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在全市领导干部会议上的讲话
许廷敏
（2011年2月9日）
同志们：
市委决定，今年在全市深入开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动，这是市委、市政府适应新形势新任务的要求，立足实际、着眼长远作出的一项重大决策。节前，市委常委会议对主题活动进行了专题研究。今天的会上，印发了市委《关于在全市集中开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动的意见》，市活动领导小组还要下发《活动实施方案》。最后，李亚书记还要就主题活动作重要讲话。下面，结合《意见》精神和《方案》要求，我就开展主题活动的具体工作落实讲几点意见。
一、提高思想认识。开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动，主要目的是立足我市实际，搭建有效载体，统筹解决基层基础、改善民生、信访稳定、干部作风、领导方式转变等方面的问题，为完成“十二五”和今年的各项目标任务提供坚强保障。各级各部门要深刻理解领会市委的决策部署，充分认识开展主题活动的重大意义，切实提高认识、提升境界，增强紧迫感和责任感，把主题活动作为一项重大的政治任务，善始善终，抓紧抓好。要把加强学习、深化认识贯穿活动始终，迅速组织开
展集中学习讨论活动，认真学习活动规定的内容和篇目，特别是《意见》和李亚书记的重要讲话精神，引导广大党员干部提高自觉性、增强主动性，以积极的态度、高度的责任心投身到主题活动中来。在学习的基础上，要结合本地本部门实际，认真研究制定活动方案，活动方案要有目标、有任务、有具体措施、有落实载体、有完成时限，具有可行性和可操作性。从今天开始，各级各部门各单位都要认真组织学习，制定活动方案，进行层层动员，把市委的这一重大决策迅速贯彻到基层，把思想和行动统一到市委的决策部署上来。
二、切实抓住重点。市委下发的主题活动《意见》，明确了主题活动的四大目标任务，也是主题活动的重点。主要包括：
1、通过加强以党组织为核心的基层组织建设、加强基层规范化建设、加强新农村建设，强基固本，夯实工作基础。
2、通过全力抓好十项民生工程，积极为群众办实事、解难事，着力解决民生突出问题，切实改善民生。
3、通过深入排查化解社会矛盾、加强社会治安综合治理、切实抓好安全生产，着眼解决影响和谐稳定的源生性、根本性、基础性问题，促进社会和谐稳定。
4、以提升思想解放水平、提升能力素质水平、提升执行力水平、提升干部作风建设水平为重点，积极推进领导方式、工作方式和工作作风转变，提升科学发展水平。各级各部门要紧紧围绕这四大目标任务，结合实际，抓住活动重点，确保活动健康顺利推进。
三、分解细化任务。结合主题活动的总目标、总要求，市活
动办要抓紧修改完善活动方案，进一步明确具体的活动抓手，确定工作载体，并将各项载体任务分解细化到各级各有关部门。各县（市、区）和市直各部门要坚持项目化运作的理念和办法，对活动的主要任务和各项工作载体进行细化分解，把活动确定的“规定动作”落实到位。同时，要结合本地本部门实际，制订本地本部门的任务，设计好符合实际、富有特色、具有针对性的“自选动作”。在确保全市重点任务的前提下，可以多增加“自选动作”，有利于强两基、重民生的工作任务越多越好，有利于转方式、促发展的措施越实越好，有利于活动健康开展的抓手越具体越好，力求做到规定动作不打折、自选动作有特色。
四、明确工作责任。各级各部门要按照务本责实的要求，建立健全责任体系和工作机制，真正抓落实、抓问责、求实效。党政一把手要切实履行第一责任人的职责，真正做到亲自抓、负总责，领导班子成员要按照职责分工，抓好分管部门、联系单位的工作。各牵头单位要制订责任、分解细化方案，把具体责任明确到主办单位、配合单位，明确到分管领导和具体责任人。市活动办公室下设的综合组、指导组、督导组要按照分工，明确各自职责，制订活动各阶段工作方案，建立工作台账，并明确职责到人。各级各部门要立足自身实际，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，真正做到领导责任明确、单位责任明确、承办人责任明确、办结时限明确、奖惩措施明确、问责机制明确，实现各项任务、各项载体的每一个环节都能一抓到底，抓出成效。
五、强化督导检查。各级各部门要创新工作举措，加大督导检查力度，以指导促推进、以督查促落实。市活动办公室要制定指导和督查方案、建立工作机制和督查制度，细化指导和督查各项程序，切实保证督导的质量和效果。各级督查组要把活动各阶段的开展情况、任务落实情况、问题解决情况作为督察重点，有针对性地选择群众关注和意见比较集中的地方、部门，发现问题，督促整改；督察要以暗访为主，结合专项督查，确保主题活动扎实有效推进；对督查中发现的问题，能立即解决的要立即解决，不能立即解决的要督促责任单位制定整改计划，列出时间表，督查组跟踪问效，限期整改；要赋予督查组现场处臵权，对推诿扯皮、行动迟缓整改不力的责任单位和责任人，进行现场问责。同时，要把督查结果作为主题活动考评的依据，作为年终总结验收的重要内容。
六、注重实际效果。主题活动是否取得实效，查找并解决突出问题是重要标志，群众满意是最根本标准。各级各部门制定的方案、措施，要着眼于夯实基层基础的长效机制，从解决群众普遍关心的热点、难点问题入手，把解决民生民本问题作为出发点和根本目的。要着力转变领导方式和工作方式，按照“领导干部深入群众、机关干部重心下移、基层干部坚守一线”的要求，切实落实各种联系基层联系群众的制度，注意倾听群众的呼声，努力化解基层矛盾，扎实做好各项群众工作。要广泛开展为群众办实事活动，各级各部门都要列出为群众办好事办实事清单，一件
一件地抓落实。在活动推进过程中，要自始至终坚持群众标准，积极探索让群众有序参与、让群众监督评判的方式方法，对每个阶段的工作，都要组织不同形式的民意测评和群众评议，按照群众意愿开展活动、推动工作，以群众评议来检验活动成效，使群众真正成为主题活动受惠的主体。
七、严格责任追究。市活动领导小组要结合责任分解和督查方案，制订责任追究办法，加强督促检查和跟踪问效，对活动中出现的政令不畅、行动迟缓、落实不力、推诿扯皮、效能低下、规定动作打折扣、自选动作走过场等问题，严格落实责任追究。要紧扣不同阶段的活动任务和活动要求，明确追究内容。对活动中出现的问题，如：不及时组织动员、不认真制订方案、不按照市里统一部署落实工作进度、完不成所承担的工作任务、已承诺的服务措施不落实、已承诺为基层群众办的实事好事不落实、群众反映和投诉的问题解决处理不到位、督查限令整改的问题整改不积极的单位，要根据问题轻重，按照管理权限，分别采取通报批评、限期整改、诫勉谈话、引咎辞职及组织处理等方式进行问责，追究责任单位和责任人的责任。对不负责任、玩忽职守、失职渎职、弄虚作假、掩盖矛盾和问题，导致工作不落实，造成严重后果、甚至发生重大案事件的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任，直至给予党政纪处分。
八、加强组织领导。各级各部门要及时成立主题活动领导小组，并根据成员单位和各工作组的实际，合理分工，明确职责。
同时，要根据主要任务和活动载体，设立不同的专项工作组，建立健全“一个项目载体、一名领导包挂、一套推进方案、一套班子配合、一套奖惩办法”的工作机制，确保各项载体活动扎实推进。要加强对活动的具体指导，建立领导小组例会制度、牵头部门和责任单位联席会议制度，及时掌握各地各单位工作动态、进度，及时了解并研究解决工作中出现的新情况、新问题，及时总结推广好经验、好做法。对于涉及活动的重大问题，领导小组要及时组织相关责任单位，通过专题会议或现场办公等形式，及时研究解决，真正形成工作合力。各级领导机关、领导班子和领导干部要坚持率先垂范，在活动中作出表率。各级领导干部不仅要抓好分管部门、分管工作范围内的主题活动，而且要带头抓督查、抓落实；带头深入一线开展调研，查找问题，提出解决措施；带头解决工作中存在的突出矛盾和问题；带头解决人民群众关注的热点难点问题。市、县领导班子成员要建立活动联系点和示范点，以点带面，促进整体工作落实。
同志们，开展这次主题活动，意义重大，影响深远。大家要以高度的责任感和使命感，认真组织，扎实推进，确保整个活动取得实效，为确保实现“十二五”时期总目标和今年“开好局、有作为、求突破”的总要求提供有效保障，以优异成绩迎接建党90周年和市第六次党代会胜利召开！
