陈川厅长在全省防汛防台抗旱工作会议上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“防汛抗旱会议讲话稿”。
陈川厅长在2009年全省防汛防台抗旱
工作会议上的讲话
同志们：
这 几年每年这个时候，我们都要召开防汛防台抗旱工作会议，就如何提高防汛防台抗旱能力进行分析研究和部署，这是我们每年的必修课，很重要。近几年我省防汛防 台抗旱工作取得了不少成绩，但基层防汛能力还比较薄弱，必须加强。去年，省防指把台州作为基层防汛体系建设试点市，台州市委、市政府高度重视，实施“百乡 和汛”工程，取得了很好的成效。这次会议之所以放在台州临海召开，就是要总结、介绍、推广台州“百乡和汛”工程建设经验，推进全省基层防汛体系建设。昨 天，大家考察了临海、温岭、仙居的基层防汛体系建设现场；刚才，省气象台潘台长宏观地分析预测了今年汛期的天气趋势，对今年防汛防台抗旱工作具有指导作 用；台州市李跃程副市长介绍了基层防汛体系建设经验，给我们上了一堂很好的课，听了后很受教育；佳学同志作了一个全面的报告，月伟同志书面传达了全国防汛 抗旱工作会议精神，会后大家要认真学习。下面，我再讲三点意见。
一、简要回顾2008年防汛防台抗旱工作
在过去的一年里，全省各级防指及有关部门在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实国家防总和省防指的决策部署，全面做好防汛防台抗旱工作。在防御梅雨洪水、台风、干旱和雨雪冰冻灾害中，没有一座水库因暴雨洪水垮坝，没有一处标准海塘因台风暴潮决口，没有一人因干旱喝不上水，也没有因梅雨洪水和台风造成人员伤亡，把灾害损失降到最低程度，取得十分显著成效，去年相对还是风调雨顺的，但也有一定灾害。根据统计，通过大家的共同努力，去年减少淹没耕地206千公顷，避免粮食减收81万吨，避免受淹城市29座，减少受灾人口522万人，解救被洪水围困人员12165人，避免22487人因山洪灾害而造成伤亡，减灾直接经济效益达134亿元，防灾减灾效益显著。同时，科学调度水资源，在连续少雨的情况下，保障了供水，没有出现大的旱情。这些成绩来之不易，应予以充分肯定。
取得这些成绩，主要得益于：以人为本的执政理念不断加强，各级领导高度重视，靠前指挥；责任制进一步落实，各项工作有人负责；防御工程体系不断完善，应急能力不断提高；准备充分，应急处置措施科学有效；各级各部门密切配合，防灾抗灾形成合力。
二、正确定位，清醒认识防汛防台抗旱工作面临的新形势、新要求 去过中西部地区的同志，可以感到我省还是走在前列的。2008年，我省的GDP已超过2.1万亿元，人均GDP突破6000美元，其中：杭州、宁波人均GDP突破1万美元，按照世界银行划分标准，人均GDP达到8000美 元，就迈入“上中等”发达国家和地区水平。按此标准，杭州、宁波等市已达到“上中等”发达国家和地区水平，并向富裕国家和地区水平跨越。浙江怎么定位？不 能只和中西部地区比较，更要与我省当前经济发展水平和先进发达国家及地区相比，更应立足于如何和中等发达的防汛防台抗旱水平相对应。我省经济社会发展已经进入了一个新时期，坚持科学发展观，实施“创业富民、创新强省”总战略，对各个方面都提出了新的更高的要求。就防汛防台抗旱和水利工作而言，主要体现在以下4个方面：
一是保障生命安全的要求越来越高。以人为本是科学发展观的核心理念，要始终贯彻到整个防汛防台抗旱工作中，要把确保人民群众生命安全作为我们工作的最高原则。
二是保障防洪安全的要求越来越高。随着经济社会的发展，受保护的目标越来越多、越来越重要，安全保障的要求越来越高，确实是淹不起、淹不得。
三是保障供水安全的要求越来越高。保证生活用水安全、维护人民群众的生命健康是抗旱工作的首要任务。农业灌溉方面，要确保粮食生产安全、发展现代农业，对用水保证率的要求越来越高。城市用水方面，随着城市化发展，我省已有70％以上的城镇靠水库供水，城镇用水在质和量上都有较快的增长，对水资源的统一调度特别是在干旱期、枯水期保证供水需求提出了更高的要求。
四是保障生态安全的要求越来越高。水生态安全是保障生态环境、建设环境友好社会型的前提和基础，要求我们不仅要保障水生态本身的安全，还要为整个生态环境改善提供必要的水资源，因而在实践中必须进一步作好配水、调水，维持良好的生态环境。
对照我省防汛防台抗旱工作现状和中等发达国家的要求，还存在很大的差距。对于当前全国防汛抗旱现状，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在2009年全国防汛抗旱工作会议上分析有4个方面的“不适应”。一是防灾减灾基础体系与保障我国经济社会发展和人民生命财产安全的要求不相适应；二是预测预报预警能力与有效应对极端灾害性天气事件的要求不相适应；三是防汛抗旱保障能力与社会化防灾减灾的要求不相适应；四是防汛抗旱技术水平与现代化防灾减灾的要求不相适应。
我省也存在这4个“不适应”。从国内外来看，我省防汛防台抗旱能力和水平仍然偏低。美国、日本、欧盟等发达国家和台湾地区防 御水旱灾害法律法规完善，防御工程和预案、监测预警体系完备，预测预报和抢险技术、手段先进，公众防灾意识强且参与度大，救援体系比较完备，洪水保险列入 政府保险计划，保障度高。前年，我和月伟等同志去台湾考察防台风，深感到台湾防台风体系很完善，群众基础做得很好，特别是公众防灾意识很强，这与台湾非常 重视防灾教育宣传分不开，在台湾每个市、县都建有防灾教育馆，并向公众免费开放。温岭市委书记去过台湾后也感触很深，回来后表示也要建一个台风馆。台州的 一个很好经验也就是群众基础工作做得好。最近，老姚他们到加拿大考察，据考察，加拿大的防洪管理采取联邦政府与地方相结合的管理方式，非常重视防洪法律法 规制定和防洪规划编制，尼亚加拉水系由法规授权尼亚加拉水利委员会管理，建有完善的水文监测设施，可以实时监测和滚动预报洪水；每条河流都绘制了洪水风险 图，详细登记了每个区域的社会经济和人口情况，确定河道警戒水位并向社会公布。发生洪水时，由水利委员会负责采集发布洪水信息。当流域可能出现对公众安全 或财产风险时，如极端降水事件、冰塞湖和强台风，根据洪水预报和风险图，及时向可能受洪水影响区域发出预警和人员转移指令，组织区内居民实施抗洪抢险，专 门有志愿者队伍，救援体系比较完善。同时，依法保护行洪河道已成为社会各界共识，在行洪河道及滩地上修建建筑物要通过严格论证、听证等程序，违章侵占河道 现象基本杜绝，行洪河道得到依法保护，河水清澈，堤岸坚固。
与 周边做得好的兄弟省市相比，我省防汛防台抗旱工作在有些方面也存在差距。上海、江苏的防汛信息化程度就比我们高，上海市利用防汛指挥决策综合服务平台，扩 大来自气象、水文、海洋、海事、公安等部门的信息源，所有防洪排涝工程设施、低洼地和公路立交等都有实时监控，并把防汛信息网延伸到乡镇（街道）。江苏省 一些重要流域水位站遥测数据每15分钟能自动更新一次。去年年底，我和佳学同志参加了全国防台风会议，考察了福建省的防汛防台工作，福建省经济实力比我们差，但他们的防汛体系建设比我们好，但已经做到了每个乡镇都建立了防汛指挥机构；“会商到乡、视频到村”，防汛视频会商系统已覆盖所有的1100多个乡镇（街道），并扩展到1.5万多个行政村；村村有预案，并进入省防指建立的全省预案数据库。江西省所有乡镇也都建立了防汛机构。我们应该看到了差距。
省内市与市之间、县与县之间也平衡，像台州市的基层防汛体系建设就做得比较扎实，进展比较快；而有的市、县进展缓慢，有的刚起步，甚至还未开展这项工作。
从近年来我省防汛防台抗旱工作情况看，主要存在以下问题：
一是防御工程基础还比较薄弱。由于像钱塘江等这样重要江河的农防标准低，鳌江等流域缺乏防洪控制性工程，不少山塘水库、小水电站安全隐患多，城乡排涝等基础设施建设滞后，如果今年再遇像2004年“云娜”2007年“罗莎”那样的台风和去年那样的梅雨，还会有不少城镇、平原会受淹。同时，部分地区抗旱工程不足，如果抗旱工程不搞好，像洞头、玉环、舟山、温岭等局部地区的干旱仍然会年年发生。
二是防指办能力和基层防汛体系建设滞后。当前，县级防指办能力还比较薄弱，一些地方防指办人员编制不足、人员偏少，不适应法律法规赋予的职责和任务。据省防指办调查，我省还有7个县（区）防指办没有编制；6个县（市）防指办虽有编制，但在编人员均不在防汛岗位。一些防指办还存在信息报送不及时、值班不规范、应急手段落后、参谋水平低等问题。乡镇（街道）、村（社区）等基层组织总体防汛体系还不健全，有的防汛防台工作还处于无人负责的状态，预案、预警还是存在空白。2007年，省政府颁布发了《关于加强基层应急管理工作实施意见》，省防指提出了加强基层防汛能力建设的意见，2008年省防指结合台州市“百乡和讯”工程建设，开展了基层防汛体系建设试点，取得了很好的效果。但从全省来看，总体进展缓慢。
三是防御准备还不够充分。预案和监测预警体系还不够完善，有 的地方编的预案缺乏可操作性，实用性不强，特别是对防御流域性大洪水、超强台风方案准备还不够充分，没有根据灾情影响程度，调查并合理划定转移人员范围、数量等。像去年武义县、吴兴区等发生的局地强降雨造成山洪灾害，说明监测、预警还不到位。有的地方防汛物资储备还不到位，储备的品种、数量还满足不了需 要，像去年受梅雨影响，建德寿昌江发生洪水，一些群众被洪水围困，由于没有储备冲锋舟，只能从外地调运。
对这些问题，必须认真分析，尽快加以改观。总之，我省防汛防台抗旱工作还有很大的提升空间，我们要从全局和战略的高度，清醒认识防汛防台抗旱工作的长期性、复杂性和艰巨性，增强责任感和紧迫感，全面做好防汛防台抗旱工作。
三、全力做好今年的防汛防台抗旱工作
去年11月中旬至今年2月14日我省降水较常年偏少6成多，局部地区出现了一些旱情；而2月14日以来，我省浙北、浙中地区又连续出现阴雨天气，降水较常年又偏多6成多，分水江等水库已经泄洪。看来今年的天气不太寻常，必须引起高度重视，未雨绸缪，早分析、早研究、早部署、早检查、早落实，切实做好充分准备。对今年的防汛防台抗旱工作，佳学同志已作了全面部署。在这里，再强调几点：
（一）深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央和省委、省政府有关防汛防台抗旱的部署。学习实践科学发展观，落实到防汛防台抗旱工作中，必须要进一步解放思想，不为过去所取得的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，努力破解体制、机制、基础和队伍建设方面存在的问题，开创防汛防台抗旱新局面。对2009年全国防汛抗旱工作，陈雷部长和鄂竟平副部长在全国防汛抗旱工作会议上作了全面部署，省防指办姚月伟同志已书面传达。刚才，又传达了茅临生副省长关于做好当前防汛防台抗旱工作的重要批示。请大家深刻学习领会，并全面贯彻落实。在这里，我强调一下，国家防总、水利部提出实践防汛抗旱“两个转变”5年 来，在风险管理、洪水资源化等方面取得较大进展。今年国家防总要把大力推进防汛抗旱“两个转变”作为核心工作来抓，要求各省（区、市）结合学习实践科学发 展观活动，推进这项工作，并将召开一次关于“两个转变”的专题研讨会。各地要高度重视这项工作，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕以人为本这个核心，全面分析制约“两个转变”的突出问题，因地制宜地研究制定实现“两个转变”的对策和措施，在思想观念、管理体制、运行机制、科学技术等方面不断创新，建立 符合防汛抗旱科学发展要求的水利工程体系、组织管理体系、社会保障体系、政策法规体系和技术支撑体系，通过强化洪水管理和实施全面抗旱，确保防洪安全和供 水安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。省里将召开一次推进“两个转变”专题会，请各地积极参与，并做好准备。
（二）把全面推进基层防汛体系建设作为提升我省防汛防台抗旱能力的抓手。基 层是防汛防台抗旱第一现场，是整个防汛防台抗旱体系的基础，其能力的高低直接关系到防汛防台抗旱的成效，乃至成败。从目前情况看，我省基层防汛防台能力总 体还相当薄弱，必须引起高度重视，下决心予以改观。刚才，台州市李跃程副市长给大家介绍了很好的经验。台州市、市政府从建设平安台州、和谐台州的高度提出 “百乡和汛”工程，开展基层防汛体系建设，并纳入市委、市政府对县（市、区）考核内容。通过一年的时间，所有试点乡镇（街道）都成立了防汛办，各类防汛责任人统一进入了责任人数据库管理系统，预案延伸到村和重要企事业单位，防汛制度统一上墙，防汛会商系统覆盖所有乡镇，部分乡镇已延伸到村，制作乡镇、村低洼地淹没风险图，形成小流域山洪“一村一预警”工作机制和“345渔船安全管理模式”，建设“一元钱公寓”避灾点，实行人员转移“回执单”制度，等等。前段时间在温岭调研，有一件事让我感触很深，就是把关心、重视防汛工作作为选举的一个条件，在那里选村干部，要看你重视不重视防汛工作，有否为防汛作出贡献。这说明了防汛工作是人民群众最关心的事情之一。最近，市政府又出台了《台州市基层防汛体系建设规定》我认为，台州市对基层防汛体系建设高度重视，力度非常大，这些做法都很好、很有效，也很 成功。台州既有沿海，又有山区，还有平原；既有经济发达地区，也有经济欠发达地区，代表性很强，确实为全省基层防汛体系建设起到了很好的示范作用。对于下 一阶段如何推进基层防汛体系建设，总的来说，就是学习借鉴台州市经验与做法，结合当地实际，按照“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全 民参与、救援有效、保障有力”的要求，全面推进基层防汛体系建设。
一要加强领导，精心组织。基层防汛体系建设是一项系统工程，涉及到方方面面，工作难度大。各地要把台州经验向党委、政府主要领导和分管领导汇报好，积极争取他们的支持，切实把这项工作作为重点工作来抓。台州市已制定了基层防汛体系建设规定，可供各地参考借鉴。
二要确定目标，抓紧实施。省防指已明确沿海、洪涝台灾害严重的内陆县（市、区）和其他县（市、区）洪涝台灾害较重的乡镇要在2009年底前要完成基层防汛体系建设任务，其余必须在2010年全面完成。各地要制定基层防汛体系建设具体实施方案，有计划地抓紧组织实施。具体实施方案要在5月底前报省防指办。各级防指及有关成员单位要根据职能分工，加强组织指导。
三要加大监督考核力度。对基层防汛体系建设进展情况实行季报制度，各县（市、区）防指要在每季度末将进展情况报市防指，由市防指汇总后省防指。汛后，由省防指办组织考评，对基层防汛体系建设缓慢、工作不力的要予以通报，并纳入“大禹杯”评比内容。
（三）围绕今年防汛重点工作，确保安全度汛。据气象部门分析，今年我省仍属气象灾害偏重年份，春季和梅雨期部分地区降水偏多，强降水较集中，台风影响明显。同 时，我省防御工程和非工程方面还存在不少问题和薄弱环节，今年防汛防台抗旱形势依然严峻。因此，我们要抓住重点，切实做好今年安全度汛的各项准备。
一要进一步完善责任制和责任追究制。责任制是龙头，各地要进一步以行政首长负责制为核心的各防汛防台抗旱责任制，及时调整充实防汛抗旱指挥机构，落实各级各有关部门防汛防台抗旱责任。要强化防汛防台抗旱问责制，进一步健全责任追究制，对监管不到位、措施不落实的单位，特别是对因责任不到位、工作失职而给人民生命财产造成重大损失的干部，要严肃追究相关责任。省防指办要加大监督力度，在汛期抽查责任人的在岗及履职情况，对工作不到位或工程出险时责任人不知情、不在场的现象将给予通报批评。
二要加强流域防洪安全管理工作。根据气象预测，今年发生流域性或区域性洪水的可能性还是很大的，而我们防御流域性洪水能力并不高。去年的梅雨洪水虽然不算大，但还是搞得比较紧张的。对于流域性洪水防御，我们必须做好充分准备。要进一步完善预案，开展预案演练，提高预案可操作性。要落实好巡查、监测和预警工作，确保险情能早发现、早处置。各地务必要落实水库、堤防等重要水利工程巡查制度，对重要堤 防要像西险大塘和环湖大堤一样，建立百米一人的巡查制度。要科学调度，提高洪水预报的及时性、准确性。再是要落实好抢险物资和队伍，确保出险时队伍拉得 出，物资供得上。
四要进一步做好山洪灾害防治工作。山洪灾害防治任务重、难度大，是一项长期而艰巨的任务。列入国家试点的临海、临安、磐安、常山等4个县（市）要抓紧组织实施，确保按期完成，并及时总结试点经验。其他有山洪灾害防御任务的市、县（市、区），也要加快小流域山洪灾害防治规划的组织实施，重点要落实预警信息到村、到户、到人的措施。
五要加强防汛值班。汛期值班不是可有可无的，这是法律法规赋予的责任；也不是任何人都可以承 担这项工作，是有素质要求。从去年省防指办的抽查情况看，个别地方的值班工作还是不到位，有的值班室没有值班人员；有的值班人员一问三不知。这种情况要坚 决杜绝。在这里我强调一下，如果汛期，哪个市、县（市、区）防指办没有安排好值班，没有及时预警，造成责任事故的，就要依法追究工作防指、防指办领导和水 利局长的责任。值班人员应经培训后上岗，并掌握值班操作要点，当班时必须了解掌握当地天气情况、水雨情、工情和汛情、旱情、险情、灾情。同时，还要关心值 班人员，并通过信息化手段，提高我们的处置洪涝台旱灾害的能力和水平。
同志们，从经济形势看，今年是最严峻的一年；同时，今年我们将迎来新中国成立六十周年，做好防汛抗旱工作意义非常重大。我们要以如履薄冰、战战兢兢的态度去做好防汛防台抗旱工作。我相信，在省委、省政府的正确领导下，在全省各级各部门的共同努力下，我们一定会夺取防汛防台抗旱的胜利，为我省全面建设小康做出新的贡献。
