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落实“三个二”工作思路 提升地税工作整体水平
——在2013年全省地税半年工作会议上的讲话
史宁安
（2013年7月19日）
今年上半年，全省经济平稳运行，地区生产总值增长8.4%，低于10%的全年预定目标，这是国际国内复杂形势所致，也与河南自身的经济结构有关，符合客观实际。上半年全省地方公共财政预算收入增长16.7%，税收增长19.7%，我们地税部门组织的地方级税收完成721.86亿元、增长24.5%，从税收和财政收入的角度看，地税起到了重要的支撑作用，省委省政府是很满意的。年初确定我们地方级税收目标是1286亿元、增长12%，省局提出上半年要“时间过半、任务过半、略有先进”，实际完成了年预算目标的56.1%，超时序进度6.1个百分点。这说明，全系统干部职工在各级领导班子的坚强带领下，克服了困难情况，付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。下半年形势依然严峻，需要上上下下统一思想、振奋精神，开拓进取、不断创新，提升征管质量，努力完成年初预定的增长目标。这个目标年初已经分配到各个单位，回去后要认真分析下半年的经济形势、税收形势，采取有力措施，确保年底圆满完成目标任务。
这次全省地税半年工作会议，主题是交流和提升，目的在于通过交流各单位的亮点工作，提升地税工作整体水平。这两天，22个单位
—1— 的一把手畅谈了工作中的亮点、思考及体会，有的单位还提出了意见建议。从大家发言的情况看，达到了畅所欲言、交流分享、借鉴提升的目的。各位局领导的讲评，肯定了大家工作中的亮点，指出了存在的问题，提出了加强和改进工作的意见，我都同意。听了大家的发言，总体印象是：我们这支骨干队伍是可以信赖的，是让人满意和放心的。大家肩负着抓好班子、带好队伍、搞好税收征管的重任，很不容易，在工作中取得了很好的业绩，创造了很多的亮点，为地税增了光、添了彩，这是一个班子、一支队伍尤其是一把手真正的价值体现。大家在交流过程中展示成效，互相学习、互相借鉴，回去后认真思考、深入研究，相信工作都会有所提升，这也是召开这次半年工作会议的根本性目的。
下面，我谈一谈对地税工作的一些思考和想法。
一、为什么提出“三个二”的工作思路？
在省局主要领导干部调整大会上，我提出了“三个二”的要求。经过不断凝聚共识，目前“三个二”已经成为省局党组抓工作的整体思路。为什么提出“三个二”？主要是基于三点考虑：一是考虑到省委、省政府的重托，省委省政府主要领导都强调“地税工作事关全局”；二是考虑到地税部门的职责，这是税法的规定；三是考虑到地税系统的特点，我们是有2万多庞大队伍的垂直管理系统。具体可以从三个方面来理解：
（一）强调“两个要求”，是考虑到地税系统实行垂直管理的特殊性。两个要求：一是人人为地税增光添彩；一是建立一套好制度，管
—2— 好班子、管好人、管好事。之所以首当其冲地提出来这“两个要求”，是因为它对地税系统有特别的针对性。我们这支队伍有什么特点呢？实行垂直管理、全系统2万多人、分布在全省各地，也就是我们常说的：点多、面广、线长。这么大一支队伍，分布得这么分散，手中又掌握着重要的权力，靠什么来管理？一靠团队精神，二靠规章制度。毛主席说过：人总是要有点儿精神的。实现中国梦、中原梦、人生出彩，都需要精神的激励和支撑。“人人为地税增光添彩”，就是要培养一种精神，一种团队精神，让每一个单位、每一个部门、每一个人都对地税充满高度的职业责任感和自豪感，都自觉地为之增光添彩而不抹黑添乱。只有这样，地税事业才会持续健康发展；相反，如果今天这儿有问题、明天那儿有情况，到处起火冒泡，我们还怎么有心思干工作，还怎么能够干好工作？这是一个方面。另一个方面，要用规章制度来保证“人人为地税增光添彩”。邓小平同志指出：制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性。在我们这支队伍中，如何处理工作上的关系，如何处理彼此之间的关系，如何正确地行使税收执法权和行政管理权，既需要精神上的教育和引导，更需要制度上的规范和约束。实践反复证明，有些单位、有些人之所以出事，往往不是因为别的，而是因为制度不完善或者不按制度办事。所以，强调“两个要求”，是针对地税系统实行垂直管理这个特殊性的。这是提出“三个二”工作思路的基本出发点。
（二）强调“两个作用”，是考虑到税收在经济社会发展中的重要性。两个作用，一是税收的保障作用，一是税收的杠杆作用。税收是
—3— 财政收入的主要来源，发挥着保障政府基本的财力需求，维护政府的正常运转，支持社会事业发展和民生改善的重要作用。作为税收政策的执行机关，税务机关在经济社会发展和国家宏观调控格局中，承担着法定职责。随着市场经济体制的确立和财税体制改革的推进，税收的财力保障作用和杠杆调节作用愈加凸显。税收工作事关全局，这是省委、省政府对我们的定位和重托。从全省看，2012年地税部门组织的地方税收占公共财政预算收入的比重达到56.28%，今年上半年达到58.4%，有些地方这个比重甚至更高一些。从税收的杠杆作用看，市场调节和宏观调控，是经济运行中不可或缺的两个手段。宏观调控主要靠两个工具：一是财政政策，一是金融政策；财政政策又包括两个方面：一是收入政策，一是支出政策。无论是收入政策，还是支出政策，都和税收密切相关。国际金融危机爆发后，国家加快推进财税体制改革，大规模实施结构性减税政策；近年来，税收政策的调整变动牵动着人们的眼球，社会上热议税收话题，这都体现了税收对经济社会发展的重要性。所以，强调“两个作用”，是基于省委省政府的信任和重托，基于税务部门的法定职责，基于税收在经济社会发展中的重要作用。这是提出“三个二”工作思路的基本立足点。
（三）强调“两个相处”，是考虑到领导干部在作风和廉政建设上的导向性。两个相处，一是工作上讲程序，一是廉政上守规矩。当初讲“两个相处”，主要是讲我和同志们如何相处。推而广之，就是所有的一把手和副职怎么相处，所有的领导干部和一般同志怎么相处。工作上讲程序，就是强调一切按职责来、按程序来，不搞毫无意义的工
—4— 作汇报，不搞庸俗主义的拜访、看望，不随意越级言事或者越俎代庖。这些看似是无关宏旨的小事，但最容易破坏制度和秩序，最容易导致责任淡化、作风涣散！作为一把手，你直接听处长、科长汇报，一竿子插到底，让副局长怎么发挥作用？作为处长、科长，你直接向一把手汇报工作，又把副局长放在何地？明确了职责，规定了程序，大家还各行其是，制度的刚性何在、管理的秩序又何存？地税事业是大家的事业，需要大家来做。作为一把手，不要迷信自己的能力，什么事都要管，什么事都不按程序管。当然，作为副职，也要认真负责地管，不能随意上交矛盾，对任何问题，包括棘手的问题，都要认真研究，负责任地提出意见。从这个角度看，工作上讲程序，实际是一个层级管理、责任管理的问题。此外，我还特别强调：“八小时之外，除了重大问题、突发事件按程序报告外，不要相互打扰”。为什么？这涉及到如何对待自己的爱好和生活圈。领导干部尤其是一把手，可以有爱好甚至嗜好，但要学会自我约束，一是约束在自我的范围内，二是约束在业余的范围内。古人说：上有所好，下必甚焉。作为领导干部尤其是一把手，如果搞不好“两个约束”，在正常的同志关系之外，又发展出所谓的酒友、牌友、钓友，再搞不讲原则的远近亲疏，那就很难做到公道正派。廉政上守规矩，是强调领导干部要带头遵守党纪国法。腐败问题，一言以蔽之，就是权力的滥用。反腐败，关键是要把腐败关进制度的笼子，就是要用党纪国法的规矩管住腐败问题。领导干部尤其是一把手，手中掌握着重要的权力，最需要带头遵守党纪国法的规矩。所以，强调“两个相处”，主要是考虑到领导干部尤其
—5— 是一把手在作风和廉政上的“风向标”作用。这是“三个二”工作思路的重要着眼点。
二、如何理解“三个二”的工作思路？
准确的理解，是正确地贯彻的前提。如何理解“三个二”工作思路的内涵，关系到能否把“三个二”的工作思路落到实处。
（一）“人人为地税增光添彩”，就是每一个地税干部都要把人生出彩和事业精彩结合起来。这句话突出强调“人人”，就是所有的地税干部。为地税增光添彩，不是要培养和选树典型，而是对地税干部普遍和基本的要求。无论你身处哪个层级，人在哪个岗位，都要为地税增光添彩，这是一个层面。第二个层面：什么叫增光添彩？不是喊一些口号、搞一些活动，图形式、走过场，而是要把个人价值的实现和中国梦、中原梦、地税事业发展结合起来，把人生出彩和事业精彩结合起来，在各自的岗位上尽到自己的责任，干好本职工作，维护地税形象，促进事业发展。人人为地税增光添彩，是一种号召，更是一个目标，要入心入脑，落实到每一个地税人的思想和行动中。
（二）“建立一套好制度，管好班子、管好人、管好事”，就是要坚持用好的制度来管人理事，注重制度建设的质量和效果。关键词是四个“好”字。制度有好坏之分。好制度不仅能“管住”，而且能“管好”；不仅能起到约束作用，而且能积聚正能量，起到奖勤罚懒、奖优罚劣的作用。我们现在往往并不缺少制度，而是缺少科学的制度设计和坚决的贯彻执行。我们强调“建立一套好制度”，就是说不仅要坚持用制度来管人理事，而且要注重制度建设的质量和效果，使制度
—6— 形成内在的运行机制，能够发挥“不待扬鞭自奋蹄”的作用，产生实实在在的效果。这是一种理想境界，也是目标追求。
（三）“发挥税收保障作用”，就是要依法组织收入，保障政府财力。税收是财政收入的主要来源。随着财税体制改革的深入和清费立税的推进，税收占财政收入的比重还会上升，财力保障作用会更加凸显。作为主要的财政执收部门，确保完成收入目标任务，始终是我们不容推卸的责任。保障政府财力和依法组织收入，是密不可分的。保障政府财力是责任和目标，依法组织收入是前提和基础。一方面，基础工作必须夯实。就是要澄清税源，这是最根本、最基础、最重要的。另一方面，收入原则必须坚持。要树立税法权威、尊重税法权威、维护税法权威，严格按照税收政策的规定，努力做到应收尽收。
（四）“发挥税收杠杆作用”，就是要落实税收政策，促进经济社会发展。税收对经济社会发展的杠杆作用，是通过税收政策的传导效应实现的。我国实行高度集中统一的财税管理体制，税收制度的顶层设计是中央的权限。作为省以下税务机关，发挥税收杠杆作用，主要是严格落实税收政策，主动提出建议，有效服务发展。要在执行政策中结合实际、研究问题，建言献策、积极作为，努力发挥税收政策积极效应，服务经济社会发展大局。譬如，围绕粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合试验区三大国家战略，围绕结构调整、转型升级、产业集聚区建设等重大决策，围绕当地的经济社会发展规划和党委政府的决策部署，围绕重点企业发展和重点项目建设，地税机关能够发挥什么样的作用，能够做哪些工作，要认真思考和研究。
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（五）“工作上讲程序”，就是要养成有序运转的习惯，形成高效运行的状态。工作上讲程序，核心是不打乱仗，各自找准自己的位臵，履行好个人的职责，处理好各种关系，形成有序的状态，让大家把有限的精力用在工作上。划分职责、规定程序，本来就是为了提高工作效率。只有讲程序才会有秩序，只有讲秩序才会有效率。在工作中，要养成按制度办事、按程序运作的习惯，各司其职、各做其事、各尽其责。只有这样，才能减少不必要的“内耗”，提升工作的整体效率，形成高效运行的状态。
（六）“廉政上守规矩”，就是要坚守廉洁从政的底线，形成健康的人际关系。守规矩，就是要遵守法律的规矩和党纪政纪的规矩。是公民，就要守法；是党员，就要遵守党纪；是公务员，就要遵守政纪。这是本分，也是承诺。权力是党和人民赋予的，必须忠诚于党、服务人民。权力是用来执行公务的，必须恪尽职守、依法行政。权力是用来为群众谋利益的，必须公正无私、清正廉洁。廉洁从政，是公务人员的底线。作为领导干部尤其是一把手，更要作廉洁从政的表率，以自身的模范行为带出清廉的党风政风。
三、怎样落实“三个二”的工作思路？
我曾经讲过，“三个二”工作思路是经过深思熟虑的，是管系统、管全面、管长远的。具体到工作中，应该怎么做？
（一）加强队伍建设，激发队伍活力。人人为地税增光添彩，关键是要打造团队精神，激发队伍活力。这既是对全体地税干部的统一要求，在不同的层面也各有侧重。作为一把手，是为地税增光添彩的—8— 带头人，要有较强的综合素质、清晰的工作思路、稳健的工作作风、科学决策和统揽驾驭全局的能力，能够引领地税事业科学发展。俗话说：兵熊熊一个，将熊熊一窝。如果把地税队伍比作一扇门，那么，各级一把手就好比这扇门的“中轴”。只有自上而下的“这根轴”端正了、润滑了、坚固了，干部队伍“这扇门”才能够运转自如。所以，要高度重视领导班子特别是一把手队伍建设，选准用好从局长到所长的各级一把手。作为中层骨干力量，发挥着承上启下、沟通内外的中坚作用，要有高度的工作责任心、扎实的业务能力、强烈的协调配合意识。这支骨干队伍建设好了，就能给党组当好参谋、出好点子；这支骨干队伍建设不好，就容易发生“中梗阻”的问题，导致上面的精神和要求传达不下去，下面的创新经验集中不上来。所以，才有“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”这句话。作为普通党员干部，要立足岗位、敬业尽责，发挥先锋模范作用。全系统2万多名干部职工，73.7%是党员、73.4%在基层。党员是党的肌体的细胞，基层是地税工作的基础。“人人为地税增光添彩”，更多地要通过广大党员、广大基层干部职工的作为体现出来的。要加强教育培训，鼓励在岗自学，强化实践锻炼，不断提升党员干部履职尽责的能力。要完善干部选拔、目标管理和绩效考核办法，建立鼓励干事、鼓励干成事的有效机制，进一步激发干部队伍的内在动力和源头活力，形成“人人为地税增光添彩”的良好局面。
（二）加强制度建设，规范运行机制。今年应该说是全系统“制度建设年”，无论是反腐倡廉制度建设，还是党的群众路线教育实践
—9— 活动中建立长效机制的要求，都需要我们把制度建设放在更加突出的位臵、取得具体成效。建立一套好制度，必须对制度建设的规律有深刻的认识和把握。要增强制度的前瞻性。制度来源于实践，是实践经验的总结和升华，同时制度又要引领实践，代表先进事物的发展方向。这就要求我们根据客观情势的变化，及时开展制度立、改、废的工作，始终保持制度的旺盛生命力。要提高制度的系统性。好的制度应当相互协调、相互促进，而不是相互打架、相互掣肘，应当目标指向一致，而不是南辕北辙、背道而驰。这就要求我们坚持统筹兼顾，形成制度建设的整体合力。要注重制度的规范性。制度本身就是非常规范的东西，规范性是制度的内在本质属性。这就要求我们讲究顶层设计，强调简明实用，做到管用有效，发挥制度在规范管理中的决定性作用。要突出制度的约束性。执行力是制度的生命。这就要求我们始终把落实作为制度建设的终极目标，认真学习制度，坚决执行制度，定期评估制度，切实发挥制度的规范和约束作用。总之，要以党的群众路线教育实践活动为契机，力争用一年的时间把各级各单位的制度建立起来；运行一年再进行检查、交流和比对，对不适用的制度再进行修改、完善；争取在一到三年的时间内，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，用一套好制度来管好班子、管好人、管好事，使各项工作完全走上良性循环的轨道，使整个系统有效运转、有序运转、规范运转。
（三）加强业务建设，提升工作标准。税收工作，从本质上讲，是业务性工作。加强业务建设，是做好税收工作的关键。要按照“标
—10— 准要高、质量要好、工作要精益求精、运作要严谨细致”的要求，认真抓好以组织收入为中心的各项工作。组织收入要突出好的质量。质量，有两个方面的涵义：一是质，二是量。就组织收入而言，质是根本要求，量是内在体现。好的质量，首先体现在完成收入目标任务上。确保税收质量、坚决完成任务，要着眼于建立与经济发展相协调的税收稳定增长机制，坚持依法治税的基本要求，落实“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的收入原则，完善社会综合治税机制，加强收入运行监控，严肃组织收入工作纪律，促进税收随经济发展协调增长。税收分析要发挥好的参谋。做好税收分析工作，涉及完善税收分析机制、培养税收分析人才、建立分析方法体系、强化信息化支撑等多个环节，但最重要的是形成制度，通过持续开展税收分析，认识规律性的东西，对经济运行大势、政策调整效应、自身征管潜力，做到头脑清楚、心中有数，在此基础上提出有价值的意见建议，为党委、政府当好参谋。加强征管要体现好的效果。好的效果，首要的是查清并管住税源。这既是税收征管的基础，也是加强征管的目标。要加强税政管理，除了宣传贯彻税收政策外，要把主要精力用在摸清税源上，加强调查研究，搞好税源调查，动态掌握税源情况。要推进征管创新，根据征管对象的发展变化，创新税收管理的手段和方法，与时俱进地管住和管好税源。要深化信息管税，以金税三期上线为契机，完善与发改、财政、国税、统计、工商、住建、商务等部门的定期信息交换机制，加强经济数据和税收数据的比对分析，加大信息数据的开发利用力度，完善信息系统的收入监控、质量
—11— 管理、征管考核、执法监督、决策支持等功能，建立覆盖税收管理各个方面、各个环节的信息管税机制。纳税服务要反映好的评价。好的评价有赖于纳税服务水平的持续提升。要明确出发点，从全局出发构建纳税服务体系，使纳税服务贯穿于税收工作的各个环节、整个过程，融汇在税收工作的上上下下、方方面面。要把握着力点，不断提升窗口单位的服务效能，展示地税系统的良好形象，检验纳税服务体系建设的实际效果。最近，省局拨出1000多万元，为办税服务厅购臵“一机双屏”，目的就在于提升办税服务厅的硬件水平，带动软环境的改进完善。要找准落脚点，把纳税服务的效果落脚在纳税人的满意和遵从上，推进纳税服务制度体系的科学化、业务体系的专业化、平台体系的信息化、绩效评价体系的标准化，以周到、便捷、满意的服务促进纳税人对税法的遵从。
（四）加强作风建设，着力整治“四风”。加强作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，是开展党的群众路线教育实践活动的目标任务。我们强调工作上按职责、讲程序、有秩序，归根结底，也是为了解决“四风”问题。反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义，要着重解决不作为的问题，教育引导党员、干部进一步强化大局意识、责任意识、程序意识、纪律意识，坚决整治消极应付、推诿扯皮、敷衍塞责等现象。反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导
—12— 党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤勉敬业，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员、干部落实“八项规定”，厉行勤俭节约，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。按照中央和省委部署，省局机关和直属单位党的群众路线教育实践活动已经启动，省辖市局要随当地党委积极、有效、扎实地开展好这项活动，同时要配合省局做好征求基层、群众和服务对象意见建议工作。第二批开展教育实践活动的单位要从现在做起，学习精神、调查研究，边学边改、做好准备。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，按照省委关于学习弘扬焦裕禄精神“六问、六带头”的要求，按照规定的工作环节、时间节点和方法步骤，把解决思想问题贯彻始终，把走群众路线贯彻始终，把领导带头贯彻始终，把制度建设贯彻始终，确保教育实践活动深入扎实开展，整治“四风”取得明显成效。
（五）加强廉政建设，形成清廉风气。加强廉政建设，简单地说，主要是三个方面：一是立规矩，二是懂规矩，三是守规矩。所谓立规矩，就是要加强反腐败法规制度建设。大的方面，是国家的反腐败立法和中央层面的党纪政纪条规，如《党纪处分条例》《政纪处分条例》《违规发放津贴补贴行为处分规定》；中的方面，是省委省政府、国家税务总局和监察部以及省纪委监察厅的各项规定，如《税收违法违纪行为处分规定》；小的方面，是我们自己的规章制度。所谓懂规矩，就是要知道哪些是可以做的，哪些是不可以做的。所谓守规矩，就是不能做的坚决不做，可以做的认真做好。在日常工作中，主要是“懂
—13— 规矩、守规矩”。这“六个字”看似简单，但出事往往就出在这“六个字”上。有的是不懂规矩，不学习政策，看不清形势，稀里糊涂犯了错误。有的是不守规矩，“明知山有虎，偏向虎山行”，结果被老虎吃了。譬如，八项规定出台以后，像举办联谊会、拜访宴请、团聚会餐、高接远送、公车私用、公费旅游、超标准接待、搭团出国之类的事情，是绝对不能再做了，但有的单位、有的同志就是不敏感，仍然在举办没有实质意义的论坛联谊活动，仍然在以培训为名一拨接一拨地组织外出考察，仍然在转移战场偷偷摸摸地大吃大喝……这就叫既不懂规矩、又不守规矩！对中央、省委和省局贯彻落实“八项规定”的决心不敏感，对严格控制“三公”经费的决心不敏感。如果仍然这样执迷不悟，早晚要出事，早晚要付出惨痛代价！希望思想上还有模糊认识的同志，再认真学习学习“八项规定”，看上面提到了哪些禁止性的要求，不要大大咧咧、不以为然，不要两眼漆黑、硬着头皮撞南墙。立规矩，要完善防控机制，加强监督制约，把廉政风险防控和信息化技术有效应用相结合，把廉政法规制度和内部管理制度相衔接，用法规制度和防控机制来规范权力运行。懂规矩，要认真学习省局编印的《反腐倡廉法律法规选编》，把廉政教育和廉政文化有形建设相结合，提高干部职工对廉政规定的认知能力和廉洁从政意识。守规矩，要坚持以人为本、倾情带队、严管厚爱，坚决查处顶风违纪案件，对违法违纪做到不放任、不纵容、不包庇、不袒护。
今天借这个机会，和大家畅谈一下“三个二”工作思路的背景、内涵和要求，关键是要抓好落实。我一再强调干任何工作都要“跟踪
—14— 问效”，就是一旦决定的事情，要一抓到底，看不到效果决不放手。最近省局党组会议、局长办公会议、局务会议的纪要，能发给大家的都发给大家，就是让对大家了解省局的决策；同时，对落实情况及时编发《督查工作通报》，就是要实施跟踪问效。“三个二”是基本的工作思路，既要贯彻落实，又要创新发展。希望各单位围绕“三个二”的工作思路，结合实际、科学谋划，创新发展、狠抓落实，进一步提升地税工作整体水平，为全省经济社会发展作出新的更大的贡献！
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