白恩培在云南省旅游产业发展大会上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“旅游发展大会的讲话”。
白恩培在云南省旅游产业发展大会上的讲话
这次全省旅游产业发展大会的主要任务是，认真贯彻落实国务院关于加快旅游业发展的意见，总结我省旅游“二次创业”暨“十一五”以来的工作，谋划“十二五”及未来一个时期旅游产业发展，进一步统一思想认识，明确目标任务，创新思路举措，努力把旅游业培育成我省战略性支柱产业。国家旅游局对云南旅游产业发展一直给予了很多关心和支持，邵琪伟局长在百忙之中又莅临大会指导，我代表省委、省政府对国家旅游局和邵局长表示衷心感谢！刚才，邵局长发表了重要讲话，阐述了在新的历史时期，国际、国内旅游发展的大趋势，并对云南旅游业的发展提出了非常好的意见和建议。我们要把讲话精神作为我省旅游业“十一五” 总结和“十二五”规划编制的重要指导意见，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
多年来，我们依托得天独厚的资源优势，积极推行“政府主导型”发展战略，探索和走出了一条符合云南实际的特色旅游发展路子。2005年，面对国内外旅游市场竞争日趋激烈的形势，省委、省政府及时作出了旅游“二次创业”的决策部署，连续五年召开全省旅游产业发展大会。各级党委、政府把发展旅游产业放到更加突出的位臵，按照“大产业、大文化、大服务、大市场、大环境”的要求，努力克服金融危机和特大干旱等诸多困难和不利因素，坚持实施旅游大项目带动大发展战略，在规范景区管理、市场开拓、依法治旅、诚信旅游建设等方面大胆探索和创新，积累了培育旅游支柱产业的丰富经验，形成了较为完善的旅游产业体系，发展水平位居全国前列和西部首位。“十一五”以来，全省累计接待海外旅游者1250万人次，实现旅游外汇收入50亿美元；接待国内旅游者5.2亿人次，实现国内旅游收入3079亿元；旅游总收入达3433亿元，比“十五”期间增长107%。旅游产业的快速发展对拉动全省经济增长，带动群众脱贫致富，增加就业渠道，扩大对内对外开放，促进云南经济社会发展作出了重要贡献。
实践证明，省委、省政府坚持不懈地把旅游产业作为重要的支柱产业来抓，通过抓旅游业带动相关产业发展，拉动就业增长，促进城乡统筹发展，加强生态文明建设的决策是完全正确的，符合科学发展观要求，符合产业发展方向，符合云南实际。对云南来说，抓旅游产业就是抓科学发展观的贯彻落实，就是抓经济发展方式的转变，就是抓城乡统筹发展和民生改善，就是抓生态建设和环境保护。我们要倍加珍惜我省旅游产业发展的大好局面，任何时候、任何情况下，加快旅游产业发展的信心决不能动摇，力度决不能减弱，支持决不能减少。
下面，我讲三点意见：
一、从战略和全局的高度，进一步深化对把旅游业培育成我省战略性支柱产业重要性的认识
在去年底召开的省委八届八次全委会上，我们提出要把旅游业培育成我省战略性支柱产业。这是省委、省政府结合云南省情实际，坚持走特色经济发展道路，在新的发展起点上作出的重大战略决策。战略性支柱产业是指在国民经济中发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业，具有较强的连锁效应，对其他产业发展具有引导、推动和影响作用，对经济社会发展具有重要的战略意义和支撑作用。旅游业已经是我省的支柱产业，之所以把旅游业作为我省的战略性支柱产业来抓，是因为旅游业在全省经济社会发展中的作用和地位越来越重要，具备了培育成国民经济战略性支柱产业的基本内涵和特征。一是旅游业对全省经济的拉动作用日益突出。旅游业具有很强的产业关联性和带动效应，有力地促进了我省相关产业以及鲜花、茶叶、咖啡等特色产业和产品的发展。据测算，旅游收入每增加1元，带动相关行业增收4.3元。旅游业直接和间接带动的产业有100多个。2009年，全省实现旅游业总收入810亿元，增加值380亿元，旅游业拉动全社会总收入超过1000亿元，旅游消费对餐饮、交通、娱乐、旅游购物的拉动分别为131亿元、193亿元、28亿元和66亿元，旅游产业的拉动作用特别明显。二是旅游业对促进全省经济发展方式转变的作用日益显现。旅游是典型的“低碳”经济，资源消耗少、环境破坏小。全省通过发展旅游业，替代了一大批污染重、资源消耗大的传统产业，对推进生态云南建设作出了突出贡献。2009年，全省旅游业增加值占第三产业增加值的15.1%，有力带动了第三产业增加值的增长。三是旅游业对统筹城乡发展的作用日益重要。旅游业属于劳动密集型产业，就业容量较大，是扩大就业、增加群众收入的重要途径。目前，全省有72万人直接从事旅游产品的生产与服务，带动350多万人参与旅游服务，不少边疆民族贫困地区，依靠发展旅游业走上了脱贫致富的道路。
把旅游业培育成我省战略性支柱产业，我们面临千载难逢的重大历史机遇，具有良好基础。一是中央继续深入实施西部大开发战略，对包括云南在内的西部地区旅游业发展，中央在政策、资金、项目上的支持力度将会更大，为我省旅游业发展带来了新的机遇。二是中央提出把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，使云南从对外开放的末梢变为前沿，为推动我省旅游业发展注入了新的活力。三是中央决定把旅游业作为战略性支柱产业来培育，国家发改委批准了我省旅游业改革发展规划纲要，为云南旅游业加快发展指明了方向。四是转变经济发展方式，为旅游业发展带来了新的契机。转变经济发展方式对一、二、三产业协调带动经济发展提出了新的要求，旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好的优势越来越凸显。五是经过多年的精心打造，我省旅游产品不断丰富、旅游改革稳步推进、旅游发展环境不断优化、旅游设施设备逐步改善，大配套、多层次、宽领域、高质量的旅游产品体系逐步形成。更为重要的是，全省各级领导干部对发展旅游业认识不断提高、观念不断转变，各级党委政府高度重视旅游业的发展，各级各部门合力支持旅游业发展，全社会发展旅游业的意识显著增强。这些优势，为云南发展现代旅游业，实现把旅游业培育成战略性支柱产业的目标奠定了坚实基础。
我们一定要站在战略和全局的高度，进一步深化对发展旅游产业重要性、紧迫性的认识，抓住机遇，认真谋划，强力推进，更加注重旅游与文化相结合，更加注重旅游与生态建设和环境保护相结合，更加注重旅游与边疆民族地区群众脱贫致富相结合，以新思路、新体制、新机制，大力发展现代旅游业，不断提高全省旅游业的综合实力、创新活力和竞争能力，千方百计把旅游业培育成为我省战略性支柱产业。
二、明确目标任务，全面推进旅游战略性支柱产业建设
“十二五”期间及今后一段时期，是我省旅游业大发展的关键时期，必须坚持以科学发展观为指导，充分发挥旅游业作为云南“桥头堡”建设的排头兵、推进器和先导产业的作用，以转变发展方式和优化结构、转型升级、提质增效为主线，深化改革开放，强化统筹协调，积极探索建立适应现代旅游业发展规律的管理体制和运行机制，不断提升云南旅游业现代化和国际化水平，努力形成旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、旅游环境优质化的发展新格局，把云南的旅游业培育成为战略性支柱产业。通过努力，到2015年，全面完成旅游产业综合改革各项任务，力争主要旅游经济指标在2010年的基础上翻一番，把云南建设成为全国一流、世界知名的现代旅游目的地、我国面向西南开放的重要旅游集散地和重要通道以及沿边开放开发和旅游综合改革的先行试验区。到2020年，产业结构进一步优化，规模进一步扩大，对全省国民经济与社会发展及相关产业的综合带动作用进一步增强，旅游业占全省生产总值的比重达10%以上，实现由旅游大省向旅游强省的历史性跨越。
实现上述目标，要着力在以下几个方面下功夫。
第一，把旅游业培育成我省战略性支柱产业，必须坚持用现代旅游的理念来谋划和推动。随着需求的多样化发展，传统的旅游，即一般化的、以单一形态出现的景观旅游，已远远不能满足游客的需求，游客迫切需要的是集娱乐性、体验性、享受性等为一体的多重满足。相对于传统旅游业而言，现代旅游是以旅游景点独特化、文化多元化、设施便利化、消费低碳化、管理国际化、服务人性化为基础的，适应不同人群需求的国际性旅游形态，其国际背景是科技现代化、经济全球化、区域一体化和文化多元化，国内基础是经济现代化、社会城市化、服务体验化和休闲大众化。现代旅游业是对传统旅游业的继承、创新和提升，顺应了人们的多样化需求，注重生态、文化、休闲、度假、体验、参与，具有基础设施完善、生态环境优美、民族文化独特、信息咨询便捷、管理服务优质、国际化程度高、社会文化祥和等鲜明特征。云南旅游资源丰富独特，旅游景观具有多样性、不可替代性和原始神秘性，是亚洲乃至世界最适宜全天候观光、休闲、度假、商务会展的旅游胜地和旅游目的地，具有开拓康体休闲、旅游度假、体育健身、商务会展、生态旅游等高中端旅游消费产品的基础条件。大力发展现代旅游业，是我省培育旅游战略性支柱产业的必由之路。
第二，坚持夯实基础，为加快发展现代旅游业提供坚强保障。发展现代旅游业是一项系统工程，必须有完善的产业配套支撑体系作保障。一是继续加强交通基础设施建设。发展现代旅游业，首先要解决交通便捷问题。要着力改善和全面提升旅游通达条件，加强航空、铁路、公路、内河航运等旅游交通基础设施建设，形成水陆空衔接、安全舒适、互为补充、方便快捷的立体交通网络，不断改善云南连接内地和东南亚、南亚乃至世界各地的通达条件，特别是重点交通基础设施建设，要围绕培育旅游战略性支柱产业的需要来开展。二是全面提升服务质量和水平。高质量、高水平的服务是现代旅游业健康发展的重要条件。要加快旅游公共服务设施建设，按照国际化、标准化的要求，加快推进旅游线路、旅游目的地和旅游景区游客服务中心、游客休息站等公共服务设施体系建设，加强旅游景区、娱乐、购物、接待等旅游重要环节的配套设施建设。把优质服务作为发展现代旅游业的生命线，不断完善配套服务、提高服务层次，让游客享受高效、便利、舒适的服务，实现由一般服务向精细服务转变。建立健全旅游安全保障机制，提高应急处臵能力。三是加快旅游信息化建设。据世界旅游组织预测，未来5年电子商务将分享全球旅游交易25%的份额。要加快旅游电子商务发展，构建旅游信息平台，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，建立覆盖全省的旅游信息服务体系，做到旅游信息一览无遗、旅游交易一键敲定，全面提升旅游信息化、现代化水平。四是要加强旅游市场建设。依法抓好市场管理，加强旅游行业法规体系建设，强化旅游执法人员培训，坚决打击恶性竞争、购物欺诈等违法违规活动；加强行业自律，充分发挥旅游行业中介组织的作用，只要有旅客投诉，就要严肃查处，切实维护旅游消费者的合法权益，树立云南旅游的良好形象。五是加大科教兴旅力度。旅游业的蓬勃发展与旅游从业人员素质的不断提高是分不开的。要加强旅游职业教育、继续教育和在职教育培训，提高旅游业就业门槛，坚持持证上岗，为提高旅游服务质量奠定基础。积极吸引国内外旅游人才，加快培养中高级旅游企业管理人员，使旅游人才在数量、质量和结构上都能满足云南发展现代旅游业的需要。建立旅游业研发体系，强化现代科技成果运用，不断提升旅游企业的技术含量和智能化水平。
第三，坚持开拓创新，为加快发展现代旅游业提供产业支撑。在新的起点上推进旅游业发展，一定要有大气魄、大手笔，没有大项目、大品牌，就难以满足现代旅游业发展的需要。必须适应新的形势，由规模扩张向质量提升转变，由低端建设向高端建设转变，由粗放经营向集约发展转变，把特色做优、精品做强、品牌做响。一是优化旅游产业布局。按照注重特色、差异发展、强化功能、突出重点、协调发展的原则，进一步优化旅游产业区域布局，尽可能集中连片开发，努力把重点旅游区打造成特色鲜明、功能配套互补、互赢发展的旅游目的地。二是促进旅游产业集群发展。以做大做强优势产品为主攻方向，推动资金、资源、人才、技术向优势景区、优势地区集中，推动建设一批布局合理、要素集聚、功能完善、特色突出的品牌旅游区，不断放大旅游产业的规模效应和辐射效应。实施集团化发展战略，加快组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团，鼓励旅游企业开拓国际市场，向品牌化、国际化方向发展，增强旅游企业在国内外市场的开拓能力和竞争能力。三是促进文化与旅游互动融合。文化是旅游之魂。要依托我省丰富的民族文化资源和深厚的历史文化底蕴, 深入挖掘文化内涵，创作一批体现当地旅游特色、吸引国内外游客的名歌，编排一批满足不同层次游客品味的节目，创作一批有利于提升知名度、底蕴深厚的电视剧或电影。同时要处理好世界优秀文化和云南民族传统文化的关系，使之相互促进、相得益彰，不断丰富旅游的文化内涵，谱写文化与旅游互动发展的新篇章。四是完善旅游产品体系。在巩固发展传统大众旅游产品的同时，重点开拓休闲度假、体育健身、商务会展、生态旅游、自驾游等休闲度假产品，大力发展野外拓展训练、户外露营等新型业态，规范发展高尔夫旅游、大型主题公园，努力形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目群和产品体系。森林覆盖率高、生态环境好、区位优势独特、交通便利的地方，要高位推动、高起点谋划、高层次开发、高质量服务，不断提高旅游经济的质量和效益。五是加大客源市场开拓力度。要强化云南整体旅游形象的宣传促销，推出“休闲度假云南”、“健康旅游云南”、“宜居云南”、“文化云南”、“生态云南”等更多受国内外市场欢迎的品牌产品，增强云南旅游的国际知名度和吸引力，让世界知道中国有云南，云南有丰富的旅游产品，大量吸引不同需求层次特别是高端游客。
第四，坚持转变方式，为加快发展现代旅游业开辟广阔空间。旅游业要又好又快发展，必须切实转变发展方式。一是促进旅游业与其他产业互动。充分利用旅游业综合性强、带动力大、辐射面广的特点，推动旅游业与国际金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐、会展博览等现代服务业互动发展，与工业、农业、体育、文化等行业有机结合，延长旅游产业链。加快发展旅游装备业，积极开发具有云南民族特色的旅游商品和旅游纪念品，增强旅游业的辐射能力和发展后劲。二是促进旅游资源开发与环境保护并重。坚持以科学开发促进资源保护，以资源合理利用推动旅游业持续健康发展。充分发挥旅游产业资源节约型和环境友好型的固有特性，科学建立节能降耗标准，大力支持旅游经营单位积极利用新能源新材料和节能环保技术，积极发展旅游循环经济，创建绿色旅游环保企业，大幅度减少碳排放。合理确定景区游客容量，倡导低碳旅游方式，严格执行旅游项目环境影响评价制度，强化旅游开发对生态建设的促进作用，努力把我省旅游业培育成为人与自然和谐相处的绿色产业。三是促进旅游业发展与改善民生共赢。我们发展任何一个产业的出发点和立足点都是富民强省。发展旅游业也一样，不能就旅游发展旅游，必须带动各族群众脱贫致富。要坚持以有利于促进人的全面发展、有利于国民素质提高为出发点，以吸纳农村剩余劳动力、贫困人口和城镇下岗职工为重点，利用现代旅游业替代一些高污染、高耗能的工业项目和面源污染较重的传统农业项目，培育一批相互配套和互为补充的特色服务产业，不断扩大就业空间。在旅游重点项目、配套生产服务基地建设和经营中，要尽最大可能吸纳当地居民就业，实现旅游项目开发与群众增收致富互利共赢。
第五，坚持改革开放，为加快发展现代旅游业提供强大动力。实践证明，没有改革开放，就没有我省旅游业的迅速崛起。深化旅游行业改革，加快对外开放，是提升我省旅游业国际化、现代化水平，增强发展内在动力和生机活力的关键所在。一是加快推进旅游综合改革。通过抓好旅游综合改革试点，着力在旅游发展体制机制创新、产品转型升级、投融资改革、新业态发展等方面取得新突破。二是完善政府管理体制。按照政府主导、市场运作、企业经营、行业自律、依法管理的思路，积极探索适应市场经济要求、顺应现代旅游发展规律的管理体制，强化政府公共服务职能，形成一体化、规范化、高效化、优质化的旅游行政管理体系。大胆创新景区管理体制，坚决打破部门、条块和区划分割，加大旅游资源整合力度，逐步实现所有权、管理权、经营权分离。三是健全行业协会运作机制。加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，理顺政府、旅游中介和企业的关系，搞好行业指导、规范、服务和自律，充分发挥其桥梁和纽带作用，形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。四是完善投融资体制机制。充分发挥市场机制的资源配臵作用，积极推进投资体制改革，大力鼓励民资、外资投资旅游业，加快推进国有旅游企业转制和经营机制改革。各类金融机构要开发和推广适应旅游业发展需要的个性化金融产品，增加对旅游项目建设的贷款规模，健全融资担保体系，支持全省旅游业加快发展。五是加大旅游对外交流与合作。建立和完善国际区域旅游合作机制，深化与东南亚、南亚国家区域旅游合作，重点开展大湄公河次区域、孟中印缅地区、云南与老泰越等国的旅游合作，打造云南面向中南半岛和连接南亚的跨国跨境旅游精品线路，努力构建面向东南亚、南亚国际区域旅游圈，促进云南国内旅游、边境旅游和跨国旅游发展。加强国内和省内旅游合作，推出一批跨地区、跨省区的旅游产品，促进区域内旅游大合作、大发展。要把自我开发和引进开发有机结合起来，面向国内外，引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的大企业、大集团，参与我省旅游资源开发和产业整合，使云南丰富的优质旅游资源效益得到更好发挥。
三、加强组织领导，为培育旅游战略性支柱产业提供坚强保证
把旅游业培育成我省战略性支柱产业，意义重大、影响深远。我们一定要增强责任感和紧迫感，切实加强领导，采取有力措施，抓好工作落实。
一是加强组织领导。旅游业涉及行业多、范围广，组织协调的任务重、责任大。各级党委、政府要把发展现代旅游业摆上优先位臵，像抓工业那样抓旅游业，以全局视野、战略眼光、系统思维来统筹、来谋划、来安排，以硬目标、硬措施、硬考核来要求、来推动、来督促，坚持每年办几件推动现代旅游业发展的大事、要事、实事，及时协调解决发展中的重大问题，坚持定期议事、目标管理、绩效考核、督办问责。各部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，各司其职，各负其责，加强工作协作和配合，形成推动现代旅游业发展的强大合力。旅游管理部门要进一步加强自身建设，充分发挥职能作用，不断提高管理和服务水平，认真开展工作指导，培养和造就一支高素质的旅游管理人才队伍。今后继续每年召开一次全省旅游产业发展大会，每次都举办一个旅游发展成果展览，各州市都要把各自每年抓得好的有亮点的项目展现出来，由大家来评定，谁发展的最好，省里就支持谁。
二是强化规划指导。旅游业的发展，要多留赞叹、少留遗憾、不留包袱，就离不开科学的规划。要把旅游基础设施和旅游重大项目建设纳入全省“十二五”规划。要在国家发改委批准的《规划纲要》基础上，着眼科学发展，体现现代旅游业特征，进一步细化和编制好全省“十二五”旅游产业发展规划，加强与其他规划的衔接，重点做好产业布局、产业聚集、新型业态融合发展以及产品开发、目的地体系建设等规划，统筹考虑产品定位、功能布局、线路安排、要素配臵，力求突出特色、体现个性；还要编制好重点区域、重点线路、重点产品等各项专项规划，形成完整的规划体系。要强化规划的执行力度，重大项目建设必须在规划的指导下进行，确保全省旅游资源和产品开发及产业建设科学发展。同时，要加强对项目的监督检查，坚决防止“跑马圈地”、占而不开的情况出现。
三是加大政策支持。加快现代旅游业发展，必须有好的政策支持。要结合西部大开发、桥头堡建设和国务院加快发展旅游业的意见，研究出台我省支持旅游业发展的相关配套政策和具体贯彻实施意见。加快推进国家旅游局与我省省局合作和《规划纲要》政策的落实，争取国家进一步加大对我省旅游业的支持力度。各级政府要逐年加大对旅游基础设施建设、旅游宣传促销、旅游人才培养等方面的财政投入力度，加大对困难较多地区旅游发展的扶持力度。发改、财政、建设、交通等有关部门，在安排专项资金的使用时，要充分考虑旅游业的发展需要，对涉旅项目予以一定的支持。在全省土地利用总体规划修编过程中，要按照我省与国土资源部签订的合作协议，对符合国家产业政策和供地政策的旅游重大项目，在新增用地计划指标安排上给予倾斜，优先落实旅游重大项目建设用地。在这里，我还要强调，这几年我们出台的旅游产业政策，深受大家的欢迎，也发挥了较好的作用，但一些地方对这些政策没有很好地落实。各级党委政府一定要了解政策、研究政策、不折不扣地落实政策，并紧密结合实际，用足、用活、用好这些政策。同时在推动旅游业发展中，要善于总结经验教训，不断健全完善我们的政策，更好地适应新形势新任务的要求。
四是营造良好环境。良好的环境是促进旅游业快速发展的重要条件。要营造宽松开放的投资环境，对符合条件的旅游开发项目，在项目审批、核准等方面简化程序，积极支持；对旅游企业行政性收费抓紧清理，按政策规定减免旅游有关费用，降低旅游企业经营成本。要营造和谐稳定的社会环境，加强社会治安综合治理，始终保持对各种违法犯罪行为严打的高压态势，切实保护游客和旅游企业的合法权益。要营造导向有力的舆论环境，大力宣传云南旅游业发展取得的巨大成绩，总结推广各地加快发展旅游业的好做法、好经验、好典型，进一步提高云南旅游的知名度和影响力。
大力发展现代旅游业，把旅游业培育成我省战略性支柱产业，任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力开创我省旅游产业发展新局面，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大贡献！
