1228杨鲁豫党的基层组织党务公开讲话[推荐]_基层党组织党务公开

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杨鲁豫同志在全市党的基层组织 党务公开工作电视电话会议上的讲话

2010年12月28日

同志们：

刚才，大家一起收听收看了全省党的基层组织党务公开工作电视电话会议。省委书记姜异康同志的重要讲话，系统阐述了党的基层组织开展党务公开工作的重要性，对于贯彻落实中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，进一步加强党内基层民主建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，加快强市名城建设，具有十分重要的指导意义。同时，姜书记对当前和今后一个时期党的基层组织党务公开工作，进行了全面部署，提出了明确要求，为我们下一步开展好这项工作指明了方向。姜书记的讲话，符合泰安实际，我们一定要深刻领会，采取有力措施，把会议精神贯彻好、落实好。

下面，我就贯彻省委这次电视电话会议精神，落实中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，扎实开展全市党的基层组织党务公开工作，讲几点意见。

一、统一思想，充分认识做好基层组织党务公开工作的重大意义

党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，进一步提高党员对党内事务的参与度，扩大党内基层民主，是广大党员的民意诉求和民主权利，更是我们党一以贯之的努力方向。

去年9月，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》就深刻指出：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”要求各级以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。今年10月，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》又进一步要求各级“加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。”为把党中央的这些要求落到实处，中共中央办公厅近日印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。这一文件的印发，把党务公开正式推向党的基层组织，符合党的章程，顺应当前形势发展的需要，具有十分重要的意义。

党务公开是指导党内事务的内容、程序、结果等在一定 2 范围内进行公布。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措，对于加强和改进新形势下党的基层组织建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，具有重要意义。各级党组织和广大党员干部一定要进一步提高对党的基层组织实行党务公开的重大意义的认识，切实增强对做好这项工作的使命感和责任感，立足当前，着眼长远，把基层党务公开工作纳入本地本部门党的建设的重要内容，以实际行动，深入推进党的基层组织党务公开，为建设经济文化强市、打造国际旅游名城提供坚强组织保证。

二、明确任务，切实把党的基层组织党务公开工作抓紧抓好

近年来，全市各级党委和各有关部门严格按照中央、省委和市委要求，把开展党的基层组织党务公开工作作为深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步提升基层党建工作科学化水平 3 的重要内容，在总结基层经验的基础上，大胆探索实践，采取有力措施，基层党务公开工作取得了明显成效。一是各级对基层党务公开工作认识到位，措施得力。我市各级党委把推进基层党务公开工作作为新形势下全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，作为发扬党内民主、保障党员民主权利的重要载体，作为强化党内监督和从源头上遏制腐败现象发生的重要措施，摆上议事日程，紧紧抓在手上。市、县党委将基层党务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴，严格落实领导责任，明确党委(党组)书记是本单位党务公开的第一责任人，分工书记是直接责任人，党支部书记是具体责任人。各级党员领导干部普遍建立了联系点，带头深入基层，蹲点调研，总结经验，推动工作。目前，这项工作在市委的统一领导下，由市委办公室牵头，市纪委、市委组织部、市委宣传部等部门参加。各有关部门根据职能特点，密切配合，齐抓共管。各基层党组织也都加强了对基层党务公开工作的领导，普遍成立基层党务公开工作领导小组，办公室有的设在党委办公室、有的设在纪检部门、有的设在组织部门，负责本地、本单位党务公开工作的指导、监督和检查。各级党委注重加大教育宣传力度，引导广大党员群众了解和熟悉党务公开的基本原则、基本内容和基本方法，推动了基层党务公开工作的健康深入开展。二是基层党务公开内 4 容更加明确，程序更加规范。市委结合建立保持共产党员先进性长效机制，着眼于扩大党内民主、提高党内工作的透明度，按照“分类指导、循序渐进、创新形式、务求实效”的总体思路，本着全面、真实、具体、合法的原则，先后制定下发《关于实施“强基固本”工程全面推进党的基层组织和党员队伍建设的意见》、《关于加强党的执政能力建设的意见》、《关于深化农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》等文件，不断在公开内容、程序、形式、时限等方面进行规范。各县市区党委也都结合实际，分别出台了符合本地特点的加强党务公开工作的制度文件，对实行党务公开，扩大党内民主，加强党组织管理监督提出明确要求，有力地促进了党务公开工作的扎实开展。如岱岳区委、市国资委等单位实行“点题公开”，按照党员群众意愿确定公开内容，党员群众比较满意；岱岳区马庄镇党委落实“党务公开承办人填表－分管领导审阅－领导小组研究－监督小组审批－公开小组公开－意见反馈－材料归档”等七个环节，保证了公开程序的规范性；宁阳县磁窑镇路花村于2000年初创办公开月报《路花村务公开报》，摘录党和国家法律、法规和政策信息、“三农”工作要闻、支部工作动态，每月一期，发放到全村各户，增强了党组织对党员的凝聚力和影响力。三是各级对基层党务公开的指导力度进一步加强，全市基层党务公 5 开工作稳步推进。全市各级把基层党务公工作开纳入党风廉政建设责任制和党建工作考核内容，全面加强检查考核。采取定期调度、随机抽查、暗访等形式，加强经常性督查，发现问题及时纠正，督促抓好整改。在此基础上，每年年底，通过党组织自查、党员群众民主测评、上级党组织统一考评等方式，对党务公开情况进行一次考核。新泰市对党务公开工作实行单项考核，制定了具体考核办法和评分标准，同时，聘请了6000多名社会监督员，设立了1200多个意见箱和举报箱，开设了市、乡党务公开热线电话、举报网址。肥城矿业集团公司每个基层单位都民主推选出部分党务公开监督员，负责监督本单位党务公开工作情况、听取职工的意见建议，党务公开办公室对他们实行垂直领导，每月听取他们的工作汇报，发现问题及时指导，督促抓好整改，促进了党务公开的深入开展。新汶矿业集团公司注重加强舆论监督，通过建立网上党校、《党员学习参考》、《工作简报》等平台，对党务公开的成功经验进行宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的反面典型予以曝光。这些做法，有力促进了全市基层党务公开的深入开展。总的看，通过实行党务公开，全市基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，民主执政、科学执政、依法执政的能力进一步增强，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力保证。当前，我市政治经济形势很好。在党中央和省委的坚强领导下，全市上下正在认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入开展创先争优活动，解放思想，改革创新，加快推进经济文化强市和国际旅游名城建设。越是形势好，越要牢固树立忧患意识，越要紧紧抓好党的建设，尤其要切实抓好基层党务公开工作。

对于如何抓好党的基层组织党务公开工作，中办发„2010‟29号文件已经作出具体部署，省委书记姜异康同志重要讲话也提出了明确要求。我们要按照中央和省委的部署要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。按照这次省委基层党务公开工作电视电话会议的部署，年底前，我市基层党务公开工作要全面铺开，工作中，注意抓好以下几方面的工作：

要把握好基层党务公开的基本原则。一是发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参政权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠 7 道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员积极性、主动性和创造性。二是积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。三是统筹兼顾，改革创新。要把党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进，协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。四是区加情况，分类指导。要加强调查研究，善于在基层党务公开工作发现问题、解决问题，并针对不同类型党的基层组织的新特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。

要突出抓好重点工作环节。立足于落实基层党员的各项民主权利，明确党的基层组织党务公开的内容、形式、程序和方式，努力增强党务公开的实效性。要明确公开内容，把党组织的决议、决定及执行情况，党的思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况等，作为公开重点，努力在增强 8 针对性、真实性上下功夫。要规范公开程序，按照制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理的流程，努力在增强规范性、严谨性上下功夫。要讲求公开形式，根据党务公开的内容和范围，对只适宜在党内公开的，通过党内有关会议、文件、简报等形式进行公开；对适宜向全社会公开的内容，可通过新闻媒体、党建网站、公示栏等途径进行公开，努力在灵活性、多样性上下功夫。要把握公开时机，常规性工作可定期公开，阶段性工作可逐段公开，临时性工作可随时公开，注意及时收集党员群众的意见建议，采取必要措施，督促整改落实，并将结果及时向党员群众反馈，努力在及时性、透明性上下功夫。

要着力建立健全保障制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的基层组织实行党务公开，要把制度建设摆在突出位置，不断健全完善制度体系。要建立完善例行公开制度，及时主动公开党员应当知晓或参与的事项。要建立完善依申请公开制度，满足党员群众合理的个性化需求。要健全完善党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见制度，建立党委新闻发言人、党内事务听证咨询等制度，及时公布党内信息。要建立完善监督检查制度，通过聘请党务公开监督员、组织民主评议、开展专项检查等形式，加强对党务公开工作的经常性检查。要建立完善考核评价制度，9 把党务公开作为党组织及其主要负责人年度工作考核、党风廉政建设责任制考核以及党建工作考核的重要内容，量化考核标准，推动工作落实。

三、强化措施，切实加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导

党务公开是党的政治生活中的一件大事，政治性、政策性强，党员关心、社会关注、敏感度高，要切实加强组织领导。

一要加强组织领导。各级党组织要把党务公开工作列入重要议事日程，纳入党的建设的重要内容，加强领导，积极工作。要建立由党委（党组）主要领导或分管领导任组长、有关部门单位负责人参加的党务公开工作领导机构，明确办事机构，统一组织、协调和指导本地区、本部门党的基层组织党务公开工作。党的基层组织是本级组织实行党务公开工作的责任主体，主要负责同志要认真履行党务公开工作第一责任人职责。党委有关部门要充分发挥职能作用，在党委统一领导下，努力形成各负其责、相互配合、合力推进的良好局面。

二要抓好对中央文件的学习。中共中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，是我们抓好基层党务公开的纲领性文件。各级要把学习《关于党的基层组 10 织实行党务公开的意见》贯穿于基层党务公开工作的全程，不仅要抓好对中央文件的学习，更要抓好对中央领导和省委领导关于开展基层党务公开工作重要讲话精神的学习,深刻领会精神实质。在学习过程中，要结合学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深刻认识基层党务公开工作的重要意义，进一步提高做好基层党务公开工作的积极性和主动性。通过学习，准确把握基层党务公开的指导思想和基本原则，进一步明确基层党务公开的内容、程序、方式和工作任务。只有这样，我们才能在基层党务公开工作中有的放矢，做到心中有数，并严格按照中央和省委要求，积极开展基层党务公开工作。

三要搞好分类指导。党的基层组织涉及企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等，情况千差万别，要立足具体实际，加强分类指导。对不同类型和层级的党组织，要根据其职责提出相应的要求；对不同地区的党组织，要根据各地经济、政治、文化和社会条件提出不同的要求；对不同部门、行业党的基层组织，要结合其职能特点采取不同的措施，不断提高党务公开质量。要采取行之有效的形式，加强宣传教育，统一思想认识，营造良好氛围；坚持以点带面，注意发现、总结、培养和推广典型，充分发挥示范和带动作用；加强调查研究，深入基层、深入实际，研究 11 新情况、解决新问题、摸索新规律、制定新举措，增强工作的主动性和前瞻性。

四要强化监督检查。监督检查是推进工作、确保落实的重要环节。要把强化监督、建立健全监督制约机制贯穿于基层党务公开的每个环节，重点检查领导体制和工作机制是否健全、公开内容是否全面真实、程序是否规范严谨、形式是否恰当多样、制度是否健全完善、效果是否实在明显。对不及时公开、不按规定公开、拒不实行公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改，对造成严重后果的，要严肃查处，追究有关领导和直接责任人的责任。

同志们，推进党的基层组织党务公开工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们一定要认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真学习省委书记姜异康同志重要讲话精神，积极探索，勇于实践，开拓进取，扎实工作，深入开展基层党务公开工作，全面推进党的建设新的伟大工程，为加快强市名城建设提供坚强有力的组织保证。