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冯文胜同志在南阳市住房公积金管理工作会议上的讲话
同志们：
今天中心在这里召开会议，主要任务是对2005年我市住房公积金管理工作进行总结，对在管理工作中做出突出成绩的先进集体、先进个人予以表彰，同时，安排部署2006年我市的住房公积金管理工作。下面，根据会前研究的意见，我讲两个方面的问题。
一、全面回顾总结二00五年的工作
2005年，我市住房公积金管理工作，在市委、市政府的正确领导下，在相关单位的大力支持下，经过全体干部职工的奋力攻坚、扎实推进，超额完成了年度各项目标任务，实现了住房公积金归集额、个人住房贷款等多项指标的新突破。同时，组织建设也获得了应有的成绩，选举产生了中共南阳市住房公积金管理中心第一届总支部委员会、南阳市住房公积金管理中心第一届工会委员会，完成了总支下辖三个党支部的设立工作。与此同时，争创市级文明单位活动也取得了圆满成功。回顾去年的工作，主要有以下几个方面：
（一）加大宣传力度，使公积金制度逐步深入人心
推行公积金制度，必须得到广大干部职工的理解和支持，为此，中心采取多种形式，广泛宣传公积金政策：一是充分利用网站优势。我们紧紧抓住河南省《住房公积金条例》颁布实施这一有利时机，利用网络信息传播快、范围大的特点，在中心网站上积极宣传公积金政策和业务办理程序；二是借助媒体宣传效应。中心组成编写小组，撰写宣传材料，先后数次在《南阳日报》上刊载理论文章和有关政策、业务资料；与南阳日报社携手举办“我与公积金”有奖征文、“公积金知识有奖问答”活动，与广大干部职工形成政策互动氛围；三是发挥“两会”代表积极作用。中心适时借助我市人大、政协两会召开之机，采取在代表驻地摆放展板、开设咨询台等形式向与会代表宣传公积金政策，引起代表们对我市推行公积金制度的高度关注。通过扎实有效的宣传，使《条例》精神和公积金制度的优越性逐渐深入人心，使广大干部职工充分认识到推行公积金制度是一项惠民政策和阳光事业，极大地调动了广大干部职工缴存公积金的积极性。
（二）采取有效措施，促进住房公积金归集
搞好归集工作是推行公积金制度的起点和基础。为了有效地促进归集工作，2005年采取的主要措施有四项：一是调查摸底，做到心中有数。2005年各管理部在归集科的组织指导下，对本辖区内应缴公积金的单位及职工人数进行了调查摸底，努力做到归集、促缴有的放矢。在摸底排查工作中，各管理部都投入了较大精力，也取得了一定成效。其中，以市直与宛城两管理部表现较为突出，两管理部在工作量大、人员较少的情况下，不等不靠，加班加点，依据统计和工商部门提供的法人单位基本信息，抽出专人对辖区内大至国有、国营大型行政企事业单位，小到手工业作坊都进行了缜密核对，并统计造册，掌握了详尽真实的归集促缴第一手资料，使此项工作走在了前列。二是分类管理，把握关键。归集工作的重点是财政供给单位和国有大中型企业，难点在困难企业和民营企业。对重点和难点单位，中心领导出面积极搞好协调工作，解疑释惑，宣传政策，出主意，想办法，解决缴存中遇到的问题。对确实困难的企业，坚持实事求是、具体问题具体分析的原则，按照规定和程序，及时给予减缓缴存，既维护了职工利益，也保证了企业正常的生产经营。三是加快公积金制度向非公有制企业的推进，努力扩大公积金的覆盖面。2005年以来，中心把公积金制度向非公有制企业的推进作为一项突破性任务来抓，通过召开由人大、政协、民营企业、股份制企业相关人员参加的座谈会、采取示范引路等做法，从深度和广度上加强对公积金政策宣传，为保证住房公积金制度向多种经济成份的顺利延伸奠定了坚实的思想基础，并收到了预期的效果。在“金汉丰”、“丁津食品有限公司”等一批非公有制企业的带动下，2005年，全市共有二十多家非公有制企业，共5835名职工建立了公积金制度，一举扭转了过去全市公积金制度在非公有制企业推行徘徊不前的被动局面。四是加强执法培训，提高执法素质。为了处理好执法与行政、行政与服务的关系，中心积极组织归集人员参加由司法部门举办的行政执法培训班，加强对归集执法人员的培训。通过培训，进一步提高了归集执法人员的业务素质。五是加大执法力度，规范缴存行为。按时足额为职工缴存公积金，是每个单位的职责和应尽的义务，为严肃公积金政策，维护职工合法权益，中心对那些不听规劝，无故拖欠、拒缴、少缴公积金，拒不履行缴存义务的单位，依法严肃处理。2005年，全市下发《责令限期办理通知书》54份，《责令限期缴存通知书》8份，《行政处罚决定书》20份，向人民法院申请行政强制执行5次。
2005年，通过中心方方面面的不懈努力，全市住房公积金归集工作取得了骄人的业绩。全年归集公积金14989万元，比上年同期12941万元增长15.8%，年度新增公积金缴存单位92个。止2005年底，全市已有2126个单位19.4万名职工缴存住房公积金，累计归集7.2亿元。年度归集工作，完成任务突出的集体有：镇平管理部（769万元，超目标任务的43.7%）、南召管理部（307万元，超目标任务的34%）、市直管理部（1.03亿元,超目标任务的30%）。卧龙与新野管理部尽管上划时间较晚，虽没有任务指标，但两管理部都能积极主动开展归集工作，归集额较上划前有大幅的提高，特别是新野管理部最为明显，上划仅4个月，归集额增加480多万元。值得一提的是宛城管理部，由于历史原因，目前该区的企业大多处于停产或半停产状态，没有能力缴纳公积金，造成公积金归集额增长缓慢的局面。针对该区企业单位公积金潜力不大的现状，管理部及时调整思路，把归集的触觉延伸到辖区的乡镇一级，并经过大量耐心细致的工作，成功实现了全区所有乡镇财政开户缴存公积金目标。宛城管理部的做法，首先促进了住房公积金制度在乡镇一级的推行，也为全市向乡镇推行住房公积金制度积累了宝贵的经验。
（三）大力发展个人住房公积金贷款，努力提高职工购房支付能力
推行住房公积金制度的初衷，一方面是提高职工工资中的住房消费含量，另一方面是利用住房公积金积累形成的稳定资金发放住房贷款，以有效地提高职工的购房支付能力。2005年，中心紧紧围绕提升职工购房能力这一主线做文章，从构建和谐社会出发，以“规模更大、服务更优、品种更全、质量更好”为目标，优化贷款环境，推动了个人住房贷款业务的发展。全年共向1944户家庭投放个人公积金贷款9713万元，同比增长38%；同时收回贷款3564万元，年末贷款余额为16444万元。止2005年底，全市住房公积金贷款累计2.4亿元，支持职工购建房面积80多万平方米，极大地改善了广大干部职工的居住水平。主要做法有如下几个方面：一是加强服务窗口建设。进一步完善了市直公积金服务大厅的内部设施，实现了支取、缴存、贷款的“一站式”服务。二是完善贷款办法。采取“走出去、引进来”的做法，通过观摩学习、借鉴吸收外地有关公积金管理先进经验，结合南阳实际，进一步完善了个人房产抵押贷款、“公务员三人联保贷款”和“单位集体按揭贷款”业务的操作，改变原来管理部自行审批公积金贷款的办法，实行管理部信贷员初审、管理部主任把关，中心领导审批，从而使流程更加科学、措施更加严谨。三是缩短办理时间。针对部分职工反映比较强烈的贷款时间长的问题，中心在尽可能压缩自身办理时限的同时，积极与受委托银行协商，让银行住房公积金贷款代办员进驻市公积金服务大厅进行现场办公，大大缩短了贷款办理的时间。现在，在贷款要件齐全的情况下，只要5-8个工作日，就能办结贷款手续。四是调整贷款期限和额度。根据我市职工工资水平、消费水平逐年提高的实际，为了尽可能地满足职工住房需求，适时地将县（市）区公积金贷款额度由原来的最高5万元最长还贷期限5年调整为最高10万元最长还贷期限10年，使公积金贷款更加人性化。五是增加贷款网点，加强与银行的合作。充分利用银行现有网点资源，在原有的工行、建行、农行的基础上，将中行纳入受委托贷款行对象。这样既方便了职工就近贷款，又进一步调动了商业银行办理住房公积金委托贷款和改善服务的积极性。目前，中心已与以上4家银行合作设立了12个贷款网点，有力地促进了个人住房贷款的发展。六是加强风险防范。2005年，我们在积极回收《条例》颁布以前发放的项目贷款的同时，加强了对个人房产抵押、保证贷款的风险管理，先后建立健全了贷款逾期、拖欠催收制度、贷款责任人制度等，确定专人对逾期、拖欠情况进行适时监控，通过电话催收、上门催收等办法，使中心的贷款逾期率从年初的5.47%降至1.31%,拖欠率从年初的1.13%降至0.78%。其中，邓州和西峡管理部由于历史原因遗留下来的老贷款逾期率降幅最为明显，分别由年初的39%、13.6%降至12.6%、3.8%。
（四）加强财务管理，强化会计核算
中心作为公积金管理主体，其主要职责是管好用好资金，确保公积金保值增值，实现收益最大化和风险最小化。因此，中心始终把财务管理工作放在重要位置，坚持常抓不懈。一是加强制度建设，规范财务行为。首先，进一步完善《中心内部财务管理办法》和《住房公积金授权管理暂行办法》，实行收支两条线管理，确保公积金专款专用，从源头上防遗堵漏。其次，建立健全岗位责任制度，规范财务人员的工作行为，实行责、权、利相结合。二是强化稽核。确保公积金会计核算及时、准确、完整，确保公积金帐表、帐帐、帐证相符，确保公积金贷款本金和利息足额回收入帐，确保增值收益分配按规定执行，确保应付职工利息按中国人民银行规定记付到职工个人的公积金帐户。三是增强核算意识，提高公积金使用效率。在保证满足职工个人住房贷款需求和提取的前提下，尽可能地购买国债，最大限度增加公积金收益。2005年中心共购买凭证式国债7870万元，其中三年期国债4960万元，五年期国债2910万元。四是虚心接受监督检查。积极配合审计和财政部门的监督检查，并主动邀请中介机构检查指导工作，进一步增强公积金业务工作透明度。财务管理和会计核算工作主要由财务科负责，几位女同志，为了做好财务管理工作，舍小家顾大家，任劳任怨，默默无闻地兑现着住房公积金财务工作绝不能出任何纰漏的承诺，她们的敬业精神和一丝不苟的工作作风值得我们学习。
（五）稳步推进机构调整工作
在市委、市政府的高度重视下，在相关单位的大力支持下，2005年，中心继续按照国务院、省政府关于公积金机构调整改革的政策精神，遵循“成熟一个接收一个”的原则，按照“清理、审计、核实、移交”的工作步骤，加快对未上划管理部及油田分中心的机构调整工作。通过多方协调努力，实现了对卧龙、新野两个管理部的接收。对调整过程中久拖未决的油田分中心的移交问题，中心一方面与相关部门继续协调，另一方面积极寻求省建设厅和市政府的支持，加大政府干预力度。目前，已完成了资产清理和法人授权书的签订工作，其他相关手续也正在进行当中。
（六）严格住房公积金支取，充分发挥公积金的互助功能
住房公积金归集是基础，使用是目的,为了用好、用活公积金，2005年，我们严格依据《南阳市住房公积金提取和使用管理办法》，有序的开展公积金支取业务。按照“既要方便群众，又要依法管理”的原则，对公积金的支取业务进行了完善，明确了全市公积金支取实行中心领导统一审批制和5000元以下的消费性支取不予办理的决定。在具体办理过程中，各管理部能够组织专人采取逐事、逐地、逐人进行验证的办法，认真审核，严格把关，有效地防止了公积金违规使用现象的发生。当年全市共审核出不符合支取条件的申请89份，涉及金额67万元，保证了住房公积金的定向使用，最大限度地发挥公积金的互助功能。2005年办理支取2595万元，支持职工购建房面积近20万平方米，截止年底，累计支取公积金1.1亿元，支持职工购建房40多万平方米。
（七）推动公积金信息化建设，提高现代化管理手段 住房公积金涉及千家万户，要真正做到提高服务水平、更好的为缴存单位和个人服务，就必须有高水平的住房公积金管理信息系统的支撑。2005年中心把完善信息管理手段、规范信息管理秩序摆在突出的位置，一是不断加大资金投入，及时实现了对新上划的卧龙和新野管理部的联网并线，确保了两个管理部移交前后各项公积金业务的正常衔接与开展。二是10月份，积极配合省建设厅实施对现行网络软件的更换，通过信息科紧张有序的调试，使我市公积金网络系统的各项技术水准达到了建设厅的要求，并顺利通过了检查验收。设备的进一步完善，既为我市公积金的管理构筑了多重监督体系，保证了公积金的安全，又大大延伸了管理和服务的空间,提高了管理的科技含量。
（八）重在实效，党员先进性教育活动圆满完成按照中央、省市委的总体要求，中心从去年元月至7月上旬，开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。活动在市委先进性教育活动督导组的指导和帮助下，在中心党组织和全体党员的共同努力下，扎实有序地开展了学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的工作，圆满完成了先进性教育活动的各项任务，达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目的。通过测评，群众满意度达到98.6%。中心开展的先进性教育工作，受到市委先进性教育活动领导小组和市委督导组的充分肯定，市保持共产党员先进性教育活动办公室《简报》对中心开展教育活动的做法进行了介绍，《南阳日报》也给予了报道。
总之，2005年我市住房公积金管理工作取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是中心上下同心协力、努力拼搏的结果，是在座的每位同志心血和汗水的结晶。为此，我代表中心党总支向辛勤劳作在全市住房公积金管理工作战线上的同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也认识到，工作中还存在不少困难、问题或差距。一是制度覆盖面小。目前，我市还有6个县的住房公积金管理机构没有建立或移交，实际缴存公积金的职工人数粗算仅占应缴存职工人数的41%。二是拖欠、拒缴职工住房公积金的现象比较严重。主要表面在少数单位领导对实行公积金制度认识不到位，公积金观念淡薄；个别县（市）区以机构调整、财政困难为借口，拖延不拨或少拨应由财政预算安排的公积金；一些企业经营者或负责人故意拒缴、少缴住房公积金等。三是违规使用、截留、挪用公积金问题没有真正解决。个别县（市）违规挪用的公积金至今没有收回；少数单位公积金没有按照国家规定纳入中心统一管理，私自截留使用,造成部分职工虽缴存了公积金而不能享受公积金低息贷款的权利，损害了职工的合法权益，挫伤了职工缴存公积金的积极性,影响了党和政府的形象。四是中心内部管理工作有待进一步加强。如基础工作需要完善提高，灵活高效的运行机制没有真正形成，干部职工整体素质还不能很好地满足工作要求等。上述问题不同程度的影响着我市住房公积金管理工作的正常发展，需要在今后的工作中逐步加以解决。
二、理清思路，明确目标，采取有效措施，全面做好2006年的各项工作
2006年是“十一五”规划的第一年，也是中心工作进入快速发展的关键性一年，根据形势发展的需要和具体实际，确定年度工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真落实国务院、河南省《住房公积金管理条例》规定，加大归集力度，提高资金使用效率，强化经营理念，全面加强内部管理，努力争取两大文明建设再上新台阶。
根据上述指导思想，经过讨论研究确定今年的主要业务目标有四项：
1、全市住房公积金归集额比上年增长8%；
2、全市年末住房公积金存贷比率达到25%以上；
3、全市年末住房公积金贷款拖欠率不超过1%；
4、年末全市住房公积金增值收益率达到0.6%以上。
全面完成确定的目标任务，需要中心全体同志齐心协力，稳步推进，需要树立和增强事业心、责任感，千方百计克服工作中遇到的种种困难甚至是阻力，为此，强调以下几点，供大家参考。
（一）提高认识，扎实工作，进一步扩大归集的覆盖面 首先，统一思想，提高认识。《住房公积金条例》具体明确规定了缴存公积金的单位和职工性质。凡是缴存登记的主体成立，能够提供相关资料者，我们都应该接受并办理住房公积金缴存登记手续。工作中少数同志担心城镇集体企业、私营企业、民办非企业单位所谓“小”单位，职工人数少且不稳定，办理缴存登记后，职工申请贷款时不能不贷，贷后又担心风险太大。我认为这种担心是不必要的，因为不办理缴存登记手续有违《条例》规定，这类职工申请贷款，可加强风险防范措施，尽可能地降低风险。建议同志们进一步学习《河南省住房公积金管理条例》释义有关内容，提高认识，统一思想。其次，摸清单位和职工人数，做到心中有数，有的放矢。去年开展了这项工作，对职工人数和单位情况进行了调查，但不彻底，也不平衡。今年要切实做好这项工作，企业、行政事业单位的情况分别以工商局和编委提供的资料为依据，职工人数以统计局提供的资料为依据，参考社保局的资料具体确定。今后要形成制度，每年调查确认一次。对收集的情况、资料，以单位性质和缴存公积金的稳定性（波动性）为标准，实行分类统计，动态管理。归集科制定具体的操作办法，各管理部具体实施，力争今年把这项工作做好。其三，采取有效措施，促进归集工作。一是认真总结过去行之有效的办法，如突出重点、把握关键；向民营企业延伸；加大执法力度，责令登记缴存等；二是积极探索促进归集工作的新途径、新办法，如在乡镇寻找突破口；以贷款促进归集；把归集计划纳入政府工作目标等。总之，要想尽办法，扩大归集面，提高归集率，争取超额完成确定的目标任务。
（二）加强风险防范，优化贷款环境，稳步提高资金使用率
从目前情况看，我市住房公积金的使用率并不高，有不少资金沉淀在银行，没有切实发挥应有的作用。提高资金使用率，不仅是政策的要求，也是提高效益的必要途径。提高公积金使用率要坚持积极稳妥的原则，防止因强调资金使用率而忽视风险防范的倾向，也要防止因考虑风险防范而人为设置贷款限止的倾向。要强化风险意识，优化贷款环境，稳步提高使用率。
1、重点把握好三个环节的工作。一是贷前调查。贷前指前台对咨询贷款职工的情况了解，主要是贷款资格的调查。不可贷，要讲明原因；可贷，要说明需要的手续以及办事程序等；二是贷中审查。即根据贷款条件，审查借款人提供的资料是否全面、真实，是否符合担保要求，是否按程序操作，相关人员是否签署意见，合同要件是否齐全等；三是贷后追查，包括资金的使用情况，关键看是否及时按月还款，及时启动贷后管理措施，解决发现的问题。
2、调整完善贷款管理办法。完善贷款管理办法是风险防范的要求，也是优化贷款环境的需要。办法是否科学合理，事关资金使用质量，希望同志们及时收集来自各方面信息，反映广大干部职工的心愿，强化风险防范措施，使管理办法符合实际，有利于加强资金管理。
3、树立经营理念，积极推销贷款。要注意利用催缴公积金-贷后催收等有利时机，收集了解辖区范围内集体建房和二手房交易情况，寻找与建房单位和交易市场合作的途径，变座等放贷为推销贷款，积极主动提高资金使用率。
（三）强化效益观念，加强资金调度，全面做好财务管理工作
近年来，财务管理工作在日常核算、建章立制、业务指导等方面取得了应有的成绩，确保了统一核算原则的贯彻落实。但从目前情况看，这项工作的任务还比较重，需要做的工作较多，强调以下几点，逐步提高财务管理和会计核算工作水平。
1、提高会计核算工作效率。按照《会计核算办法》要求，在保证核算全面准确的基础上，总结探索提高核算效率的办法和途径，使核算工作能够及时反映经营成果，及时提供财务动态情况，为决策管理提供依据。要进一步搞好财务分析，提出意见或建议供决策参考。
2、清理银行帐户，降低管理成本。增加银行帐户，相应要增加管理成本。目前，银行帐户偏多，造成资金分布额小户多，调度困难，成本增加。因此，要进行清理，要从方便工作出发，从具体实际考虑，根据《条例》规定和《财务管理办法》的要求，选择银行，设立帐户，建立互信合作关系。这项工作请财务科摸清情况，收集意见，拿出方案，会后专题研究，制定具体措施贯彻落实。
3、坚持效益原则，加强资金调度。帐户的性质不同，管理办法各异，存款利率也不一样。贯彻效益原则就必须明确掌握各帐户资金的数额，使更多的资金向效益尽可能大的方面流动。按照管理要求，在保证贷款和支取需要的基础上，可以购买国债，购买国债后仍有闲置资金时可以转定存，也可以与银行协商确定存款利率。要积极探索提高资金使用率和效益的途径，树立管理出效益的思想，加强资金调度，提高理财能力。
（四）健全规章制度，靠制度调动大家的工作积极性
一要清理审视现行规章制度的执行情况。通过分析，进一步调整完善，该废止的废止，该补充的补充，该增加的增加，发挥制度的激励约束作用，达到应有的效果；二是重点完善若干项规章制度。主要包括目标管理办法、岗位责任制度、行政事务管理规定、党建工作制度等项内容。今年的工作目标已经下达，请大家结合具体实际抓好落实。关于考评办法，初步没想要成立考评小组，对管理部和各科室分别考核，扩大民主，做到客观公证，尤其对共同目标的考核更要吸纳不同方面的意见；三是抓好各项规章制度的落实。发挥制度的作用，关键在落实，落实得好能够促进工作，否则，制度就成为一纸空文，形同虚设。在落实制度的过程中，收集执行中存在的问题，以及不科学、不合理的地方，从而使制度更进一步完善，达到建章立制的目的。
（五）增加科技投入，逐步提高办公现代化水平 办公现代化也就是信息化，发挥计算机、网络媒体在提高工作效率方面的积极作用。首先，要做系统的维护工作，确保计算机数据的安全完整；其次，要及时收集软件运行中不能满足工作需要的问题，改进系统中不能满足工作需要的部分，如已经发现的个贷部分和会计核算部分，不断提升软件功能；第三，要发挥网站的窗口作用，及时更新内容，使其成为宣传公积金的有力武器；第四，要有计划地探索建立电子文档制度，组织计算机培训，逐步提高计算机利用水平等。
（六）继续做好宣传工作，稳步推进机构调整，严格公积金支取规定
一是宣传工作。要明确宣传办法和途径很多，我们都是宣传员，都有责任做好宣传工作。要宣传公积金制度和我市的工作开展情况等；要善于走群众路线，善于发动群众，通过宣传达到家喻户晓，人人皆知，使广大干部职工切实认识到中心是维护其合法权益的坚强后遁，逐步提高职工的维权意识和缴存公积金的积极性。二是机构调整工作。根据近年来的运作情况，要坚持积极稳妥的原则，坚持成熟一个接收一个，接收一个巩固一个，不能急于求成。今年的机构调整工作，初步打算，进一步做好油田分中心的移交，完成方城和唐河公积金机构的交接。方城机构的移交条件基本成熟，有望近期办理交接手续。三是支取业务。总的原则是根据我市具体实际，逐步完善支取办法，增加工作透明度，全面贯彻《住房公积金条例》规定。当前，继续按照现行办法严格审批支取业务。
（七）加强精神文明建设，不断提高队伍整体素质 一是提倡、鼓励工作之余的自学和深造，如职称考试、学历升级等；二是确定并坚持周五学习日制度。总结本周的工作，安排下周工作，学习有关文件规定，讨论探索相关问题；三是集中学习培训，如采取以会代训的方式，集中相关同志，分归集、信贷、财务不同专业进行学习培训，逐步提高政策水平、业务素质和工作能力；四是采取走出去的方法，学习借鉴兄弟单位的先进经验，进一步提高工作效率；五是巩固文明单位创建成果，积极开展文明单位创建活动，塑造干部队伍团结向上的精神风貌，形成务实肯干、诚信高效、严肃活泼的良好形象。
同志们，今年的工作目标已经下达，重点工作和要采取的措施也已经明确。让我们携起手来，同心同德，团结一致，排除困难，齐抓共管，为使我市住房公积金管理工作再上新台阶而努力奋斗。
