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甘北林处长在北京高校体育工作会议上的讲话
我们非常看重没年一次的全市高校体育工作会议。目前北京由国家承认学历的普通高校共有92所。其中有教育部属院校和有关部委所属院校37所、北京市属、市管高校24所，高等职业技术学院和国家承认学历的民办大学以及普通高校设立的独立学院共31所。全市高校的体育部长们集中到一起开会不容易，十七个体协分会的领导也出席，是希望成分利用这个机会大家能来在一起总结交流研讨，统一思想，明确方向，以达到提高体育工作水平的目的，我们的这种会议还带有培训的功能，以老带新，交流研讨，相互启发。
今年的会议首先由市教委和大体协的领导简单总结和部署了北京高校体育工作，随后还要由市大体协的群体部和竞赛部分别召集专题研讨会，所有高校都上交全年工作总结印制了会议材料进行交流，效果非常好。
我的发言稿在会后将放在我们教委体美处网，供大家工作使用。现在我结合2008年高校体育工作总结和2009年的工作思路谈几点体会，与大家共同探讨。
一、结合北京实际，制定贯彻中央7号文件的实施意见
中共中央、国务院《关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见》（中央7号文）颁布后，市委书记刘淇同志就在市委常委会上要求全市认真学习，制定北京市的实施意见，并要求凡是中央文件要求达到的标准，北京市都要高于全国标准；凡是中央文件要求按时完成的任务，北京市都要提前于全国的时间完成，首都应当为全国作出表率。市教委牵头起草了实施意见，在广泛征求北京市各有关委办局单位的意见后，于2008年4月8日由中共北京市委北京市人民政府公开发表了《关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》（市委6号文件）。《实施意见》要求全市按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会首善之区的要求，抓住2008年北京奥运会的有利契机，把加强青少年体育、增强青少年体质工作，作为全面实施素质教育的重要突破口，作为提升首都市民素质、构建“繁荣、文明、和谐、宜居”的首善之区的重要内容来贯彻落实。其中最重要的是《实施意见》提出的北京市总体目标：“到2010年，实现全市青少年学生普遍达到国家体质健康标准，学校体育卫生办学条件达标，体育教师教学基本功达标，青少年体育运动开展情况和体质健康水平在全国处于领先地位。通过3年左右时间的努力，肥胖、近视的发生率明显下降，基本消除营养不良的现象。”这简单几行字，足够我们在座的同志们忙几年的。
08年市教委已经陆续出台了一系列的政策文件，作为对市委6号文件的支撑措施。同时，为更好地落实北京市6号文件精神，协调解决工作中的重要问题，在市教委的牵头下，正在筹建由教育、体育、卫生、共青团等十几个部门共同参加的北京市青少年体育工作联席会议制度。
近几年，我们学校体育卫生工作的主要任务就是贯彻完成市委6号文件的规定和要求。希望我们各区县的科长们一定认真组织学习，深刻理解和贯彻落实中央和北京市委的文件精神，并结合各高校具体实际情况创造性地开展工作，提高学校体育工作水平。
二、关于建立科学的学生健康评价机制
按照中央和北京市委的文件要求，国家学生体质健康标准今后将成为衡量学生健康状况的基本或主要指标，更应当成为衡量学校体育工作状况的基本或主要指标。今天我想谈的就是如何调整和改变对广大学生科学合理有效的评价机制，全面推进素质教育的首要目的就应当是学生的身心健康，因此，今后我们应当响应教育部的号召，在各级各类学校中全面推广实施国家学生体质健康标准，并将国家学生体质健康标准作为对广大学生的健康评价标准。
因此，市委6号文件要求“每年举行一次全市中小学生国家学生体质健康标准测试赛”。我们按照市委要求已经举办了两届这种测试赛，并向媒体和社会各界公布了测试结果，每次都经过新闻媒体的炒作而在社会上引起轰动。其实我们组织这个活动本身就是一种象征性举动，我们只是希望通过它引起各区县政府和学校对学校体育卫生工作的重视，也使社会对促进学生体质健康的关注普遍提高，更调动了区县和学校加强体育工作的积极性，也为各学校开展体质测试提供了参考和借鉴。教育部一直对我们北京市的体质健康测试赛高度肯定，一直试图在全国推广北京市的做法，现在教育部的09年工作计划中已经作出决定，在2009年北京市再次举办第三届测试赛的时候组织全国的体卫处长到北京开工作会议，同时观摩北京市的测试赛。
2008年10月我市举办的“第二届北京市中小学生体质健康标准测试赛”，并且增加了学生体重和视力超标的测试和排名，这是北京市青少年健康存在的主要问题指标。测试效果非常明显，确实反映出我们当前健康方面存在的主要问题。
如何对高校学生进行这种测试活动，至今还没有研讨出一个科学合理有效的测试方法。根据中央文件要求:“把学生体质健康水平作为评估学校实施素质教育的重要依据，定期对各学校的学生体质健康达标情况予以公告。”，同时市委要求我们用3年时间，使85%以上的学生能达到《国家学生体质健康标准》及格等级以上，我们大学如何实现市委的这个指标任务呢？我们一直打算根据我们每年各校上报的国家学生体质健康标准检测情况进行核对和公布，健康指标好转的予以表扬。至于如何检查和公布学校的指标状况，我们下一步将专门研究并部署，但各校都应当采取措施保证完成健康指标上升的任务！
体质健康指标今后将成为衡量学生健康状况的基本或主要指标。但是目前我们数据上报工作却不能令人满意，今天我们在会上公布了各校上报数据的情况，工作有好的有不好的，希望引起各校的注意，积极组织上报数据，并且应当注意上报数据的准确性和真实性。这是一件非常严肃的工作，是我们今后学校体育的一项主要工作，我们必须认真对待。
另外，中央文件要求建立健全表彰和奖惩制度。下一步我们还将开展贯彻落实中央7号文件规定的评选阳光体育奖章工作，开展北京市青少年学生阳光体育证书的评选工作，目前我们正在研讨制定有关评价标准和办法，争取尽快发布文件。以逐步对全社会形成良好导向，对广大学生加强体质健康产生激励作用。对达到国家体质健康标准合格等级的学生颁发“阳光体育证章”，对获得优秀等级的学生颁发“阳光体育奖章”；对达到国家体质健康优秀等级的学生占学生总数60％以上的校，颁发“北京市国家体质健康标准先进校奖”；对达到国家体质健康优秀等级的学生占学生总数80％以上的学校，颁发“北京市国家体质健康先进学校奖”；对在国家体质健康标准测试中不及格的学生超过学生总数15％的校、高校提出批评。我们高校如何落实，还是个难题。
三、关于开展阳光体育运动
中央文件要求“全面开展“阳光体育运动”，鼓励广大学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，形成青少年体育锻炼的热潮。各级各类学校要积极组织和探索发展各有特色的综合或专项学生体育竞赛，举行多层次多形式的学生体育运动会，增强青少年体育活动的群众性、趣味性。学校每年都应当举行春、秋季学生运动会，并经常开展以班级、学院（系）为单位的各种体育活动，支持和指导学生体育社团建设，不断提高广大青少年学生的体育健身意识，激励青少年自觉参加体育锻炼，形成生动活泼、生机勃勃、生龙活虎的校园体育文化氛围，使学生在体育活动中体验快乐，培养兴趣。”我们北京市已经把开展的各种体育活动都冠以“阳光体育运动”的帽子，除了每年都举办全市学生田径运动会以及各种传统的球类、游泳等奥运体育项目比赛之外，还积极鼓励和提倡各个大学因地制宜发挥各自的体育传统和特色优势，多种形式地开展诸如跳绳、跳皮筋、踢毽、独轮车、轮滑、登山、飞镖、啦啦队比赛以及各种民族传统体育活动，并且每年都举行几十种各类传统系列体育项目的全市性学生比赛。加上各个学校都已经形成了贯穿全年的各种传统系列竞赛活动，使北京市广大学生能够在形式多样的体育活动中，陶冶情操，增长知识，锻炼体魄，培养坚韧不拔的意志和艰苦奋斗的精神，增强集体主义、爱国主义思想和青少年的社会适应能力。
现在中央要求所有学校今后每年都必须举行春、秋季两次大型学生运动会。我们还提倡要注重开展面向全体学生、以院系或班级为基本单位的各种真正群众性的体育竞赛活动，例如 “三对三”篮球赛、班级同学接力赛跑等，这类属于真正群众性的集体类体育竞赛形式才是需要我们今后积极提倡和大力开展的。
至于中央要求每天一小时体育锻炼的工作，目前我们大学生参加体育锻炼的时间和空间也普遍不足，学校的操场不能同时容纳下全部参加锻炼的学生，实际上对每个学生来讲是无法保证每天一小时锻炼时间的。目前北京市高校能够真正作到学生每天一小时体育锻炼时间的也并不多，本来从全国各地考到北京来的学生体质健康状况就普遍不好，我们高校又没能为他们创造更好的锻炼条件，只会使我们的大学毕业生将来创业的身体本钱更薄弱。体育课只能教会学生掌握基本的体育技能，学生的身体素质只能靠课外活动时间来锻炼。中央文件要求确保学生每天一小时体育锻炼也应当包括我们大学生，我们一定要认真贯彻落实，尽可能创造良好的条件与环境，切实保证我们大学生每天一小时的体育锻炼时间。
根据教育部、团中央和国家体育总局的统一要求，我们已经连续两年组织全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动。并且于2008年10月26日在密云县西田各庄中学，举行了北京市学生阳光体育冬季长跑活动起跑仪式。教育部、团中央和体育总局以及北京市教委的领导都出席了起跑仪式。全国所有主要新闻媒体都充分报道了在北京密云举行的活动，北京市再次为全国学校体育界做出了表率。
第一届全国亿万学生“阳光体育与奥运同行”冬季长跑活动，北京市的各级各类学校积极组织了为期4个月的冬季长跑活动，其中北京市教委获得了“2007--2008年度全国亿万学生阳光体育运动冬季长跑活动优秀组织单位”称号，一批中小学校和教师获得了“优胜学校”、优秀体育教师”和“优秀班主任”称号。现在正在进行第二届长跑活动。但这个全国性冬季长跑活动的组织形式比较特殊，他主要是依靠网络报名和网上汇报锻炼进度，国家就是依据网上汇报的情况进行评选和表彰。我们按照冬季长跑属于学校体育的常规锻炼形式，北京市的组织也就同样依据国家要求开展，除了专门发文部署和组织全市起跑仪式外，基本就是依靠各个学校自行组织长跑活动。希望各高校了解和掌握这个活动的组织特点，认真组织和指导学校积极开展长跑活动。
四、关于特长生政策的改革与调整
这些年我市在高考中实行的体育特长生招生政策，成为推进大中小学全面实施素质教育的有力政策导向，不仅使北京高校得到了大批高水平的学生运动员，同时对全市学校体育运动水平的不断提高和群众体育活动的迅速发展起着重要作用。
在高考中两类体育特长招生政策中，对高水平学生运动员的全市统一测试和录取工作始终运行正常并取得了良好效果。但对在高中阶段获国家二级运动员(含)以上称号或者获得市级体育竞赛优胜成绩的考生加20分投档的招生工作却存在一些问题。主要是针对目前社会对运动员等级证书的发放和管理渠道繁杂，造成资格审核不规范，使招生部门工作被动。因此北京市对高水平学生体育运动员的招生政策和范围维持不变，也继续实行对二级运动员的考生加20分投档的政策，但按照教育部要求选择了在北京开展比较普及且需要重点发展的15个项目组织全市统一测试。只有测试合格的体育特长生才享受本市高考加分提档政策。全市将统一测试的项目是：足球、篮球、排球、棒球、垒球、手球、乒乓球、羽毛球、网球、田径、游泳、武术、跆拳道、健美操和定向越野。对其他未纳入北京市统一测试范围的项目则不再实行此政策。
为保证社会稳定，此项政策调整将2011年起实行，先出个“安民告示”，使从2009年起入学的高中学生有充分的适应和准备时间。
五、关于“北京市高校体育活动综合实力评估”
这个办法已经试行了两年，今年将在再次征求你们意见的基础上准备正式实行，上半年将举行全市大会，请市长出面并颁奖。主要是鼓励高校积极组织参与北京市的各种体育比赛活动，派队参加就有参与积分，获得不同的名次就计算不同的分值。这样一个学校光抓住一两个优势项目或靠少数尖子学生就意思不大了，测评成绩也不会高，一定要在尽可能扩大活动规模的基础上，同时也尽量提高本校的学生活动水平，因此这就会激励更多的学校参与尽可能多的各种活动，而这正是我们制定这个测评方法的政策导向和目的。今年在测评时只计算市级体育比赛活动的普及开展情况，对参加全国和国际比赛活动取得的成绩另外单独计算，前者是群众性体育活动的普及状况测评排序，后者是对北京市的贡献分数，两者既分开排，也合计排序，但我们看重的是前者。希望这个举措能为全面提高北京市学校体育的质量和水平起到促进作用。
六、高水平运动队建设检查评估
2008年底我们开展了“北京市普通高等学校高水平运动队建设检查评估”，各高校分别通过自评，集中汇报，专家评议等手续，对每校的得分进行排名。对分数不理想的学校要在明年年初组织相关专家到高校进行高水平运动队建设的检查。
但通过本次评估验收发现，24所学校的发展不平衡，学校领导的重视程度、管理措施的力度、教练员和运动员的待遇、财政的投入等方面差异很大，如何促进24所学校的整体发展，全面提高培养体育后备人才工作的质量，需要我们共同去探索。
今后我们北京市需要加强学校体育人才大中小学一条龙建设。建议各大学多主动关注和联系有关中学，为中学生运动员争取更多更好的升学出路。
七、关于保证体育教学和活动安全
近年来，个别学生出现的体育运动伤害事故严重地影响了学校体育教学和体育活动的正常开展。其实，学校体育作为一种比较剧烈的、具有竞争性质的身体技能训练和竞技活动，难免出现意外，现在一旦发生意外事故学校往往承担了无限责任。许多学校为了避免出现运动伤害事故，便采取消极措施，因噎废食，以牺牲学生的健康为代价换取“安全”，这是不对的。
体育活动的安全必须予以保证，但是绝对不允许因噎废食。我们要想办法，科学地解决体育活动的安全隐患问题，采取积极的态度，预防为主，防患于未然。学校应该定期对体育场地设施进行安全检查，对于确有安全隐患的场地和器材要积极进行维修，把危险因素消灭在萌芽状态。学生体质的增强和运动能力的提高，是减少意外伤害事故发生的有效途径，应当在增强学生体质健康的基础上，进一步规范学校体育的安全工作。
八、关于体育比赛组织工作的改革建议
我一直对我们体育比赛的组织形式有看法。本来我们应当把学生体育比赛办成学生们的节日，既要让学生们乐于展示自己、陶醉其中，同时也要让观赏的学生观众们受到熏陶，并过观看比赛培养更广大学生的兴趣和修养。但目前我们的比赛功利色彩太重了！这就把我们的体育宗旨搞偏了，背离了我们举办学生体育活动的初衷。现在我们举办体育比赛要开始尽可能要求组织学生观众，组织工作上虽然增加了难度和工作量，但我们把每一次比赛都办成学校的体育节！办成对广大青少年学生进行体育展示和欢聚的平台，我们应当这样做，也值得这样做，这是我们学校体育工作的责任。
九、加强体育教学和科研
为面向全体学生，关注常态教学，回归真实的教学，充分发挥体育课堂教学的主阵地作用，进一步提高体育课堂教学的实效性，市教委与市教科院于2008年9月制订并下发了《关于加强中小学体育课程教学的意见》，进一步加强了对体育课堂教学的管理力度，自2007年共组织全市统一的高中新课程改革培训3次，组织了5次全市性的高中体育课程教学观摩活动，以确保学校体育教学质量和水平，以努力实现全体学生都能够健康全面成长的培养目标。
高校的体育课程其实也应当加强交流和提高。
北京市学校体育的科研工作也是我们的软肋，开展的普及程度不理想，科研水平也与首都地位不太相符，这是我们今后需要加强的，在此要求高校今后更加重视体育科研工作，今后全国举行的学校体育科研论文交流评奖活动，我们一定要求争取好成绩。
十、关于网络信息化建设
市教委的网络中体育美育处的网页已经建立起来了，但目前信息化的作用发挥得还远不够，今后我们各方面信息都会及时刊登在网络上，比如我们这次会议的所有文字资料都会放在网上。请各校干部必须经常浏览我们的网页信息，配合市教委做好网络的建设和运行工作。从2009年开始，我们一般的会议通知、统计要求等都不再发纸张文件。我们的目标是逐步实现办公网络化，也就是实现无纸化办公。希望大家配合。
这几年市大体协连续组织了部分高校的体育部长到外地考察学习，大家的共同感觉就是过去总觉得自己的工作还不错，这一出去看才知道我们北京比人家发达省高校的观念和工作差距有多么大！人家有许多亮点值得我们学习和借鉴。实际上我们北京的干部很容易固步自封、思想不解放、思路不开阔、管理机制欠灵活，但自我感觉良好。现在结合贯彻中央文件精神，我们北京高校体育工作者必须承认差距、加快改革、创新发展，走出各自学校的特色，走出首都的特色。而且在此也要求北京高校要更多地走出去学习其他省市高校体育工作的先进经验。希望大体协今后要更多地发挥影响和作用，为北京各高校创建交流平台和发展信息，做好督导、检查、咨询等工作，把北京高校团结起来，推进北京高校整体的体育工作。总之，在北京各高校的共同努力下，北京学校体育工作总体上取得了一定的成绩，不少领域的改革和工作都在全国处于领先位置，但同时也存在许多薄弱环节，与首都的地位还不相称，与北京目前拥有的相对充足的体育资源也不相匹配，与市委市政府提出的建设现代化国际大都市的改革目标不相称。希望能够通过不断交流研讨，共同更新观念，改革创新，根据各自不同的特点和规律多种模式积极探索，走出首都高校体育改革之路。
二〇〇九年一月十五日
