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在全县实施新农村“富民强村固基”
工程建设动员大会上的讲话
(2012年9月21日)
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全市实施新农村“富民强村固基”工程建设会议精神，全县齐动员，全民齐努力，全社会齐参与，大打一场新农村建设攻坚战，掀起新农村建设的新高潮，加快建设更加美好的新家园。
刚才，秀清同志宣读了《关于组织实施新农村富民强村固基工程建设实施方案》，这个方案很细、很具体，请各位认真执行。我们还实地参观了坦途镇三个村的新农村建设情况，相信大家和我一样都感同身受，非常受震撼、非常受触动、非常受启发。我想，新农村建设就要象坦途镇这样有大气魄、大动作、大手笔，打造全市一流、甚至全省一流的示范村。坦途镇的经验主要有这样三点：一是主要领导有激情、事业心强；二是工作标准高、气魄大；三是乡村干部主体作用发挥得好、组织能力强。希望大家向坦途镇学习，按照县委、县政府的总体部署，统一思想、统一行动，创新思路、自我加压，以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进“富民强村固基”工作上水平、见实效、真惠民。
下面，我讲三点意见。
一、统一思想，增强共识，充分认识实施新农村“富民强村固基”工程的重大意义
实施新农村“富民强村固基”工程，是市委、市政府落实省委统筹“三化”战略部署，结合白城实际提出的创新之举、务实之策，也是改善农村面貌让百姓生活更加美好的惠民工程、民心工程，更是密切党群关系夯实党的执政地位的基础工程、根基工程，对于破解“三农”难题，加快推进我县新农村建设，具有很强的指导性和针对性，意义重大而深远。
（一）实施“富民强村固基”工程是做好新时期“三农”工作的需要。“三农”工作在国家大局和经济发展全局中占有特殊重要地位，始终是我们党工作的重中之重。从农业来讲，农业是百业之基，是安天下、稳民心的战略产业。从农村来讲，我国地大物博，人口众多，农村仍然是我们工作的重中之重。从农民来讲，人口比例大，创收能力低，仍然是基本现实。因此，新形势下做好“三农”工作，就要求我们必须把实施“富民强村固基”工程作为重要的载体和突破口，如果这篇文章做
大了、做实了、做好了，我们就趟出了一条新农村建设的新路，农业和农村工作也会发生翻天覆地的大变化，老百姓的生活一定会更加美好。
（二）实施“富民强村固基”工程是解决好农村现实问题的需要。实施新农村“三项工程”，核心是富民、重点是强村、保障是固基，最终目标是加快促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。其根本目的就是，要通过实施富民工程推进农业产业园区建设，加快组织化推进，发展主打产业，破解农民生活不富裕的问题；要通过实施强村工程加大政策扶持，提升农民文明素质，破解农村集体经济不强的问题；要通过实施固基工程加强党员队伍建设，增强党组织的战斗力和凝聚力，破解基层组织不稳固的问题。因此，我们必须要提高认识，摆上重要位臵，站在讲政治、讲大局的高度，把新农村“三项工程”作为促进农民增收致富奔小康、让百姓生活更加美好的富民工程；作为壮大村集体经济实力、让基层组织更加稳固的强村工程；作为密切党群关系凝聚发展力量、让党的执政基础更加坚实的固基工程，毫不动摇地加以推进，认认真真地抓实抓好。
（三）实施“富民强村固基”工程是加快农业和农村发展的需要。近年来，随着中央一系列强农惠农政策的出台，我们集中力量办了一批事关农业农村发展的大
事、好事、实事，“三农”工作取得了长足进步和可喜成绩。但从根本上讲，我县农业和农村发展还有很多工作要做。如农业产业化方面：我县才刚刚起步，飞鹤、维尔、雨润、毅腾等一批大型龙头企业初具雏形，带动能力还没有得到充分显现。如农业基础设施方面：我县耕地达到旱能灌、涝能排标准的只占60%，中低产田面积占耕地总面积40%以上，田间综合机械化程度为62.3%，比全省和全国平均水平低很多，农业生产受自然条件制约较大，抗灾能力较弱，靠天吃饭的局面没有改变。如城镇化建设方面：城镇化率不足50%，农村住房砖瓦化率为56%，仍有2.4万户泥草房未完成改造。特别是近年来，随着一批惠农政策的实施，我们的一些干部总感觉农村做事没抓手了，农民不好管了，做农村工作太难了，但越是这个时候越需要我们的干部必须转变执政理念，要多做一些组织推动工作，多做一些服务型政府的工作。从坦途的工作来看，关键在人，关键在干部，关键在干部的执政理念。我相信，只要思想不滑坡，办法总比困难度，坦途镇能做到，其他镇也应该能做到。因此，我们要牢牢把握新农村“富民强村固基”工程这个有力抓手，全力加快富民强县步伐，实现城乡同发展、共繁荣。
二、突出重点，把握关键，全力推动新农村“富民
强村固基”工程取得实效
从我县农业发展实际情况看，我们始终面临着农业大县与农业弱县双重身份并存的困局。说是农业大县：连续四年获得“全国粮食生产先进县”，农业人口19万占全县人口60%以上，一产占三次产业比重较高。说是农业弱县：农田水利基础设施仍然薄弱、粮食生产“望天收”、农民增收乏力、农业发展缓慢、农村变化不大的局面没有从根本上改变。但作为粮食主产区，农业资源也恰恰是我们后发快进的比较优势。因此，当前和今后一个时期，我县农业和农村工作要充分发挥水、土地两大资源优势，坚持基础先行、龙头带动、科技支撑、产业化推进的方针，突出抓好引水、整地“两个重点”，做大做强种植业、畜牧业、特色产业、水产业“四大产业”，形成大龙头带动、大基地推动、大品牌促动的现代农业发展格局。在抓好“两个重点”方面：一要做足水文章。水是农业发展的命脉。我县有“一江三河”得天独厚的优势，这也是我县农业长远发展的关键所在。必须要把握住国家大力发展水利建设的契机，大力实施好“三大工程”：一是引蓄水工程：围绕嫩江水源，加快“引嫩入白”、哈尔淖引蓄水、月亮泡蓄滞洪区为重点的引水补水网络建设，积极推进江湖泡塘连通工程建设，恢复大水面、大湿地。加快组建镇赉大型灌区，抓
好四方坨子、哈尔淖、南莫、大屯排灌站续建配套，形成完整的排灌体系，着力把水利基础设施建设提高到一个新水平。二是全程节水示范工程：重点推进百万亩旱田全程节水示范灌溉区建设，发展现代旱作节水农业。三是抗旱水源井工程：按照3－5垧地必保1眼抗旱水源井的目标，加快抗旱水源井建设，解决好旱田生产受制于水的问题。二要做足土地整理文章。土地是农业发展的根基。地广质差盐碱地多是我县土地基本情况，因此做好我县土地开发整理的文章，应既包括耕地量的增加，还包括土地质的改良。所以，一方面我们要加快推进土地开发整理一期、二期工程，充分开发我县未利用地、宜农废弃地，增加耕地面积；另一方面也要针对我县地多质差的问题和新整理土地相对集中连片、田间道路系统和农田灌排体系等农业生产设施相对完善的优势，积极引进现代化大型龙头企业，实施中低产田改造和高标准农田建设，推行“田成方、渠成网、路相通、树成行、旱能灌、涝能排”的耕地标准，探索精准种植、精深加工、精细管理，推动农业生产方式转变，提升粮食生产能力。在抓好“四大产业”方面：关键是要把农业产业化作为主导模式，把小规模的生产联合起来，把分散的生产要素聚合起来，大力推行龙头企业加合作社、带基地、连农户的经营方式。在种植业上，要在扩
大面积、提高单产、增加总量上下功夫，发挥好辽宁五峰、大连毅腾、裕丰、益健等龙头企业带动作用，主抓水稻、玉米两大作物，着力推广农业科技化、机械化、精细化种植，解决好单位面积产量低、品牌杂、质量差等问题。在畜牧业上，要在建基地、引龙头、扩规模上下功夫，全面提升飞鹤、维尔、雨润、毅腾、英联集团等大型龙头企业带动作用，大力推行龙头带动、园区种养殖、规模经营的产业化发展模式，走全产业链封闭和“公司+基地+协会+农户”的路子，增强龙头带富能力，尽快实现奶牛5万头、肉牛10万头、鸭鹅2000万只的目标。在特色产业上，要在扩大规模、提升品质上下功夫，发挥好烟叶公司、苏克马米业等企业带动作用，重点围绕烤烟、瓜菜、杂粮杂豆等产业，不断扩大基地种植面积，加快发展园区农业、品牌农业，建成一批规模较大的高效产业园区、特色产业村屯。在水产业上，要在打造品牌、发展精品上下功夫，重点做大做强哈尔淖渔场，打造中国有机鱼之乡的品牌。这些涉及农业和农村的长远工作，需要我们下更多的努力，花更大的力气。如果这些重点工作抓好了，我县的农业发展将是另一番景象，农业强县的目标也就变成了现实。
当前，我们就是要以市委、市政府提出的新农村“富民强村固基”工程为总抓手，充分调动全县上下的积极
性和主动性，大家要不讲任何条件，不讲任何代价，集中人力、物力、财力，迅速投入到“富民强村固基”工程中来。总体要求是：坚持以科学发展观为指导，注重发展主导产业促进农民增收，注重加强基础设施改善村容村貌，注重提升村级班子素质加强基层组织，实现现代农业发展率先、百姓生活富裕率先、乡风和谐文明率先、村容村貌整洁率先、管理民主规范率先“五个率先”的目标，走出一条具有镇赉特色的“富民强村固基”新路子，加快建设社会主义新农村。工作中要实施好“五项重点工程”，解决好“六个关键问题”。
“五项重点工程”：一是实施主导产业壮大工程。发展产业是新农村建设的核心和根本，没有产业支撑，“富民强村固基”工程就是无源之水、无本之木。实现主导产业发展壮大，关键是强力引进大型龙头企业，走好产业化发展的新路子。16个示范村要坚持立足区域资源特色，围绕种、养、加选择基础好、潜力大、发展前景广阔的产业作为主打产业，形成“一村一品”、“多村一品”的发展格局。同时，要按照“民办、民管、民受益”的原则，健全完善各类公共服务组织，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织，不断壮大经纪人队伍，提高农民的组织化程度，降低农业市场和经营风险，增强市场开拓能力，真正通过产业化促进农民增收、财政增税。二是实施农村基础设施建设工程。改善农村基础设施是“富民强村固基”工程的重要切入点，也是改善农民生产生活条件发展经济的重要内容和基本保障。我县纳入首批示范村有16个，这16个村也是基础条件较好的，必须要建设成为全市一流的示范村。这里我强调3个重点：1.房屋改造。着力做好泥草房改造，解决好住的问题。要以这次“居安工程”为契机，加快泥草房改造进度，改变农村落后面貌。这次危房改造补助资金较多，时间要求较紧，我们一定要发挥好补助资金“四两拨千斤”的作用，引导更多的农户扒掉土坯房，按照规划统一进行房屋改造，真正实现新房、新屯、新气象。16个示范村要在今明两年消灭泥草房，其他各村也要根据实际情况加速推进，力争3年内全部消灭泥草房。2.道路建设。着力做好屯内道路，解决好行的问题。要在村村通建设的基础上，加快向村内主要街道建设延伸，铺设水泥或黑色路面硬化，同时做好排水沟，确保村民出行方便。16个示范村明年主干道必须全部硬化，其它各村也要把村内主街道硬化列入重要日程，尽快启动。3.社会事业设施。要加快文教卫生等基础设施建设，加快乡村卫生室、村级文化活动场所等规划建设，推进
农村社会事业发展，让更多的农村群众共享改革发展成果。三是实施环境卫生综合整治工程。这是实施“富民强村固基”工程最容易见实效的工作。我们一定要在抓好16个示范村的同时，全面抓好141个行政村环境卫生综合整治，优化农村人居环境。重点要抓好“三化、三改”工作：在净化方面，要组织群众对柴草乱垛、棚圈乱搭、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等问题进行认真清理、整治，建设整洁干净的生活环境；在美化方面，要加强对房屋院落、居室庭院、主副街路进行规范改造，坚决消灭泥草房、土坯墙。在绿化方面，要结合新一轮“三年大造林”活动，发动农民搞好村屯绿化、庭院绿化，大力种植各种优质特色果树和经济价值较高的优良乡土树种，在广大农村展现林木葱翠、鸟语花香的田园风光。在改圈、改厕、改水等方面，要大力推行标准化圈舍、生态卫生厕所，深入实施好农村饮水安全工程，为群众创造一个安全、洁净的生活生产环境。四是实施精神文明建设工程。要大力宣传“富民强村固基”工程的重大意义、主要内容和政策措施，营造浓厚建设氛围，引导农民破除“等、靠、要”思想，激励农民群众发挥好主观能动作用。要切实加强农村思想道德建设，扎实搞好送理论、法律政策、科技、文化、卫生“五下乡”活动，大力开展“文明户”、“星级户”
等评选活动，弘扬中华民族的传统美德，养成良好生活卫生习惯。要大力加强农民技能培训，塑造一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，确保每户有1—2人掌握一项农业实用技术或劳动技能，努力培养一批农村能工巧匠，经营能人和科技带头人。五是实施基层组织建设工程。要以构建和谐农村为目标，坚持以人为本,突出抓好村级班子建设，建立健全“从能人中选好人、从好人中选能人”的干部选拔培养机制，切实把思想素质好、有能力、群众意识和服务意识强的优秀分子和致富能人选拔为村支书、村主任，着力建设具有开拓创新能力、党员群众拥护的村级领导班子，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力，为建设新农村提供组织保障。要加强民主管理，认真组织开展好村务公开民主管理示范活动，建立健全农村“三重一大”制度、村民代表会议制度、“一事一议”制度等，把村级管理逐步纳入制度化、规范化、法制化轨道。
“六个关键问题”：一要解决好思想观念问题。当前看，阻碍我县发展的主要问题还是思想问题，什么思想呢？第一个就是小富即安、不富也安的思想，全民创业的氛围不强、不浓；第二个就是传统的计划经济思想，等靠要，事事找县长，而不是找市场。第三个就是消费观念问题，用在吃喝的多，用在建房的少，积极向上的风气不浓。因此，我们必须引导广大农民树立全民创业的思想，树立正确的消费观念，树立想富快发展的思想，使广大农民自觉办副业、兴产业、创家业。二要解决好资金问题。这是最难解决，也是必须面对的现实。要多渠道筹措资金，建立健全多元化投融资机制。要整合政策争取一块，国家近几年出台了许多强农惠农政策，各相关部门要研究透、找准政策的契合点，精心包装一批能够得到政策扶持的项目，向上争取资金，最大限度地把国家政策支持转化为加快农村发展的强力支撑。要协调银信借贷一块，农村信用联社、农业银行等金融部门，要发挥投资主渠道作用，扩大信贷投资规模。要多渠道包保帮扶一块，各个包保部门要发挥职能作用，帮助筹集资金，同时要通过招商引资、股份合作、有偿开发等形式，引导企业扶贫资金参与新农村建设。要用好财政资金奖补一块，县里要建立一定金额的新农村“富民强村固基”工程奖补资金，通过以奖代补的方式推进新农村建设，各乡镇也要调整财政预算，确保新增财力和支出向新农村“富民强村固基”工程倾斜。要引导农民自筹一块，通过土地流转、直补、宅基地贷款等方式筹措资金，用于新农村“富民强村固基”工程建设。三是解决好规划问题。规划是新农村建设的前提和基础，也是保证“富民强村固基”工程有序推进的龙头和总纲。要
围绕富民工程、强村工程、固基工程，重点抓好产业发展、村屯改造、环境整治、党的建设等方面的总体规划和年度计划，不能盲目照抄照搬，千篇1律，要着力体现区域特点和地方特色，积极探索不同风格、不同特色的建设路子。同时，执行规划更重要，规划一定要执行，只有按照规划去做，才会有更好的效果。四要解决好项目问题。项目是“富民强村固基”工程的重要支撑和载体。绝大多数农民的主观意愿都想发家致富，关键是没有门路、没有好的项目、没有资金、没有技术。我们要采取市里“六位一体”模式，就是整合村级组织、农户、科技部门、龙头企业和经济组织、金融机构、农业保险6方面资源，通过利益链条紧密衔接，形成“六位一体”捆绑式发展。这种模式主要是：农户可以用承包地、林地、宅基地等作抵押向金融机构贷款，解决上项目缺资金的问题；农业科技部门负责产业项目的技术指导，解决生产技术不配套的问题；农民与龙头企业或经济组织通过签订订单的方式，解决产品销路的问题；保险公司为项目承保，降低投资风险，解决农民有后顾之忧的问题；基层党组织发挥组织带动作用，解决分散经营的问题。我们包保的各个部门，特别是农口各部门，一定要帮助农民选好致富项目。选项目要科学论证，尊重经济规律、市场规律；选项目要因地制宜、突出特色、发挥
优势，综合考虑当地的资源特点、基础条件和种养习惯等因素，合理选择种植、养殖、加工项目，既要避免大轰大嗡、一哄而起，又要注重规模，向规模要效益。五要解决好人才培养问题。科技是第一生产力，人才是关键。农民素质偏低，致富能力不强，是当前制约农民致富增收的现实问题。要搞好农民科技培训，加大农村实用人才的培养力度，继续组织实施好农民培训“阳光工程”和“农村劳动力技能就业计划”，认真开展冬春农业科技“三下乡”活动，让更多的农民成为技术能手、销售能手、种养殖行家。要充分发挥致富能人的领富带富作用，牢固树立“一人富不算富，全村富是真富”的观念，组织党员致富能手、创业带头人与农户结成“党群共富”帮扶对子，以“技术互帮、资金共筹、信息共享、市场共创”为原则，开展经常性的互助活动，实现互助双赢、共同富裕。要积极引进人才，营造尊重人才、关心人才、留住人才的浓厚氛围，制定更加优厚的人才引进政策，让更多想创业、能创业的人在农村有机会、有舞台。六要解决好组织建设问题。新农村“富民强村固基”工程能否深入开展、取得实效，关键在于有没有一个凝聚力强的领导班子，能不能真正把农民动员起来、组织起来。因此，必须全面加强农村基层组织建设，选优配强乡村两级班子，特别是抓好“一把手”的选配，创新选拔办法，打破身份界限、年龄限制，真正把那些懂政策、会管理、讲奉献、能够带领群众共同致富的优秀人才，充实到村级班子中来，增强基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，为新农村“富民强村固基”工程建设提供坚强的组织保证。此次，我们下发了《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，主要就是一方面让大家有职责有待遇，另一方要有责任有考核有奖惩，同时推行“一定三诺两评”管理办法。
三、加强领导、落实责任，形成新农村“富民强村固基”工程的强大合力
实施新农村“富民强村固基”工程是一项繁重的艰巨任务，也是一项复杂的系统工程，各地、各部门必须站在为镇赉发展负责的高度，精心组织，认真安排，确保取得实实在在效果。
一要加强组织领导。实施新农村“富民强村固基”工程，涉及面广、战线长，必须强化组织领导。县里成立了“富民强村固基”工程建设领导小组，由我和长山县长任组长，亲自抓这项工作。各乡（镇）场、各包保帮扶部门也要抓紧成立相应的领导组织，当作“一把手”工程，亲自挂帅，靠前指挥，全面加强对“富民强村固基”工程建设的组织领导，确保工作的顺利开展。实施新农村“富民强村固基”工程要与居安工程建设结合起
来，与农村基层组织“三项工程”结合起来，与绩效考评结合起来，与城乡精神文明创建结合起来，统筹考虑，适当安排，协调推进。
二要加强责任落实。各级党委、政府必须切实履行好组织者、推动者的重要职责，统筹抓好新农村建设。新农村建设领导小组办公室，要切实履行综合协调职能，及时掌握工作动态、发现存在问题、提出解决措施，为领导决策提供依据。发改、交通、林业、卫生、文体、广电等部门要站在全局和讲政治的高度，切实履行工作职责，对泥草房改造、村屯道路硬化、村屯绿化美化、环境卫生整治、文体设施建设、有线电视入户等承建任务，要详细制定建设规划和推进措施，组织力量跟踪落实，到期交账。要建立健全新农村示范村建设领导联系、部门帮扶、企业援建等制度，一定三年不变。各级包保联系领导要深入基层搞好调研，对上搞好沟通对接，切实帮助示范村解决好政策争取和资金筹措等难点问题。要深入开展好“百名局长下基层任村党组织第一书记”活动，用他们蓬勃的朝气和闯劲，带动村干部的工作热情，用他们开阔的视野和观念，促进村干部解放思想，用他们丰富的知识和技能，弥补村干部知识、能力上的欠缺，从而为基层党组织注入新的活力。
三要加强考核奖惩。县里已经决定，将“富民强村
固基”工程建设工作纳入乡村两级党政领导干部和包保帮扶部门负责同志的年终考评内容，切实加大对这项工作的督促指导。每年县新农村“富民强村固基”工程建设领导小组要组织相关部门，对各乡（镇）场和各包保部门进行考核，根据考核结果，严格兑现奖惩，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，特别优秀的包保干部要提拔重用，对没有完成工作任务的单位和个人，取消评先选优资格。县里还将在每年秋季组织一次联合评比检查，比经济发展，看谁支柱产业发展快；比基础设施，看谁短时间内变化大；比环境面貌，看谁整治效果好，推动新农村建设实现一年大变化，三年大变样。
同志们，实施新农村“富民强村固基”工程，事关镇赉发展全局、广大农民福祉、基层政权巩固，意义重大，影响深远。各地、各相关部门一定要增强政治意识和大局意识，解放思想，开拓创新，扎实工作，切实肩负起这一重大历史使命，为加快农村发展、富民强县做出新的更大的贡献！
