赵洪祝在全省农村工作会议上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“市委农村工作会议讲话”。
赵洪祝在2012年全省农村工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是省委、省政府在市县党政班子换届基本完成后，面向新任党政主要领导和分管农村工作领导召开的一次重要会议。会议的任务是，总结省第十二次党代会以来统筹城乡发展、推进新农村建设取得的显著成绩，分析推进城乡融合发展面临的体制障碍，部署当前和今后一个时期深化城乡配套改革、推进农村改革试验、推动“三农”加快发展的各项工作。省委、省政府对开好这次会议高度重视。会前，省委常委会认真学习了中央农村工作会议和一号文件精神，专题研究了今年农村改革发展的工作思路和政策举措。这次会上，宝龙、李强和慧君同志都将作讲话。希望大家把这次会议开好，把今年“三农”工作的思路和举措谋划好、部署好。刚才，省委、省政府表彰了新农村建设、粮食生产、扶贫结对帮扶等先进单位，在此，我代表省委、省政府再次向受表彰的单位表示热烈的祝贺！下面，我就深入推进统筹城乡综合配套改革、全面形成以改革创新促“三农”发展新局面，先讲三点意见。
一、正确把握统筹城乡发展的新趋势，深刻认识以改革促发展的重要性紧迫性
2007年以来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“两创”总战略，把“三农”工作放到重中之重的位置，围绕全面建设惠及全省人民小康社会的目标，加大统筹城乡区域发展力度，“三农”发展又迈上了一个新的台阶。
——现代农业进入加速发展阶段，农业增加值从2007年的986亿元增加到2011年的1581亿元，现代农业已经成为社会力量竞相投资的热点和农民群众增加收入的亮点。
——村庄整治建设向广度和深度推进，80%以上的村庄得到了环境整治，一大批宜居宜业宜游的美丽乡村成为农民幸福生活的家园和市民休闲旅游的乐园。
——农村公共服务体系建立健全，15年基础教育普及率、新型农村合作医疗参保率、城乡居民社会养老保险参保率、行政村班车通达率分别达到97.6%、97.5%、90%、92.4%，上学难、就医难、行路难等农村民生难题得到基本解决。
——农民人均收入率先超万元、连登新台阶，从2007年的8265元增加到2011年的13071元，城乡居民收入之比从2.49：1缩小至2.37：1。——扶贫开发从区域扶贫走向区域扶贫与人群扶贫并重，低收入农户家庭人均收入从2007年不到2500元增加到2011年的5298元，63.4%的低收入农户家庭人均收入超过4000元。
——农村基层基础建设不断创新，基层民主形式不断丰富，网格化管理、组团式服务的新型农村社会管理方式成为农村社会和谐稳定的重要保障。
过去的四年，是我省统筹城乡发展范围不断拓展、力度不断加大、水平不断提升的四年，是我省农业生产力显著发展、农村整体面貌显著改观、农民生活品质显著提高的四年。在过去四年中，我们认真贯彻中央的“三农”政策，结合浙江实际，探索了一条生产发展、生活富裕、生态良好互促共进的发展道路，探索了一条农民利益、社会利益、国家利益统筹兼顾的发展道路，探索了一条城乡差距、区域差距、阶层差距逐步缩小的发展道路，探索了一条工业化、城市化、农业现代化同步推进的发展道路。
在2010年初的全省农村工作会议上，我们作出了我省统筹城乡发展已进入“全面推进城乡融合”新阶段的重要判断。这两年，我们牢牢把握全面推进城乡融合的新要求，不断增加公共资源对“三农”的配置，建立健全了一批城乡统筹的制度，在推进城乡一体化进程上迈出了新的步伐。但是，我们要看到，这些年建立的城乡统筹的制度，绝大多数是“一事两制、城乡二元”的过渡性制度，即使是那些“一事一制、城乡一元”的目标性制度，也存在着“一制两标、城高乡低”的问题；我们还要看到，至今尚未破除的城乡分割的制度，主要是上层建筑领域的制度，包括现行法律法规政策中不合时宜、相互矛盾、过于笼统、尚未涉及等内容，破旧立新的难度很大，即使是已有的一些成功的创新成果，一时也难以制度化。这些制约城乡融合发展的制度性障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。可以说，我省在深入推进城乡融合发展中，工作着力点已从前些年“增加投入、建立制度”转变为“推进试验、改革制度”。因此，我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，按照生产关系适应生产力、上层建筑适应经济基础的基本规律，全面分析当前制约城乡融合发展的制度性障碍，明确下一步推进改革试验和制度建设的重点领域和关键环节。
（一）深入推进城乡融合发展必须加快推进工业化城市化农业现代化协调发展，消除现代农业加快发展的制度性障碍显得更为重要和紧迫。工业化、城市化、农业现代化同步发展是城乡融合发展的最重要标志。当前，我省工业化、城市化已进入较高阶段，二三产业增加值占到了95%以上，城市化率达到了62%以上，而农业现代化水平还不高，特别是随着工业化城市化的深入发展和人口总量的不断增长、生活水准的不断提高，农产品供给压力将持续加大，必须加快发展现代农业，提高农业综合生产能力，增加农产品数量供给，提高农产品质量水平。这就要求我们加快构建既要促进现代生产要素投入农业、现代生产方式改造农业，又要确保普通农民平等参与和公平分享的现代农业发展体制，改革和完善农业科技进步、资本投入、人才培养的体制和农业经营体制显得十分紧迫。
（二）深入推进城乡融合发展必须加快推进新型城市化，消除农民工市民化的制度性障碍显得更为重要和紧迫。新型城市化是一种维持良好城乡关系和保障农民合法权益的城市化模式，是城乡融合发展的实现途径。当前，我省已有3/4的农村劳动力转移到二三产业就业，且大多已在中心城市、县城、中心镇稳定居住，但他们在子女教育、医疗服务、社会保障、住房保障等方面并未享受到与城镇居民同等的待遇，尚未真正转化为市民，必须加快推进农民工市民化，让农民工在稳定就业基础上进城落户，使农民工平等共享城市公共服务。这就要求我们加快构建既要促进农民工落户城市、转换身份，又要确保农民工在农村的土地承包、宅基地使用、集体资产收益分配等合法权益的农民工市民化体制，改革户籍管理制度、农村集体产权制度显得十分紧迫。
（三）深入推进城乡融合发展必须加快缩小城乡居民收入差距，消除农民收入持续普遍较快增长的制度性障碍显得更为重要和紧迫。城乡居民收入差距小是城乡融合发展的重要标志。近年来，我省农民人均收入在率先超万后连登新台阶，城乡居民收入的相对差距呈下降态势，2011年为2.37﹕1，比2007年降低了0.12，但城乡居民收入的绝对差距仍呈扩大趋势，2011年为17900元，比2007年扩大了5591元；同时，市民群体内部收入差距呈缩小态势，而农民群体内部收入差距仍呈扩大趋势，2007~2010年20%最高收入户与20%最低收入户的收入之比，前者由5.22﹕1降低到5.15﹕1，而后者则由7.19﹕1扩大到7.27﹕1。必须加快促进农民持续普遍较快增长，不仅使农村居民收入增幅继续显著高于城市居民，而且使低收入农户收入增幅显著高于农民收入增幅。这就要求我们加快构建既要促进农民收入持续较快增长、又要促进农民收入普遍较快增长的农民增收方式，创新农村金融体制、完善农民创业就业服务机制、农民技能培训机制、低收入农户帮扶机制显得十分紧迫。
（四）深入推进城乡融合发展必须加快推进城乡民生保障均等化，消除城乡公共服务一体化的制度性障碍显得更为重要和紧迫。城乡公共服务均等化是城乡融合发展的基本要求。当前，我省社会事业、社会保障、基础设施、人居条件等公共服务向农村延伸和覆盖的任务已基本完成，但农村公共服务水平低、公共资源质量低、城乡公共服务制度不接轨等问题仍十分突出，必须加快推进城乡公共服务一体化，让广大农民能够更加平等和公平地分享到更加优质便捷的公共服务。这就要求我们加快构建既要有利于缩小城乡水平差距、质量差距，又要有利于实现城乡制度并轨的公共服务制度，完善公共财政、公共资源向农村倾斜配置机制，构建城乡公共服务一体化制度显得十分紧迫。
（五）深入推进城乡融合发展必须加快推进美丽乡村建设，消除村庄和人口布局优化的制度性障碍显得更为重要和紧迫。村庄和人口布局优化是扩大公共服务人群覆盖、节约公共服务成本和住宅建设用地的客观要求，也是城乡融合发展的基本途径。当前，我省村庄整治建设任务接近完成，美丽乡村建设全面推开，但村庄数量偏多、规模偏小、布局分散的状况尚未根本改变，相当部分村庄处于衰落状态，必须加快推进村庄和人口布局优化，把中心村培育建设作为美丽乡村建设的重要内容，促进农村人口相对集聚。这就要求我们加快构建既要有利于节约村庄建设用地和公共服务成本、又要有利于集聚人口和谐共处的村庄和人口集聚方式，创新宅基地使用制度、乡村社会治理机制显得十分紧迫。
由此可见，体制机制创新是城乡融合发展的强大动力，没有体制机制改革的新突破，就很难有城乡融合发展的新进展。当前，我省农村改革已进入深水区和攻坚期，主要目标已从过去完善微观体制拓展到健全宏观制度，主要内容已从过去变革生产关系延伸到调整上层建筑，改革涉及的领域越来越广，触及的矛盾越来越深，推进的难度和可能引发的风险也越来越大。我们要进一步增强改革的勇气和创新的锐气，大胆挑战不适应生产力发展的生产关系和不适应经济基础发展的上层建筑，着力构建城乡一体化的体制机制及制度体系，为深入推进城乡融合发展提供体制保障。
二、深入推进统筹城乡综合配套改革，不断增强城乡经济社会发展一体化的动力
今年和今后一个时期，是我省推进城乡融合发展的关键时期。深入推进统筹城乡综合配套改革、积极开展农村改革试验，是我省推进城乡融合发展的主动力，也是我省“三农”工作的主旋律。要深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以党的十七届三中全会《决定》为指导，按照同步推进工业化、城市化和农业现代化的要求，充分利用中农办农村改革试验联系点的平台，坚持“面上改革创新”与“点上改革试验”两手抓，着力变革不适应城乡融合发展的生产关系和上层建筑，不断健全以工促农、以城带乡的长效机制，加快构建城乡一体化体制机制及制度体系，为加快形成城乡一体化新格局提供强大动力和制度保障，以农村改革创新的新进展和城乡融合发展的新成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开。
（一）深化农业经营体制和农技研发推广体制改革，促进现代农业加快发展。深化农业经营体制改革，着力构建集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制。把这项改革的重点放到完善农民专业合作社功能及组织创新上，让农民专业合作社及其联合社成为发展农业社会化服务、完善现代农业产业体系和普通农民平等参与现代农业创业创新、公平分享现代农业发展成果的有效载体和机制。要选择有条件的农民专业合作社，开展拓展资金互助、保险互助等功能的试点，探索拓展农产品加工、农超对接等功能的优惠政策；组建农民专业合作社联合社，探索联合社工商登记办法，开展更高平台上的农资供应、产品营销、技术推广、技能培训、信用合作、保险合作等服务。同时，要积极促进土地股份合作等土地承包经营权流转形式，构建普通农民平等参与农业现代化进程、公平分享农业现代化成果的机制。要探索现代农业人才培养机制，完善大中专毕业生参与现代农业创业就业的鼓励政策。
创新农业技术研发与推广体制，着力形成农科教产学研一体化的格局。把这项改革的核心放到农科教融合上，让农技研发、推广、教育各方充分发挥自身优势，形成合心合拍合力的农技创新与推广体制。要探索组建以涉农高校科研机构为主导，农技推广组织、农业龙头企业、农民专业合作社、农业科技企业、科技特派员等共同参与的农科教产学研联盟，建立分工合理、职责明确、服务高效、运行顺畅的农技创新与推广体制，形成农科教产学研一体化的格局。要探索农业公共服务者队伍建设机制，在完善农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系基础上，推进乡镇（区域）农业公共服务中心功能拓展、条件建设和能力提升。要完善技术要素参与收益分配机制，支持科研机构、科技人员以技术入股形式创办、合办农业企业和农民专业合作社。
（二）深化农村集体建设用地制度改革和乡村治理机制创新，促进美丽乡村加快建设。
深化农村集体建设用地制度改革，加快形成总量控制、存量盘活、流转规范、布局优化的农村集体建设用地管理格局。农村集体建设用地制度改革是村庄撤并和人口集聚的关键。要积极探索建立农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村置换机制，保障农民宅基地用益物权，促进中心村培育、特色文化村开发和农房集聚点建设。要探索建立城乡统一的建设用地市场，允许转让依法取得的农村集体经营性建设用地使用权，允许农民依法通过多种方式参与城镇建设规划区范围外占用农村集体土地建设非公益性项目。要规范推进农村土地综合整治，加大宅基地、集体经营性建设用地整理复垦力度，整理复垦产生的新增建设用地要优化用于中心村建设，完善土地增值收益分配机制。创新乡村社会治理机制，加快形成和谐共处的农村新社区管理方式。和谐的人际关系是美丽乡村的基础。要把创新乡村治理机制、构建和谐乡村社区，作为建设美丽乡村的重要内容。要切实加强党的基层组织建设，创新基层党组织工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。要创新农村社区管理主体，完善社区组织设置，发展社区社会组织，建设社区工作者队伍。要创新农村社区管理方式，建立健全社区公共服务中心，完善“网格化管理、组团式服务”机制，强化对社区成员的就业、教育、卫生、文化、社保、养老等公共服务。要创新村级集体经济发展方式，大力发展集体物业经济，拓展集体经济增收渠道。要健全基层矛盾排查化解机制，畅通群众利益诉求表达渠道，创新解决留守儿童、留守妇女、留守老人的机制，确保农民安居乐业。
（三）深化农村金融体制和农民创业就业服务体系改革，促进农民收入持续普遍较快增长。
深化农村金融体制改革，加快构建多层次广覆盖可持续的农村金融服务体系。创新农村金融体制是金融服务实体经济的客观要求，是解决美丽乡村建设、现代农业发展、农村中小企业成长、农民创业发展等金融服务不足问题的重要手段。要积极组建村镇银行、农村资金互助社、贷款公司、小额贷款公司、担保公司等新型农村金融服务组织，继续开展农民专业合作社组建资金互助社的试点，探索农民专业合作社联合社拓展资金融通功能的办法，推进农村合作金融机构的股份制改造。要开展土地承包经营权（含流转后）、农村住房等抵押贷款试验，扩大农村有效抵押物范围和抵押物受让人范围。要大力发展农村小额信贷、扶贫小额信贷、创业小额信贷，深化实施“便农支付工程”，扩大“丰收—小额贷款卡”、“金穗惠农卡”的人群覆盖，开展为农民改建住房和购买住房服务的按揭贷款。要健全政策性农业保险体系，探索农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，探索组建农村保险互助社。要组建和完善政府主导的新农村建设融资平台，促进信贷资金更多地投向新农村建设。
建立农民创业服务体系，促进农民收入持续普遍较快增长。把这项改革的重点放到建立要素供给机制和完善人才培训机制上。要加强农民创业服务，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、技术供给、业务辅导等方面支持农民创业。要全面拓展农民创业领域，为农民参与现代农业、来料加工业、家庭工业、休闲旅游、社区服务等领域创业提供各类服务。要转变农民创业方式，形成农村能人带动下的合作创业机制。要大力发展劳务合作社，着力解决农村人口集聚后农村闲散人员、中老年农民的就业增收问题。要转变农民培训方式，大力实施“千万农民素质提升工程”，开展“农村‘两创’人才”培养，努力提升农民创业就业的能力。
（四）深化户籍管理制度和农村产权制度改革，促进农村人口加快向城镇集聚。
深化户籍管理制度改革，加快形成城乡统一的户籍管理制度。把这项改革的重点放到促进已在城镇就业和居住的农民工落户城镇上，并切实保障他们在农村的集体经济权利和在城镇的公共服务权益。要按照促进人口合理流动、保障农民合法权益的原则，加快建立以合法稳定住所或合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度。要进一步放宽户口迁移政策，取消不合理的落户条件限制，引导符合条件的农村人口进城镇入户。要逐步取消农业户口、非农业户口的户口性质划分，加快建立城乡统一户口登记制度。要完善居住证制度，进一步明确和扩大居住证持有人可享有的公共服务等待遇。必须强调，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予他们的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作为基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺他们的合法权利。
深化农村产权制度改革，加快形成与户籍相分离、责权利明确的农村产权制度。明晰的产权，不仅是产权流动的前提，也是产权人流动的前提。要全面开展农村集体土地、土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的确权登记发证工作，逐步建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度，探索建立农村房屋产权流转、交易和处置机制。要健全村经济合作社组织，严格界定村民委员会与村经济合作社职能。要加快开展村经济合作社股份合作制改造，将集体经营性资产量化到人，努力让农民人人持股、户户分红。要积极构建市、县、乡镇三级联动的农村产权交易市场体系，引导确权后的土地山林承包经营权、农村集体所有建设用地使用权、农村集体留用地等进行交易流转。
（五）深化公共服务制度改革，促进农村民生加快提升。
在基本公共服务制度基本建立后，解决“标准上的城高乡低、质量上的城优乡劣、制度上的城乡二元”问题，成为推进这项改革的重点。要建立城乡公共服务标准差距逐步缩小机制，今年要继续提高养老保险、合作医疗、最低生活保障、教育医疗救助等标准，有条件地方要加快实现城乡低保标准同标，提高中小学校生均经费、医疗卫生机构财政补助标准，并探索建立享受标准与物价上涨的联动调整机制。要探索城乡公共服务质量差距逐步缩小办法，进一步加强对农村教师、医生的进修培训，继续办好乡村全科医生定向培养，推广城乡学校共同体、乡镇卫生院与村卫生室一体化管理等办法。要探索城乡公共服务制度衔接并轨，加快被征地农民基本生活保障与城乡居民社会养老保险等制度的衔接，有条件的地方要积极推进城乡合作医疗制度并轨。
三、切实加强农村改革发展的组织领导，着力形成以改革促发展的良好氛围 推进新形势下农村改革发展，既需要有敢闯敢创的勇气和魄力，又需要有敢想敢干的本领和能力。各级领导干部要深刻认识“三农”工作的重要性、长期性、复杂性，增强历史责任意识，加强政策理论学习，增进与农民群众感情，把握经济社会发展规律，不断提高驾驭“三农”工作的能力和水平。
（一）提高认识，摆正位置。“三农”问题是一个国家和地区在工业化、城市化进程中必然出现的事关全局和长远发展的重大问题，是决定现代化成败的主要标志。虽然随着工业化城市化的推进，农业份额会下降、农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会改变，“三农”问题在全局中的重要地位不会改变。各级党委、政府要进一步强化“重中之重”的战略思想，并全面落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面，特别是各级领导干部要牢固树立、自觉践行“重中之重”的战略思想，发挥好表率作用。
（二）强化学习，提高本领。做好“三农”工作，要求各级领导干部具备较高的理论和政策水平，具备洞悉形势发展趋势的知识和能力。领导干部只有与时俱进地加强学习，才能深刻领会和准确把握“三农”工作的基本理论、基本方针和基本政策，才能较快地熟悉和运用农业农村领域的法律法规，不断提高自身的领导能力和工作水平。目前，我省市县党委、政府基本完成了换届，一大批新同志走上了“三农”工作领导岗位。新从事“三农”工作的同志，尤其要抓紧系统学习农村政策和法律，了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革，特别是要学习连续9年中央“一号文件”和省委省政府年度“三农”文件，尽快掌握“三农”工作脉络，尽快掌握农村工作要领。
（三）转变作风，狠抓落实。务实、高效、亲民的作风是做好“三农”工作的前提。要把加强调查研究、坚持群众路线、多办“三农”实事作为作风建设的主要内容，深入基层，服务基层，确保各项工作落到实处。要坚持和完善调查研究制度，深入研究事关“三农”发展的全局问题、重大问题、热点问题、难点问题，掌握新情况，谋划新思路。要建立正常性的联系群众工作制度，落实蹲点制度、联系点制度、结对帮扶制度，倾听群众呼声，积极帮助群众出主意、想办法。要健全为民办实事制度，转变职能，强化服务，各地每年都要根据农民需求和农村实际，推出一批“三农”方面实事项目，切实解决农民群众生产生活中的实际困难，让农民群众真正得到实惠。最近，省里已经组织省市县乡四级干部进农村、进企业、进项目的大型走访活动，各级干部特别是广大“三农”干部要把“干部万村访农家”活动的各项部署落到实处，访农家、解难题、办实事、促发展，以务实高效的作风推动“三农”工作不断取得新成果，让农民满意、农民得利。
（四）深化改革，讲求方法。新阶段的“三农”工作必须坚持改革引领、创新驱动，把以改革促发展的理念贯彻到“三农”工作的全过程。在改革设计上，要更加突出顶层设计，更加注重上下互动、横向沟通，努力使改革成果普适性和长效性。在改革方法上，要坚持“面上改革创新”和“点上改革试验”两手抓，既要加快现有改革经验集成推广和体制机制创新，又要按照超前探索、先行先试、封闭运行、风险可控的要求，通过试验区的形式开展制度创新的改革试验。
（五）尊重意愿，增进利益。尊重农民意愿、保障农民权益，是做好“三农”工作的根本要求。改革，说到底是利益关系的调整。我们一定要把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为“三农”工作的出发点和落脚点，把农民群众赞成不赞成、满意不满意作为检验标准，充分尊重农民群众的主体地位和首创精神，充分尊重农民群众在改革发展中的知情权、参与权，既要给农民群众看得见、摸得着的眼前实惠，更要着眼长远从根本上维护和增进农民利益，让农民群众平等分享改革发展成果。
同志们，我省已全面进入推进城乡融合发展的新时期，我们面临的改革发展任务繁重而复杂。我们要进一步解放思想，与时俱进，扎实推进农村改革发展的各项工作，确保我省在推进城乡一体化进程上继续走在全国前列，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开！
葛慧君在2012年全省农业农村工作会议上的讲话
同志们：
这次全省农村工作会议是在我省农业发展转型提质、农村建设加速升级、农民收入高速增长、农村改革纵深推进的新形势下召开的。昨天，赵洪祝书记和夏宝龙省长作了重要讲话，等会慧君同志还要作小结讲话，各地各部门要认真学习，深刻领会，认真抓好贯彻落实。刚才，个单位作了很好的典型发言，大家要很好地学习借鉴。下面，我根据省委常委会研究的意见，就我省去年“三农”发展形势和今年“三农”工作任务，讲三点意见。
一、充分肯定2011年全省“三农”工作取得的成绩
2011年，全省各地按照“大兴水利、保供增收、转型提质、美村富民”的工作方针，加大统筹城乡发展和水利改革发展力度，克服了特大洪涝灾害、生产成本提高、市场波动加剧等不利影响，呈现出农业增产增效、农民较快增收、农村繁荣稳定的好势头，实现了“十二五”时期“三农”发展的开门红。全省农林牧渔业增加值1581亿元，增长3.6%；农村居民人均纯收入13071元，增长15.6%。
（一）大力发展高效生态农业，“米袋子”、“菜篮子”生产稳中有增。把农业“两区”建设作为推进农业转型升级、加快农业现代化的主抓手和主平台，加快推进农业规模化、标准化、生态化。粮食生产稳定发展，全年粮食总产156.3亿斤，增长1.4%；粮食平均单产415.5公斤/亩，增长3.2%。蔬菜、肉类、禽蛋、水产品等“菜篮子”产品生产均有所增长，水产品总产量490.3万吨，增长6.4%。农业“两区”建设累计投入资金近90亿元，建成粮食生产功能区123万亩，启动建设省级现代农业综合区137个，规划面积529万亩。召开五年一次的全省农业科技大会，大力推进农业科技进步与创新。大力培育现代农业主体，农业龙头企业达到6681家，农民专业合作社达到2.38万家；耕地承包经营权流转778万亩，流转率40%；林地承包经营权流转1366万亩，流转金额214亿元。
（二）着力促进农民创业就业，农民收入呈现高速增长势头。在强农惠农政策力度加大、农产品和劳动力价格上涨、农村新兴产业加快发展等有利因素的推动下，农民收入实现高速增长。2011年，全省农民人均纯收入达到13071元，增长15.6%，扣除价格因素，实际增长9.5%，连续27年保持在全国各省区之首，城乡居民收入之比缩小至2.36:1。启动实施“千万农民素质提升工程”，加大对农村实用人才的培训力度，推动来料加工业、农家乐休闲旅游业、社区服务业等新兴产业加快发展，农民就地创业就业和外出转移就业增收形势喜人。改革创新促增收的作用明显，转移性收入和财产性收入增幅较大，农业政策性保险、渔业互助保险、农民住房保险减轻了农民因灾减收的压力，其中政策性农业保险累计为近5万受灾农户赔付2.7亿元。
（三）加快推进水利改革发展，农村基础设施全面完善提升。以水利建设为重点，进一步加大投入力度，统筹推进农村基础设施建设。省委、省政府印发《关于加快水利改革发展的若干意见》，召开高规格的全省水利工作会议，推进强塘、农田水利标准化、农民饮水等工程建设，实行最严格的水资源管理制度。2011年，全省水利建设投资270亿元，其中农田水利投资87.5亿元，改善农村饮水条件人口135万，开工海塘加固505公里、河道整治226公里，完成清水河道建设和村庄河沟池塘疏浚2800公里。加快推进农村联网公路、电站电网、通讯信息、供销流通等设施建设，等级公路通村率达到99.5%，农村安全饮用水覆盖率达到95.8%，乡镇连锁超市实现全覆盖。以农业“两区”建设为抓手，加快土、渠、路、电等综合建设。加强耕地质量管理，继续实施“沃土工程”，推广测土配方施肥，推进土壤有机质提升项目建设和低丘红壤开发治理。全面推进林区基础设施和百万亩标准渔塘建设工程，新建林区道路4530公里，新建高标准渔塘2.56万亩。
（四）全面推进美丽乡村建设，农村人居生态环境加快改善。按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”和“宜居、宜业、宜游”的要求，大力实施“美丽乡村建设行动计划”，开展串点成线、连线成片、整乡整镇的环境综合整治和美丽乡村建设先进县创建。全省美丽乡村建设投入资金126亿元，228个乡镇开展了整体整治，累计80%以上行政村得到整治，农村垃圾集中收集处理行政村覆盖率达到86%。完善中心镇、中心村布局，推进200个中心镇、27个小城市和823个中心村培育建设，促进农民建房和农村人口向中心镇、中心村集聚，目前占全省行政村数量12%的中心村已居住28%的农村人口。完成农村住房改造建设41.4万户，提前一年超额完成四年改造建设农村住房100万户的目标。新增开展农村土地综合整治675个村，整理后可净增耕地1万亩以上。加快推进平原绿化建设，完成平原新造林44.2万亩，完成投资89亿元。加强村庄卫生保洁的长效管理，75个县（市、区）安排农村卫生长效管理专项经费6亿元。
（五）大力推进公共服务均等化，农村民生状况继续加快提升。深入实施“基本公共服务均等化行动计划”，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，年满60周岁的老人普遍领取每月不低于66元的基础养老金；建立高龄老人补贴制度，年满80周岁的高龄老人在享受基础养老金的同时，每月再领取不低于30元的高龄补贴。新型农村合作医疗人均筹资标准提高至379元，所有县（市、区）住院费用报销比例达到60%以上。所有市县农村“低保”标准提高至每年2500元以上，一些地方率先实现了城乡“低保”同标。加强中心镇中心村幼儿园和义务教育学校标准化建设，优化普通高中布局，15年基础教育普及率达到97.6%。深入推进县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点，加强县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，全面建立基层医务人员绩效工资制度。建立农村文化投入保障机制，完善基层文化设施网络，开展农村“种文化”、“送文化”活动和群众性文化体育活动。健全反映不同人群意愿和利益诉求的基层民主治理机制，广泛推行民主恳谈会、民主听证会等制度，顺利完成新一轮村级换届选举，全面建立村务监督委员会，农村基层民主化进程明显加快。
（六）不断加大扶贫开发力度，欠发达地区和低收入农户加快发展。出台扶持欠发达地区加快发展的扶持政策，实施重点欠发达县特别扶持政策，扶持12个重点欠发达县增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能的项目建设，12县开工建设项目366个，完成投资54.7亿元。深入实施“低收入农户奔小康工程”，2011年，全省低收入农户人均纯收入达到5298元，增长25%；63.4%的低收入农户家庭人均收入超过4000元；家庭人均收入低于2500元的农户基本消除。
（七）稳妥推进农村改革试验，农村体制机制创新不断深化。率先被确定为中农办农村改革试验联系点，明确改革试验内容和16个省级农村改革试验区的布点与主题，建立农村改革试验区工作的组织体系和运行机制。温州市被确定为以“农村产权制度改革”为主题的国家级农村改革试验区。召开全省农村改革试验工作现场会，部署和推进农村改革试验。在启动点上改革试验的同时，扎实推进面上的改革创新。开展农村土地承包经营权确权、登记和颁证试点。发展新型农村金融机构，全省已开办村镇银行28家、农村资金互助社8家、小额贷款公司177家、农村保险互助社1家；27个县开展了林权抵押贷款，累计发放林权抵押贷款68亿元。大力推进渔业互保，95%以上可保渔船和下海渔民参保，累计赔付3.07亿元，受益渔民超过12万人。深化集体产权制度改革，1842个村完成村级集体经济股份合作制改革，累计量化集体资产221.5亿元，杭州、嘉兴等地开展了农村产权交易市场建设试点。
过去一年是财政投入、思路创新、工作推动力度显著加大的一年，是农业发展、农村建设、农民增收成效十分明显的一年。“三农”发展的大好形势，为全省经济发展、民生改善、社会稳定赢得了主动、提供了支撑、作出了贡献。这也充分表明，省委、省政府的决策部署是正确的，强农惠农富农的政策是有力的，各级各部门的贯彻执行是到位的。但我们也要清醒地看到，当前我省“三农”发展仍面临不少矛盾和问题。一是制约现代农业加快发展的各种矛盾全面凸显。农业发展对资本、技术、人才依赖度不断提高，资本投入不足、技术和人才支撑不力的问题更加突出；设施农业发展和农业“两区”建设不断加快，农业设施建设用地难以落实的问题更加突出；农业生产成本（农资、劳动力、土地流转等要素价格）不断上升，主要农产品价格显著波动的问题更加突出；工商企业投资农业优势不断显现，普通农民难以平等参与和公平分享的边缘化倾向更加突出。二是促进农民持续普遍较快增收难度加大。农民收入在高基数上实现持续较快增长的难度加大，中小企业发展的严峻形势、农产品价格的频繁波动将对农民工资性收入、经营性收入增长带来严重影响，低收入农户、中老年农民、纯小农户和低技能农民工增收乏力，一些地方农民居住集聚后劳动力闲置问题比较突出。三是推进农村建设的要素瓶颈日益突出。受银行信贷紧缩、融资平台清理等影响，农村建设融资难度增大，土地出让收入大幅下降，部分建设项目的还贷压力加大；土地综合整治项目审批从严控制的一系列举措，加大了建设用地指标平衡的压力。四是加强农村社会治理的体制矛盾不断显现。农村人口集聚中人户分离、人资分离带来的集体资产管理矛盾日益显现，多村合并的大型集中居住区在资产融合、人心融合中的矛盾十分难解，偏远农村的“三留守”难题突显，农民阶层多元化、诉求多样化对基层自治的机制创新提出了新的要求。这些矛盾和问题需要我们认真研究，大胆实践，逐步加以解决。
二、扎实做好2012年全省“三农”工作
2012年是党的十八大召开之年。做好“三农”工作对于保持经济平稳增长、社会和谐稳定至关重要。根据中央农村工作会议和全省经济工作会议精神，2012年全省“三农”工作的总体思路是：坚持科学发展观为统领，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照协调推进工业化城市化农业现代化的要求，贯彻“保供给、强科技、重转型、促增收、美乡村、增活力”的工作方针，进一步加大统筹城乡综合配套改革力度，建立健全城乡要素平等交换机制和城乡融合发展机制，加快转变农业发展方式、山区发展方式、农民增收方式、农村建设方式、扶贫开发方式和乡村治理方式，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
做好今年的“三农”工作，必须立足国内外经济发展的新趋势和我省发展的新阶段，把握好以下工作方针： ——保供给。围绕实现160亿斤粮食生产总量和粮食等主要农产品供给安全，认真落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，进一步抓好粮食等主要农产品的生产、流通和储备。
——强科技。围绕增强现代农业加快发展的科技支撑，把农业科技进步和创新摆上更加突出的位置，增加农业科技投入，突破体制机制障碍，加强创新能力和推广体系建设，推动农业科技跨越发展。
——重转型。围绕“两区”建设和农业规模化、标准化、生态化，转变农业发展方式，提高高效生态农业发展水平。按照推进城乡融合发展的要求，转变山区发展方式、农民增收方式、农村建设方式、扶贫开发方式和乡村治理方式，提高城乡一体化水平。
——促增收。围绕实现农民持续普遍较快增收，转变农民增收方式，促进农民工资性收入和经营性收入稳定增长，推动农民转移性收入和财产性收入加快增长，努力缩小城乡居民收入差距、区域农民收入差距和农民群体内部收入差距。
——美乡村。围绕“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”和“宜居、宜业、宜游”的要求，把推进美丽乡村建设作为提升新农村建设水平的总抓手，大力实施“美丽乡村建设行动计划”。
——增活力。围绕构建城乡一体化的体制机制及制度体系，深入推进统筹城乡综合配套改革，积极开展农村改革试验，着力破除制约城乡融合发展的生产关系和上层建筑，不断激发“三农”加快发展的新活力。
按照上述总体要求和工作方针，2012年着力要抓好以下七个方面工作：
（一）转变农业发展方式，提升现代农业发展水平
在国内外农产品市场竞争日益激烈的形势下，在工业化、城市化加速推进的环境中，在农业份额持续下降的情况下，始终坚持农业的基础地位，始终重视粮食等主要农产品的供给，始终致力在工业化城市化深入发展中同步推进农业现代化，是做好“三农”工作的首要任务。要围绕农业规模化、标准化、生态化，加快转变农业发展方式，大力推进农业科技进步与创新，努力建设高效生态农业强省。
一是确保粮食等主要农产品产供销稳定。认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加大扶持力度，力争粮食总产量稳定在160亿斤左右。深入实施“千万亩标准农田质量提升”、“百亿斤粮食库存”和“百亿斤战略粮源”工程，确保粮食安全。加强农产品流通设施建设，创新农产品流通方式，完善农产品市场调控，切实保障主要农产品稳定均衡供给。二是加快农业“两区”建设。加大“两区”建设项目资金整合，健全园区运行管理、农业经营主体培育、农业科技支撑、农产品质量监管、农产品营销等体系，在稳粮增收、设施改善、特色产业培育、组织化提升等方面取得新成效。
三是强化农业科技支撑。大力实施现代种业发展、产业技术支撑、成果转化应用、创新能力提升“四大工程”，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快建设“3+X”的乡镇和区域农业公共服务中心，完善动植物检疫、农产品质量安全、农技推广、公共气象等农业公共服务体系。积极组建农科教联盟，充分发挥高等院校、科研单位和科技特派员在农技推广中的作用，大力培育“乡土专家”，鼓励农推硕士到基层农技推广组织工作。
四是提升农业产业层次。深入实施主导产业品质提升工程，逐个产业分析、研究和解决技术、经营等薄弱环节，加快发展农产品精深加工业和农业生产性服务业。积极发展“总部农业”，引导有实力的农民专业合作社、农业龙头企业到省外发展农产品基地。深化对台农业合作，加强浙江新疆农业的战略合作。
五是加快现代农业经营主体培育。积极发展土地适度规模经营，引导大学生到现代农业创业，推进农民专业合作社规范化建设、功能拓展和组织创新。建立以带动能力为核心评价指标的农民专业合作社、农业龙头企业评级制度和激励政策。
六是强化农业设施装备和保障能力建设。加强农产品质量标准体系和质量检验检测体系建设，切实提高农产品质量安全水平。大力发展设施农业，深入实施农机化促进工程。继续把水利作为农业基础设施建设的重点，大力兴修农田水利，实施“强塘固房”、农村饮水安全提升等工程，不断提高防灾抗灾能力和水资源保障能力。继续推进公益林抚育、林区道路建设，加快现代渔业园区和标准渔港、标准渔塘等项目建设。
（二）转变农民就业方式，促进农民持续普遍较快增收
促进农民增收始终是“三农”工作的中心任务。工资性收入一直是我省农民收入的主渠道和农民增收的重点（2011年农村居民人均工资性收入6878元，占全部收入的52.6%，比上年增加929元，占全部收入增加额的52.5%）。要积极推进农民就业方式转变，提高农民创业就业能力，促进农民工资性收入稳定增加，同时要重视扩大财产性转移性收入等新的增收渠道，确保实现农民持续普遍较快增收。
一是促进农民工稳定就业。适应产业技术进步、企业转型升级的趋势，加强和改进农民工技能培训，增强农民工的就业层次和就业稳定性，促进农民工工资性收入稳定增长。维护农民工合法权益，解决好进城务工农民的子女教育、医疗和社保等问题，改善农民工就业生活环境，提高农民工生活质量。
二是扩大农民就地就近就业。积极拓展农村就业渠道，促进农民充分就业。建立一批乡村工业集聚区和家庭工业创业园，大力发展来料加工业，打造一批来料加工创业基地，并与村集体物业经济发展有机结合，促进来料加工业转型升级。支持发展农家乐休闲旅游业，培育一批农家乐特色精品示范区和农家乐休闲旅游特色乡镇。积极发展家政、养老、托幼、修理和废旧物资回收等社区服务业。特别要重视解决农村留守妇女和中老年人就地就近就业问题，大力推广嘉兴等地劳务合作社的做法，促进农村闲置劳动力就业。
三是推动以创业带就业。进一步发挥我省农民创业致富带动农民就业增收的传统优势，大力推动农民创业。深入实施“千万农民素质提升工程”，加强农民创业技能培训，增强农民创业能力。大力构建农民创业服务体系，切实加强对农民和返乡农民工的资金、技术、信息、场所、用工、培训等创业服务。引导有创业愿望的农民入股专业合作社、龙头企业等经济主体，实现参股创业。
（三）转变农村建设方式，提升美丽乡村建设水平
美丽乡村建设是新农村建设的主抓手，是我省“三农”工作的一张金名片。要坚持“四美三宜”的目标，深入实施“美丽乡村建设行动计划”，加快启动“特色文化村保护开发利用工程”，形成以中心村培育建设和特色文化村落保护利用为重点、整乡整镇成片整治为基础的美丽乡村建设格局。
一是加快编制美丽乡村建设规划。按照优化村庄和人口布局的要求，科学规划镇村布局，完成县域美丽乡村建设总体规划和所有中心村规划编制，着力培育建设中心村。以中心镇、中心村为重点，提升农村公共服务，完善农村基础设施，促进要素优化配置、产业集聚发展和人口集中居住。
二是着力提升农村人居环境质量。按照城乡一体和全域覆盖的要求，连片推进农村环境综合整治，分类推进村庄环境整治建设，加快推进农村住房改造建设，大力推进垃圾减量化、无害化、资源化处理，积极鼓励农民使用节能环保设施和材料，建立健全农村环境卫生管护长效机制。全年完成3500个村的环境综合整治，新启动377个中心村建设，创建11个“美丽乡村创建先进县”，解决135万农民饮水安全问题，完成农村住房改造30万户。有序推进农村联网公路建设，提升通中心村公路技术等级和客运班车通达率。推进新一轮农村电网改造，加快建设集约农网和农村电气化。加快现代通讯和商贸流通网络建设，加快实施“千村千社便民工程”，提高放心店行政村覆盖率。三是大力推进农村生态环境建设。加强乡村生态建设保护，合理开发低丘缓坡，提升生态环境质量。大力发展生态产业，推行种养结合、立体套种、生态循环的农作方式，推进肥药科学化使用、农业清洁化生产和农家乐生态化改造。推进“森林浙江”建设，深入实施“1818”平原绿化行动，确保完成平原绿化36万亩。
四是加强特色文化村保护开发利用。科学设计特色文化村保护建设方案，综合保护古建筑与存有环境，深入发掘和传承村落文化，科学整治村庄人居环境，打造一批具有江南特色、体现历史积淀的特色文化村。今年要出台一个政策，召开一次现场会，并着手开展立法调研。
（四）提升农村公共服务水平，缩小城乡公共服务差距
增进农民福祉，改善农村民生，是“三农”发展的出发点和落脚点。要深入实施“基本公共服务均等化行动计划”，加快推进城乡教育均衡发展，大力发展农村文化体育事业，切实增强农村医疗服务能力，逐步提高农村社会保障水平，促进全体农民共享改革发展成果。
一是加强农村文化建设。把发展农村文化作为建设文化强省的重要内容，加快构建设施完善、内容丰富、组织健全、服务对象广泛的农村公共文化服务新格局，努力形成农村文化大繁荣与农村生产力大发展互促共进机制。合理配置城乡文化资源，挖掘和保护乡土文化，推进文明乡镇、文明村和文明家庭创建活动。
二是提升农村教育水平。加强中心镇中心村幼儿园和义务教育学校标准化建设，组建城乡义务教育阶段学校互助共同体，发展远程教育，加强中小学教师队伍建设。提升职业教育发展水平，加快推行免费中等职业教育制度。
三是提升农村医疗服务水平。推进县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点，提升县级医院服务能力，加强乡镇卫生院标准化建设，实现村级卫生服务全覆盖。加强疾病防治、妇幼保健、卫生监督和卫生应急能力建设，加大重大新发传染病、慢性非传染性疾病和地方病防控力度。
四是提升农村社会保障水平。扩大新型农村养老保险的人群覆盖，探索建立保险标准动态调整机制。完善新型农村合作医疗制度，继续提高人均筹资标准、补偿受益率。建立城乡“低保”标准逐步缩小机制，完善医疗、教育、住房等专项救助。构建新型社会福利体系，建立养老服务补贴和孤儿基本生活保障制度。
（五）加大扶贫开发力度，推进低收入农户加快增收和欠发达地区加快发展 扶贫开发事关社会和谐、事关长远发展，是现代化进程中的一项长期任务。山区是我省发展的重要潜力所在，在全局发展中具有重要的战略地位。要认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、中央扶贫开发工作会议精神、省委《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》，坚持区域扶贫与人群扶贫两手抓，把扶贫开发与山区转型发展结合起来，深入实施低收入农户奔小康工程、重点欠发达县特别扶持政策，推动低收入农户加快增收、欠发达地区加快发展。
一是扎实推进重点欠发达县特别扶持。12个重点欠发达县要围绕增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能，扎实推进特别扶持项目建设，确保取得实实在在的成效。认真研究实施一年来出现的新情况新问题，着力解决土地、资金等要素瓶颈问题。
二是扎实推进低收入农户奔小康工程。进一步扶持特色农业、来料加工、休闲旅游等产业发展，带动低收入农户扩大就业。扎实推进高山远山、重点库区、地质灾害隐患点、偏远小岛等群众异地搬迁，全年完成异地搬迁6万人以上。解决好“连家船”的渔民上岸安居和转产转业问题。进一步扩大扶贫小额信贷，继续开展低收入农户集中村资金互助组织试点工作。
三是切实抓好区域协作、结对帮扶。深入推进“山海协作工程”，把海洋经济发展与山区经济发展有机结合起来，从全省格局 中调整和优化产业布局，努力形成沿海、平原、山区各区域优势充分发挥、资源合理配置、产业合理分工的融合发展格局。完善由省级机关、高等院校、大型医院、国有企业、强县强镇等组成的省级结对帮扶体系，开展更有针对性的帮扶活动，确保帮扶对象较快增收。积极倡导社会慈善救助，进一步发挥扶贫基金会等社会组织的作用。
四是认真研究新一轮扶贫思路和政策。将新一轮扶贫标准提高到4600元（2010价）。省扶贫办要牵头研究新一轮扶贫工作的目标任务和政策举措，制定“低收入农户收入倍增计划”、“重点欠发达县特别扶持计划”和“山海协作助推发展计划”，做好全省扶贫开发工作会议的筹备。加快扶贫立法进程，争取今年出台扶贫的政府规章。
（六）推进农村改革试验，构建城乡一体化体制机制
坚持“面上改革创新”和“点上改革试验”两手抓，充分利用中农办农村改革试验联系点这一平台，深入推进统筹城乡综合配套改革，积极推进农村改革试验，努力构建有利于“三农”加快发展和城乡融合发展的体制机制。
一是创新农村土地管理方式。探索建立耕地特别是粮食生产功能区耕地保护补偿机制。健全土地山林承包经营权流转市场和服务体系。稳妥开展农户宅基地有偿使用、有偿退出和集体经营性建设用地流转的试验。规范开展农村土地综合整治，加大宅基地、集体建设用地整理和复垦力度。
二是创新农村集体产权制度。认真抓好温州市“农村产权制度”国家级农村改革试验区工作。探索建立农民经济身份与社会身份相分离、经济权益长久化和社会权利属地化的管理制度。积极推进土地承包经营权、农村集体土地、农房等产权确权登记颁证试点。加快村经济合作社股份合作制改造。探索筹建农村产权交易市场，加快农村产权交易流转。
三是创新农村金融服务体制。积极争取扩大农民专业合作社组建资金互助社试点，加快发展新型农村金融组织，扩大“丰收小额贷款卡”、“金穗惠农卡”覆盖，探索土地承包经营权、农房所有权等抵押融资，推进农村信用体系建设。扩大政策性农业保险覆盖和品种，提高农房保险水平，加大渔业互助保险扶持。
四是创新城乡户籍管理制度。加快建立以合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件的户口迁移制度，构建以经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度，切实保障进城入户农民在城镇和农村的权益。今年，11市都要选择一个县开展这项改革试点。
（七）转变乡村治理方式，保持农村社会和谐稳定
针对农村人口结构急剧变化、农村社会阶层加快分化、农村社会组织形式趋于多元、农民思想观念发生深刻变化等新形势，把创新乡村治理机制摆上重要位置，推进农村社区管理体制创新，完善农村基层治理机制，确保农村社会和谐稳定。
一是完善农村基层自治机制。扎实推进以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策化程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，提高基层自治水平。加强农村党风廉政建设，完善创先争优活动长效机制，健全农村集体资金、资产、资源管理制度。
二是创新农村社区管理方式。积极探索行政村合并后民心融合、村民自治、集体资产管理、社区组织设置的新机制，保留原有行政村的人脉、文脉、业脉、财脉，促进新社区融合发展。完善法律服务“一村一顾问”制度，加强农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务和消防建设，广泛开展平安乡村和民主法治村等活动，有效化解农村矛盾纠纷。
三是发展壮大村级集体经济。采取政府资金投入整合转为村集体股份、支持村集体购置物业等办法，大力发展资源开发型、物业经营型、异地发展型等村级集体经济。支持村集体在经济开发区或符合规划的工业集聚区建设标准厂房。扶持经济薄弱村发展集体经济。
三、进一步健全“三农”工作的保障体系
农村改革发展的新形势、新任务，要求各级党委、政府牢固树立“三农”工作是重中之重的战略思想，站在全局和长远的战略高度来看待“三农”工作，加强和改善党对“三农”工作的领导，不断完善“三农”工作保障体系。
（一）强化组织保障。坚持党政主要领导抓“三农”工作不动摇，特别是县级党政主要领导要把主要精力放在“三农”工作上，做到在思想认识上把“三农”工作放到重中之重的位置，在决策部署上充分考虑农业增效、农民增收、农村发展。市县两级党委换届后，原则上要由副书记分管“三农”工作。坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各司其职”的工作机制，不断强化“三农”工作的组织保障。完善新农村建设考核办法，加强对“三农”工作的考核，把发展现代农业、促进农民增收、建设美丽乡村等为主要内容的新农村建设绩效作为考核评价各级领导班子政绩的重要内容。
（二）强化要素保障。着眼构建城乡平等的要素交换关系，健全资金、土地、人才等资源要素向“三农”倾斜配置机制。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加财政对“三农”投入，健全“三农”投入稳定增长机制。优化公共财政支出结构，整合投入渠道，进一步加大财政对农业科技、以水利为重点的农村基础设施建设、扶贫开发和农村公共服务建设的投入。加强“三农”发展用地保障，积极推进土地整理复垦，规范开展农村土地综合整治，新增的建设用地指标在符合规划的前提下，主要用于新农村建设项目。加强农村实用人才队伍建设，加快培养农村发展带头人、农村技能服务型人才和生产经营性人才。完善农村工作指导员和科技特派员制度，实施一村一名大学生计划，健全城市教育、科技、文化、医疗等各类人才到农村定期服务机制。
（三）强化政策保障。各级各部门要进一步强化政策研究，做好政策的绩效评估，切实用政策推动“三农”发展。执行好已经出台的各项强农惠农富农政策，把增强保供能力的要求、推进科技创新的举措、改善农村民生的措施落实到实处。认真抓好已有政策落实情况督查和绩效评估，分析政策执行和落实中存在的问题，省里要适时组织开展政策督查。与时俱进地制定出台新的政策，确保“三农”政策及时供给。今年要重点抓好推进统筹城乡综合配套改革积极开展农村改革试验、促进农民持续普遍较快增收、推动山区转型发展、加强特色文化村保护开发利用等政策的制定出台工作。借助高等院校、科研单位等力量，搞一批课题研究，为出台政策打好基础。
（四）强化队伍保障。切实加强“三农”干部的培训培养，采取举办培训班、挂职锻炼等多种形式，提高各级“三农”干部的综合素质和业务能力。特别是要针对市县乡村班子调整和换届后的实际，办好新任县级分管领导和乡镇主要领导的“三农”专题培训班。加强农村基层干部队伍建设，落实村干部报酬和养老保险等政策待遇，切实关心基层干部。适应“三农”工作面广量大、内容不断增加、任务更加繁重的新形势，在进一步加强农口各专业职能部门建设的同时，充分发挥各级农办作为“三农”工作综合部门的作用，配强工作班子，增加人员力量，改善工作条件，强化调查研究、综合协调、检查督促等职能。广大“三农”干部要积极响应省委号召，深入基层，深入农家，转变作风，树立形象，扎实开展“进企入村大走访”活动，帮助解决农村发展的瓶颈难事、农民关心的民生实事。
