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在全县扶贫开发规划到户、责任到人工作
会议上的讲话
（2012年7月2日）
许宗旋
各位领导，同志们：
大家好！今天在这里召开全县扶贫开发规划到户责任到人工作会议，主要是分析我县去年的考核情况，剖析存在问题及原因，部署下阶段的工作。等一会，县委常委谭锋同志还要作重要讲话，希望大家贯彻落实。下面我根据会议安排，主要讲两方面内容。
一、深入分析，正确评价去年我县扶贫双到工作的考核结果
（一）去年全省考核成绩的总体情况
2011年全省扶贫开发双到工作的考核结果显示：全省3407条贫困村考核平均分数为88.21分，最高分96.51分，最低分70分。粤东、西、北14市最高分89.47分，最低分84.81分。83个县（市、区）最高分91.70分，最低分83.45分。
我市的考核成绩平均分为89.35分，最高分93.50分，最低分81.27分。其中高新区91.59分（2条村），**区89.96分（7条村），**区89.59分（4条村），**县89.41分，阳春市89.30分，**县89.15分。
我县42条贫困村考核成绩平均分为89.15分，超过全省平均分0.94分，总成绩处于全省83个县（市、区）的中上水平。但我县的平均分数在全**市排在最后，比**县低0.26分，比阳春市低0.15分。得分最高的村是儒洞镇南洞村93.38分，得分最低的村是儒洞镇新村村81.27分。**市帮扶15条村平均分90.68分，**市帮扶6条村平均分89.32分，**县帮扶21条村平均分88.01分。全县取得优秀成绩的村（90分以上）有16条。其中**市帮扶的11条，**市帮扶的1条，**县帮扶的4条。
（二）存在主要问题及原因分析
我县2011年扶贫开发双到工作的考评成绩不够理想。通过认真查找和深入分析，主要存在如下几方面的原因：
1、客观方面：
（1）贫困户帮扶户数少。去年省考核指标要求考核的贫困户帮扶难度系数计全省平均数，全省每村帮扶贫困户平均数110户（全市户均72户，全县户均60户），满分3分。而我县省定42条贫困村2520户贫困户中，仅有**帮扶的6条村得满分，其他村只能得保底分1.7分。我县平均得分1.97分，被扣1.03分。**县1.93分，阳春市2.08分。
（2）帮扶到户资金总量少。帮扶到户资金总量比值计全省平均值，满分8分。因该项分数按每村的到户资金的总量计算，而我县帮扶的贫困村贫困户数少，造成到户资金的总量少，绝大部分村只能得保底分3.2分。
（3）填报数据多次调整，造成数据填报不准。去年填报各项数据时，由于市双到办多次要求调整数据，时高时低，造成驻村干部填报数据出现混乱现象。特别是对于帮扶到村资金投入、村集体经济收入、贫困户人均纯收入等数据的填报，因市双到办为确保**市在全省排名第三，要求按**、**、县直从高到低顺序排列上报，控制我县各项上报指标，导致有关指标得分较低。如我县帮扶资金得分11.99分（**县12.38分、阳春市12.00分），集体经济收入得分5.28分（**县5.37分、阳春市5.17分），户人均纯收入得分7.14分（**县7.22分、阳春市7.15分）。
（4）统计部门监测的数据难以监测审核。去年考核调查考评报表分为两大块，一是《贫困村扶贫开发情况调查表》101表、《贫困户扶贫开发情况调查表》102表、《贫困户收支情况调查表》103表由统计部门监测统计；二是《季度调查表》104表、《年度报表》105表、《民意测评表》106表由扶贫部门监测统计。县扶贫部门难以监测统计部门的报表，加上数据多次调整，难以审核报表数据。
2、主观方面：
（1）数据把握不准。主要表现是驻村干部特别是信息统计员对有关数据把握不准。主要原因是信息统计员对考核办法的规定理解不深入，对县双到办部署和要求贯彻不到位，导致一些指标扣分多，甚至个别指标该拿满分的却得0分。如程村镇西二村未理解贫困户纯收入中工资和家庭生产经营收入占95%以上，填报录入的个别贫困户工资收入和家庭家营收入相加减去生产费用为负数，造成人均纯收入少，脱贫率低，得分4.17（满分8分），人均纯收入得分6.3分（满分8分）。儒洞镇新村村纳入低保率得0分，塘口镇上垌村道路硬底化0分、产业化帮扶0分，新圩镇田心村义务教育辍学率0分、道路硬底化0分。
（2）镇和帮扶单位领导把关不严。帮扶单位对填报数据工作不够重视，存有怕麻烦思想，任由驻村干部和统计员随意填报，对填报数据不过问，不审核，不把关，导致较多错误出现。镇扶贫部门对辖内的村和户没有真正组织人力进行检查、汇总、审核，没有严格把关，依赖帮扶单位和县双到办。
（3）县双到办督查指导力度不够。县双到办在汇总、审核各项数据时未能深入细致，逐条逐项核对把关，经过多次更改数据情况下，部分数据只能依靠驻村干部或统计员负责把关、审核，所以出现一些错误数据未能及时发现和纠正。虽然县双到办在每次督查指导中也发现不少问题，并在内部发出整改通知书，要求改正。但未严肃发出通报，未能按有关规定严肃处理，造成一些村对这项工作不够认真，存有饶幸心理，以致错误不断出现。
（三）下步整改措施
（1）认真总结经验教训。今天召开全县驻村干部、分管领导业务工作会议，重点解剖低分的原因，指出存在问题，落实整改措施，力争在短期内迎头赶上。
（2）解剖分析成绩差的村。对成绩特别差的儒洞镇新村、塘口镇上垌村、程村镇西二村、新圩镇田心村等4条村进行解剖分析，逐条逐项对照考核标准及其失掉分数进行核实，认真查找存在问题，深入剖析扣分原因，责令限时落实整改。
（3）加强巡查督导。从七月开始每月开展一次全县交叉巡查督导，重点是对照新的考核指标和阶段性工作进行督查，坚持一督查一通报。对未完成指标任务的村，尤其对工作进度相对较慢、质量差、不配合的单位，责令其及时改正。确保全县扶贫工作平衡发展，出色完成各项扶贫指标任务。
（4）加强业务培训。认真对照新的考核办法，组织县双到办干部、驻村干部、统计员和镇负责人员进行业务培训，加强业务学习，提高做好工作本领。同时，还要对照考核办法，明确下半年工作任务，指导各个村开展下半年各项扶贫工作。
（5）落实工作责任制。一是要求各帮扶单位一把手亲自过问扶贫工作，并指定一名分管领导全力抓该项工作，抽调精干人员加强驻村工作组的力量，本着谁管谁负责原则，各负其责做好相关工作。二是要求各镇对所辖内的贫困村和贫困户全面负责，主动与帮扶单位、县双到办沟通协调、检查指导做好初审把关工作；三是县双到办人员挂钩到镇到村，进一步落实工作职责，加强业务指导和数据审核工作。对不落实职责、推进不力的单位和个人将按扶贫问责制进行问责。
二、迎头赶上，狠抓落实，认真做好下阶段扶贫双到工作
今年是扶贫开发双到工作的最后一年，也是决胜年，工作任务非常繁重。前段时间，特别是3月份考核结束之后，各帮扶单位都出现了松一口气的现象。但针对我们去年的考核结果，我们的工作还处于下游水平。从现在开始，我们必须看到不足，迎头赶上，努力扭转被动落后局面。当前主要做好如下几方面的工作：
（一）认真分析去年的考核结果。刚才我对全县去年扶贫双到工作作了全面、客观的分析，各镇、各帮扶单位也要根据去年的考核结果，认真总结经验教训，深入剖析存在问题，深刻查找去年考核失分的原因，制订并落实整改措施，争取短时间内改变落后面貌。县里要求，凡是低于省平均成绩88.21分的村，要把分析整改情况于本月10日前报县扶贫办。
（二）科学合理制订年度工作计划。今年的时间已过一半，但部分贫困村仍未制订工作规划。主要原因是省、市、县的帮扶资金未明确，但现在各级的帮扶资金已明确下达计划，各村要根据省扶贫专项资金（每村1020万元）、县扶贫专项资金（每村10万元）、扶贫济困日返还资金、发展项目后续资金（每村40万元）、危房改造资金、单位自筹帮扶资金、社会招商引资、部门项目投入资金等，对照新的考核办法，统筹细化项目分配，科学合理制订年度帮扶计划。县要求各村今年的帮扶资金投入不少于100万元，该项工作要求本月10号完成。
（三）迅速组织项目实施。各帮扶单位要加大到村到户的投入，迅速启动新的项目实施，对后续发展的集体经济项目，要加大投入，做大做强，确保生产出较好的经济效益，并认真打造、包装好项目看点、亮点，以迎接7月份市的督查。
（四）抓紧推进农村低收入住房困难户住房改造建设进度。今年的危房改造工作重点在非贫困村，工作主要任务落在镇扶贫办（农办）。希望各镇按照时间过半，任务完成过半的原则抓紧推进该项工作，并将完成工作的信息录入广东省农村低收入住房困难户住房改建系统。该项工作要求本月10号前完成。
（五）完善公共设施建设。各贫困村要认真对照新的考核办法的要求，对未完成的饮水工程、300人以上村的道路硬底化、文化室、卫生室、公厕、垃圾收集设施、室外文体设施、村组织五有活动阵地等，要加快工作进度，确保在今年10月份全部完成。
（六）建立和完善长效发展机制。今年是扶贫双到工作的完成之年，长效机制的建立是确保扶贫成果、防止返贫、保持农村持续发展的有效措施，各帮扶单位要在加强集体经济项目管理，保持持续发展、稳步增长；建立合理的集体经济分配制度，让集体经济成果惠及群众；确保社保、医保全面覆盖；巩固产业带动的经济合作组织，培育主导产业；设立完善扶持农村发展生产的互助金组织；加强村级组织建设，打造永不走的工作队等方面，尽快建立和完善长效发展机制。该项工作要求10号前完成。特别强调，目前还有一些村还未真正注册成立农民专业合作社，一定要尽快申请办理，因为这是今年验收的必考内容，没有则扣3分。
（七）抓好示范村建设。示范村建设是打造我县扶贫工作亮点的重要工作。今年我县重点是抓好儒洞镇南洞村、程村镇**村的幸福安居示范村建设，希望扶贫办抓好组织协调，帮扶单位、镇政府和有关部门密切配合。注意统一规划，狠抓工程质量，确保按时交付使用。同时，程村镇中北村、织镇联村还要加强配套设施建设，绿化美化村容村貌。
（八）抓好今年第二季度报表填报工作。根据省市要求，请各帮扶单位会后回去马上组织人员研究敲定今年第二季度报表数据，通过省扶贫信息系统科学、合理上报《今年扶贫开发工作情况第二季度调查表》即是粤扶104表，县要求上报的投入帮扶资金不少于30万元。同时，还要落实报出数据的项目看点、完善支撑材料和相关资料档案。该项工作于本月8号前完成。
（九）完善整理档案资料及电脑录入工作。分析去年的考核结果，我们的考评失分都在电脑录入和档案资料的管理上。通过检查发现，到目前为止，个别村去年的档案资料还未整理完善，电脑录入也未完成。大家知道，去年各村的得分都是电脑自动生成的，今年会更加严格，希望能引起大家的重视，从现在开始必须加大人力，并要在10月份前完成该项工作。
（十）认真收集帮扶成效的影视资料。通过三年的帮扶，我们取得了可喜成效，也涌现出很多先进典型。各帮扶单位一定要注意保存、上报。今年考核之前，各村都要制作一本成效相册，甚至PPT、VCD等影视资料，以展示我们的工作成效。县扶贫办也要抓紧谋划该项工作。
（十一）抓好督导检查。市拟在7月下旬将对各县、区的扶贫双到工作开展督查。我县也将从7月中旬开始，抽调驻村干部开展交叉督查，并且在今后要坚持一月一督查，一督查一通报制度。本次督查的内容就是上述我所布置的各项工作，重点是上半年投入资金少和去年考核成绩差的村，希望抓好落实。
同志们，刚才我就我县去年的考核结果作了一个分析，也针对近期工作作了安排。很多项工作都要求在本月10号前完成的，希望大家抓紧时间狠抓落实，以优异的成绩迎接市、县的督查。
