关于贯彻落实中平能化集团招标管理暂行规定的讲话[1].~_中平能化集团

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关于贯彻落实中平能化集团招标管理暂行规定的讲话

（2009年7月2日）

同志们：

为进一步加强招标采购管理，整合采购资源，发挥批量优势，降低采购成本，为集团公司安全生产和项目建设提供保障，经集团公司研究同意，中平„2009‟100号《中平能化集团关于印发招标采购管理暂行规定的通知》已于4月22日印发。按照集团公司的管理规定，招标委员会主任由集团公司主要领导担任，副主任和专业组长由集团公司领导担任，招标办公室设在经济运行部。这充分说明了集团公司对招标采购工作的高度重视，标志着集团公司招标采购管理工作逐步走上规范化管理的轨道。

今年2月6日，省国资委纪委下发了《2009年省管企业效能监察工作指导意见》（豫国资纪委[2009]2号），要求把招标采购作为效能监察的重点来抓。集团公司纪委对招标管理工作也进行了监察立项，下一步将对集团公司的招标采购开展监察工作。

为宣传贯彻《中华人民共和国招投标法》，贯彻落实省国资委及集团公司文件精神，规范采购行为，经集团公司研究决定，召开中平能化集团招标管理工作会议。下面，我讲几点意见：

一、进一步增强对招标工作重要性的认识

当前，正处于集团公司战危机、保增长的关键时期。加强

招标管理，是集团公司降低经济运行成本，提高经济效益和效率的有效途径，是维护企业生产经营秩序，保障企业合法权益的必然要求，也是促进党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的有力措施。各单位一定要从依法治企、战危机、保增长的高度，充分认识加强招标工作的重要意义。

加强招标管理，是依法治企的需要。市场经济是法治经济，凡事都要讲规则，讲规范，讲法治。董事长就高度重视法制工作，提出了做事先问法，无法别做事的要求。要想构建一个现代化的企业，只有依法治企，才能使我们的企业在今后的发展道路上，越走越远，越走越好。招标管理作为一项政策性、实践性、技术性很强的业务，更需要我们从制度上、程序上和行为上进行全面规范，使这一工作纳入制度化、科学化、规范化的轨道。

加强招标管理，是应对严峻形势，战危机、保增长的需要。目前国内经济呈现出企稳回升的态势，我们既要看到国家宏观经济政策和一系列扩内需保增长措施带来的积极变化，进一步坚定发展信心；又要看到金融危机影响仍未见底，企业还存在着许多潜在的不利因素。从集团公司近几个月的经济指标完成情况来看，虽然环比我们的产销量、经济效益不断向好，但企业同比仍存在着较大的差距，企业之间发展还很不平衡。对此，我们要坚持现金为王、向管理要效益的理念，把加强招标管理，作为我们降低成本、节省投资的重要手段，齐心协力打赢战危机、保增长的攻坚战。

加强招标管理，是提高效率和经济效益的需要。面对严峻的经济形势，加强招标管理，降低采购成本，是企业抗击经营风险、提升经济效益的必然选择，也是检验一个单位管理水平、管理效率高低的具体体现。中平招标公司成立后，上半年共组织招标采购21次，计划金额31071.51万元，中标金额26678.61万元。其中：政府采购3次，中标金额132.29万元；原平煤招标18次，中标金额26549.32万元（其中45万吨电石项目第二批设备、第三批设备招标6598.17万元）；以上节约资金4392.90万元，节资率14.14%。这些工作充分说明，招标采购已经为集团公司降低采购成本，节约资金起到了重要作用，在今后的工作中必将发挥出更为突出有效的作用。

加强招标管理，是规范采购行为，促进廉政建设的需要。近年来，全国在工程项目、货物等采购中行受贿事件时有发生，很多单位大楼建起来了，项目建成了，人却倒下了。这些行为的发生，严重干扰了正常的市场秩序。只有规范采购行为，建立健全完善的招标管理制度，规范操作，才能从源头上预防和治理招投标市场中的职务犯罪的力度，真正体现招投标市场的公平、公正、公开、诚实守信原则，规范招投标市场秩序。这对加强干部队伍的廉政建设具有十分重要的意义。

二、目前招标工作中中存在的主要问题

一是招标范围小。集团公司“5+4”产业格局中，只有煤炭采选产业（平煤股份）的设备进行了招标采购，其它产业尚未纳入集团公司的招标采购范围。

二是招标品种单一。上半年的招标采购仅限于矿用设备，工程、服务等还没有纳入到集团公司的招标采购流程中来。

三是一些单位认识不到位。总体上看，各个单位工作到位、认识到位，但有一些单位学习贯彻集团公司招标管理办法不认真、不彻底，没有按照集团公司的规定办理招标采购业务；还有一些单位对相关管理规定理解深度不够，界限模糊，遇到物资采购时，不知道该怎么办；也有个别单位无视国家法律法规和集团公司的规定，我行我素，有令不行，有禁不止，私自与供应商签订采购合同，私自与客户提前签订合同，这些规避招标的行为严重影响了集团生产秩序和法律法规的严肃性。

三、对做好招标工作的要求

一是要加强学习，提高认识。各单位主要领导要牢固树立集团公司一盘棋的思想，增强大局意识，认真学习《中华人民共和国招标投标法》、省国资委纪委《2009年省管企业效能监察工作指导意见》、集团公司《中平能化集团关于印发招标采购管理暂行规定的通知》等法律法规和文件精神，进一步提高对招标工作重要性的认识，熟悉和掌握招标工作的业务流程，做到依法招标、规范招标。

二是明确招标范围。集团公司“5+4”产业所属各单位的招标采购都要纳入招标采购中，范围包括工程、货物和服务等方面的采购。

在设备采购方面，凡单台价值在30万元以上或同类设备年累计采购100万元以上的，必须纳入招标采购；

在材料采购方面，生产经营和工程项目建设所需的大宗材料，根据本单位的材料需求计划，由集团公司各使用单位推选入围供应商参与竞争，形成良性的竞争环境，中平招标公司组织召开材料招标会，以意向的形式确定供应商的中标金额，为集团公司采购到质优价廉的物资。

在服务方面，勘察、设计、安全评价、环境评价、货物运输、保险等服务项目的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的，由中平招标公司统一组织实施招标。

在工程建设方面，集团公司的建筑、安装等工程项目，集团公司内部单位有资质、有能力承建的，由建工集团组织分配施工；其他工程项目由中平招标公司按照国家有关规定招标采购；

同时，对于国债国补资金项目、省重点以上项目和进口业务，由中平招标公司按照国家有关规定，委托具备国家要求等级资格的招标公司依法组织招标采购；对于年度采购超过100万元的物资，各业务主管部门要严格审核，不得化整为零，规避招标；年度采购低于100万元的物资，能购形成经济批量采购的由中平招标公司依法组织招标采购；对于符合招标标准但工期紧、有特殊要求或个性化的物资，且生产厂商少于三家的，由专业组组长签字后，交中平招标公司组织竞争性谈判。

三是严格职责划分。各单位根据进度要求，编制工程、物资、服务等采购计划，业务主管部门审核，专业组长签字后，交付中平招标公司组织招标，防止年底集中招标采购。经济运

行部与纪检监察部门一起对集团公司的招标采购活动进行全过程监督。

区域公司参照集团公司中平„2009‟100号《中平能化集团关于印发招标采购管理暂行规定的通知》和《招标投标法》制订本单位的招标采购管理规定，凡符合集团公司招标采购条件的大型项目，必须纳入到集团公司的统一招标采购中来。

四是规范招标程序。

中平招标公司要严格按照《招标投标法》要求，依法独立进行发标、开标、评标活动，使招标全过程的公平、公正和独立、规范运作。评标委员会组成，按照《招标投标法》要求，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，在专家库中随机抽取。

各单位要严格按照招标公司的中标结果执行，不得随意更改中标结果。

财务资产部对招标采购的工程项目、物资、服务优先安排付款；对私自采购或规避招标采购的工程项目、物资、服务，财务资产部将不予付款。

五是强化招标责任监督。集团公司纪委、经济运行部、招标办等部门要结合省国资委纪委下发的文件精神，依据集团公司效能监察工作安排，对各单位的招标采购进行监督检查。发现私自采购或规避招标采购的现象，将依据集团公司相关规定对责任人进行处罚。

中平招标公司要从制度建设为切入点，树立严谨的工作作风和良好的企业形象，加强职工队伍建设，加强作风建设，加强业务建设，积极和集团公司有关部门配合，为集团公司所属各单位服好务。同时，各有关部门要支持中平招标公司的工作，努力把中平招标公司培育成为河南省知名的招标代理公司，使每一项招标工作都充满公平、正义，使每一项招标工作使各方都满意。

当前，我们正处在战危机、保增长的关键时期。做好招标管理工作责任重大、意义深远，必将对我们整合集团资源优势，维护企业整体利益，提高整体经济效益发挥重要的作用。各单位必须牢固树立依法招标的理念，增强大局意识、责任意识、成本意识、风险意识和廉洁自律意识，通过强化招标管理，进一步规范运作，降低成本，提高效益，为中平能化实现又好又快地发展做出积极的贡献。