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加强行业商会建设,更好地为
工商联中心工作服务
全国工商联党组副书记、副主席宋北杉
为期两天的全国工商联行业商会专题培训班很快就要结束了。这次培训班是在国务院授权全国工商联作为全国性社会团体业务主管单位的大背景下，在民政部的大力支持下举办的，既是一次培训会，也是一次动员会。在两天的培训学习中，大家认真学习了全哲洙书记和姜力副部长在开班式上的讲话，民政部有关负责同志认真备课，精心授课，各位学员认真听讲，结合实际认真思考，并积极参与交流，取得了良好的培训效果。
下面，我讲几点意见。
一、必须充分认识加强行业商会建设的重要性
行业商会是工商联的基层组织，也是现代社会经济体系的重要组成部分。长期以来，行业商会已经成为工商联的重要组织形式和组织网络建设的有效载体，成为工商联组织的延伸和工作的拓展。从1995年至今，全国工商联已经成立了包括女企业家商会在内的28家直属行业商会，共有会员14532个，其中理事3221人、常务理事1553人、副会长487人。各商会积极发展会员，开展活动，在各自的工作领域里认真履行职能，发挥了应有的作用。一是为全国工商联发挥非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用做出了积极贡献。各直属行业商会认真准备每年“两会”的政协提案，集中反映企业会员行业发展的建议、在行业发展中遇到的问题和诉求。仅2009年全国工商联在全国政协大会
上的25件团体提案中，就有10件是直属行业商会提出的，还有一些直属行业商会提交了大会发言材料。可以说，直属行业商会对于全国工商联作为政协组成单位在参政议政、建言献策方面发挥了重要作用。二是为全国工商联充分发挥政府管理非公有制经济的助手作用做出了积极贡献。在政府职能转变的过程中，行业商会等中介组织的作用日益重要，政府各部门也开始注意通过工商联行业商会来联系各行业非公有制企业，了解行业发展情况，参与一些政策的研讨和制定行业技术质量标准的工作。全联很多行业商会都建立了与政府有关部门的联系机制，也不断得到这些部门的指导和支持。三是各商会不断创新服务方式，积极组织开展为会员提供咨询服务、举办各类展会增进会员在行业间的交流与合作、与国外同行业的交流、创建网站和刊物等信息平台、参加工商联的各种活动等，扎实做好服务工作，取得了很好的效果。四是维护会员合法权益，促进行业自律。商会是会员企业的“娘家”。各商会注意收集和反映会员的困难、意见和要求，帮助会员排忧解难，同时注意进行行业自律，为政府对企业和行业的管理当好助手，维护公平竞争，引导企业稳定和谐地发展。
目前，全国已有16个省级工商联被授权为社会团体业务主管单位，各级地方工商联已经建立了10700多家行业商会，这些行业商会团结本行业企业，坚持服务立会的宗旨，围绕工商联中心工作,发挥了应有的重要作用。
但是，我们也要清醒地看到，行业商会工作中还存在不少问题。一是思想建设方面欠账较多，我们对行业商会工作缺乏及时总结和研究，对商会性质、任务等进行深入的理论研究还很不够；各商会人士对工商联“三性”及其相互关系缺乏明确的认识，不能够结合工商联中心任务制定商会发展规划。二是行业商会组织建设工作亟待加强。有的领导班子不团结，缺乏凝聚力，有的商会负责人不履行职责，缺乏奉献精神和社会公益心，缺少为会员、为行业服务的意识，有的商会不能严格执行商会章程，不能按照规定召开会议，在重大事项决策、民主办会、商会换届等问题上没有充分发挥领导机构应有的作用。今年，行业商会组织建设工作的调研已被列为全联重点调研之一，并决定明年召开行业商会组织建设工作会议，加强这方面的工作。三是行业商会制度建设方面存在许多问题。有的商会秘书处负责人不能摆正自己的位置，秘书处工作制度不健全，或建立了制度没有认真执行，不能正常运行，日常管理无序。四是服务平台、载体建设也存在许多问题。单
一、传统的服务方式和平台不能满足会员需求，缺乏创新的服务理念，服务水平不高，或者不能提供有效服务，在服务中不能突出行业特点。还有的商会会刊管理不善，甚至出现境外办刊、刊登错误文章的严重问题，我们必须正视并采取有效措施及时予以解决。
全国工商联被授权作为社团业务主管单位，是国办36号文件中加快推进行业协会商会改革和发展工作的延续，是党中央国务院赋予工商联五项作用中的一个艰巨的任务，需要我们根据具体情况去克服困难加以完成。这对于推动工商联行业商会工作很重要，同时也意味着，工商联的行业商会今后要纳入国家依法管理的范畴，对我们的组织建设、制度建设提出了新要求。法人登记这个过程正是我们加强商会建设的过程。我们一定要充分利用这一契机，通过登记工作，推动行业商会建设迈上一个新台阶。
二、必须以改革创新精神搞好法人登记工作
新时期的工商联工作，一直是在改革创新中进行的。这是由30多年来改革开放不断深化、中国特色社会主义实践不断发展、中国特色社会主义理论体系不断丰富完善的大前提所决定的。我国的社会主义市场经济体系还在不断完善，改革还在不断深化，行政体制改革也在不断深化，工商联工作包括行业商会改革发展工作没有现成的路子可走，前进的道路上必定要不断克服各种新的困难。可以说，改革创新，打破框框，打破常规，突破束缚，“先有实践，后有文件”，是新时期工商联工作的主题和主旋律。这次国务院授权全国工商联作为业务主管单位就是靠这样的努力争取来的。在法人登记工作中，一定还会面临很多需要克服的困难，我们还是要以这样的精神克服困难，取得突破，如果不这样工作，即使有了国务院的授权也是难以落实的。因此，对于这项工作，不论是全联机关，各行业商会，还是各省级、副省级工商联都要认真谋划。
(一)从现在开始，各直属行业商会要把法人登记工作作为首要工作，各项工作包括换届、年会、人事调整等，都要以法人登记为中心来考虑。申请并进行法人登记的过程本身就是加强自身建设的过程，存在问题较多的商会要尽快改进
工作，完善制度。要指定一名商会领导和秘书处共同负责，做好征求行业主管部门意见等工作。近期各商会可召开一次会长会议，对法人登记工作进行专题研究，提出落实方案。商会章程要按照《社会团体登记管理条例》和新的章程参考文本来修改，以适应法人身份要求，适应更加自主管理的需要。对登记后的名称、业务主管部门意见等问题，要预作研究。对“一业一会”、“没有必要成立的”等问题，要从会员成分、服务平台、工作方法、自身特有优势特点等各方面进行分析研究，找出与相同相似协会的区别，与协会可形成互补关系、有必要并存、有利于形成适度竞争的理由。法人登记后，会长、副会长怎么选？有什么样的要求？理事会、监事会怎么选？民主程序如何体现？秘书长怎么选？内部管理如何健全？也都是现实需要尽快研究的问题。各商会要积极主动地向国家相关行业主管部门进行汇报，自觉接受监督管理和业务指导，尽早使商会各方面工作与登记后的要求顺利对接。
（二）全国工商联被授权作为业务主管单位，也标志着全国工商联管理直属行业商会的模式随之要发生变化。下一步，全国工商联要按照全联章程和《社会团体登记管理条例》等法规和政策的要求，进一步落实好党中央国务院交给工商联的任务，深入研究新形势下行业商会发展面临的新情况、新问题，认真探索建设中国特色行业商会的路子，充分发挥行业商会的作用,为工商联事业科学发展提供组织保证。
全国工商联会员部要抓紧做好与民政部有关部门的协调工作，商定直属行业商会申请登记的每一个重要步骤和重点事项，包括各直属行业商会涉及的行业主管部门名单，征求行业主管部门意见的方式、方法以及对我会已批筹的商会的处理意见。要抓紧会同机关有关部门，依据国务院《社会团体登记管理条例》和民政部《社会团体章程示范文本》，对现有的《全国工商联直属行业商会章程范本》进行修改，拟定出新的章程参考文本；要会同机关有关部门，抓紧对《全国工商联直属行业商会管理办法》进行完善，要借鉴其他被授权业务主管单位的经验，结合我们的自身特点深入研究，拿出修改意见上报，以适应作为业务主管单位管理行业商会的需要。
行业商会作为全国工商联的商会，机关各部门如何各负其责，建立一套科学有序的管理制度，也是摆在全国工商联各部门面前的一项紧迫的任务。
（三）各省级工商联已获得业务主管单位资格的，要积极总结经验，为全国工商联和各地工商联积累和传达行业商会建设的有益经验。尚未获得业务主管单位授权的工商联，要借全国工商联被授权作为全国性社会团体业务主管单位的东风，加强调查研究，通过积极工作，协调各方，密切与有关部门的联系，争取当地党委政府的支持，努力创造新的工作环境。
在分组交流中大家摆了很多现实的困难，有困难是正常的，没有困难是不正常的。国务院的批复本来就是我们克服困难的结果。我们的工作环境、工作条件的任何改善，都要靠自己的艰苦努力。前面讲了，这应是工商联工作的常态，有了这种常态，我们的事业才能不断进步。在看到困难的同时，也必须看到优势。各省的同志也要认识到，国务院给民政部的批复本身也是民政部的任务。现在我们是要与民政部门一道，在民政部门的支持下落实好国务院领导批示精神，把行业商会纳入统一的法制化管理的轨道，加强工商联行业商会建设，是我们和民政部门共同的任务。
两天的学习时间虽然短暂，但大家学习掌握了相关法律法规，交流了情况，进一步明确了工作思路和努力方向。希望大家回去以后认真传达全书记、姜副部长的讲话精神，结合培训班上的讲课内容和各自的实际情况，积极行动起来，谋划好法人登记各项工作，努力开创工商联系统行业商会工作的新局面。
