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在全省治超办主任扩大会议上的讲话
省治超领导组副组长、省治超办主任 李顺通
（二〇〇九年十二月二十八日）
同志们：
今天是12月28日，再过三天，就要跨入2010年。在岁末年初，我们把大家请来，其目的就在于总结今年的成绩，部署明年的工作。我们这次会议是经省政府批准召开的，牛仁亮副省长对会议高度重视。他在肯定成绩、勉励我们的同时，要求大家“在新的一年里，继续注重源头治超、依法治超、科技治超、奖惩结合，把这件利省利民的好事抓实、抓到底。”这应作为明年全省治超工作的指导思想和行动纲领。
会上，志川副厅长通报了前一阶段全省治超工作的督导检查情况，华中局长对全省货运源头治超做了安排，少音主任强调了责任追究工作，11个市治超办主任汇报了今年工作的成绩和下一步的打算。大家讲得都很好。下面，我讲三点意见。
一、2009年我省治超工作回顾
总体上看，我省2009年治超工作总的情况可以用8个字来概括。即：总体平稳，不容乐观。
所谓“总体平稳”，就是我省治超工作状况基本上是好的。全省货运车辆非法超限超载率始终控制在0.2%以下；公路运输秩序持续好转，客车正点率保持在90%以上；交通事故下降，安全形势显著改善；运输市场健康发展，货运价格稳定；治超执法规范，公路“三乱”得到遏制；政府公信力和执行力提高，社会各界广泛赞誉。我们在肯定成绩的同时，必须冷静地看到，治超形势的稳定主要与大的社会背景有关，受金融危机的冲击，我省整个交通运输的货运量都大幅下降。据省发改委提供的数据看，今年1-9月份，全省铁路货运量较去年同期下降19.3%，1-10月份全省公路货运量较去年同期下降18%。由此可见，治超压力明显减小。与此同时，也与我们治超工作的纵深发展有直接关系。在今年的治超工作中，各市、县紧紧围绕省年初确定的目标，做了大量扎实有效的工作，使治超工作有了更加坚强可靠的基础。概括起来，我们在五个方面取得了进展：
（一）治超长效机制建设迈出新步伐
1、法制建设稳步推进。《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》完成了立法后评估，《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》启动了立法后评估工作。《山西省治理非法超限超载车辆工作条例》（草案）完成起草，列入了省立法计划。
2、机构常态化建设取得新突破。今年全省新增县级治超常设机构10个，达到54个。经省编办批准，省运管局增设了治超办正处级编制，忻州市治超办核定了处级领导职数。省交通运输厅新的三定方案中设立了治超处。
3、经费保障得到落实。据汇报，全省 11个市、108个县（市、区）治超经费列入财政预算，省级专项治超补助经费到位1.4亿，市、县两级治超经费到位1.7亿元，保证了治超工作的顺利开展。
（二）信息化建设速度明显加快
1、信息化建设开局良好。晋中市治超综合信息管理系统建成并投入使用，15个治超站的视频、数据实现了实时上传。大同市治超综合信息管理系统正在调试中，即将试运行。阳泉市货物源头企业超载监控系统已经完成技术论证并开始试点，其他市也积极开展了治超信息系统的建设工作，效果极为明显。
2、不停车检测系统进展顺利。高速公路入口全部安装了不停车检测系统，普通公路治超站安装率达到50%以上。检测速度显著提高，减少了道路拥堵现象。
3、治超站点全部实现计算机管理。所有经省政府批准设立的已建治超站全部实现了计算机管理，实现了数据自动生成，具有查询、统计功能。
4、源头治超信息化建设取得成效，已有23个县级运管机构建立了源头治超监控中心，对公示源头单位实现了全天候、全过程、全方位监管。
（三）路面治超网络体系基本建成经省政府批准，37个已撤消的政府还贷二级公路收费站改建为治超站；18个超限运输检测点、临时卸载点迁址到已撤消的政府还贷二级公路收费站，共利用收费站55个。所有临时卸载点改为固定站点，新增公路超限检测站9个。全省公路超限检测站总规模达到186个。全省公路治超监控网基本形成。吕梁、朔州、运城市启动了公路站点的整合试点。
（四）源头治超得到普遍加强
各有关部门把源头治超作为重点，车辆检验、注册严格把住了关口，非法改装车辆被有效遏制；非法储（售）煤场等被坚决取缔；公示货物源头单位装载监管工作逐步规范化，道路运输质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度基本建立，从业门槛得到规范。截止11月底，全省运管系统共出动执法人员61.7万人次，对全省范围内的政府公示的10698家货运源头企业进行监管，进驻397家，巡查10301家，大幅度减少了超限超载的违法机会。
（五）舆论宣传发挥重要作用
省内外新闻媒体给予我省治超工作充分关注，积极宣传报道。中央电视台《焦点访谈》栏目作了专题介绍，提高了我省治超工作在全国的知名度，影响积极而深远。全省各级治超办利用各种形式强化了宣传工作，舆论宣传为我省治超工作的顺利开展发挥了重要作用。
我省治超工作取得的重大成果引起了全国的瞩目，全国治超办在我省召开了全国治超工作现场会，我们迎来了来自全国各地的参观学习者。在现场会上，全国治超领导组组长、交通运输部部长李盛霖高度评价了我省治超工作：山西省委、省政府对治超工作高度重视，认识深刻，体制有效、机制灵活，力度大，措施硬，手段多，抓得实，效果好。山西经验管用有效、可学可鉴。2009年7月23日，张宝顺书记在会见交通运输部李盛霖部长时指出：“山西是煤焦生产大省，也是西部原材料外运的重要通道，运输压力很大，过去饱受超载之痛，在治超问题上没有退路。路，是经济运行的风向标和晴雨表，随着经济的复苏，山西的治超工作一刻也不能放松。”会后张德江副总理作出重要批示：“山西省治超工作取得显著成效，经验值得总结推广。山西治超工作现场会开得好，总结了经验，指出了问题，明确了下一步工作任务。治超是一项长期而艰巨的任务，要常抓不懈，抓出成效。”领导同志对我省治超工作的肯定，是对我们最大的支持和鞭策。
我省治超成绩和荣誉的取得，是省委、省政府正确领导和科学决策的结果，是各级党委、政府高度重视的结果，是各部门恪尽职守的结果，更是全省治超干部职工团结拼搏、无私奉献的结果！在这里，我代表省治超办，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
当前，我省治超工作虽然取得了很大成绩，但形势依然严峻，不容乐观。我们必须保持清醒的头脑。治超工作的长期性、艰巨性和复杂性考验着我们的意志和能力，亟需解决的深层次问题和矛盾考验着我们的智慧和手段。我们处于非常艰苦的相持阶段，稍有松懈，即面临全面反弹的危险。恰恰在此时，有的地方政府对治超工作重视程度有所下降，组织领导力度有所弱化，源头监管和路面执法有所松懈，责任追究力度减弱，致使局部地区短途超载出现反弹，“三乱”现象有所抬头。上述问题侵蚀着来之不易的治超成果，必须引起高度重视并及时加以解决。
二、2010年全省治超工作的指导思想和主要任务
2010年全省治超工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实全国治超工作现场会议精神，坚持政府主抓、部门联动、属地管理的工作格局；坚持依法治理、源头治理、路面治理、科学治理、责任倒查、奖惩考核的工作方法；坚持以打击短途超限超载为工作重点。加快站点、信息、机构建设，努力推进治超工作长效化、制度化、规范化。
主要指标是：全省车辆非法超限超载率控制在0.2%以下；高速公路彻底杜绝非法超限超载车辆；国省干线公路基本消除55吨以上非法超限超载车辆；短途运输中的非法超限超载得到有效控制。全年不发生大的非法超限超载案件和“三乱”案件。运输市场秩序和道路畅通率明显好转。
主要任务是：
（一）加强各级政府对治超工作的组织领导
各级各部门要按照全国治超现场会提出的要求和省委、省政府的安排部署，统一思想，提高认识，把治超工作作为“保民生、保增长、保稳定”的重要内容，列入各地政府明年的工作盘子中。进一步强化市、县政府治超第一责任主体的作用，认真落实市、县（市、区）长治超第一责任人的责任，实行目标责任管理。省里将加强对市、县（市、区）政府治超工作的考核和奖励。加大对治超工作中失职渎职行为的查处力度。这里，我强调一点：凡市、县自查发现并处理的超限超载案件，不作为省考核扣分的依据。但属于省稽查中发现的案件，不仅要依法查处，考核扣分，而且要追究当地治超机构领导失查的责任。
（二）加快站点规范化建设和治超信息化建设
一是推进站点规范化建设。加快省政府批准的收费站改治超站、临时站改固定站的建设步伐，按照交通部关于站点建设，设备配置和人员定额的标准，在2010年上半年前建设完成并人员到位。
要充分利用原有收费站的设施和承重设备，加以改造，提高利用效率。市、县政府要在土地征用、工程招投标和工程质量方面统筹安排，加强管理。治超站点的建设中，要充分考虑交警等部门进驻联合执法对房屋等设施的要求。二是积极推进站点信息化建设。2010年，省里将进一步加大技术支持和资金投入，加快全省治超信息化网络建设，完成治超站点信息管理系统升级改造，实现超限超载信息系统联网管理；积极推进源头企业监管系统建设，争取整合后的煤矿企业全部实现监控管理。对信息化建设步子快的市、县，省里将在技术和资金上予以倾斜。
（三）严厉打击短途非法超限超载行为
一是加强源头监管。各市要对辖区内的源头单位重新摸底公示，并定期更新；经政府公示的货运源头单位由运管部门派驻或巡查；货运源头单位的主管部门对源头企业治超工作进行质量信誉考核，并向社会公布；乡镇人民政府、街道办事处对煤、焦、铁、砂、石等重点货运源头单位进行监管。对中央和省属大型企业以及重点工程建设项目，按照属地管理的原则，纳入所在地区的监管范围，由当地运管和行业管理部门进驻、巡查，行驶监管职责。对于拒绝、阻挠监管的企业或个人，要抓出典型，严肃处理。2010年要在总结经验的基础上，在全省开展“无双超县”流动挂牌活动，并开展货运源头企业无双超信誉活动。省治超办正在拟定方案，“无双超县”流动挂牌活动要与治超奖励挂钩。要继续加强车辆检验、注册的监管。保持取缔非法储（售）煤场的力度，防止死灰复燃。从源头上杜绝短途非法超限超载的反弹。
二是加大案件查处力度。随着高速公路、铁路等一大批拉动内需重点工程项目的开工，当地车辆短途运输砂石等建筑材料的超载现象在局部地区非常严重，附近地区的农村公路受到极大威胁。由于工期要求和利益驱动，当地政府、当地村民和建设单位对短途治超配合不力，治理难度超出预期，成为近期治超中的焦点。省里的要求是，任何单位、任何人不得以任何借口为非法超限超载开绿灯。2010年，省治超办将加大缉查力度，按照省政府两个令的要求，按照“对号入座、一视同仁”和 “谁不倒查就查谁”的原则，加大对市级政府和治超机构的责任追究力度，依法查处一批重大案件，并在社会公开曝光。希望市、县政府高度重视，采取强有力措施，坚决遏制短途非法超限超载行为，巩固来之不易的治超成果。
（四）初步建立治超长效机制
一是加快立法进程。争取省政府法制办和省人大的支持，及时出台我省治超地方法规。
二是推进治超机构建设。省治超办将积极争取国家和省有关部门的支持，加强政策支持和协调力度，鼓励和支持其余10个市、65县（市、区）政府治超机构常态化。
三是保障治超经费。各级政府要将治超经费纳入财政预算，保障各级治超机构、治超站点、源头监管机构等治超工作正常开展。省治超办将结合各地经费落实情况，继续给予适当补助。对不落实治超经费的市、县（市、区）政府，省治超办将建议有关部门核减其交通建设等项目，并在治超补助经费安排上予以核减，同时进行通报批评。各单位要确保治超经费专款专用，提高资金使用效率。
四是加强治超队伍建设。新增站点增人要严把进口关，严格按照执法人员标准，培训、考试后持证上岗。要加强法制教育、业务教育和职业教育，规范工作程序，完善制度措施，提高执法队伍的整体素质。
（五）进一步加强治超宣传工作
舆论宣传和监督是治超工作顺利开展的重要条件。希望宣传部门和新闻单位继续加大宣传监督力度，增强宣传内容的针对性、时效性；宣传治超工作中涌现出的先进典型和经验；加大对非法超限超载典型案例的曝光力度；积极开展群众有奖举报活动，调动群众参与治超监督的积极性。
三、几点要求
一、要进一步提高认识，统一思想，增强治超工作的责任感和使命感。我省是能源大省，随着经济逐步复苏，全国对能源的需求将明显增大，明年运输市场将更加繁荣。治超任务也将更加繁重。新形势下，省委省政府对治超工作“一抓到底，抓出成效”的决心没有变，现行的治超政策措施没有变，全国治超办希望山西继续扩大治超成果的要求没有变。因此，各市、县政府领导，特别是各市治超办主任，一定要进一步提高认识，统一思想，树立抓治超就是促经济发展、抓治超就是保一方平安的理念，继续坚定治超必胜的信念，克服松懈麻痹思想，保持治超高压态势，巩固来之不易的治超成果。
二、要继续加强部门配合。治超领导组各成员单位要按照《山西省人民政府关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的意见》的要求，分工协作，各司其职，加强部门间的协调配合，在法定职权内履行岗位职责，完善政策措施，团结协作，齐抓共管，推动治超工作健康深入开展。同时还要大力推进市际、县际间的区域联动治超，对地域相邻、经济社会联系密切、货运车辆跨区行使较为集中的地区，可根据路网结构、地域特征以及车流分布特点，加强区域联动治理和治超信息沟通，组织开展联合治超专项行动。
三、要做好2009年治超的考核与奖励工作。在总结前两次考核和奖励经验的基础上，省治超办要进一步征求各市意见，完善《山西省治超工作考核办法》和《山西省治超工作奖励办法》。省治超办将在省治超领导组的领导下继续加强对各市的考核，对机构设置重视、经费保障到位的市，给予加分。对连续两年获得治超先进或优秀的市、县（市、区）长，向省、市组织部门报告。
同志们，王君省长在刚刚结束的全省经济工作会议上指出：“世界经济逐步复苏，我国经济企稳回升的趋势日渐明显，我省煤炭、焦炭、冶金、电力等主导产业的市场需求必将回升，出口形势、产品销售情况必将逐步好转。”在这样大的背景下，我省2010年的治超任务必将大大加重，但我们有信心、有决心在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，坚持不懈，迎接新一轮治超高峰的到来，为我省经济社会安全发展、转型发展、和谐发展作出新的更大的贡献。元旦、春节即将来临，在这里，我代表省治超办向辛勤战斗在治超第一线的广大干部职工，向关心支持治超事业的各级领导和社会各界致以最崇高的敬意和衷心的感谢！祝愿大家在新的一年里：身体健康，工作顺利，家庭幸福！
谢谢大家！
