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陈强在全市新农村建设暨城乡统筹发展会议上的讲话
中共池州市委书记陈强
(2012年4月16日，根据录音整理)
这次全市领导干部会议的主要任务是，通报省党政代表团赴浙江、湖北考察情况，研究全市新农村建设和统筹城乡发展工作。
这次省党政代表团主要考察两方面内容。一是考察新农村建设和城乡统筹发展情况；二是考察城市建设、重大项目建设情况。
在新农村建设、城乡统筹发展上：湖州做山文章，工业化、城镇化发展迅猛，特别生态农业、观光农业、现代农业“三位一体”整体推进，成效非常明显。鄂州做水文章，让新农村建设与旅游观光业态结合，高品位规划，大手笔建设。两市市情与池州基本相似，但发展变化令人震惊、使人赞叹，他们建设新农村、统筹城乡发展做法，非常值得我们借鉴。在城市建设、重大项目建设上：杭州着力建设“生活品质之城”，已经形成了新型业态的产业化发展，如阿里巴巴、东南卡通、新型外包。武汉着力把“大武汉”变成“强武汉”，把长江与东湖联通让武汉成为一个水域城市，武汉东湖新技术开发区已成为“中国光谷”，将是全国电子信息产业的新高地。两地在建设上大手笔、大气魄，城市带动力、辐射力、竞争力都很强，他们抓项目的力度、抓创新的力度，尤其值得我们学习。
考察结束当晚，省党政代表团在武汉召开了总结会议。宝顺书记、李斌省长分别作了重要讲话，主要内容有三方面。一是要更加注重统筹城乡发展，加快新农村建设步伐。把统筹城乡发展摆上更加突出的战略位置，认真贯彻“三化同步”重大部署，坚持以工业化提升农业、以城镇化带动农村、以一体化创新机制，推进农业发展由自然式、随意性、粗放化的模式向现代化、规模化、产业化方向转变，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进新农村建设。二是要更加注重重大项目，加快基础设施建设。在重大项目和基础设施的谋划推进上，必须锲而不舍，紧抓在手。要围绕国家“十二五”规划投资导向，突出主导产业、节能环保、改善民生以及重大基础设施，加紧谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批重大项目。要加大融资力度，通过银行贷款、政府债券、企业债券、BT 等方式，加快重大基础设施建设。三是要更加注重工作创新，提高科学发展水平。浙江和湖北抓工作的观念、思路、方法、胆识和作风，是学习考察的核心内容。一定要在对照先进中查找差距，在解放思想中拓宽思路，在学习借鉴中创新举措，不断转变思想观念，深化工作思路，改进工作方法，增强工作胆识，改进工作作风，提高自己的发展水平，形成自己的发展特色。
这次考察，看一看触动很大，比一比差距很大，想一想信心也很大。结合上级精神，结合考察所得，结合池州实际，我谈四个方面的看法。
一、从城乡居民收入差距，来看池州新农村建设的着力点
与外地相比，与全省平均水平相比，我市“三农”工作有差距，主要表现在以下三个方面：
第一，从农民收入构成上看：我市农民四项收入占比不合理。2011 年，池州市农民人均纯收入6908 元。其中：经营性纯收入2641 元、占38.2%，低于全省19.7 个百分点；工资性收入3835元、占55.5%，高于全省11.8 个百分点；财产性收入21 元、占0.3%，低于全省1.4 个百分点；转移性收入411 元、占5.9%，低于全省0.8 个百分点。同是农业地区的湖州和鄂州，农民收入结构比池州合理，湖州市2011 年经营性纯收入占47.8%，比我市高9.6 个百分点；工资性收入占43.7%，比我市低11.8 个百分点。原巢湖市是劳务输出大
市，2010年工资性收入占43.7%，比我市低10 个百分点。
农民经营性收入占比低、工资性收入占比高，直接反映我市农业产业化水平不高，说明我市农业结构调整迫在眉睫，说明我市农民增收最大的空间在于调整农业产业结构、推进农业产业化。财产性和转移性收入占比过低、低于全省平均水平，说明我市农民收入渠道狭窄，说明我市对上争取空间很大。
第二，从城乡居民收入比上看：我市城乡居民收入差距不是缩小，而是在逐步扩大。2011 年城镇居民可支配收入与农民人均纯收入之比，湖州为1.91：1, 鄂州为2.15：1；而池州为
2.74：1，分别比湖州、鄂州高0.83、0.59 个百分点。从2005年到2011 年，全国、全省、湖州、鄂州城乡居民收入比逐步缩小，全国从3.22：1降到3.13：1,全省从3.21：1降到2.99：1,湖州从2.14：1 降到1.91：1，鄂州从2.34：1 降到1.15：1；而池州从2.68：1 上升到2.74：1，六年间扩大了0.6 倍，年均扩大0.1 倍。这与中央加大城乡统筹力度、不断提高农民收入的要求是不相符的。
第三，从城镇化、工业化率上看：统筹城乡发展任务还很重。2011 年池州城镇化率46%，比全省高1.2 个百分点；工业化率37.5%，比全省低8.7 个百分点。城镇化率高于全省平均水平的主要原因，一是总人口少，二是旅游业带动，三是乡镇改街道、统计口径改变。如果剔除这些因素，我市城镇化率约在39%左右。由此可见，实际上我市的城镇化率、工业化率都低于全省平均水平6 个百分点以上，说明我们“三化同步”的任务、城乡统筹的任务都十分繁重。
农民收入结构、城乡居民收入比、城镇化和工业化率，一定程度上反映农村发展现状和新农村建设水平。这三个方面的差距，就是我们新农村建设的着力点和用力方向。
二、从产业结构问题，来看池州加快农业发展的切入点
在三次产业结构上，2011 年，湖州市为7.6：54.3：38.1，鄂州市为12.4：59.1：28.5；而池州市为15.1：49.6：35.3，一产比重偏大，说明我们以农业为主的基本市情还没有得到根本性改变。在农业产业结构上，2011 年我市农林牧渔产值构成为46.3∶10.2∶21.8∶15，2005 年为51.2∶8∶23.7∶12.2。六年来，传统农业比重有所下降，但仍然占主导，说明我市农业自身结构还不够优化，农业转型的任务还很重。优化这两个结构，加快农业发展，切入点在三个方面。
第一，要把农业的产业做成新型的业态。利用池州的资源优势、环境特色，把农业产业的发展，与调整农业产业的结构、提升农业产业的价值、创新农业产业的新型业态有机结合起来，推进农业现代化，促进农民收入倍增。湖州市、安吉县都有很好的做法，我们要认真学习借鉴，创新发展思路，做好结合文章，打造新型业态，比如杏花村生态文化旅游区，就是在生态农业、现代农业建设的基础上，做成集生态文化休闲、民俗文化体验、市井文化消费于一体的新型业态，建成现代农业示范园和文化产业示范园。
第二，要把农业的产品做成热销的商品。农业的产品只有变成热销的商品，才有较高的附加值和经济效益，才能为农民带来更多收入。在农业的发展上，要强化商品意识，区域化布局、规模化生产、商品化经营，把池州的茶、米、林木等农业产品，做成畅销市场的农业商品，真正以工业化理念抓农业发展，以市场需求引导农业结构调整，建设规模化农特优产品生产基地，加大农产品走出去、进超市的步伐。
第三，要把农业的品质做成知名的品牌。好品质是好品牌的基础，但好品质不完全等于好品牌。富硒米卖到100 多元一斤就是很好的例证。池州农业产品的内在品质高，但知名品牌少，还是藏在深闺人不知；我们要大力培育农业品牌，大力发展品牌农业，把全市的高品质农业做成“扬名天下”的知名品牌，促进农业增效，带动农民增收。
三、从农村基本公共服务不足，来看池州城乡统筹的关键点
推进城乡统筹，生产发展是基础，公共服务是保障。基本公共服务主要包括四个方面：
一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。
从现状上看，还有“三个没有做到”。一是上级要求做到的，我们目前没有做到。如中央要求“逐步实现不同区域基本公共服务均等化”，省委要求“逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”等。二是外地已经做到的，我们至今没有做到。如湖州吴兴区、鄂州市实现了城乡一体的供水、交通、医保、救助、文体、低保、保险、就业八个方面的全覆盖。三是城市做到的，农村远远没有做到。如医疗卫生、幼儿教育、教育均等化等方面。
从原因上看，存在“三个具体差距”。一是差在公共支出上。2011 年全市用于公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业的支出，占财政总支出的25.7%，比全省低1.5 个百分点。二是差在项目投资上。2011 年全市教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业投资，占全部固定资产投资的1.1%，比全省低2 个百分点。以上两项加起来，我们基本公共服务投入比全省低3.5 个百分点。三是差在保障水平上。2011 年，全市参加城镇基本养老、医疗保险人数分别为11.8 万人、30.3 万人，占全市总人口的7.3%、18.8%，比全省低3.3、4.6个百分点。
中央在统筹城乡经济社会发展、扎实推进社会主义新农村建设上，方针是工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”，要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，保障是基本公共服务均等化。“三个没有做到”、“三个具体差距”说明池州农村基本公共服务严重不足，务必引起我们高度重视。一方面，要坚持政府投入、市场引导、工业化和城镇化带动；另一方面，要创新体制机制、重点突破、示范带动、稳步推进，统筹考虑农村与开发区、农村与风景区、中心城镇与偏远山区、城乡结合部，从一些基础较好、容易见效、能够示范的地域入手，共建基础设施，共享配套服务。
四、从农村环境现状，来看池州建设美好乡村的突破点
改善群众生活是党和政府一切工作的落脚点和出发点。群众生活状况怎么样？一看口袋里的钱是否多了，有没有“真金白银”；二看居住环境是否好了，是不是“宜居宜业”。农村环境现状，直接反映农村发展水平，直接反映农民生活水平和精神面貌。因此，我们要以管理城市的方式来管理农村，通过改善农村环境，来推动农民生产生活观念和方式的改变。在今年实施的“451”环境整治工程中，要逐项明确方案，逐个实施改造，做到“改一个好一个、改一个变一个、改一个亮一个”，逐步改善全市农村环境。
第一，力量上要抓整合。建设美好乡村是一项系统工程，要把城乡规划、建委、环保、文明创建等相关部门的力量整合起来，把水利、交通、教育、农业等相关涉农资金整合起来，形成合力，整体推进，确保形象上有提高、落实上见成效。
第二，类型上要多样化。从村庄实际情况出发，因地制宜，分类指导，宜山则山、宜水则水、宜游则游，做到一村一业、一村一品、一村一景，形式不拘，种类多样，特色鲜明。第三，标准上要再提高。坚持不做则已、做就做好，摒弃一般性要求、习惯性做法、过得去标准，高水平、高标准、高起点地在新农村建设、优美乡村创建上求创新、求突破。第四，落实上要有成效。抓结合就是创新，抓具体就是深入，这是抓落实的关键。希望大家，思想上要有高度的认识，思路上要有明确的方向，方法上要有管用的措施，作风上要有更好的转变，做到天天有进展，月月有变化，年年有进步。
