和18.7%，增幅持续保持南通领先。主体经济总量快速扩张。工业经济主体地位进一步凸显，预计今年规模企业总数达1150家，比2005年净增697家，其中亿元企业达180家，净增141家，熔盛重工成为南通首家应税销售超百亿企业；工业应税销售、实缴税金分别达581亿元、25亿元，同比分别增长27.8%、20.8%，总量连续三年位居南通第一。熔盛重工、九鼎新材成功上市，熔盛重工成为今年在港和全省上市的最大民营企业和非金融类企业，首期募集资金25亿美元。项目投入增势强劲。累计完成全社会固定资产投资超千亿元，是“十五”期间的3.5倍，今年达281亿元，增长31.86%；累计完成规模工业投入780亿元，是“十五”期间的4.2倍，今年达211亿元，增长37.59%。建成全面小康社会。对照省定全面小康四大类18项25个指标，在去年总体达小康的基础上，今年一手抓薄弱环节的强化、突破，一手抓达标项目的巩固、提升，高标准建成全面小康。
2.转型升级成效显著。五年来，我们始终以转变经济发展方式为主线，着力提高经济增长的质量和效益。经济结构更趋优化。三次产业比重由15.4∶51.8∶32.8调整为9.3∶56.7∶34，基本形成了船舶海工及配套、汽车及零部件两大主导产业，长寿食品、纺织服装、机械冶金三大传统产业，新能源、新材料、高端装备制造、软件和信息服务外包四大新兴产业体系。新型工业化进程加快，装备制造业在规模工业中占比达70%，建成国家级造船基地、省船舶及海洋工程和现代电力装备特色产业基地、省级软件和信息服务产业园。农业结构不断调优，高效农业占比达到60.5%，生猪、家禽规模养殖占比达70%和95%以上，粮食生产连年丰收，今年被评为全国粮食生产先进县（市）。现代服务业加速发展，五年累计投入305亿元，港口物流、现代商贸、文化产业和特色旅游等现代服务业加快发展，服务业增加值增幅持续保持在20%以上，建成省级港口物流基地，预计今年实现服务业增加值、税收分别达147.4亿元、16亿元，分别是2005年的2倍、3.3倍，年均增幅17.1%、33.7%。建筑业转型步伐加快，连续荣获5项鲁班奖，预计今年施工总产值达360亿元，同比增长20%，位居全省前列。经济效益不断提升，今年财政收入占GDP比重为17.8%，持续保持南通第一；一般预算收入中税收占比达87%，持续位居全省前五位。创新能力持续增强。“十一五”期末高新技术产值占规模工业达32%。五年来建成省级工程创新平台22个，荣获省、南通市科技进步奖95项，连续七年获得省重大科技成果转化资金；建成科技孵化器5个，总面积达26万平方米。产学研合作不断加强，全市236家企业与112家高校及科研院所建立合作关系；累计获得专利授权6248件，是“十五”期间的32倍；建成船舶产业和花木产业两个省级创新联盟，建成全国科技百强县（市）、科技进步先进县（市）和省科技创新试点城市，被列入国家技术创新工程示范县（市）、省可持续发展实验区。节能减排成效明显。“十一五”期末，全市应税销售耗电、万元GDP综合能耗、年排放化学耗氧量，分别比“十五”期末下降了50个、17.53个、19个百分点，二氧化硫排放量严格控制在标准以内，日污水处理能力达17.5万吨，超额完成“十一五”节能减排目标。
3.对外开放成绩斐然。五年来，我们始终坚持以发展开放型经济为第一要事，为经济持续跨越注入强劲动力。外资民资双丰收。累计完成工商注册外资、到帐外资71亿美元、34亿美元，预计今年完成工商注册外资、到帐外资15亿美元、10亿美元，持续保持南通第一、全省领先。民营经济快速发展，“十一五”期间全市共组建市级同业商会20个，其中省级1个、南通市级2个；“十一五”期间累计引进市外民资项目1781个，注册资本350亿元，今年引进市外民资项目445个，注册资本75.96亿元，引进民资连续四年保持南通第一，民营经济入库税金总量和占比均居南通第一，预计到今年底百户创业率达18.28%。项目质态大提升。今年新批外资项目76个，其中超千万美元项目46个，平均单体规模达1930万美元，项目个数和单体规模连续5年居南通第一；今年新批外资项目、新引进市外民资项目中先进制造业、新兴产业、现代服务业和现代农业项目分别达55个、303个，分别占项目总数的72.4%、68.1%，占注册外资和注册资本总量的70.1%、76.12%。外经外贸齐发展。外经外贸始终位居全省前列，累计实现进出口总额62.4亿美元，是“十五”期间的6.4倍，预计今年进出口总额达20亿美元，同比增长61%；累计实现外经营业额6.91亿美元、外出人数达48078人次，分别是“十五”期间的2.27倍、4.44倍；今年实现外经营业额2.01亿美元，同比增长65%，期末在外人数达9012人；双马化工在印尼投资的杜库达公司成为南通境外最大投资项目。
4.沿江开发全省领先。五年来，我们始终坚持将沿江开发作为县域经济的增长极，融入苏南、接轨上海、走向世界的桥头堡，建设全面小康的突破口，创造了江苏新一轮沿江开发中的“如皋现象”。长江镇（如皋港区）成为全省首批强镇扩权试点镇，“八年再造一个如皋经济总量”目标基本实现，今年实现财政总收入19.26亿元、一般预算收入9.5亿元，分别占全市镇级财政的34.7%、35.8%；完成到帐外资4.99亿美元，占全市的75.7%；完成规模工业应税销售211亿元、规模工业投入73亿元，分别占全市的43.3%、34.6%。开放型经济先导区地位更加突出。如皋港一类口岸正式对外开放，如皋海关、边检、出入境检验检疫等联检部门相继设立运行，保税仓库、监管仓库、现代物流外包服务中心等功能配套项目陆续建成，外贸集装箱航线开通，对外开放功能全面增强。今年四大主功能区预计完成工商注册外资、到帐外资分别占全市的77.1%和85.1%。新型工业化样板区功能显著增强。大力完善船舶制造及配套等17个特色园区规划，不断加大园区搬迁、土地整理力度，累计搬迁整理土地11956亩；加快园区基础设施建设，基本达到“九通一平”，大力推进人才公寓、职工公寓、便利中心等功能配套建设，累计建成职工公寓111万平方米，园区承载力不断增强。2008年以来累计落户亿元以上项目116个，其中超100亿元项目1个，一批超十亿项目相继落户。今年四大主功能区完成规模工业应税销售、规模工业投入、一般预算收入分别占全市的66%、55.3%和62.3%。“三化”深度融合示范区作用进一步凸显。以万顷良田工程为突破口，加快推进工业化、城镇化和农业农村现代化互动并进。长江镇（如皋港区）、经济开发区（柴湾镇）和如城镇万顷良田一期工程累计整理连片土地33870亩，腾出建设用地指标4725亩，为工业化、城镇化腾出了发展空间；促进了居住向社区、人口向城镇集中，五年新建农民安臵房62684户、搬迁集居农民45546户、土地换社保21347人，带动全市城市化水平提升11个百分点，从根本上改变了农民生产生活方式；推动了高效农业规模化，长江药用植物园、神农光伏农业等现代规模农业项目相继落户。
5.城乡建设五年巨变。五年来，我们始终坚持环境先行，做到城乡规划全面覆盖、城乡建设同步推进，预计今年城市化水平达50%，五年提高了13.81个百分点。城市面貌日新月异。中心城市建设累计投入200亿元，是“十五”期间的3倍。市政基础设施投入39亿元，其中2010年投入19亿元，累计新改建道路50多条、桥梁20余座，新增城市道路面积175万平方米；累计完成旧城搬迁面积230万平方米，新建商品房630万平方米，城镇人均居住面积由2005年的25.3平方米提高到39.26平方米，已建、在建高层和小高层350多幢；新增绿化面积236万平方米，城市绿化率达40.5%，五年提高了6个百分点；建成区面积和人口分别由19.2平方公里、20万人增加到35平方公里、30万人。如港新城“五横五纵”城市开发框架全面拉开，市政基础设施基本到位；五年完成搬迁10000多户、房地产开发200多万平方米、农民安臵房300多万平方米；港城实验学校、熔盛中等专业学校、如皋港人民医院、如皋港汽车站等功能配套相继投入使用。交通条件日益改善。累计完成交通投入80亿元，其中今年投入16.8亿元，新建城乡等级公路976公里，“八横八纵”道路交通网络体系基本形成，全市等级公路达3100公里，每平方公里公路密度达2.3公里，位居南通首位，比“十五”期末提高40个百分点。建成沿江一级公路、白雪线、蒲黄线和204国道、334省道如皋段新线等重点工程，协助实施江海高速、海洋铁路、宁启铁路复线电气化改造和焦港船闸等省级以上重大工程，长青沙二桥开工建设；累计建成农村公路2200多公里，改造危桥600多座，农村公路、公交实现村村通。新农村建设加快推进。大力推进农村土地流转，促进农业规模经营，五年累计流转33.5万亩，占承包面积的32.3%，涉及农户15.6万户，占总农户的43.5%，其中今年流转面积14万亩。不断创新农业经营机制，五年累计组建农民专业、土地股份、社区股份合作社478家、324家、49家，带动参合农户12.8万户，总量列南通第一、全省前茅。全民创业水平不断提升，村干部创业率、村（社区）党组织书记创业率均达90%以上，被评为省大学生村官创业富民先进集体；全市返乡能人创业累计达4530人，独办、合办私营企业达960家。农业生产条件全面改善，五年累计完成水利基础设施投入5.5亿元、农业综合开发投入2.7亿元，全市农村河道整治和管护、农业综合开发和高标准良田建设、农业机械化和农作物秸秆机械化还田等工作均处于全省领先水平。小城镇建设取得突破。基础设施建设加快推进，五年累计投入7亿多元，重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”道路框架全面拉开。“十个一”功能配套加快推进，小城镇承载力不断增强。累计建成商品房及镇区农民集居房近700万平方米。小城镇房产开发税收大幅增长，预计今年突破8000万元，增长166%。城乡创建成效显著。紧紧围绕群众最关心的热点难点问题，牢牢抓住重点区域、地段、部位和违法搭建、交通秩序、环境卫生等重点内容，持之以恒推进城乡创建。基本完成水绘园、东大街、集贤里等保护性改造工程，建成红十四军公园、东大街博物馆群，古城人文底蕴进一步彰显；大力度实施老小区改造、拆违建绿等民生工程，30个老小区配套设施得到完善，共拆除违法建筑18.16万平方米；高水准实施了中心城区70万平方米外立面包装、城区主次干道200多幢建筑物亮化包装等工程，城市现代气息进一步增强；高标准推进农村环境整治，建立健全“五位一体”的长效管护机制，桃园镇率先建成国家卫生镇，17个镇建成省级卫生镇，131个村建成省卫生村。先后建成国家卫生城市、中国优秀旅游城市和江苏省文明城市，国家生态市、环保模范城市、园林城市总体达标。
6.民生事业长足发展。五年来，我们始终坚持以改善民生为根本，最大限度地让发展成果普惠于民，被国务院发展研究中心评为全国科学发展、统筹发展典范，并列为国家城乡一体化改革试验区。社会事业全面进步。五年完成教育投入超过45亿元，建成省义务教育均衡发展先进县（市）、省教育现代化县（市），成为南通唯一的全省首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区的县（市）。公共卫生和医疗服务水平不断提高，卫生服务体系健全率、社区卫生服务覆盖率、新型农村合作医疗参合率均达100%。食品药品监管不断加强，建成省食品安全示范县（市）。公共文化服务体系不断完善，建成省群众文化先进县（市）。体育事业蓬勃发展，荣获全国群众体育工作先进单位、省体育强县（市）称号。社会事业重点工程加快建设，外国语学校、如师附小北扩、市人民医院门急诊楼、中医院病房楼、江滨医院、社会福利中心等一批社会事业重点工程相继投入使用，集图书馆、文化馆、博物馆、规划馆、科技馆于一体的文化广场和全民健身中心即将建成，奥体公园全面开工建设。广播电视事业发展迅猛，有线电视数字整转率达97.6%，广电传媒大楼开工建设，组建文广传媒集团，发展活力进一步增强。人口计生工作成绩显著，市镇村世代服务体系实现全覆盖，被评为全国计生优质服务先进单位。饮用优质长江水率先在南通实现全覆盖。社会保障不断完善。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障、新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障基本实现全覆盖，城镇劳动保障三大保险覆盖率达98%，年满60周岁享受政府发放基本养老金的农民达19.4万人，五保集中供养率达70.1%，城镇登记失业率控制在3%以内。农村劳动力培训和转移保持全省领先，被推荐为全国农村劳动力转移工作示范县（市）。为农服务高效突破。在全省率先实现村（社区）公共服务中心全覆盖，“三大超市”、“八大功能”作用得到较好发挥；为农服务设施实现全覆盖，农村“一公里服务圈”基本形成，建成为农服务社310家，其中今年新建115家，连续五年列全省先进。生态环境日益改善。农村垃圾处理、改厕、河道综合整治实现全覆盖，秸秆综合利用率达98%，森林覆盖率达20.8%，被评为全国绿化模范县（市）、沼气建设先进县（市）和省秸秆综合利用先进县（市）。生态创建成效凸显，全国生态镇实现全覆盖，省、南通市级生态村分别达14个和121个。脱贫攻坚取得实效。先后实施了“百村万户”帮扶、“双帮”、“千企连百村”、“双联双助”等工程，全市建档立卡贫困户脱贫率达到100%，成为全省唯一连续四年获得省扶贫开发工作先进集体的县（市）。
7.和谐如皋共建共享。五年来，我们始终围绕共建共享这一目标，不断加强民主政治建设、精神文明建设和法治平安建设。民主政治建设不断加强。按照市委总揽全局、协调各方的原则，大力支持市人大及其常委会依法履行职能，推动政府依法行政，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，持续巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工商联、无党派人士的作用，统战、人武、双拥、群团、社团等各项事业均取得新成效，生动活泼的政治局面不断巩固，形成了凝心聚力谋发展、和衷共济促腾飞的浓烈氛围。精神文明建设特色彰显。大力弘扬“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神，形成了富有如皋城市时代特质的核心价值观。深入开展社会主义荣辱观教育，不断丰富“爱心城市”内涵，唱响“爱心城市”品牌，2010年“中国杰出青年志愿者”赵小亭成为我市继“爱心邮路”之后的又一个全国重大典型。不断加强未成年人思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，市民素质和城乡文明程度不断提高。老龄事业长足发展，尊老敬老举措深入推进，长寿之乡品牌效应持续放大。法治平安建设取得突破。法治如皋建设不断加强，“书记大接访”活动持续深化，民生诉求得到充分尊重，领导干部述法考评等举措在全省推广，检察院被高检院荣记集体一等功，建成全国首批法治创建先进县（市）。“平安如皋”建设纵深推进，公众安全感持续保持在98%以上，被评为省社会治安安全市。信访、安全生产等工作不断加强，为经济社会转型升级创造了和谐稳定的发展环境。
8.党的建设不断加强。五年来，我们始终坚持以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。常委会自身建设常抓不懈。认真组织并带头深入开展党的先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等活动，并以此为重要抓手推动科学发展；带头加强理论学习，不断解放思想，形成了“八破八立”等一批解放思想新成果，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，研判形势和引领转型的能力进一步提升；带头高点定位、开拓创新、勤勉工作、创先争优，高效组织推进各项重点工作；认真贯彻民主集中制，严格执行市委全委会、常委会的议事规则和决策程序，注重结合实践建立健全市委权力规范公开透明运行等体制机制，科学决策、民主决策和依法决策水平进一步提高；严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受党内外监督，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评之风，始终做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。宣传思想工作富有成效。围绕宣传党的理论创新成果，邀请高层次专家学者进行专题辅导，组建市级宣讲团经常性地深入开展“双送”活动，全面提升了广大党员干部的思想理论水平。紧扣市委重大决策部署，深入开展系列主题宣传活动，营造了转型升级、跨江争强的浓烈氛围。干部队伍建设持续加强。不断深化干部人事制度改革，完善有利于科学发展的考核机制，坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，坚持从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部，建立了干部选拔任用全程纪实、全程差额、全程公开和“一报告两评议”制度，推行正职领导任用常委会票决、重要干部提名“两推荐一征询”制度，探索实施镇党政“一肩挑”模式；健全完善干部基层“培养链”，着力打造干部教育培训“二三四五”品牌，持续实施年轻干部“四线四百”实践锤炼工程，干部队伍整体素质进一步提升。党管人才工作实现突破。创新实施“三三三”人才工作模式，大力实施“111”人才引进工程，今年引进“三创”人才16名、硕博士172名、本科生1956名。目前，全市高层次人才突破了4000人，其中享受国务院特殊津贴13人、高层次领军型人才23人。基层组织建设持续强化。大力实施村干部活力工程和大学生村干部创业“双带双百双促”工程，选派科级机关干部到村任第一书记，在全省率先实现了大学生村干部“村村有”、“村村优”，347名大学生村官创业率达87.9%、133人进入村两委会班子、23人成为一把手、10人进入镇级领导班子，村干部队伍结构不断优化。不断提高村干部待遇，定补干部全面建立社会养老保险机制，累计提拔30名优秀村党组织书记进入科级领导班子或享受副科级待遇。机关优秀服务品牌建设不断深化，机关文化建设不断加强。推动“两新”党组织实现全覆盖，不断夯实党建基础。切实加强社区党建工作，促进了和谐社区建设。党风廉政建设成效明显。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，营造了风清气正的良好环境。“十一五”期间，全市各级纪检监察组织共立案862件，挽回经济损失5216万元；审计政府投资工程项目1484个，核减造价7.63亿元。实行行政权力网上公开透明运行，构建了三级便民服务网络，推动了行政服务效能不断提升。
回顾“十一五”发展历程，我们不但取得了超出预期的辉煌成就，而且积累了弥足珍贵的宝贵经验，主要是：一是坚持在科学发展道路上持续跨越。以科学发展观统领经济社会发展全局，在高点定位、不断超越的同时，不因基数小、欠发达而牺牲环境资源，走以资源换发展、先发展后治理的老路，而是积极创新思路和举措，强化科学发展的目标、政策、考核导向，引领经济社会在跨越发展中快转型，在快转型中持续跨越发展，实现了发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。二是坚持从如皋市情出发走特色发展之路。立足存量少、欠发达但区位优、潜力大这一独特市情，抢抓沿江沿海开发、长三角一体化、上海建设两大中心等机遇，解放思想，挑战自我，响亮提出“学赶张家港、建设新如皋”、“勇当新时期渡江突击队”、“跨江争强”等挑战性目标，激发全市上下奋勇争先快发展，只争朝夕大跨越；坚持走吸纳集聚、开放带动，沿江开发、强“极”拉动，人才强市、创新驱动，城乡一体、“三化”互动，共建共享、统筹推动之路，持续推进招商引资、项目投入、沿江开发、全民创业、环境打造、新农村建设六大重点工作，推动经济社会持续腾飞，主要经济指标实现由南通末位到南通首位的历史性飞跃。三是坚持以改革创新精神破解发展中的难题。积极应对宏观调控、资源约束、金融危机等复杂多变的发展环境，敢为人先，开拓创新，积极推进“三集中”，率先实施万顷良田工程，以工业化、城镇化、农业农村现代化“三化”互动并进，推动城乡一体化不断加快。面对创新探索中的艰辛曲折，始终坚持困难面前不低头、挫折面前不弯腰，不管东西南北风、咬定发展不放松，以敢于负责、勇立潮头的精神，求真务实、动真碰硬的作风，攻坚克难，披荆斩棘，变一个个不可能为可能。四是坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。始终坚持以人为本，把人民群众的根本利益放在首位，适度超前实施一系列富民、惠民、利民、安民工程，千方百计提高城乡居民收入水平，加快发展各项社会事业，不断健全社会保障体系，全面改善城乡环境面貌，深入推进法治如皋、平安如皋建设，努力让发展成果最大限度惠及全市人民，激发了广大人民群众积极投身经济社会建设的内在动力。五是坚持以统筹兼顾促进全面协调发展。在加快推进城市化的同时，大力推进新农村建设，加快城乡一体化进程，有力促进了城乡统筹发展；在深入实施大沿江开发战略的同时，着力推进镇域经济发展，形成了港口型经济、都市型经济与镇域经济三足鼎立的发展格局；在大力推进新型工业化的同时，持续推进农业现代化，继续保持粮食、生猪生产大市地位；在发展持续加速的同时，不断加强环境保护，大力推进“六城同创”，生态环境日益优化；在经济持续跨越的同时，全面提高社会建设水平，不断加强精神文明建设，大力弘扬“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神，涌现出赵小亭、“爱心邮路”群体等先进典型，实现了经济与社会、人与自然、物质文明与精神文明的同步协调发展。六是坚持以加强和改进党的领导强化政治保障。充分发挥党的政治优势，大力营造创业创新创优的价值取向，不断创新党建工作机制和领导体制，全市各级领导班子和干部队伍呈现出只争朝夕、比学赶超、敢于负责、勇于拼抢的良好风貌，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力显著增强。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展面临的一些矛盾和问题：一是经济总量还不够大，均量水平还不够高，镇域经济发展活力还不够强，发展速度仍需进一步加快；二是经济结构还不够优，自主创新能力还不够强，经济发展方式仍需进一步转变；三是城市化水平还不够高，服务业发展相对滞后，城市化进程仍需进一步加快；四是城乡居民收入水平还不高，增收空间仍需进一步拓宽；五是财政收支矛盾依然突出，增收节支力度仍需进一步加大。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有效措施，在“十二五”工作中切实加以解决。
五年来的发展成就令人鼓舞，五年来的发展经验弥足珍贵，五年来的奋力拼搏难以忘怀。在此，我谨代表中共如皋市委，向全市各级党组织、各位党代表，并通过你们向全市广大党员和人民群众，向所有关心支持帮助如皋发展的各级领导、社会各界人士以及在如皋投资兴业的广大国内外客商，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、站在新的历史起点，精心谋划迈进基本现代化、建设美好新如皋的发展大计
“十二五”时期，是如皋在新的起点上，向更高、更宏伟目标大步迈进的关键时期。市委对谋划好“十二五”发展高度重视，上半年就组织有关职能部门着手开展规划的研究和编制工作。下半年，市委及早开展了对“十二五”思路的系列调查研究，并邀请多名专家来如调研，参与我市“十二五”规划建议编制，还先后在南京、北京专题听取了各级领导专家的意见。党的十七届五中全会、省市委全会和中央、省市经济工作会议召开之后，市委及时传达、贯彻会议精神，进一步统一思想，形成共识。在谋划“十二五”发展的过程中，市委注重发扬民主，广泛征求、听取了社会各界的意见和建议。因此，这次提请党代会审议的《建议(草案)》，是在科学谋划、集思广益的基础上形成的，凝聚了各级领导、专家学者、各界人士和人民群众的意志。希望同志们认真审议，进一步加以完善，力求使《建议》更加符合上级党委要求，更加切合如皋发展实际，对编制好《如皋市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》起到更强的指导作用。下面，我着重阐述我市“十二五”发展的几个重大问题。
（一）关于“十二五”发展的战略定位。
“十二五”时期，是我市经济社会持续跨越发展的黄金期，建成更高水平小康社会进而迈进基本现代化的决战期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期，统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期，我市的战略定位是“迈进基本现代化、建设美好新如皋”。
市委提出“十二五”时期迈进基本现代化、建设美好新如皋，是基于对如皋面临重大历史机遇的科学判断。当前和今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国际金融危机导致的急剧动荡逐渐缓解，新一轮科技和产业革命加快推进，新兴产业和科技创新日益成为全球经济振兴的主导力量；我国经济发展长期向好趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深发展，扩大内需政策效益继续显现，经济保持平稳较快增长具备较为坚实的基础；长三角一体化、沿海大开发、上海两大中心建设进程加快，桥港时代、高铁时代来临，这些不仅为我市经济社会持续跨越发展提供了良好的外部环境，更为我市加快集聚全球优质资源要素、加速转变经济发展方式带来了千载难逢的重大历史机遇。当然，世界经济复苏的基础仍不牢固，经济运行中不稳定不确定因素仍然较多，我市经济社会发展还有不少矛盾和问题，我们必须切实增强忧患意识，切实趋利避害，在变化变局中抢抓机遇、推进发展，加快建成更高水平小康社会，昂首阔步迈进基本现代化。
市委提出“十二五”时期迈进基本现代化、建设美好新如皋，是基于对如皋发展所处阶段的正确把握。经济规律表明，人均GDP突破4000美元后，经济发展由以投资驱动为主加快转向以创新驱动为主，产业结构由“投资主导-工业推动”加快转向“消费主导-服务业推动”，工业化、城市化进入中期加速阶段。世界发展史也证明，人均GDP达到1000美元，经济结构开始由二元向一元转换，人均GDP达到3000-5000美元，农业增加值占GDP比重低于10%，将进入城乡一体化发展的加速提升期，无论欧美还是日韩都是如此。今年我市人均GDP将接近5000美元，农业增加值占GDP比重为9.3%，这标志着我市工业化、城市化和城乡一体化将进一步加快。“十一五”期间，在宏观调控、资源环境约束加强和金融危机挑战中，我们奋发图强、攻坚克难，实现了经济社会的持续跨越；如今，我们处在新一轮发展的黄金期，我们完全有能力顺时应势、把握规律，加快建成更高水平小康社会，昂首阔步迈进基本现代化。
市委提出“十二五”时期迈进基本现代化、建设美好新如皋，是基于对如皋发展基础的理性分析。“十一五”期间，我市经济社会持续跨越发展，工业化、城市化、农业农村现代化正由互动并进转向深度融合，城乡一体化进程不断加快；产业体系日益健全，新兴产业、现代服务业加快集聚，熔盛重工等一批目标千百亿企业迅速发展壮大，经济转型升级态势强劲；城乡基础设施、功能配套日趋完善，资源环境承载能力日益增强；形成了一整套科学高效的组织推进机制，锻炼了一支思路宽、视野宽、胸襟宽的干部队伍，营造了一个开拓创新、创先争优的良好氛围。对照人均GDP10000美元、城镇居民人均可支配收入40000元、农民人均纯收入20000元、城市化水平70%的基本现代化标准，“十二五”期间，我市的GDP、城镇居民收入须分别年递增20%和15%以上，即保持“十一五”时期的平均增幅；城市化水平须年均增长4个百分点，即略高于“十一五”时期的年均增幅。分析“十一五”奠定的基础和今后的发展态势，我们完全有条件、有能力实现以上增长目标，完全有基础高点定位、持续奋进，加快建成更高水平小康社会，昂首阔步迈进基本现代化。
总之，市委提出“十二五”时期迈进基本现代化、建设新如皋的战略定位，是遵循经济发展规律、顺应如皋发展大势的科学决策，也是人民群众的必然选择。这一战略定位与我市“十一五”期间提出的“建设更高水平小康社会”、“学赶张家港、建设新如皋”、勇当“新时期渡江突击队”等目标既一脉相承又与时俱进，它是“建设更高水平小康社会”的递进目标，是“学赶张家港”第二阶段的必成目标，是实现2020年与张家港同步迈进后工业时代不可或缺的重要阶段，也是我们在经济社会各个方面勇当“新时期渡江突击队”，实现全面跨江争强的重要前提和基础保障。只要我们保持高点定位、挑战极限的勇气，开拓创新、勇往直前的锐气，只要我们每一个党员干部都自觉把这一人民的期待、时代的重任作为一种必须承担的义务，一个孜孜不倦的追求，立大志、干大事、创大业，我们的目标就一定能够实现！
（二）关于“十二五”发展的指导思想、战略目标。
我市“十二五”发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以“迈进基本现代化、建设美好新如皋”为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快统筹城乡发展为路径，以改革开放为动力，以科技创新为支撑，以改善民生为根本，大力实施新型工业化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化四大发展战略，坚定不移地走工业化、城镇化、农业农村现代化深度融合之路，形成港口型经济、都市型经济与镇域经济三足鼎立，省级开发区、如皋港、如城镇、主城区(科技城）四极拉动的发展新格局，实现经济更好更快发展和社会全面进步，确保2012年全面建成更高水平小康社会，到“十二五”期末主要经济指标达到基本现代化水平。
根据上述指导思想，“十二五”发展的战略目标是：
——经济更加强盛。经济增长速度持续高于全省和南通，总体保持“十一五”水平，全市地区生产总值年递增20%（现价）以上，到“十二五”期末达1200亿元，人均地区生产总值超过80000元；财政收入年递增35%左右，到“十二五”期末财政总收入突破300亿元，一般预算收入突破130亿元。产业结构明显优化，到“十二五”期末服务业增加值占GDP比重达40%以上，二三产业占GDP比重达95%以上；全部工业应税销售突破3000亿元，年递增40%以上。城市化水平达到70%。
——科教更加发达。科技创新能力进一步增强，全社会R&D投入占GDP比重达2.5%以上，高新技术产业产值占规模工业总产值36%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。教育优质均衡改革发展不断推进，大力发展职业教育，建成国家级职业中学、国家级高等职业学院各一所，教育现代化水平进一步提高。人才强市工作取得明显成效。
——社会更加和谐。社会事业全面发展，城乡公共服务水平大幅提高，全民综合素质普遍增强，城市文明程度达到全国领先水平。法治如皋、长安如皋建设再上新台阶，民主法制建设更加健全，社会管理创新不断深化，人民权益得到切实保障，社会持久稳定，和谐社会建设走在全省前列。
——文化更加繁荣。文化事业和文化产业得到大力发展，公共文化服务水平进一步提高，社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循，新时期如皋城市精神不断弘扬光大，建成文化强市，文化软实力大幅提升。
——生态更加优良。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，单位GDP能耗、主要污染物排放总量进一步下降，绿化覆盖率和森林覆盖率不断上升，建成江苏省低碳经济示范城市，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。
——人民更加幸福。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现五年倍增，就业创业更加充分，社会保障更加健全，城镇调查失业率控制在4%以内，人民群众享有较高水平教育、健康卫生服务和公共文化产品，幸福感不断提高。
经过全市上下共同奋斗，到 “十二五”期末，全市综合经济实力、自主创新能力和可持续发展能力显著增强，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，“新六城同创”
全面推进，建成全国文明城市、国家生态文明城市，积极推进国家城乡一体化改革试验城市、国家创新型城市、健康城市、江苏省低碳经济示范城市建设并取得显著成效，与此同时积极打造国家有机食品示范市、国家生态园林城市，在全面建成更高水平小康社会的基础上迈进基本现代化，开发开放主功能区和有条件镇率先实现全面现代化。
（三）关于“十二五”发展的战略重点。
加快把如皋建设成为世界船舶与海工基地、中国新兴港口城市、江苏沿江沿海区域经济发展高地。
1.突出自主创新，深入推进新型工业化。围绕高端化提升发展船舶海工及配套、汽车及零部件两大主导产业，围绕品牌化改造发展机械电力冶金、长寿食品、纺织服装三大传统产业，围绕规模化大力发展新能源、新材料、高端装备制造、软件和信息服务外包四大新兴产业，积极发展节能环保、物联网产业，以科技创新为动力，以工业化与信息化、现代服务业与先进制造业融合发展为方向，以发展特色园区提高集约集聚水平为依托，着力构建新型工业体系。“十二五”期间，建成省级科技创新平台100家以上，建成国家技术创新工程示范市和国家级可持续发展实验区，争创国家级可持续发展示范区；初步形成以熔盛重工等千亿级企业为龙头、17家超百亿级企业为支撑、400家超亿级企业为依托、1500家规模企业为基础的发展格局；建成2个千亿级、15个100-500亿级特色园区，6个道口镇、其余各镇建成100亿级、50亿级以上园区；新兴产业销售收入占全市工业比重超过40%；提速发展现代物流、金融服务、现代商务等生产性服务业，建成亿吨吞吐、百万标箱的现代港口物流基地，如皋火车站一平方公里综合物流基地，汽车城、钢贸城等4－5个超百亿级规模专业城。
2.加大城乡统筹发展力度，全力推进城乡一体化。把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，协调推进工业化、城市化和农业农村现代化，建立以工促农、以城带乡长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动，实现城乡统筹发展、共同繁荣。抢抓获批国家城乡一体化改革试验城市机遇，全面推进万顷良田工程，到“十二五”期末一般镇1.5万亩、重点镇2万亩、主功能区全覆盖的突破30万亩的万顷良田工程基本建成。大力度发展现代高效农业，土地亩产出突破1万元，高效农业规模化占比达95%以上，镇万亩、村千亩现代农业园区实现全覆盖。进一步改善城乡生产生活设施和环境，基本建成城乡一体的基础设施网络。深入推进农村土地制度、农村经营体制、农村金融制度、城乡管理体制改革，建立健全城乡一体化的体制机制。
3.不断提升对外开放水平，持续推进经济国际化。坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，积极放大我市一类开放口岸等优势，拓展对外开放的深度和广度，全面提升开放型经济的竞争力，促进产业转型升级，推动经济持续快速发展。注重提高开发开放层次，五年实际利用外资总量突破50亿美元，保持南通领先、全省前列。大力提升开发开放能级，建成如皋港保税物流中心和经济开发区出口加工区，创造条件建设国家级开发区和如皋港保税港，科技城（桃园镇）跻身国家级软件园。不断提高外贸水平，五年累计实现进出口总额500亿美元以上，跻身全省前八；大力支持有条件的企业“走出去”，外经合作营业额持续保持全省三强。
4.努力建设区域性现代化中等城市，积极推进新型城市化。按照区域性现代化中等城市的新定位，进一步优化空间布局、完善城镇功能，促进城市和小城镇协调发展，不断加快新型城市化进程。到“十二五”期末，中心城区、港口新城、重点镇、一般镇人口规模分别达50万、30万、5万、1-2万以上，180个集居点人口逐步形成1-2千人，形成“双城－重点镇－一般镇－新型社区”的城镇空间格局，全市城市化水平达70%以上；中心城区“十横十纵”、如港新城30平方公里建成区内道路框架全面到位；小城镇旧镇区搬迁改造基本结束，“十个一”工程建设到位并不断提升品位；大力发展文体、旅游、商贸、社区等生活性服务业，到“十二五”期末，文化产业增加值、旅游产业增加值占GDP比重分别达5%、6%以上。
5.着眼增强可持续发展能力，大力推进生态文明化。坚持环保优先、节约优先方针，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面提升生态文明水平，促进可持续发展。加快发展低碳经济，积极倡导低碳生活，大力发展低碳产业、低碳技术、低碳建筑、低碳交通，推进绿色消费。强化节能减排，从源头上降低能耗、防治污染，大力发展循环经济，推进高耗能、高排放企业技术改造，实现镇域污水处理管网全覆盖。加大环境综合整治力度，解决好饮用水、空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题，切实加强环境监测监控，不断提高突发环境事件预警和应急处臵能力。
6.着力保障和改善民生，大力推进公共服务均等化。坚持以人为本、民生优先，不断提高社会保障和公共服务均等化水平，促进人民生活实现更大改善。大力促进就业，努力构建和谐劳动关系，多渠道提高群众收入，努力实现五年倍增。建立健全与如皋经济社会发展相适应的现代化、多层次、开放型的教育体系，建成省义务教育优质均衡改革发展示范区。深入推进医药卫生事业改革发展，努力实现基本医疗卫生服务均等化。做好人口工作，争创省人口协调发展先进县（市）。加快发展文体事业，建成全国群众文化先进县（市），持续保持全国群众体育先进单位。加快发展广电事业，到“十二五”期末数字电视入户率达到98%以上。完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步推进城乡社保制度接轨。深入推进法治如皋和长安如皋建设，切实加强社会管理创新，保持社会和谐稳定局面。
三、全力打好“十二五”开局战，为迈进基本现代化、建设美好新如皋奠定基础
明年是实施“十二五”规划的开局之年，做好各项工作至关重要。明年工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委、南通市委全会以及中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，着力推进经济结构调整和科技创新，着力推进“三化”深度融合，着力提升对外开放水平，着力加强环境保护和生态建设，着力改善民生和促进社会和谐稳定，着力加强党的建设，持续推进转型升级，加快统筹城乡发展，在更高水平小康社会建设征程上再创新辉煌，为“十二五”时期“迈进基本现代化、建设美好新如皋”开好局、起好步。
明年主要预期目标是：“三个确保实现、三个快速增长、三个严格控制”。“三个确保实现”即财政总收入确保100亿元、力争110亿元，一般预算收入确保42亿元、力争45亿元；工商注册外资确保15亿美元，实际到帐外资确保10亿美元；市外民资确保100亿元。“三个快速增长”即地区生产总值增长20%以上，突破520亿元；工业应税销售、规模工业投入增长40%以上，工业应税销售确保800亿元，工业投入突破300亿元；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入增长15%以上，分别超过22800元、10000元；“三个严格控制”即城镇调查失业率控制在4%以下；单位GDP能耗下降3%以上；人口自然增长率控制为零增长。
（一）加大结构调整力度，加快构建现代产业体系。
坚持以调高调优调强为目标，加快产业结构优化升级，着力构建先进制造业为支撑、服务业为主导、现代农业为基础、科技创新为动力，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
1.大力发展先进制造业。依靠自主创新和“两化”融合，加快推动制造业从劳动密集型向资本、技术密集型，从一般加工业为主向先进制造业和新兴产业为主转变。力促主导产业扩能升级。着力推进船舶海工及配套、汽车及零部件两大主导产业集群化、高端化。船舶海工及配套产业要围绕产品高端化，重点发展高新技术高附加值船舶、海洋工程装备；围绕配套高端化，加快推进熔韩船舶配套园和欧洲动力系统配套产业园建设，以船舶动力推进系统、通信导航系统、船舶环保系统为重点，带动船舶修造及配套等上下游产业融合发展，力争明年船舶及海工产业应税销售达300亿元以上，其中熔盛重工确保突破200亿元。汽车及零部件产业要围绕产业转型和技改扩能，大力推进陆地方舟20万辆新能源汽车项目建设和英田20万辆轻卡改造提升，确保明年上半年电动汽车项目一期工程和英田轻卡项目三期工程竣工投产，当年分别形成1万辆和10万辆的生产规模；要围绕汽车零部件板块配套高端化，依托金属表面处理园，以上海瑞尔为龙头打造200亿级高端精密汽配专业城，确保明年建成10万平方米标准厂房；围绕建设全球最大全钢子午线载重轮胎生产基地，加快扩能改造，确保明年双钱集团达到340万套的生产能力。力促传统产业提质增效。积极推动机械电力冶金、长寿食品、纺织服装等三大传统产业运用先进技术、提高装备水平、优化工艺流程、打造名牌产品，实现产品质量、市场份额和企业规模的提升，不断提高产品附加值和产业竞争力。瞄准海洋工程、航天航空领域改造提升中航重机、南通锻压、华东油压为代表的机械产业；运用节能环保技术，加快推进华电4×1200兆瓦电厂项目；围绕生物技术、品牌包装、产业链整合改造提升以长寿集团、肠衣城为代表的食品产业；突出自主设计、品牌打造，改造提升以泰慕士为代表的纺织服装产业；以行业商会为载体，以规模企业为龙头，加快整合产业链，提升集聚度，不断提高市场份额和竞争力。力促新兴产业集聚倍增。深入实施新兴产业年倍增计划，加快推进新能源、新材料、高端装备制造、软件和信息服务外包等四大战略性新兴产业规模化，积极发展物联网和节能环保产业，坚持龙头企业引领新兴产业发展战略，优先配臵资源要素，加大政策扶持力度，全力培育壮大九鼎、爱康、美能得、元升、神马、远大等龙头企业。以科技城（桃园镇）为核心加快发展软件和信息服务外包产业，确保明年建成20万平方米的软件研发用房和10万平方米人才公寓，招引软件企业100家以上，营业额达5亿元；同时引导推动本市规模企业将价值链中的非核心业务剥离出来，外包给专业服务提供商，提高企业经营效率，促进外包产业发展。确保2011年新兴产业应税销售占规模工业比重达10%以上。
2.提速发展现代服务业。把现代服务业作为推动产业转型升级的战略重点，按照发展提速、比重提高、结构提升的总体要求，大力发展生产性、生活性服务业，积极发展现代服务业，加快服务业重大项目建设，确保明年服务业增加值占GDP比重达36%以上，服务业税收增长40%以上。着眼提升产业配套水平，大力发展生产性服务业。要大力发展现代物流业，强化物流园区建设，招引知名物流企业，提高物流信息化水平，重点加快保税、化学品、火车站综合物流园区建设，推进金盛国际物流、浙商三农农副产品交易中心、中国中铁等重点项目建设，改造提升嘉信、亿丰、西皋等专业市场。大力发展金融服务业，积极策应上海国际金融中心建设，加强与长三角地区金融机构的合作，大力引进新的金融机构，加快发展各类担保基金和小额贷款公司，力争新增3家金融机构，积极发展典当、拍卖、债券、基金、金融衍生产品以及其它金融中介。大力发展现代商务，以中央商务区建设为依托，大力发展“总部经济”，全力培育研发、设计、财会、评估、法律、咨询、策划等现代商务服务业，不断满足生产性企业商务需求，推动服务业与制造业融合发展。着眼满足人民群众不断增长的物质需求，大力发展生活性服务业。大力发展现代商贸业，积极打造大润发、沃尔玛、家乐福、文峰、苏宁等商贸联合体，继续引进国内外知名商贸连锁企业落户如皋，快速推进国际汽车城建设，提升发展花木大世界、苏浙商贸城等市场集聚区，编制花木产业发展规划，建设百亿花木产业创意园。大力发展特色旅游业，以创建中国最佳旅游城市、全国休闲观光旅游农业示范县（市）为抓手，积极依托五大旅游公司，加快推进景点景区改造提升和开发建设，全力打造长寿之旅、生态之旅、红色之旅和人文之旅等特色旅游品牌，加大重要媒体宣传推介力度，力争全年接待游客突破400万人次、旅游业收入增长50%以上。大力发展社区服务，适应现代社会发展趋势，探索建立社区管理服务新机制，依托社区便民服务中心，发展健康、医疗、养老等服务业，开展紧急救助、心理疏导、家政服务、信息咨询等各类便民服务。着眼丰富人民群众的精神生活和提升人的素质，大力发展文化产业。依托文广传媒、教育培训两大集团，加快发展广电传媒、创意设计、文博会展、影视演艺、教育培训等产业，力争建成省级文化产业示范园区、长寿文化创意产业园。着眼信息化发展趋势，大力发展新兴服务业。大力发展电子商务、互联网产业、3G网络服务等新兴服务业。积极运用信息化改造提升传统服务业，提高服务业整体发展水平。
3.加快发展现代农业。坚持以万顷良田建设工程为突破口，围绕“农业产出三年倍增计划”目标，不断加快农业转型升级步伐，确保明年土地平均亩产出3400元以上。以“万千百”工程为引领，加快发展高效农业。要加快高效设施园区建设，确保全面建成3个万顷良田现代农业园区和334省道、蒲黄线、新204国道和白雪线两横两纵4条万亩设施长廊，各镇、村（社区）分别建成农业设施园2000亩、500亩以上，全市新增高效农业面积30万亩以上；加快稻米、果蔬、全国观赏鱼基地等高效种植、生态养殖示范基地建设。各镇确保建成现代农业园区、现代特色产业示范基地、现代农业示范村各2个。以“三资”投入为动力，加快发展项目农业。强势推进农业招商，着力引进一批科技含量高、辐射作用强的现代农业项目，大力吸引外资、民资、工商资本，尤其是在外能人投资现代农业，确保实现注册外资1.5亿美元、到帐外资7500万美元，“三资”投入农业24亿元。加快培育辐射带动能力强、产业效益高和出口创汇多的农业龙头企业集群，确保新增市级以上农业龙头企业10家，其中省级1家、南通市级2家。以“三大合作”为抓手，加快发展规模农业。围绕农民专业合作“抓规模、促提升”，土地股份合作“抓引导、促扩面”，社区股份合作“抓发展、促效益”的要求，大力提升“三大合作”，确保农民专业合作参合农户达40%以上，面上人均集体经营性净资产超过2000元的村（社区）全面建立股份合作社。大力推广“农户+合作社+公司”模式，不断加快土地流转步伐，确保2011年各镇新增土地流转面积万亩左右，各村（社区）新增600亩以上，全市新增土地流转面积20万亩以上。以国家有机食品示范市创建为载体，加快发展品牌农业。按照有机食品基地发展规划要求，积极打造有机食品示范园区，确保明年各镇、村（社区）分别建成有机食品基地500亩、100亩，万顷良田工程项目区建成有机稻麦生产的样板区；加大对
“苏皋〃长寿”品牌的宣传、包装和推介力度，强化农产品原产地认证，加快形成地方特色品牌；强化质量保证体系和诚信体系建设，确保明年申报认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品累计达25个以上。
4.加大科技创新力度。以国家技术创新工程示范市创建为抓手，着力推进创新型企业、园区、镇（区）建设，力争2011年全市高新技术产业产值占规模工业比重达33%以上，建成国家科技进步示范市、国家可持续发展实验区。加快创新平台建设。突出企业创新主体作用，推动亿元、十亿元、百亿元以上销售企业分别建成南通、省、国家级工程技术研究中心、院士工作站以及省、国家级质量检测中心，鼓励企业、商会参与产业共性技术支撑平台建设，重点建成熔盛、力星、神马等国家级和双马、元升、恒康等省级创新中心，全年新建各类创新平台50家以上；大力推进科技孵化器、科技公共服务平台等政府创新平台建设，充分发挥政府激励资金“四两拨千斤”的杠杆作用；加快建设国家级特色产业基地，确保建成输变电特高压电力设备及配件产业基地，建成国家级科技孵化器1家、省级孵化器2家，招引科技型入孵企业100家。加大产学研合作力度。充分发挥科技镇长团的作用，大力推动“校企联盟”建设，全面深化与北京、上海、南京等地院校战略合作，探索建立以产业链为主线的产学研合作联盟，推动联合攻关和集成创新，引导创新要素向企业集聚、创新人才向企业流动，带动中小企业提升自主创新能力，增强核心竞争力，确保申报南通市级以上科技计划240项，授权专利突破2500件。强化知识产权保护，维护企业权益。深入推进人才强市。继续推行“三三三”人才工作模式，大力实施“222”人才引进工程和“雉水英才”、“学子归巢”计划，加大人才工作力度。充分利用省级沿江开发（如皋）人才市场，以产业人才为重点，努力集聚一批高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才；继续加强与国内外知名高校的合作，加大各类人才的培训力度；完善人才激励政策，优化人才创业创新环境，确保年内建成30万平方米人才公寓，以人才优势构筑发展优势。
（二）大力提升开放水平，不断增强经济转型动力。
坚持把吸聚外来优质资源作为经济转型升级、持续跨越的不竭动力，准确把握全球产业转移新趋势，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提升开放层次，全面加快经济国际化进程。
1.注重优化引资结构。以优化引资结构促调整、促转型，明年全市引进高新技术产业、新兴产业、现代服务业、现代农业项目占比达到70%以上，主功能区达到90%以上。突出招优引强。要始终把大客商、好项目作为招商引资的重中之重。加大对产业层次高、关联度大、带动力强的世界500强、国内100强、国资央企、上市公司和知名民企的招商力度，加快推进船舶及配套、汽车及零部件等两大主导产业延伸型招商，大力实施新能源、新材料、软件和信息服务、高端装备制造等四大新兴产业扩张型招商，加快推动机械电力冶金、纺织服装和长寿食品等三大传统产业提升性招商，着力引进大公司、大集团研发中心、地区总部和营销中心。明年长江镇（如皋港区）、经济开发区（柴湾镇）、科技城（桃园镇）、如城镇力争各引进1个超百亿元或10亿美元项目、确保各引进3个超十亿元或1亿美元项目，6个道口镇确保各引进2-3个超亿元或3000万美元项目，其他镇各突破1个亿元项目、引进2-3个超5000万元或1000万美元项目。聚焦重点区域。以日本、韩国、东南亚和台、港、澳等国家和地区为主攻对象，以欧美为突破重点，积极引进优质外资；以广东、浙江等民资密集区为主攻目标，大力招引知名民企。要更加主动地对接上海的产业转移，深入研究、及时掌握产业转移和资本流动的动向，积极做好规划上的协调配合与产业上的先期对接。鼓励股权融资。鼓励企业主动拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团对接，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，催生一批大项目，加速企业裂变式发展、膨胀式扩张。
2.着力提高招商水平。坚持招商引资、招才引智、招财引税并举，不断提高招商市场化、专业化水平。更加突出功能招商。积极放大和利用一类口岸开放功能、特色园区载体功能、软件园研发功能、省级沿江人才人力两大市场的集聚功能，以第九届沿江经济洽谈会为载体，以上海先进制造业、现代服务业、港口物流招商，深圳电子信息产业、先进制造业、现代服务业招商，北京软件、服务外包招商，台湾现代农业、电子产业招商，日韩欧美船舶招商等系列活动为重点，加快吸聚各类优质资源要素。积极实施以商引商。把在如客商作为最宝贵的招商资源和最重要的招商力量，通过他们牵线搭桥，广泛联系大企业、结交大客商、引进大项目；充分发挥市内外如皋商会的桥梁纽带作用，千方百计促成能人回乡、资金回流、技术回传、总部回迁。完善提升招商方式。大力探索专业招商，推进市招商局和主功能区模拟公司化招商运作，建立起市场化的分配、考核、激励机制，完善对重大项目信息的快速反应机制，进一步激发招商人员的活力与潜能；进一步从全国乃至全球范围内大力招聘熟悉经济工作、有产业背景和资本运作经验的高端人才参与招商，精心选配一批事业心责任感强、具有复合知识、富有激情、充满活力的年轻干部充实到招商一线，努力打造一支熟悉国际经济、了解世界市场、具有世界眼光的现代招商队伍；优化驻点布局，主功能区要积极尝试在美国、德国、香港等国家和地区建立招商窗口，提高驻点招商、委托招商的实效。
3.不断做强开放载体。主功能区要围绕率先基本现代化的总体要求，全力打造科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区、经济国际化的先行区，辐射带动全市转型升级。长江镇（如皋港区）要以“强镇扩权”试点为契机，加快
“三化”深度融合，围绕打造1000亿级船舶海工及配套、1000亿级港口物流、500亿级低碳建材、200亿级特钢冶炼、200亿级电力能源、100亿级绿色化工新材料等支柱产业，加块土地搬迁整理，加强基础设施投入，加快项目建设进程，推进熔韩船舶机电工业园、欧洲工业园等特色园区实质启动，沙钢、远大等重大项目正式落户，熔盛海工、中铁山桥等在建项目及早竣工，万顷良田二期工程迅速完成，建设大载体，培育大产业，打造大港口，集聚大物流，构建大港城，实际利用外资、外贸出口、规模工业应税销售、财政收入分别达全市的90%、70%、50%、40%以上，城市化水平达85%以上。经济开发区（柴湾镇）要全面提升“一城六园”基础设施和功能配套水平，依托金属表面处理园等独特优势，加快打造500亿级光伏、200亿级新能源汽车、200亿级精密汽配及轮胎、100亿级液压机械、100亿级长寿食品、100亿级外向肠衣、100亿级纺织服装等支柱产业；依托中心城市加快城北新城建设，建成RBD一期工程，完成万顷良田一期土地搬迁整理，力争在全省开发区排名前移10位。如城镇要充分发挥人文、区位、功能综合优势，完善汽车及配套产业园、装备制造（风电）及新材料产业园、新型电力装备产业园和光热产业园等四大特色园区规划，加快集聚优质资源要素，大力培育500亿级新型电力装备、300亿级轻卡及配套、200亿级风电、150亿级光热等支柱产业；强势推进万顷良田工程，高标准建设现代农业园区，高起点规划建成如意新城安臵区，确保主要经济指标增幅高于全市平均水平，进位全省城关镇十强。科技城（桃园镇）要充分放大园镇合并一体化新优势，以商务公园、产业社区的理念，全面启动“一区四园”的深度开发建设，迅速拉开大开发、大发展框架，全力做大服务外包、电子信息、新能源、现代休闲商务等四大产业板块，打造200亿级软件和信息服务外包产业和高起点、高档次的集成电路、电子元器件、太阳能、风能、生物质能、地热能等主导产业，确保明年完成GDP20亿元、一般预算收入1.2亿元, 软件园2012年跻身国家级软件园，全力打造如皋新的经济增长极。
4.持续做优外贸外经。坚持提升层次、优化结构并重，充分利用好国际国内两个市场、两种资源加快发展。要在转变外贸发展方式上实现新突破。加大政策引导力度，不断提高船舶自营、机电产品和高新技术产品出口比重，引导存量企业由间接出口向直接出口、由简单加工向一般贸易、由转口贸易向本地口岸贸易转变；鼓励企业开拓新兴市场，支持企业参加境内外知名会展，建设自主性国际营销体系；积极扩大进口贸易，努力优化进口结构，鼓励企业引进先进技术装备，确保明年全市实现外贸出口30亿美元、进口10亿美元，保持南通第一方阵、全省前十位次。要在扩大外经合作上实现新突破。加大对六建、双马等重点龙头外经企业的培育力度，推动双马化工印尼投资项目列入国家级境外园区；鼓励资源依托型企业到境外开展资源性项目合作，确保明年再新增1-2家企业“走出去”；依托我市外派劳务服务中心和培训机构，推动外派劳务向智力型、技能型、管理型转变，提升对外劳务合作的层次，确保外经营业额突破2亿美元，新派人数3500人，持续位居全省前二。
5.大力提升开放功能。不断完善口岸开放功能。全面完成如皋港国家级保税物流中心建设和申报，实现封关运行；全面提升联检部门服务水平，如皋海事入驻办公，大力建设与长三角全面接轨的“数字口岸”、“电子口岸”，为货物通关提供高效便捷、成本低廉的服务。加快港口硬软件建设。完成长青沙、泓北沙内港池码头建设，加快如皋港内港池建设，建成又来沙油品化学品公用码头和保税罐、公共管廊，建成港务集团3号、4号泊位集装箱码头；以建设信息化港口为目标，积极构筑港口电子物流信息平台，建立与上海电子口岸联网的物流信息交互系统。大力发展港口物流。着力推进物流总部经济基地建设，筹建港口物流总部大厦、化工物流交易中心，力争招引40家国内外大型物流及配套企业落户，以第三方、第四方物流为目标，以船舶、特钢等工业原料和建材家居、化学品、矿石国际国内贸易等为重点，确保明年吞吐量达3000万吨、贸易额达300亿元。进一步加大集装箱航线的辐射范围、发班密度，完善激励政策，激发集装箱物流市场活力，确保明年集装箱业务量达5万标箱。
（三）强化项目投入支撑，保持经济持续跨越态势。
按照加快转变经济发展方式的要求，坚持把加大有效投入作为保持经济持续跨越最直接、最有效的手段，不断提高投入的总量、速度、效益，加快培育更多更优的经济增长点。
1.增量存量并举快投入。项目建设是经济增长的“生命线”、转型升级的“支撑点”，必须紧抓不放。要加快推进项目建设。以跟踪落实“一会两节”项目为重点，推动在手项目快开工、开工项目快建设、在建项目快投产，确保85个在建结转规模项目中，熔盛海工、海通重工等项目明年上半年建成投产，森松重工、爱康太阳能、瑞泰船务、中铁山桥等项目明年年底前竣工投产。做好76个明年新开工规模项目的前期准备工作，重点推进1000台船用中速机、500万马力船用低速柴油机、熔兴科创、华电如皋电厂、低碳建筑等一批超50亿元项目，力争一季度、确保上半年全面开工建设。要加快推进技改投入。强势推动企业通过技术改造扩大生产规模，提升科技水平，提高产品附加值和核心竞争力；鼓励企业加大重大装备和先进技术采购，运用新装备、新技术、新工艺改造提升产品层次，加快转型升级步伐。重点推动神马复合塔、九鼎风电及聚乳酸、双钱集团全钢子午胎和炼胶中心扩建、南通锻压、美能得太阳能二期、天泽化工三期、宝众宝达三期等亿元以上技改项目加快实施，确保全年技改项目投入占规模工业投入60%以上。要加快培育规模企业。以2011年定报企业标准提高到2000万元为契机，一方面通过加大要素保障、完善生产生活配套，推动新建企业早竣工、快达产，中小企业扩产能、快发展；另一方面，推动500万元定报企业加大技术改造力度，确保现有存量不做减法。主功能区要重点抓好目标千百亿企业培育，加大政策扶持、资金支持、要素倾斜力度，引导企业加大技术改造、自主创新、资本运作、市场开拓、品牌打造力度，确保明年千百亿企业中应税销售超10亿元企业10家、超30亿企业3-5家、超200亿企业1家。
2.提升载体能级促投入。围绕“彰显特色、集聚集约、创新驱动、绿色发展”的总体要求，加快形成一批产业配套能力强、市场影响大、创新活力足的特色园区，打造产业优化升级的先导区、创新创优的引领区、集聚集约的示范区、低碳发展的先行区。以高起点规划引领特色园区建设。以打造省级、国家级乃至世界级产业基地为目标，全面加快17个特色园区规划修编，以彰显区域特色、放大地方优势，为主功能区和新兴产业配套为目标，大力推进16个镇工业集中区规划修编，并全面完成深度专项规划，确保与土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划相衔接。以高效率开发推动特色园区建设。加快推进园区搬迁，确保主功能区特色园区、各镇和雪岸、高明、常青镇园区搬迁分别不少于500、100和60户，整理土地分别不少于2500、500和300亩。加快园区功能配套建设，重点建好物流、研发、培训、职工住宅、人才公寓、便利中心等生产生活性服务平台，主功能区特色园区、各镇和雪岸、高明、常青镇园区新建标准厂房分别不少于40000、20000和6000平方米，不断提升园区承载能力。船舶及海洋工程、电力装备两大省级特色产业基地要高标准推进生态示范园区建设，带动17个特色园区低碳绿色发展。要依托村集体经济，建设创业型标准厂房，为在外能人返乡及知识型青年创业提供平台。以高水平经营促进特色园区建设。创新园区开发、运行机制，加快探索园区共建、一级开发、BT、BOT等模式，支持和引导各类主体参与特色园区开发建设，建立更多的“区中区”、“园中园”，不断激发园区建设活力，提升园区经营水平。
3.强化要素配臵保投入。实现经济持续快速发展，必须破解瓶颈制约，加强要素保障。强化金融保障。加大银企合作力度，深入推进“金融进乡镇、进企业”活动，努力搭建公共平台，推动银企互利共赢。加大农业开发、农村基础设施建设、万顷良田等项目包装力度，争取政策性银行和其他商业银行的中长期信贷支持，确保市政15亿元债券明年批准实施。围绕“十二五”期间上市发行债券的目标，不断壮大交投公司、城投公司、港投公司和主功能区新农村建设公司的规模和融资能力。加大企业直接融资力度，引导企业上市、发行债券，确保南通锻压、神马科技明年成功上市，切实加快恒康家居、华灿电讯、力星钢球、超达科技、华泰重工、双马化工等企业的上市步伐。加大金融产品创新力度，引导金融机构向镇区延伸，大力发展担保、创投、风投等金融服务，积极试行中小企业、农民专业合作社联保贷款业务，探索推进知识产权质押等新型质押方式，不断加强对高新技术和新兴产业、中小企业、“三农”的信贷支持。加大金融生态创建力度，深入开展“信用镇、村、企业”创建活动，不断优化金融发展环境。强化电力保障。按照适度超前的原则，加大电网建设改造和新技术应用力度，扎实推动城南片区高压走廊改造，完成220kv泓北沙等变电站改造工程，打造可靠、优质电网，提高供电能力；围绕项目建设，以满足企业需求为出发点，创新服务手段，完善服务机制，提升服务能力，确保企业用上电，用好电。强化人力资源保障。依托教育培训集团、熔盛中等专业学校以及全市职业学校，采取厂校联手、订单培训等方式，培养企业急需的熟练工人，确保满足企业人力资源需求。积极拓宽劳务引进渠道，加强与中西部职业学校“2+1”的培训合作，加快吸纳外地劳动力；充分发挥沿江人才和人力资源市场优势，帮助企业搭建员工引进平台，引进更多的产业工人；抓住春节农民工返乡有利时机，精心组织新春系列招聘活动，积极引导本地农民就地转移就业；大力完善生活配套设施，创造良好的职工生产生活环境，探索外来职工社保、医保举措，为企业招人、用人、留人增创优势。
（四）着力打造城乡环境，力促城市化水平快速提升。
按照区域性现代化中等城市的定位，进一步优化城镇布局，完善城镇功能，构建经济实力较强、功能优势互补、历史文化与现代气息交相辉映，“双城”功能完备、重点镇优势突出、一般镇各具特色、集居区形成规模的新型城镇体系，加快新型城市化进程。
1.以深度全覆盖为目标，进一步完善城乡建设规划。牢固确立规划先行理念，完善面对现代化的新一轮《如皋市总体规划修编（2011~2030）》，进一步整合城乡资源，优化城镇空间布局。要加快做好“双城”的中央商务区、休闲商业区、重要节点、重点地段的城市深度设计，完善镇区和集居点修建性详规和各项专业规划，切实提高控制性详规的质量和覆盖率。要积极推行“阳光规划”，主动向社会公示，实现事前、事中和事后的全程动态监督，切实提高规划决策的科学性和规划执行的严肃性。要加大规划执行监察力度，建立规划行政责任追究制，确保规划刚性执行到位，坚决狠刹各类违章建筑。
2.以增强带动力为目标，高水平推进“双城”建设。进一步加大基础设施投入。确立大城区发展理念，以中心城区品质提高为核心，以科技城（桃园镇）、经济开发区（柴湾镇）城北新城、如城镇共开共发为呼应，推进主城区扩张提升。加快基础设施建设无缝对接，确保中心城市老区、新区道路市政设施建设全覆盖，经济开发区（柴湾镇）全面启动海阳路北延等5条道路，科技城（桃园镇）加快规划建设海阳南路南延工程，全面启动“一区四园”支路建设，建成10公里龙游湖环湖大道。加快如港新城建设，确保建成纬六路等4条市政道路，全面形成城市框架，完成核心区市政基础设施建设，建成城市水系沿河风光带，启动污水处理厂二期工程。进一步加快城市改造步伐。牢固确立搬迁为民、搬迁惠民理念，切实强化主体责任，充分发挥基层党组织作用，积极整合各方力量，进一步做好城市搬迁，全面完成“双城”城区范围搬迁工作，确保中心城区完成搬迁6000户、出让土地1200亩，长江镇（如皋港区）完成镇区搬迁1000户、出让土地1200亩，如城镇、经济开发区（柴湾镇）、科技城（桃园镇）分别完成镇区搬迁500户、出让土地1000亩以上。进一步提高房产开发水平。以产业社区、商务公园的理念，加快房产开发由单一住宅向高端商业地产转变，积极探索以酒店、写字楼、购物中心、公寓等为主的城市综合体开发，在规划、建设中推广应用低碳、节能、环保的新材料、新工艺、新设备。中心城区要着力突破中央商务区和休闲商务区建设，加快重点房地产项目建设进程，确保新开房地产180万平方米，创建省级优秀住宅小区5个以上；长江镇（如皋港区）要推进已出让地块加快建设，重点加快熔盛社区、森松花园、华泰公寓等小区建设，确保新开商品房200万平方米以上；经济开发区（柴湾镇）、如城镇分别新开商品房50万平方米，科技城（桃园镇）新开商品房35万平方米。进一步提升城市建设品位。中心城区要着力打造城市标志性景观、标志性建筑等地标工程，确保城市文化广场对外开放，加快启动新区公园、如泰河风光带、龙游河风光带等绿地景观建设。精心打造金鼎名城、金茂国际、华府御庭、都市华庭、水绘曦园等一批省级园林式住宅小区。进一步加大城市改造提升和文化包装力度，持续开展城市外立面包装改造，深入推进城区亮化工程，加快打造一批特色文化广场。如港新城要进一步完善商贸服务、餐饮娱乐、文化体育等功能配套，建成金融服务、文化餐饮娱乐中心、大型农贸市场等工程，全力打造宜居宜业的现代化临港新城。
3.以建成“十个一”为目标，大力度打造特色小城镇。又好又快推进小城镇建设是加快城市化进程的关键所在、潜力所在。加大招商建镇力度。牢固树立“抓城镇建设就是抓镇域经济”的新理念，坚持用市场化手段盘活城镇资源，按照政府引导、市场运作相结合的原则，建立多元化投入机制，积极探索试行土地收益权抵押、个人资本参与、企业投资经营等合作模式，大力招引各类资本参与集镇建设，确保重点镇、一般镇基础设施投入分别不少于2000万元、1300万元，全面提升集镇承载力、集聚力和辐射力。加快旧镇改造步伐。大力推进小城镇和被撤并老镇区的成片整体搬迁改造，充分放开房地产开发市场，重点招引有实力、讲信誉的开发商，有序推进镇区房地产开发，确保重点镇、一般镇分别完成镇区搬迁100户、60户以上，商居土地出让面积不少于200亩、100亩，房地产竣工面积不少于10万平方米、4万平方米，房地产税收不少于2000万元、800万元。提升功能配套水平。以“十星级”创建为抓手，推进“十个一”功能配套建设，全面提升镇区道路、管网和绿化、亮化等基础设施建设水平，美化镇区环境，做靓镇区形象，确保所有镇“十星级”考评均获6星以上，白蒲、九华、郭园、东陈等镇力争全面通过星级考评。加快打造核心商业街区，由沿线开发向纵深连片开发转变，大力发展商贸、餐饮、中介、物流等生产性、生活性服务业，提升镇区能级，带动产业集聚，促进城镇繁荣。
4.以加密升级为目标，高效率推进交通工程建设。全力推进交通基础设施建设，大力提升公共交通能级水平，着力构建公、铁、水、港现代交通综合运输体系。加大资金保障力度。充分发挥交通投资公司融资平台作用，加大对上争取力度，积极争取银行信贷计划，着力构建“政府投资、地方筹资、社会融资、上级支持”的全方位、多渠道交通建设筹资机制，全面建成城区与镇、镇与镇之间的快速通道，确保交通投入突破20亿元。加快推进重点工程。优选工程队伍，强化工期管理，提高配套水平，确保完成334省道东延西延、花市路、204国道南延、
