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-------今日上午9时许，国务院正式下发2012年深化经济体制改革重点工作的通知。该通知内，再提铁路、电力体制改革，并指出，要理顺煤电关系，提出理顺的政策措施。
该通知指出，2012年时实施“十二五”规划承上启下的重要一年，改革仍处于攻坚克难的关键时刻。在近年来各项改革取得重大进展的基础上，继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步深化改革，着力解决深层次矛盾，促进科学发展，具有重要意义。
关于坚持和完善基本经济制度方面，该通知指出，按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。并深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制，制定出台农村电力体制改革指导意见。
煤电矛盾近些年一直凸显，该通知也提出了解决要求，称要提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。
在指导体制改革的同时，该文件要提出，抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。完善扶持小型微型企业发展的财税金融政策，支持中小型企业上市融资，继续推进中小企业服务体系建设。深化流通体制改革。
--------------本报讯国务院总理温家宝周三主持召开国务院常务会议，研究部署深化流通体制改革加快流通产业发展，并讨论通过了《节能减排“十二五”规划》。
会议通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，明确了主要任务、支持政策和保障措施：(一)加强现代流通体系建设。构建全国骨干流通网络，优化城市流通网络布局，增加农村商业网点，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。
(二)创新流通方式。推广供应链管理，加快发展电子商务，打造农产品产销一体化流通链条。
(三)提高保障能力。支持建设和改造一批具有公益性质的流通设施，完善重要商品储备制度。强化市场运行分析和预测预警，提高迅速集散应急商品能力。(四)提升信息化水平。推动物联网等技术在流通领域的应用，建设流通领域公共信息服务平台，支持流通企业利用先进信息技术提高科学管理水平。(五)培育企业核心竞争力。积极培育大型流通企业，支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展，鼓励流通品牌创新发展。
(六)规范市场秩序。加强关键商品流通准入管理，健全流通追溯体系，加强商品质量监督检查。依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为，建设商业诚信体系。
(七)深化改革开放。消除地区封锁和行业垄断，鼓励民间资本进入流通领域。提高流通产业利用外资的质量和水平，支持流通企业“走出去”。
(八)切实降低流通环节费用。推进工商用电用水同价，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，规范农产品流通领域收费行为，坚决取缔违规和不合理收费。
(九)完善支持政策。科学编制商业网点规划，加大流通业用地支持力度。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改征增值税试点，完善流通业税制。
(十)健全法律法规和标准体系。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的规定。完善流通标准化体系。加快建立全国统一、科学规范的流通统计调查体系和信息共享机制。
会议还讨论通过《节能减排“十二五”规划》，要求到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%的约束性目标。提出了节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等十大重点工程和保障措施。
解读：
东北证券资管研究总监杨金彦昨日接受采访时表示，一直以来，我国流通费用过高，不利于增加消费和扩大内需。此次《意见》出台，将对降低流通费用、发展流通产业、活跃城乡经济、降低商品价格、扩大居民消费有多方面意义。杨金彦认为，《意见》中提到消除行业垄断，鼓励民资入流通领域，这更加是流通业的一次巨大的突破，对流通业来说具有举足轻重的意义。这也将带动地方政府的基础设施投资以及各部委的示范工程投资，有望推动物流设备、物流信息平台和物联网技术的直接需求，并有利于农超对接和快递配送等行业发展。杨金彦表示，更重要的是，这将直接增厚物流企业盈利。如果税改和补贴相关政策能够落实，上市公司增厚利润有望达到3%-8%；行业代表企业平均可以增厚15%；小型企业增厚幅度则将可以达到30%-50%。对于节能减排“十二五”规划，东吴证券研究所所长助理寇建勋表示，作为七大战略性新兴产业中排在首位的节能环保，一直为市场所关注。前前后后，市场中有关节能减排的概念几乎会随着政策的不断给力而频受热捧。《规划》的正式出台，更加也预示着国家对节能环保的重视和投入加大。
“由于政策扶持和投入非常确定，我国节能环保产业发展将会非常迅速。”寇建勋表示，从上述规划来看，“十二五”期间，我国循环经济将逐渐形成规模。在资源综合利用方面，矿产资源、产业废物、废旧资源三大领域，形成资源综合利用能力。预计今年节能减排产业仍会有20%以上的增速，在投资阶段，设备、材料、工程类的公司受益会更多，其次会是运营类的公司。
今年中央关于经济体制改革的部署达到新水平，触动了很多深层问题，“一些非常重要的内容在意见中第一次提出”
从全国金融工作会议，到《西部大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》，国务院常务会议更专门研究部署2012年深化经济体制改革重点工作，并于近日批转了发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称“意见”）。
权威人士在接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，中央密集部署经济体制改革，力求在重点领域和关键环节取得新的突破，着力解决一些重大经济社会问题。
经过三十多年的改革开放，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，转变经济发展方式的任务更加紧迫而艰巨，而改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，具有十分重要的意义。
“与近年来的年度经济体制改革相比，今年的部署达到新水平，触动了很多深层问题，”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示，“一些非常重要的内容在意见中第一次提出。”
国家发展改革委副主任彭森在2012年全国经济体制改革工作会议上表示，今年的改革,将进一步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；进一步理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；进一步理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；进一步理顺经济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革，促进社会和谐稳定和公平正义。
财税改革着力理顺政府间分配关系
“财税体制改革应该划清中央政府和地方政府的‘财权’和‘事权’关系，同时大力支持微型、创新型企业和提高财政资金的使用效率，把钱真正用到刀刃上。”国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠指出，财税体制改革是迫在眉睫的事情。
权威人士表示，接下来在理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性上，将会从三方面入手：
首先，进一步完善财政体制，健全财政转移支付制度，继续提高一般性转移支付的规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，努力提高转移支付资金使用效益。同时，完善省以下财政体制，进一步均衡省以下财力分配，增强县级政府基本公共服务的能力。
其次，深化预算管理制度改革，完善公共财政预算。提高政府性基金预算的规范性和透明度，扩大国有资本经营预算实施范围，进一步推进健全社会保障基金预算制度，进一步深化部门预算、政府采购等管理制度改革。将部门预算制度改革覆盖到县一级，加快建立健全预算绩效管理制度，积极稳妥地推进财政预算公开，进一步增强预算的透明度。
再有，进一步健全税收制度改革。今年将继续推进营业税改征增值税试点，进一步促进服务业发展，同时理顺流转税的相关体制。健全消费税制度，促进节能减排，引导合理消费。进一步推进资源税改革，扩大从价计征的范围，促进资源节约和环境保护。稳步推进房产税改革试点，并进一步研究制定房产保有、交易环节的税收改革方案。深化环境保护税费改革，按照正税清费的原则，继续清理整合一些行政事业性收费。
针对上述举措，聂高民认为，财税改革突出了税收的“加法”和“减法”，尤其是把减税放在了突出的位置。
具体来看，减税举措围绕着营业税改增值税展开，而加税则考虑包括房产税、资源税和环境税。他提醒，1994年分税制改革以来，财政收入占GDP的比重每年超常规增长，这难以长期持续,税收的加减法中，需要考虑稳定财政收入占GDP的比重。
金融改革瞄准突出问题和潜在风险
3月初，中国人民银行等六部门联合发布通知决定,所有具有进出口经营资格的企业可按照《跨境贸易人民币结算试点管理办法》开展出口货物贸易人民币结算业务。至此，我国从事进出口货物贸易、服务贸易、其他经常项目的企业均可选择以人民币计价、结算和收付。研究人士将此举看作金融体制改革加速的迹象之一。
“十一五”以来，我国深入推进金融机构特别是大型商业银行改革，金融业综合实力和抗风险能力显著提升。2011年9月末，商业银行资本充足率为12.3%，比2006年末提高5个百分点，不良贷款率为0.9%，比2006年末下降6.2个百分点。同时，人民币汇率形成机制和利率市场化改革稳步推进，各类金融市场 稳妥发展，金融宏观调控得到加强，金融监管的专业性和有效性不断提高。
同时，我国金融领域还存在一些突出问题和潜在风险。
中央有关部门将分工协作，多方面推进金融体制改革。一是强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理，出台商业银行公司治理指引。深入推进农村信用社改革。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。创新服务模式，引导大中型银行延伸服务网点。规范发展小额贷款公司。深化政策性金融机构改革。积极稳妥推进金融业综合经营试点。
二是加快建立和完善宏观审慎政策框架，研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。修订《贷款通则》，规范各类借贷行为，合理引导民间融资。推进建立存款保险制度。推动实施银行业新监管标准。
三是深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。稳步拓展外汇投资领域，创新外储运用方式。
四是促进多层次资本市场健康发展。健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。稳定和提升市场信心，促进股票市场健康发展。
五是积极发展债券市场，加快产品创新。建立债券市场监管协调机制，明确监管责任，促进债券市场互联互通。稳妥推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。积极培育发展机构投资者，优化资本市场结构。推进保险业改革和发展。加强本土评级机构建设，提高我国信用评级整体水平和公信力。
价格改革发挥市场配置资源作用
作为重点领域改革的一部分，资源价格改革一直为各方所关注。权威人士表示，中央已经确定了价格改革方向。未来将继续深化资源性产品价格改革，更好地发挥市场和价格机制在合理配置资源、促进节能减排、调整经济结构中的作用。
完善价格形成机制，理顺价格关系，包括稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。合理制定和调整水资源费征收标准，推进农业水价综合改革，合理调整城市供水价格。积极推动水权制度改革和水权交易市场建设。推进环保体制改革，开展碳排放和排污权交易试点。建立健全生态补偿机制。
近几年来，资源价格改革一直在逐步推进。如2008年底出台的成品油价格和税费改革方案，在保证能源安全、进一步按照市场化方向确定油价上，发挥了重要作用。但实施过程中也发现一些问题，比如调价周期过长，不能及时反映国际油价涨落等。
据权威部门透露，新成品油定价机制的思路是，缩短调价周期，更加灵敏地反映国际市场变化，增加定价透明度。针对“成品油定价权将放给企业”的说法，有关部门也给予回应说，按照新的成品油定价机制，成品油价格还是政府指导价，有关企业将根据市场变化情况，按照政府指导价确定的原则，适时按照有关机制，对油价进行适当调整，政府物价管理部门要加强监管。
除成品油定价机制改革外，其他与资源价格相关的改革也呈提速之势。电价改革方面，去年12月初，国家发展改革委就出台了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。
权威人士表示，居民阶梯电价的方案去年已经制定出来，并进行了公示广泛征求社会意见。在去年应对新一轮物价上涨的过程中，方案又进一步作了调整。预计今年上半年推出。
根据调整后的方案，对于“一档”电价所覆盖的80%的居民家庭，电价保持平稳，对于困难群体还给予免费电量。只有电量消耗高于当地平均水平一定幅度，才开始实施“二档”、“三档”不同电价，其中“二档”每度提高5分钱，“三档”提高0.2元。
天然气方面，去年底，国家发展改革委按照市场化改革思路，启动天然气价格形成机制改革，将原来以“成本加成”为主的定价方式，改为按“市场净回值”的定价方法，建立天然气与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，并在广东、广西先行开始试点。
油、电、气之外，各地也在纷纷酝酿水价调整方案。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，目前中国水价与发达国家相比仍比较便宜，提高城市用水价格可以有效地调节资源配置。
优化国有资本战略布局
权威人士表示，国有经济改革的思路已很明确，那就是坚持和完善基本经济制度。具体方向为：
完善国有资产管理体制。深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。
按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制，制定出台农村电力体制改革指导意见。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。扩大三网融合试点范围。深化省以下邮政监管体制改革。
抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。完善扶持小型微型企业发展的财税金融政策，支持中小型企业上市融资，继续推进中小企业服务体系建设。深化流通体制改革。
收入分配改革着眼发展与增收
国务院发展研究中心社会发展部副部长李建伟认为，“收入分配制度改革涉及经济社会发展的各个方面，是决定经济发展方式的基础性问题，初次收入分配决定要素收入比例，影响到社会效率。收入再分配决定不同部门以及部门内部不同群体之间的收入比例，影响到积累与消费的关系、消费规模与消费结构、产业结构、财税体制、社会公平等一系列问题，最终决定经济与社会发展的模式。”
权威人士表示，“中央推进收入分配制度改革的决心很大，收入分配改革总体方案今年要制定出来，逐步推进。”
目前，收入分配制度改革除了将抓紧制定总体方案外，还将完善工资制度，健全工资正常增长机制；规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案；推进事业单位实施绩效工资制度；改革国有企业工资总额管理办法；加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度；加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案；实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖；积极推进事业单位养老保险制度改革试点。
行政体制改革力促政府职能转变
中国行政体制改革研究会会长魏礼群表示，转变发展方式进程缓慢，既有外在环境的约束，也同传统的发展理念束缚有关，而根本推动力，需要依靠推进行政体制改革。
围绕着行政体制改革，中央要求，深化行政审批制度改革，以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，清理、减少和规范现有审批事项，建立健全新设行政审批事项审核论证机制，开展国务院部门行政审批电子监察试点。深入开展政府绩效管理试点。积极推行行政问责制，探索建立绩效考评结果问责机制，强化对违规决策的责任追究力度。全面推进地方财政预算、决算公开。
积极稳妥推进事业单位分类改革，全面完成事业单位清理规范。组织实施中央部门所属事业单位分类，指导地方开展事业单位分类。推进事业单位法人治理结构试点，积极探索管办分开的有效实现形式。深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。
深入推进机关后勤服务社会化改革。提出推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。
深入推进省直接管理县（市）改革试点，扩大县级政府经济社会管理权限。稳步开展经济发达镇行政管理体制改革试点。
聂高民表示，从2012年经济体制改革的部署看，“处理好政府、市场、社会的关系”，“更好地发挥公民、企业和社会组织在社会管理中的作用”，“制定出台行业协会改革试点指导意见，开展其他社会组织改革试点”等，都是近年来改革语境中首次提及的内容。
“继续推进政府职能转变，要进一步理顺政府与企业、与市场的关系，实现政企分开、政资分开，以及政府与市场中介组织分开。可以由企事业单位和市场中介组织承担的事务，全部移交给企事业单位和市场中介组织。”权威人士说。
------------------据新华社电 国务院29日晚在人民大会堂举行国庆招待会，热烈庆祝中华人民共和国成立63周年。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、*等党和国家领导人与1200多名中外人士欢聚一堂，共庆佳节。
推进经济政治体制改革
招待会在庄严的国歌声中开始。国务院总理温家宝发表了热情洋溢的讲话。温家宝指出，今年，我国改革开放和现代化建设又取得新成绩。温家宝表示，在成绩面前，我们要时刻保持清醒头脑，要把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，还要走很长的路。我们要坚定不移地推进经济、政治、文化、社会等各方面的体制改革，坚持对外开放的基本国策，进一步解放和发展生产力，发展社会主义民主法治，维护社会公平正义，提高国民素质和道德水准，实现人的自由和全面发展。任何困难都阻挡不了我们前进的步伐。
继续推进两岸和平发展
温家宝说，我们将继续坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，与广大港澳同胞一道，共同维护香港、澳门的长期繁荣稳定；继续推进两岸和平发展，携手广大台湾同胞，共同推进祖国和平统一大业。温家宝说，我们将奉行独立自主的和平外交政策，坚决维护国家主权和领土完整；与各国人民携手努力，建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。
温家宝强调，中国共产党第十八次全国代表大会即将召开。这是一次承前启后、继往开来的重要会议。我们将始终不渝地坚持党的基本路线，坚定不移地走中国特色社会主义道路
