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在2009年全国文化厅局长会议上的讲话
文化部党组书记、部长 蔡武
（2009年1月12日）
同志们：
这次会议是在贯彻落实党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动的形势下召开的。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，传达贯彻中央领导同志关于文化工作的重要指示精神和全国宣传部长会议精神，认真总结2008年的文化工作，全面部署2009年文化工作，努力开创文化建设的新局面。
党中央、国务院高度重视文化工作。党的十七大对我国的文化建设进行了全面部署，指明了文化发展和文化工作的方向，明确了文化建设的总体思路和目标任务。2009年新年前夕，李长春、刘云山、刘延东同志来到文化部，就学习实践科学发展观，进一步深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣进行调查研究，并作了重要讲话。中央领导同志结合当前国内外形势和文化工作的实际，深入精辟地分析了文化工作面临的机遇和挑战，指出了在文化建设和发展中存在的问题，对下一步的文化工作提出了明确要求。中央领导同志要求我们充分认识当前我国文化建设面临的新形势新任务，进一步增强责任感、光荣感、紧迫感，进一步解放思想，转变观念，以科学发展观统领文化建设，抓住关键，突出重点，积极推动文化建设取得新成效。希望文化系统的广大干部职工认真学习领会中央领导同志的重要讲话精神，鼓足干劲，增强信心，团结一致，扎实工作，创造文化建设新的业绩，—1— 不辜负党中央、国务院的期望和重托，努力完成历史赋予我们的光荣使命。
下面，我讲三个问题。
一、围绕大局，积极进取，2008年各项工作扎实推进 2008年是很不平凡很不寻常的一年。我们迎来了改革开放三十周年、北京奥运会和残奥会、神舟七号成功上天等大事和喜事，也接连经历了一些历史罕见的重大自然灾害和难以预料的突发事件。对文化系统来说，2008年也不同寻常。中央对文化部领导班子进行了充实调整，新老党组实现了平稳过渡。在过去的一年里，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，整个文化系统深入学习实践科学发展观，高举旗臶，围绕中心，经受了严峻的考验，紧密围绕“两大一新”的总体要求，锐意进取，开拓前进，圆满完成了文化建设的各项任务，向党和人民交了一份满意的答卷。
（一）面对复杂局势和重大事件，遵照中央的战略部署，冲锋在前，圆满完成各项任务
文化系统在抗击自然灾害，特别是在抗震救灾伟大斗争中发挥了独特作用。年初，文化系统广大干部职工和全国人民一道抗击冰雪灾害，做出了巨大的贡献。“5〃12”汶川特大地震发生后，文化系统紧急动员起来，全力以赴投入抗震救灾。地震发生第二天，文化部向四川省发出慰问信。同时研究部署了在文化系统开展对口支援灾区的工作，迅速转发了江苏省文化厅向全国文化系统发出的对口支援灾区的倡议书。随后，文化部党组就文化系统救灾工作进行了更为周密的部署。经过短短两天筹备，与中宣部等9部门共同主办“爱的奉献”2008宣传文化系统抗震救灾大—2 — 型募捐活动，募集善款15亿多元，在全国掀起抗震救灾热潮。文化部先后召开党组会、部务会和部长办公会10余次，研究部署文化系统抗震救灾及灾后恢复重建中的重要问题。部领导分别多次带队赴灾区慰问，实地察看文化系统受灾情况，指导灾区文化部门抗震救灾工作。积极与财政部沟通，落实灾民安臵过渡期文化服务经费6300万元。组织动员艺术家们深入地震灾区体验生活，创作出一批生动感人的文艺作品。成都艺术剧院联合国家话剧院创作并上演了大型话剧《坚守》，四川省文化馆制作了《我是汶川人》、《五星红旗在十三亿人心中飘扬》等优秀歌曲音像光盘，配送到灾区文化馆（站），组织广大群众歌咏传唱。为加快灾后恢复重建，文化部制定并下发《公共文化设施灾后重建规划指导意见》，召开了文化系统灾后重建对口支援工作会议，就灾民安臵过渡期间公共文化服务的安排制定了措施。国家文物局在震后迅速组织多个工作组赶赴灾区实地调研、评估，全面掌握文化遗产受损情况，指导抢险救灾，并及时向党中央、国务院和有关部门报告灾情，争取紧急抢险专项经费3000万元；制定《国家汶川地震灾后重建规划——文物抢救保护修复专项规划》，及时迅速启动了都江堰古建筑群、理县桃坪羌族碉楼与村寨抢救修复工程等10余个文物抢救保护项目。及时有效的文化活动和文化服务，缓解和安抚了受灾群众紧张情绪和受伤心灵，鼓舞了灾区人民和社会各界万众一心、众志成城、战胜灾害的斗志和信心。在这场抗击特大自然灾害的特殊战斗中，文化战线的同志们经受了严峻的考验，做出了独特的贡献。
努力实践“人文奥运”理念，北京奥运系列文化活动丰富多彩。为实践“人文奥运”理念，文化部牵头会同相关部门举办了
—3— 系列奥运文化活动——“2008北京奥运重大文化活动”，历时半年，包括232个国内项目和227个国际及港澳台地区项目，古今相承、中外互动、开放多样，涵盖各艺术门类。其中国内部分包括全国优秀舞台剧（节）目展演、“群星奖”优秀节目展演、专业艺术展览、非物质文化遗产展演和“中国故事”，国际及港澳台地区部分包括“相约北京——2008”奥运文化活动。来自全世界80多个国家和地区的近万名艺术家演出600多场次，现场观众超过100万人次，是我国举办的迄今为止活动规模最大、时间跨度最长、艺术水平最高的文化盛会。在奥运村举办“中国故事〃祥云小屋”非物质文化遗产展览，各省、市、自治区文化厅局都派出展团，集中展示了最具代表性的100多个国家级非物质文化遗产项目和其他传统民族、民俗、民间文化，受到国内外观众的热捧，充分映衬了“人文奥运”的理念。
纪念改革开放三十周年系列活动成果丰硕。文化系统广大干部职工和文化艺术工作者对改革开放怀有特殊的感情，在迎来改革开放三十周年之际，我们积极组织开展了改革开放三十年文化事业发展专题研究，回顾改革开放以来文化事业发展的历程，深刻总结三十年来文化建设的宝贵经验和启示，充分认识改革开放对文化事业发展的重大意义。这个课题的主报告和九个分报告已结集出版，作为我们纪念十一届三中全会三十周年的一份礼物。由中宣部、文化部、国家大剧院主办的全国现实题材优秀剧目展演，展示了9部改革开放以来创作的优秀戏剧作品；全国文化体制改革试点院团优秀剧节目汇报演出，10个院团将11台剧目献给了观众；中国儿童戏剧演出周，集中展示了近年来儿童剧创作的优秀成果。“纪念改革开放三十周年美术作品展”以国画、—4 — 油画、雕塑等多种艺术形式记录了三十年来的时代变革和社会变革。在苏州市举办了“纪念改革开放三十周年——首届全国农民文艺会演”，2500余名来自基层的群众文化活动骨干参加演出，上演140场、315个节目，是农民文化活动的一次精彩展示和艺术盛会。在安徽举行了首届全国农民歌会，作为农村改革发祥地向改革开放三十周年的献礼。我代表文化部在人民大会堂做了改革开放三十年文化建设发展专题报告，各级文化部门在报刊、电视台、网络等各类媒体上组织了系列专访、述评、综述、专题报告会等活动，宣传报道改革开放三十年文化建设取得的伟大成就，在社会上引起了强烈的反响。各地还组织开展了丰富多彩的纪念改革开放三十周年的演出、展览及各类群众性文化活动，唱响了改革开放好、中国特色社会主义好的时代最强音。
（二）以繁荣发展为中心，以改革创新为动力，各项文化事业进展顺利
一是鼓励艺术创新，增强精品意识，各类文艺活动多姿多彩。以改革开放三十周年为契机，一批反映近代以来中华民族奋发图强、争取国家独立、民族解放的英勇历程，讴歌改革开放伟大实践和伟大成就的文艺作品问世或进入创作修改阶段。以重大工程项目为抓手，促进艺术精品的创作生产，38个院团参与的“国家舞台艺术精品工程”全国展演活动的演出场次达400多场。“国家舞台艺术精品工程（二期）”启动实施。“国家重大历史题材美术创作工程”全面推开。“文华奖”剧节目的评选与展演、“交响乐之春”演出季、中国京剧艺术节、全国声乐比赛、全国杂技比赛等活动成功落下帷幕，促进了舞台艺术繁荣，丰富了人民群众精神生活。继续实施“国家昆曲艺术抢救、保护和扶持工程”、—5— “全国重点京剧院团扶持工程”，传统艺术在继承和创新中薪火相传。精心组织“高雅艺术进校园”活动，10个具有国家水准和民族特色的艺术院团分赴21个省（区、市）的100余所高校演出168场，10余万名大学生近距离欣赏高水平演出，聆听专家深入浅出的讲解，普及与提高相结合，产生了良好的效果。加强了对各类艺术机构的评估工作，制定了全国音乐舞蹈院团评估指标体系，修订了全国美术馆评估办法和标准，开展了国家级中等艺术职业学校的调整与评审工作。
二是以服务基层为重点，以重大文化工程为抓手，公共文化服务体系建设加快步伐。乡镇综合文化站建设稳步推进，中央财政已投入11亿元，支持全国7000多个乡镇综合文化站设施建设，占乡镇综合文化站建设规划任务的1/4。中央财政设立专项资金，对中西部地区具备开展文化活动条件的达标乡镇文化站给予每站6—8万元设备购臵经费补助，目前已落实2008年度补助资金2.59亿元。辽宁省设立了专项资金，2008年投入400万元，为建成的乡镇文化站配备图书、电脑、音响等设备。切实提高公共文化设施的服务能力。目前全国已有1000余座博物馆、纪念馆陆续实现免费开放，受到各地群众的热烈欢迎。截至2008年10月，全国文化信息资源共享工程自建、共建各级服务点达61.4万个，资源总量达73.9TB。吉林省积极探索基层公共图书馆与高校共建共享，采取组建图书馆联盟、对口支援共建等方式，提高服务能力和水平。浙江省嘉兴市积极探索城乡一体化公共图书馆服务体系模式，2008年全市实现了乡镇分馆全覆盖。送书下乡工程全年共向292个国家级贫困县送书200万册。重大文化工程进展顺利。国家图书馆二期暨数字图书馆落成，国家博物馆—6 — 扩建工程近日封顶，国家大剧院运营一周年成绩辉煌，演出800多场，观众突破100万人次，中国美术馆扩建工程已选好新址，国家话剧院工程进展顺利，恭王府博物馆正式开放，观众如潮。公共文化服务行业标准和业务评估体系建设取得了新进展。组建了全国剧场标准化技术委员会等8个标准化专业委员会，印发了《公共图书馆建设用地指标》、《文化馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》等设施建设标准，发布了《古籍修复技术规范与质量要求》等5项国家标准和行业标准。开展第二次全国文化馆评估定级工作，参评馆达到2995个，占文化馆总数的93.4%，上等级馆共占文化馆总数的35%。
三是坚持一手抓繁荣，一手抓管理，文化市场稳步发展。健全文化市场政策法规体系，印发了《文化市场重大案件管理办法》，修订《2008年文化市场行政执法考评细则》，起草《艺术品管理条例》，下发《关于构建合理演出市场供应体系促进演出市场繁荣发展的若干意见的通知》等文件，促进艺术品、演出娱乐、网吧、网络文化、动漫等市场的健康持续发展。举办优秀民营文艺表演团体研修班，加强了对民营文艺表演团体的扶持。与中宣部等有关部门联合召开全国服务农民服务基层文化建设先进单位表彰大会，对民营院团、文化馆站、文化大院等直接服务农民的文化机构、团体进行了表彰奖励。加强了对文化市场秩序的整治，江苏、上海、北京、天津、海南、湖北、重庆、贵州等省市查处全国文化市场十大案件，有力打击了各类违法文化经营活动，具有重要的示范和引导意义。奥运会期间，北京、上海、天津、辽宁、河北等省市深入开展文化市场“奥运保障行动”，加强对重点地域、重点场所、重点部位的执法检查，整顿规范文
—7— 化市场秩序，有力保障了奥运前后文化市场平稳、有序运行。
四是搭建交流平台，加强典型引导，文化产业快速发展。以博览会为平台推动文化产业发展，第四届中国（深圳）国际文化产业博览交易会、第四届中国西部（西安）文化产业博览会、2008中国义乌文化产品交易博览会成交额分别达702.32亿元人民币，58.77亿元人民币、18.6亿元人民币。举办第六届中国国际网络文化博览会和第四届中国国际动漫游戏博览会。培育文化产业骨干企业和战略投资者，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。命名山东曲阜新区和沈阳棋盘山开发区为第二批国家级文化产业示范园区，北京老舍茶馆有限公司等59个企业和单位为第三批国家文化产业示范基地。河北、浙江、山东、陕西等28个省、区、市共评出468个省级文化产业示范基地。奖励2007—2008年度优秀出口文化产品和服务项目，扶持国家文化出口重点企业，鼓励中国文化产品和服务走出去，扩大中华文化影响力。组织参加昂古莱姆国际连环漫画艺术节，中国漫画第一次在政府指导下大规模走出国门，共签署11份跨国合作项目，总标的达1.15亿元人民币。组织参加加拿大渥太华动画节、第42届法国戛纳国际音乐博览会和香港音乐汇展。成功举办第七届中韩日文化产业论坛和第三届中国—东盟文化产业论坛。文化产业项目服务工作扎实推进。上海、江苏、云南、四川等23个省、区、市设立了扶持文化产业发展专项资金。文化产业行业组织建设逐步开展，辽宁、河南、广东、广西等13个省、区、市已成立省级文化产业协会。
五是切实抓好基础性工作，不断拓展新领域，文化遗产保护工作大力推进。组织丰富多彩的“文化遗产日”活动，贯彻文化—8 — 遗产保护的法律法规，普及文化遗产保护知识，提高了公众文化遗产保护的自觉意识。文物保护工作成效明显。在第三次全国文物普查中，已有1994个县级行政区域启动了实地文物调查，共普查登记不可移动文物123,480处。完成西藏三大工程文物建筑主体维修工程，故宫大修工程、应县木塔保护、晋东南早期建筑保护、涉台文物保护等重大文物保护工程进展顺利。大遗址保护成绩斐然。三峡工程、川气东送、西气东输、京沪高速铁路等大型建设工程中的文物保护工作稳步推进，“南海Ⅰ号”、丝绸之路等考古和文物保护工作成效显著。福建土楼申报世界文化遗产成功，大运河等申遗准备工作顺利推进。非物质文化遗产保护工作卓有成效。国家公布了第二批国家级非物质文化遗产名录510项、第一批国家级非物质文化遗产扩展项目名录147项，以及第二批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人551名，颁布了《国家级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》。命名了青海热贡文化和四川-陕西羌族文化两个生态保护实验区，进一步探索非物质文化遗产整体保护方式。
六是深入调研，加强指导，文化体制改革工作取得新进展。贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神，下发《关于进一步深化文化系统文化体制改革的意见》，明确了当前和今后一个时期推进文化体制改革的总体要求和指导方针，对重点领域的重点工作进行了部署，加强了对文化系统改革工作的指导。配合中宣部、财政部等部门，积极推进改革配套政策的完善，推动出台国办发[2008]114号文件。制定印发《文化部关于印发直属事业单位岗位设臵管理工作实施方案的通知》，文化部直属事业单位内部机制改革继续深化。积极探索文艺表演团体改革和经营性文化单位
—9— 转企改制的有效途径。中国东方歌舞团等单位正在准备启动转企改制，将增强中直单位在文化体制改革中的示范作用。杭州越剧院、杭州歌舞剧院等五家市属文艺院团与杭州华数数字电视有限公司开展合作，探索传统文艺院团与数字电视、互联网协作发展新模式。贵州省启动省京剧院和贵阳市京剧院两团整合工作，制定出台《贵州京剧院组建方案》、《省、市京剧团改革成本分析及匡算》等9个配套政策，积极探索同一城市同类国办艺术院团资源整合和结构调整。文化市场综合行政执法改革成效显著，北京、上海、重庆、沈阳、西安、深圳等大城市和其他37个地级市完成了文化市场行政综合执法机构组建，执法效率和依法行政能力明显提高。
七是围绕中心，服务大局，对外和对港澳台文化交流工作迈上新台阶。强化与主要大国、区域组织和发达国家的文化关系。与美国联邦文化机构开展合作项目取得积极进展。在意大利罗马成功举办“走近中国”艺术节，各种文艺演出活动近70场，观众达８万余人次，成为中意建交以来在意举办的最大规模的文化活动。在英国、瑞士举办的中国艺术节以及与其它欧洲国家举办的文化交流活动均产生了良好效果。保持与俄罗斯、日本及其他邻国的文化交往，成功举办第十届亚洲艺术节。依托“上合组织”开展对中亚国家文化交流。积极促进“10+3”区域合作进程。同发展中国家的交流明显增加，对非洲文化工作力度加大，积极开展与阿拉伯国家的交流，不断提升与中东欧、独联体和前南国家的交流，与拉美及南太平洋国家交流渐趋活跃。文化中心建设稳步推进。柏林中国文化中心启用，与日本签署了互设文化中心的协定并启动东京选址工作，中国与俄罗斯、墨西哥互设文化中心 — —10工作启动磋商，曼谷中国文化中心筹建工作正式展开。
坚持“立足主流，面向青少年，着眼长远，以文化认同促进港澳与内地融合”的方针，大力推动中华文化在港澳地区的传播。出台了《文化部关于进一步加强对港澳文化交流工作的指导意见》，制定了一系列对港澳文化事业的支持政策，重点加强与特区政府文化官员、文化界人士、青少年的文化交流。在广东建立对港澳文化交流基地，扩大三地在文化资源、文化产业、文化人才等方面合作。积极推动港澳地区参与亚洲艺术节、艺海流金等文化交流活动，增进港澳文化艺术界人士对祖国的情感和对中华文化的了解与认同。积极配合中央对台工作大局，对台文化交流活动规模、水平和影响进一步扩大。成功举办了首届两岸文博会。浙江、河南赴台举办“浙江文化周”和“中原文化宝岛行”活动；福建在台中县和台南市成功举办“妈祖之光”大型综艺晚会，并派出梨园戏剧团赴台南参加“郑成功文化节”；南京市和台北县合作，成功举办“两岸城市艺术节”——“南京市文化艺术周”和“台北县文化艺术周”。
八是加强协调，统筹兼顾，文化建设的保障体系取得新进展。文化投入进一步加大。2008年，中央财政投入文化事业费比2007年增长15.89%，首次突破15亿元大关；补助地方文化事业经费共计21.67亿元，超过2001—2007年补助经费的总和。文化法制建设整体推进。《非物质文化遗产保护法》立法工作取得重要进展。结合学习实践科学发展观活动，开展了对法规政策的清理工作。加强执法监督，推行行政执法责任制。对十省市开展了《社会艺术水平考级管理办法》执法检查。加强制度建设，进一步加强和规范我部行政复议和法律实务工作。开展“五五”普
—11— 法中期督导检查，积极推动文化系统普法工作。“人才兴文”战略稳步实施。以思想政治建设为重点，领导班子和干部队伍建设工作得到加强。以能力建设为核心，加强了公务员队伍和文化专业人才队伍建设。完成了文化部“三定”方案的制定落实。贯彻落实十七届中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神，文化系统党风廉政建设进一步加强。以领导干部为重点，加强监督，推进廉政文化建设，反腐倡廉教育深入开展。
总之，过去的一年，在文化系统广大干部职工的共同努力下，各项工作都取得了显著成绩。正如中央领导同志在视察文化部时所讲的，十七大报告指出，文化建设“开创了新局面”，这其中包括文化部和全国文化系统做出的积极贡献。特别是去年以来，文化部积极主动服务全党全国工作大局，凝聚力量，鼓舞士气，坚定信心，营造了良好氛围，发挥了重要作用。在推进文化工作的同时，顺利实现了领导班子的新老交替。当然，我们的工作中还存在一些问题。如，一些重点文化工程和项目资金落实不到位，执行力度不够；在建立基层公共文化机构经费保障机制方面，在落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策方面，进展不够大；体制改革特别是文艺院团转企改制的进程还显得缓慢，不少地方、不少单位还在等待、观望；机关中还存在官僚主义和文牍主义作风，工作效率不高，等等。这些问题都需要我们对照科学发展观的要求，围绕大局，认真反思，不断改进我们的工作，更好地完成党中央、国务院交给我们的任务。
二、深入开展学习实践科学发展观活动，紧密结合文化工作实际，牢固树立新的文化发展理念
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央总结我国发 — —12展实践，把握世界发展趋势，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，推进党的理论创新取得的重要成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。科学发展观不仅是我国经济社会发展的重要指导方针，也是社会主义文化发展的重要指导方针。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。在文化领域，面对经济社会发展新阶段对文化建设的新要求，面对人民群众对丰富文化生活的新期待，面对推动文化“两大一新”的新任务，我们必须深入学习实践科学发展观，切实以科学发展观统领文化建设，切实把科学发展观贯穿到文化建设的全过程。当前文化系统的首要任务，就是深入开展学习实践科学发展观活动，使文化建设的各项工作更加符合科学发展观的要求，实现社会主义文化大发展大繁荣的奋斗目标。
2008年初，文化部党组在深入学习贯彻党的十七大精神过程中，在全系统开展大调研活动，各地文化厅局也普遍开展专题调研，掌握了大量实际情况，获得了不少鲜活经验。在去年7月份召开的全国文化厅局长座谈会上，部党组明确提出要以科学发展观为指导，谋划文化建设的长远发展。根据中央的统一部署，自去年9月下旬开始，在中央督导组的指导下，文化部深入开展了学习实践科学发展观活动。近4个月来，先后组织了党组理论学习中心组集体学习，交流对学习科学发展观的认识。党组成员分别带队，深入机关、直属单位和各地进行调研。举办了机关及直属单位司局级和处级干部学习培训班；召开了由各类人员参加
—13— 的座谈会；致函各地文化厅局，广泛征求各方面对推进文化建设的意见和建议；组织开展了解放思想大讨论。在认真学习、深入调研、广泛听取意见的基础上，党组召开了专题民主生活会，对照科学发展观的要求，认真梳理各方面意见和建议，深入分析制约文化科学发展的突出问题，提出一系列整改措施，并形成分析检查报告，接受干部群众的评议。经过学习、培训、讨论、调研，特别是经过解放思想大讨论，在事关文化发展的一系列重大问题上达成了共识，对文化建设面临的发展机遇和挑战也有了更加深刻的理解和认识。
（一）清醒认识、准确查找文化系统在贯彻落实科学发展观方面存在的问题
正如中央领导同志所深刻指出的，由于我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国文化发展的整体水平还不高，还不能很好地满足人民日益增长的精神文化需求，还没有充分发挥在推动经济社会发展中的积极作用，还需要进一步加强文化在引导社会、教育人民方面的功能。我国文化在国际上的影响力和竞争力与我国国际地位不相适应，与我国五千年文明积淀的丰厚文化资源不相适应。就文化建设自身来看，文化发展的体制机制还不健全，活力还不强，与全社会快速增长的精神文化需求不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制不相适应，与对外开放不断扩大，国际文化竞争日趋激烈的新形势不相适应，与现代科学技术和传播手段迅猛发展并广泛应用的新形势不相适应。这种不相适应不但表现在我们的思想观念之中，也反映在我们的实际工作之中。
— —14一是思想观念还需要进一步解放。受计划经济体制下形成的思维定式影响，文化系统思想还不够解放，对于市场在资源配臵中的基础性作用认识还不足，配臵资源主要还是通过行政手段。对于中国特色社会主义文化理论还缺乏深刻的理解，对于新时期新阶段文化发展所处的国际国内环境的发展变化还缺乏敏锐的认识判断，对于发展中出现的新情况、新问题还缺乏比较系统的分析研究，对于关系到文化事业长远发展的战略性问题还缺乏比较深入的思考，对于新技术革命对文化发展产生的影响还缺乏深刻的关注理解，对于高新技术的运用还不敏感。依法行政、科学行政的意识还须加强。基层意识、服务意识有待加强。对文化体制改革的紧迫性和改革的思路、整体内容等方面的认识还不够深刻，思想还不够统一。
二是政府职能还需要进一步转变。宏观管理职能还需要进一步加强，重“办文化”轻“管文化”的现象依然存在。大量的精力用于直接举办各种评比、会展、节庆等文化活动，大量人力物力湮没在具体事务中。更多地依赖传统的行政命令，不善于综合运用经济、法律、财政、税收等各种手段进行文化管理。重事前审批，轻事后监管。吸引社会各界重视和支持文化事业的能力不够强。运用媒体、引导舆论、回应社会关切的能力不够强。文化政策法规建设落后于实践需要。政策法规数量少，制约了依法行政。部机关司局存在职能交叉的现象，机关与事业单位关系不够顺畅，与真正实现政企分开、政事分开、政资分开、依法管理还有相当的距离。
三是体制机制还需要进一步改革。不大善于区分不同类型的文化产品和文化服务，“一手抓公益性文化事业，一手抓经营性
—15— 文化产业”的文化发展方式还没有形成制度保障。在发展公益性文化事业方面，不大善于运用市场经济规律合理配臵资源，解决发展中的难题。在发展经营性文化产业方面，不大善于运用资本市场推动文化产业的发展，对多种所有制文化企业发展扶持不够。缺少社会力量参与文化建设的平台和渠道，全社会特别是基层所蕴含的巨大的文化发展潜力尚未充分发挥出来。在培育市场主体中，有活力、有实力的文化企业数量还远远不够。在完善市场体系中，资源仍然没有得到有效整合。在文化市场综合行政执法改革中，还有大量工作要做。文化建设项目总体偏少，文化投入长期不足，资金来源渠道单一。一些文化事业单位特别是文化部直属事业单位性质定位不明确，分类不清，改革操作性实施方案尚未形成。
四是基层文化的建设力度还需要进一步加大。基层文化建设从数量、品种和质量上还不能满足人民群众日益增长的文化需求。公共文化设施建设还比较滞后，城市建设中缺乏文化设施建设规划，城乡之间、区域之间文化设施建设差距很大，而且呈扩大趋势。对公民文化权益的具体内容缺乏深入研究，公共文化服务体系评估标准尚待建立。农村文化建设力度不够，农村公共文化服务经费保障机制还未建立，扶持农村文化市场发展的相关政策还不完善，对农村文化市场的培育和监管需要进一步加强。基层公共文化服务队伍力量不足、素质不高、经费短缺。
五是领导班子和干部人才队伍建设还需要进一步加强。各级文化部门领导班子，对新时期新阶段文化建设规律的深刻把握还不够，以科学发展观统领文化建设的自觉性还有待提高。各级文化部门领导班子和干部队伍的专业结构、年龄结构、能力水平等 — —16还需要进一步合理化。对文化艺术人才的培养还缺乏全面的规划，缺乏强有力的措施办法，专业人才青黄不接的现象还未彻底改变，学术带头人、艺术接班人培养和引进都不够。选人用人的机制还不灵活，管理效率不高，文化艺术人才管理体制亟需改革。对领导班子和领导干部党性党风党纪的教育和监督还不够。党建工作制度保障不够，在文化体制改革的过程中，个别单位没有做到党组织建设与文化企事业单位改革同步推进。干部队伍特别是机关干部队伍中还存在官僚主义和文牍主义作风，服务意识不强，创新意识不强，还存在“文山会海”，懒散、拖拉，工作效率不高等现象。
（二）深刻认识和剖析制约文化科学发展的突出问题的根源 经过深入思考和剖析，我们认为，产生上述问题的原因是多方面的，有客观方面的，也有主观方面的。文化系统在深入开展学习实践科学发展观活动中，要着重对照科学发展观的要求，深挖主观方面的原因。
一是忧患意识、自觉意识不够强。改革开放以来，随着社会主义市场经济秩序逐步确立，对外开放不断扩大，文化交流日益活跃，现代科技迅猛发展，人民生活水平不断提高，群众对文化生活的要求也越来越高，对文化产品的种类、数量和品位，对文化服务方式和质量要求都在迅速提高。世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁。西方发达国家凭借经济、科技上的优势，加紧对我进行文化输出和思想渗透，文化软实力西强我弱的局面没有改变。面对这些根本性问题和严峻挑战，我们文化部门许多同志还缺乏强烈的忧患意识，缺乏足够的责任感、紧迫感和使命感，缺乏高度的文化自觉。
—17— 二是宏观视野、战略思维不够宽。从总体上看，文化系统视野、思维仍然偏窄，考虑问题常常局限于眼前，局限于微观，局限于自己办文化，局限于直属单位，缺乏全局观念、大局意识和长远眼光。视野窄、思维窄，就影响到统筹文化发展与经济发展，统筹区域文化发展，统筹城乡文化发展，统筹文化事业和文化产业的发展，统筹不同人群的文化需求，统筹国内国际两个大局。
三是群众观念、基层观念不够牢。与经济社会的持续快速发展和物质生活水平的不断提高相比，与人民群众日益多层次、多方面和多样化的文化需求相比，文艺精品力作还较少，难以满足人民群众对高品位高质量文化精品的期待，难以满足人民群众对个性化文化服务的需求。在艺术生产和评价体系中，重视评奖、忽视市场，重视专家、忽视观众，重视形式、忽视本体的现象还比较严重。没有始终坚持把基层工作实际和基层文化工作者的要求作为我们科学决策的基础和着力点，机关的工作重心没有下移，深入基层很不够。
四是工作抓手、工作作风不够实。现有的工作抓手主要是在以前的体制机制下探索出来的，抓具体活动多、抓比赛评奖多、抓审批事项多、抓会议推动多。迫切需要按照科学发展观的要求，结合转变政府职能，完善各种规章制度，形成一套新的制度设计和运转方式，寻找新的工作抓手。干部队伍的精神状态、精神面貌还需要进一步改进。求真务实的作风还不够，散、软、弱的现象还比较突出，执行力不强，有些该定的事定不下来，该办的事没有及时办。
（三）牢固树立新的符合科学发展观的文化发展理念，把好思想观念这个总开关
— —18十六大以来，我们以科学发展观为指导，不断探索中国特色社会主义事业中的文化发展规律，逐步形成了一些新的文化发展理念。一是在文化的作用与地位上，明确了文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。二是在文化发展方向上，要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，建设社会主义核心价值体系，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。三是在文化发展目的上，要坚持以人为本，满足人民群众日益增长的精神文化需求，保障人民群众基本文化权益，丰富人民群众的精神文化生活。四是在文化发展动力上，坚持改革创新和科技进步，破除制约发展的体制性障碍，不断解放和发展文化生产力。五是在文化发展思路上，要坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业；一手努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，一手壮大文化产业、繁荣社会主义文化市场；一手抓繁荣、一手抓管理，推动文化全面协调健康发展。六是在文化发展格局上，要着力形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化对外开放格局。七是在文化发展战略上，要提升国家文化软实力，提高全民族的思想道德和科学文化素质，促进人的全面发展，实施文化“走出去”战略，增强中华文化国际影响力。八是在文化发展领导力量和依靠力量上，要始终坚持党对文化工作的领导，充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用，最大限度地发挥广大文化工作者的积极性、主动性、创造性。这八个方面的新理念，既是改革开放三十
—19— 年来积极探索中国特色社会主义文化建设的道路中逐步摸索总结出来的重要经验，也是在对文化发展规律和社会主义初级阶段社会发展规律的科学把握中逐步形成的重要理论成果，初步回答了新的历史条件下文化为什么要发展，实现什么样的发展，怎样发展和发展为了谁，发展依靠谁等一系列重大问题，是科学发展观在文化建设领域的集中体现，充分表明我们党对中国特色社会主义认识的不断深化，对新的历史条件下文化发展客观规律的把握，是我们在新的历史时期推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮的重要理论依据。我们要在整个文化系统深入开展学习实践科学发展观活动，用新的文化发展理念来统一大家的思想和意志，用新的文化发展理念来指导文化建设，努力贯彻到文化建设的各个方面，并在实践中不断丰富和完善。
（四）不断解放思想，转变观念，树立高度的文化自觉 要紧密结合文化工作实际，针对在学习实践活动中查找出来的突出问题，进一步解放思想，转变观念，大力加强七个方面的意识：
一是忧患意识。强烈的忧患意识，是保持一个国家、一个民族、一个社会奋发向上的内在驱动力。居安尚且需要思危，更何况当前国内外形势如此错综复杂，更何况我们的文化建设存在着如前所说的种种不适应。我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。所以，要不断增强忧患意识，积极应对挑战。要清醒认识到，文化建设确实取得了巨大的成绩，积累了一定的经验，为推动文化大发展大繁荣奠定了良好基础，但我们不能就此满足，固步自封，要看到文化建设自身还存在着许多不足，与其他领域相比也还有很大的差距，必须积极进取，永不懈怠，始 — —20终保持昂扬向上的精神状态，始终保持艰苦奋斗的优良作风。要冷静面对未来可以预料和难以预料的各种风险和考验，不断增强对外开放不断扩大条件下应对急剧变化的国际形势的能力，不断增强科学技术迅猛发展趋势下应对挑战的能力，不断增强社会主义市场经济体制发展中创新体制机制的能力，不断增强适应人民群众对文化建设的新期待新要求、满足人民群众文化需求的能力，更加充分发挥文化在推动经济社会发展，引导社会、教育人民方面的作用，不断开拓文化事业的新局面。
二是大局意识。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上指出：“中国特色社会主义是全面发展、全面进步的事业，是物质文明和精神文明相辅相成、协调发展的事业。”文化建设是“四位一体”格局的重要组成部分，从事文化工作必须要有很强的大局意识。增强大局意识，首先要明确文化的地位和作用，增强文化自觉。要充分认识党中央把文化建设摆上突出位臵的战略意义。一方面要看到，中国特色社会主义的全面小康社会必须是经济、政治、文化、社会协调发展的社会，加快文化发展对于提高经济社会发展质量、巩固发展成果、增强发展后劲、增强综合国力具有重要作用。要更加重视文化建设，把文化建设纳入经济社会发展全局，摆到更加突出的地位，投入更多的物力财力，使文化建设与经济建设、政治建设、社会建设整体推进、共同发展。另一方面，文化建设也必须围绕大局、服务大局，坚持“以经济建设为中心”，为中国特色社会主义建设提供思想保证、精神动力、智力支持和文化条件。要把思想统一到中央对形势的分析判断上来，统一到中央决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调。要紧紧围绕党和国
—21— 家工作大局，牢牢把握文化工作的正确导向，唱响科学发展、和谐发展的主旋律，使文化领域的思想理论建设和各项业务建设始终保持积极健康、蓬勃向上的良好态势。要坚持转变作风，狠抓落实，将大局意识贯穿于具体实际工作各个环节；坚持求真务实精神和艰苦奋斗精神，扎扎实实做好本职工作，多干打基础、利长远的事，多抓加强基层和基础工作的事，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
三是发展意识。科学发展观的第一要义是发展。推动文化的大发展大繁荣，最根本的是要紧紧抓住发展这个主题，转变发展理念，破解发展难题，转换发展方式，切实将文化建设纳入经济社会发展全局，以加快文化自身发展推动经济社会又好又快发展。要用发展的思路、发展的眼光，正确对待发展中出现的诸多问题，处理好发展实践中的重大关系，解决好发展中出现的各类矛盾。必须坚持实事求是的思想路线，把是否有利于促进文化繁荣发展作为评判文化工作的基本标准，与时俱进，勇于探索，永不僵化，永不停滞。要以发展为第一要务，坚持文化工作重在建设的方针。文化建设是一种在积累中发展，在发展中创新的渐进过程。要认真总结和吸取历史经验教训，排除来自各方面的干扰，避免折腾，不为任何困难所困，不为任何风险所惧，坚定发展方向和发展目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要从社会主义初级阶段的基本国情出发，从经济社会发展实际出发，科学制定发展规划，合理安排文化投入，积极实施文化建设项目，增强文化建设与经济社会发展的协调性。不能提出超越现阶段实际可能的过高的目标、要求，不能把只能在将来去做的事提前到今天来做，避免做过多的不切实际的许诺，把人们的胃口吊起来，但 — —22实际上又做不到。要坚持统筹兼顾，理顺文化与经济社会发展的关系，加强文化建设各个方面、各个环节之间的相互协调和配合，使文化发展的结构和布局更加全面均衡，发展的速度与质量效益更加协调统一，进一步增强文化可持续发展的能力。
四是改革创新意识。改革是解放和发展生产力的根本途径，创新是一个民族的灵魂。文化领域是最需要创新的领域，创新是文化的生命力所在。只有坚持改革，才能为建设社会主义先进文化提供强大的动力；只有锐意创新，才能为文化大发展大繁荣开辟更加宽广的道路。以科学发展观统领文化建设，最重要的一点，就是要增强改革的紧迫感，坚定改革的信念和信心，要明确改革的思路，探索改革的有效方式，加大改革力度，加快改革步伐，推动文化系统的体制改革向纵深发展，破解文化发展难题，转变文化发展方式，增强文化发展活力，解放和发展文化生产力。
要大力加强文化的内容形式创新，在继承优秀文化传统的基础上，推动不同艺术门类和文化活动相互融合，努力创造与当代社会相适应、与现代文明相协调，具有中国风格、中国气派的社会主义新文化。各级文化部门要围绕文化艺术繁荣发展的需要，研究制定更多鼓励文化内容形式创新的政策和措施。要大力增强文化系统对现代科技发展的敏感性，建立以文化企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新机制，积极推动文化与市场、科技和产业的结合，积极利用现代科技提高传统文化的表现力，积极运用现代科技手段开发利用民族文化资源，改造传统文化产业，催生新的文化业态，发展新兴产业，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，为文化发展不断注入生机和活力。
五是以人为本的意识。科学发展观的核心是以人为本，文化
—23— 工作更需要始终坚持以人为本。人民是文化创造的主体，是文化服务的对象，是文化产品“够资格和不够资格”的最终裁判者。要充分尊重人民群众在文化建设中的主体地位，充分发挥人民群众的主体作用，尊重人民的创造精神，倾听人民群众的意见，激发人民群众参与文化建设的积极性、主动性、创造性，推动全社会文化创造活力竞相迸发、充分涌流。要把满足人民日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展作为文化工作的根本目标，把实现好、维护好、发展好人民文化权益作为文化建设的出发点和落脚点，大力发展文化事业和文化产业，努力提高文化产品和服务的供给能力。要以人民群众满意不满意作为衡量工作成效的根本尺度，建立健全面向群众、服务群众的体制机制，多提供人民需要的文化产品和服务，多做有利于保障人民基本文化权益的事情，让文化发展成果惠及全体人民。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，从人民的生产实践和生活中汲取丰富营养，激发创造活力，努力体现人民的意愿，反映人民的呼声，歌颂人民群众建设祖国、建设中国特色社会主义的伟大实践。文化产品的创作生产是非常复杂的精神劳动，需要专家学者、作家艺术家充分发挥个人的创造精神。对于文化艺术领域的领导者来讲，坚持以人为本，还需要全心全意地为作家艺术家服好务。要尊重知识、尊重劳动、尊重创造、尊重人才，要为文化工作者、文艺工作者创造一个导向鲜明、宽松和谐的创作环境，保证作家艺术家有个人创造性和个人爱好的广阔天地，保证作家艺术家有思想和幻想、内容和形式的广阔天地；提倡尊重差异、包容多样、鼓励创新、宽容失败，提倡不同流派、风格的自由发展，提倡各种学术见解的平等争鸣，同时提倡互相尊重、互相学习、取长补短、共同提高。— —24要切实把这些指导原则变为具体的政策、措施和办法，变成可操作的工作。要全面贯彻落实党的知识分子政策，团结广大知识分子，团结得越多越好。
六是市场意识。改革开放以来，尤其是十六大以来，党中央从我国社会主义初级阶段和社会主义市场经济这样一个实际出发，提出文化建设从主要依靠计划经济手段，向充分发挥政府宏观调控作用和发挥市场在文化资源配臵中的基础性作用转变，提出建设社会主义先进文化也可以利用市场机制，利用多种所有制形式，利用各种民间资本，这是思想上的一次新解放。从实践上看，社会主义市场经济体制的确立，大大拓展了精神文化产品的创作、生产、流通和消费的空间，为文化发展提供了难得的机遇。文化领域凡是对市场开放的行业，一般说来发展得比较快比较好，比如说网络游戏、动漫产业、电视剧的生产，等等。从一些文化单位改革的成效来看，也具有充分的说服力。近年来，一些艺术院团通过改革建立与市场经济体制相适应的体制机制，大大解放了艺术生产力，从过去“要我演”到现在的“我要演”，动力机制发生了改变，调动起了人的积极性和主动性。增强市场意识还是解决当前文化市场中公有制市场主体缺位问题的需要。在文化领域向多种所有制开放的条件下，公有制文化单位不面向市场，就可能被逐渐边缘化；在日趋激烈的国际文化市场竞争中，公有制文化单位依然停留在传统体制，掌握的文化资源不能发挥效用，就不可能具备进入国际市场、参与国际竞争的市场主体地位和实力；这不仅关系到文化自身的发展，还直接影响到国家文化安全。此外，只有面向市场，参与市场竞争，公有制文化单位才能提高对高新技术的敏感性，激发利用新技术推动自主创新，—25— 发展文化产业的内在动力。市场意识的确立也为我们正确处理两个效益提供了思想基础。在社会主义市场经济条件下，文化产品和服务既有教育人民、引导社会的意识形态属性，也有通过市场交换、获取经济利益、实现再生产的商品属性。意识形态属性决定了追求社会效益的价值取向，商品属性则决定了追求经济效益的价值取向。人们越来越多地通过市场满足文化需求，购买优秀文化产品和服务的人越多，受教育的面就越大，经济效益就越好，社会效益也就越广泛。从这个意义上说，没有经济效益，社会效益也难以落实，文化产业也无法实现再生产。反之，如果文化产品不讲社会效益，不能满足人民群众健康有益的文化需求，就会逐渐被市场淘汰，经济效益也无从谈起。因此，我们首先要不断提高文化产品和服务的质量，努力达到思想性、艺术性的统一，同时要善于运用市场机制，鼓励文化企业在确保正确导向的前提下争取更大的经济效益，把面向群众与面向市场有机地结合起来，努力实现社会效益与经济效益的有机统一。
七是法治意识。市场经济是竞争、自主、开放的经济，其运行的前提是参与市场经济活动的主体都具有独立的法人地位，通过竞争、优胜劣汰达到资源配臵的优化。市场经济的运行需要有一个共同遵守竞争规则的公平竞争环境、稳定的社会秩序和体现社会公平正义的公共服务，这些条件市场本身并不能实现，而需要依靠有权威和公信力的政府来提供。因此，市场经济需要政府的角色由全能政府向有限政府转变，由人治向法治转变，把职能从无所不能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。不断增强法治意识，加快职能转变，是在社会主义市场经济条件下文化行政部门引导推动文化发展的必然选择。要积极推进 — —26政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，推进管办分离，把不该由文化部门管理的事项转移出去，把该由文化部门管理的事项切实管好。进一步理顺文化部门与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系，使政府文化部门的工作重心由过去的办文化转向为文化事业和文化产业的发展创造良好环境，提供优质服务，维护市场秩序，加强社会管理。着力创新文化管理机制，改变较为单一的管理手段和方式，逐步实现从行政管理手段为主到运用行政、经济、法律等多种管理方式并重的转变。要高度重视文化法制建设，把健全文化法律法规作为文化部门的一项重点工作抓实，抓出成效，尽快扭转文化行政行为缺乏法律依据、文化事业发展缺少法律保障的被动局面。要坚持依法行政，加强文化市场监管，建立文化市场综合执法机构，推进综合执法，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的执法队伍。切实解决机构重叠、职能交叉、多头执法、重复执法的问题，促进各项执法制度的建设，建立文化市场管理的长效机制，降低执法成本，提高工作效率，为文化事业的繁荣和文化产业的发展提供更加良好的法制环境。
三、抓住机遇，突出重点，开创2009年文化工作新局面 2009年是新中国成立60周年，是深入贯彻落实十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是我们应对国际经济形势复杂变化，保持我国经济平稳较快发展的重要一年。做好今年的文化工作，意义重大。当前的国际金融危机对我国经济产生了很大影响，但我国发展的重要战略机遇期仍然存在。并且同基础设施建设一样，文化建设具有反周期调节的性质，历史经验
—27— 表明，越是经济低迷，越是加强基础设施建设和文化建设的重要时机。国家调整宏观经济政策为加大文化建设投入提供了战略突破口。中央确定扩大内需的十项措施中，明确把文化发展作为重要内容。去年第四季度增加安排的1000亿元中央投资，分给乡镇文化站建设8亿元。中央刺激经济、解决民生问题的决策，为文化的逆势上行发展提供了非常难得的机会。
面对新形势、新任务，我们确定的2009年文化工作总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、全国宣传部长会议精神，学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领文化工作，按照“高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，落实国务院确定的文化部新的“三定”方案，以加强公共文化服务体系建设，加快文化产业发展，深化文化体制改革，促进艺术繁荣，加强文化市场监管，加大文化遗产保护力度，扩大对外文化交流，加强人才队伍建设和党风廉政建设为重点，全面推进各项工作，促进文化大发展大繁荣，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。《2009年文化工作要点》（草案）已经作为会议材料印发，请大家提出意见，会后将根据大家提出来的意见和建议修改印发。《要点》是2009年工作的纲，紧紧抓住这个纲，才能保证我们的工作有序、有效开展。下面，我就做好今年工作，再强调几点意见。
第一，要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益。建设公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益的主要途径，是推动文化“两大一新”的必然要 — —28求，是文化工作最重要的任务之一。今年全党全国工作大局是保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生。要在这个大局下加强公共文化服务体系建设。按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，不断提高公共文化产品的供给和服务能力，是政府的重要职责。要坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以基层特别是农村为重点，鼓励全社会积极参与，创新公共文化服务方式。设施建设是公共文化服务体系的基础，也是公共文化服务体系建设的弱项。要进一步推动国家、省、市、县、农村乡镇（城市社区）、农村行政村六级公共文化服务设施建设，尤其是完善基层公共文化设施网络。要着重加快推进乡镇综合文化站建设，力争在今明两年中央财政各投入14亿元，加上相关地方配套，实现乡乡有文化站的目标。大力推进城市社区公共文化设施建设和村文化活动室建设。公共文化产品和服务的供给能力是公共文化服务体系的灵魂，设施再多，服务水平低，也于事无补。要继续实施全国文化信息资源共享工程、流动文化车等重大文化惠民工程，开展多种形式的流动文化服务和文化资源跨界共建共享，方便群众就近、便捷地获得高品质的文化服务。充足的财政投入是持续提供公共文化服务的前提。要积极协调相关部门建立公共文化服务体系财政保障机制，落实公共文化服务设施免费开放和县、乡、村公共文化服务单位正常运转所必需的经费。重大文化工程是我们工作的重要抓手，来之不易。要保证重大工程的实施进度，不能拖拖拉拉，为以后争取更多的项目打下良好的基础。要抓住中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的时机，提高策划、组织和实施项目的能力，善于从大局出发思考关系文化长远发展、与国家发展战略
—29— 高度关联的重大项目，善于从可持续发展着眼规划安排项目，形成“实施一批、申报一批、储备一批”的良性循环。在这里要强调一下汶川特大地震灾害灾后文化重建问题。灾区省市要按照重建规划，尽快实现文化设施修复、重建，完善公共文化服务体系。全国文化系统要继续大力支持地震灾区的文化重建工作。
文化遗产保护工作近年来深受社会关注，必须扎实推进。要继续搞好第三次文物普查，推进重点文物保护工程项目，进一步规范文物市场，大力加强文物保护工作。要积极推动《非物质文化遗产保护法》的立法进程，进一步规范非物质遗产保护工作。要抓住保护和管理这两个重点环节，在普查、传承人保护、文化生态保护区建设等各方面，采取更有力的措施。要做好首次非物质文化遗产普查，开展第三批国家级非物质文化遗产名录申报和第三批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人评审工作，推进非物质文化遗产保护研究基地和文化生态保护实验区建设，开创非遗保护工作新局面。
第二，要加快推进文化体制改革，增强文化发展活力，解放和发展文化生产力。目前，文化领域体制改革虽然取得一定成效，但不少方面受传统体制的影响还很深，对文化体制改革精神和部署的认识还有待提高，改革进程与其他相关行业相比还有一定的差距。要进一步解放思想，加强对中央有关改革精神和改革政策的学习，正确认识制约本地区、本单位发展的问题，把思想统一到中央的决策与部署上来，增强对改革的紧迫性和重要性的认识，提高改革的主动性、积极性和自觉性。要根据中央总体部署，深入贯彻落实科学发展观，统筹规划，突出重点，切实加大力度、加快进度，着力加强对文化系统改革工作的指导，要全面推进各 — —30方面体制机制的创新，加快重点领域和关键环节改革步伐，着力推进文化部直属单位的调整改革和体制机制创新，着力完善和落实深化改革的配套政策，着力健全推动改革的领导体制和工作机制。要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，妥善处理各方面利益关系。要打破按部门、按行政区划和行政级次分配文化资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加快建立健全统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。要加快经营性文化事业单位转企改制步伐，完善支持文化企业发展壮大的政策保障体系，推动演艺、音像、娱乐、艺术品等产业的跨地区跨行业兼并、重组，实现规模化、集约化发展。要重点加强对文艺院团改革的指导。目前，文化部正在和中宣部联合制订《全国国有艺术表演团体改革指导意见》，要力争于3月前按程序审定、颁布。上半年召开国有艺术表演团体改革经验交流现场会。下半年对全国国有艺术表演团体改革工作进行督查。各地也要因地制宜，加快院团改革步伐，积极深化艺术院团改革。单一院团难以独立走向市场，或者整合资源更有利于市场生存发展的，可以考虑将转企改制与结构调整结合起来，与院团改造结合起来，进行整体安排。要认真贯彻落实长春同志关于扶持转制院团发展的指示精神，帮助转制院团解决好与其规模及业务发展需要相适应的演出场所的问题，实现“一团一场”的配臵要求。文化市场综合行政执法改革与政府职能转变关系密切，还要继续大力推进。适当的时候，文化部将会同中宣部召开文化市场综合行政执法改革经验交流会。公益性文化事业单位内部机制改革是一项长期的任务，要以增强活力、改善服务为目标，推进内部劳动人事、收入分配、社会保障制度改革，着重建立健全公共文化
—31— 机构绩效考核体系，引入竞争机制，健全激励约束机制。除了推动面上的改革，文化部还要制定出台《文化部直属单位调整改革总体方案》，大力推进文化部直属单位改革。要加快中国东方歌舞团、文化部文化市场发展中心、中国文化报社、中国录音录像出版总社、中国演出管理中心等单位转企改制的步伐，力争上半年有1-3家单位完成转企改制前期工作，挂牌成立新企业。
第三，要以组织新中国成立60周年国庆文艺活动为契机，推动文化创新，大力繁荣文艺创作。今年是新中国成立60周年大庆之年，组织开展系列歌颂新中国成立60年辉煌成就的文艺活动，为60周年大庆营造欢乐祥和的喜庆氛围，充分展现社会主义祖国欣欣向荣、生机勃勃的国家形象，是文化工作大局意识的重要体现。特别是大型音乐舞蹈史诗《复兴之路》，是中央交给文化部的重大政治任务，也是庆祝建国60周年各项文艺活动中的重头戏，一定要全力抓好。要精心规划，缜密组织，调集精兵强将，高质量地完成创排任务。高度密集系列文化活动既是向祖国献礼，也是繁荣文艺创作、集中展示创作成果的一次良机。要增强精品意识，积极实施国家舞台艺术精品工程（二期）等重大项目，各地文艺工作者要对精品工程2007—2008年度资助的剧目进行进一步的修改、加工、提高，推出一批具有民族特色、反映时代特点、深受群众喜爱的文艺精品。要结合政府职能转变改革评奖机制，把群众评价和市场反应作为重要标准，加大现有奖项的清理力度，延长评奖周期，发挥好评奖的激励和引导作用。要积极探索扶持艺术院团发展的有效方式，调整艺术院团项目经费资助办法，在资助范围及标准、剧目论证、研讨、宣传、奖励等方面为院团艺术创作注入新的活力，促进院团文艺创作的全面 — —32繁荣。
第四，要大力发展文化产业，满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。社会主义市场经济条件下文化发展的基本思路，就是一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，两轮驱动，两翼齐飞。在9个文化产业领域中，文化系统涉及动漫业、演艺业、娱乐业、文化会展业、文化创意产业等，占到一半以上，我们有责任更加重视文化产业发展，我们有义务加快文化产业发展。要加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，当务之急是要培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，特别是国有文化企业，解决公有制文化主体缺位问题。文化部门要转变观念，改变工作方式。要完善国家文化产品和投融资项目服务交易平台，为文化企业健康发展保驾护航，为文化产业发展提供更优质的服务。文化产业博览会对文化企业发展的作用不容小视，但是我们在其中的角色应当有所转变，要变直接承办为协调组织。要认真总结几年来文化产业展会的经验教训，以提高效率、提高效益为目标，整合相关文化产业博览会，调整好重点文化产业博览交易会的举办周期。建立国家级文化产业示范园区部际联席会议制度，文化部门要做好牵头和协调工作，发挥相关部门的积极性，做好国家文化产业示范基地和国家级文化产业示范园区的指导工作。必须强调指出的是，发展文化产业，一定要保持对科学技术的敏感，积极创新体制机制，引进、消化、吸收科学技术再创新，推动高新技术在文化领域的推广运用，加强文化产业的自主创新能力。
第五，要扩大对外文化交流，增强中华文化的国际影响力。实施中化文化“走出去”战略，加强与世界各国和国际组织的交
—33— 往，提高中华文化的国际影响力，在我国整个对外战略中占有非常重要的地位。同时，这是一个非常复杂的命题，虽然我们现在摸索出了一些经验，但对于哪些文化要走出去、怎么样走出去，还要进一步研究。要坚持政府主导，官民并举，社会广泛参与，整合各种文化资源和力量，积极开展对外文化交流活动。要继续配合总体外交，发挥文化独特作用，发挥中央和地方两个积极性，请进来，走出去，动起来，活起来，不断扩大对外文化交流的规模、层次、效益。在推动对外文化交流过程中，要注意三个问题。一要守住国内文化阵地。我国加入WTO，承诺开放文化市场，国外文化资本和产品大举进入，国内文化市场面临剧烈的国际竞争。在推动“走出去”的时候，一定要守住国内市场、看好后院。要立足国内、立足传统、立足创新，采取有效措施，扎实做好各项文化工作，增强我国的文化实力，增加国产文化产品的国内市场占有率，减少文化贸易逆差。二要注重发挥文化贸易在“走出去”中的重要作用。文化贸易与政府交流项目相比，具有持久性、广泛性、活力强、政治敏感度低等特点，容易为国外受众接受。我们要充分发挥这个优势，加大对文化外贸工作指导和管理力度，国内外相互配合，着力培育国家文化产品出口重点企业和文化经纪组织及文化经纪人，加快建立与国际文化经纪组织和文化经纪人的联系，大力推动文化企业走出去，鼓励文化企业开展文化贸易，参与国际文化市场竞争，努力扩大我国文化产品和服务在国际文化市场上的份额。三要加强对外文化交流的机制建设。开展对外文化交流，文化部门不能单打独斗，要注重发挥各部门、各级政府的积极性，健全对外文化交流部际协调机制和区域协调机制，利用双边和多边文化合作机制，统筹协调全国的对外文化 — —34交流工作，形成对外文化交流工作合力。
第六，要转变政府职能，提高各级文化部门“管文化”的水平。转变政府职能，逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位转为面向全社会，既是文化部学习实践科学发展观的重要载体，也是建设法治政府和服务型政府的要求，应当成为各级文化部门工作的一个重点。要把实现“三个转变”作为一项重要任务来抓，抓好、抓实、抓出成效。要做好法规清理工作，摸清文化工作的立法需求，制定文化立法规划，加强与相关部门的合作，积极推动文化立法进程，提升文化立法的层次。归纳、梳理文化领域已制定的政策，找准政策需求点，加强研究和统筹力度，整合各级文化部门的力量，克服政策制定过程中的软肋，逐步建立健全政策体系。今年重点要落实对公益性文化事业捐赠的税收优惠政策，从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策等。大力加强依法行政。各级文化部门要认真梳理与所属单位、挂靠社团的关系，分清哪些是具有行政职能的授权委托事业单位，哪些是文化中介机构，哪些是文化经营单位，要明确各自的职责，该收回的职能收归机关，做到权责明确，依法行事。继续深化行政审批制度改革，加大分权、放权力度，使权力运行得到有效监督，做到阳光行政，人民满意。加强文化市场监管，是实现由“办”到“管”，转变政府职能的重要内容。要把提高监管技术水平、开展专项整治、加强日常监管结合起来，建立市场监管的长效机制。加快全国文化市场监控平台建设，加强对歌舞娱乐场所、网吧和演出市场管理，特别是对在城郊、农村演出的内容和质量加大监管力度。对于新兴的文化市场，要加强研究，及时应对新产生出来的监管
—35— 问题，如网络游戏虚拟货币、网络作品下载等方面的管理问题。要高度重视文化建设中的安全问题，注重文化内容的引导、监管，确保国家文化安全；注重文化生产、经营中的安全生产，防止出现重大事故，确保文化建设平稳健康发展。
同志们！
过去的一年里，全国广大文化工作者服从服务于党和国家工作大局，用自己的辛勤耕耘为文化繁荣发展做出了贡献，我们为之感到骄傲和自豪；新的一年，困难不小，挑战严峻，但也是大事、喜事接踵而来，我们肩负的使命更加艰巨而又无比光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，迎难而上，开拓进取，坚忍不拔，努力工作，为开创文化建设新局面，推动社会主义文化大发展大繁荣做出应有的贡献。
春节将至，给大家拜个早年，祝大家在新的一年里，工作顺利，身体健康，阖家幸福，万事如意！
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