杨洪旭同志干部作风会上的讲话(定稿)1.28由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“干部作风大整顿讲话稿”。
杨 洪 旭 同 志
在全市机关作风建设会议上的讲话
（2012年1月29日）
同志们：
春节后上班第一天，我们就召开这次机关作风建设大会，充分表明了市委、市政府坚持不懈抓机关作风转变的决心。刚才，部分单位和个人作了典型发言，树军书记对去年全市机关作风建设工作进行了总结，对今年机关集中教育整顿活动进行了部署，总结成绩实事求是，查摆问题一针见血，部署工作具体到位，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。
过去的一年，全市上下坚定信心、乘势而上、科学务实、积极作为，各项工作取得了可喜成绩。GDP、地方财政收入等主要经济指标在烟台市稳居第一，在全省三十强中继续位居榜首，民生事业有了长足的进步，群众满意度进一步提高。这些成绩的取得，得益于我们有一支素质高、作风硬、执行力强的干部队伍，得益于全市上下有一种昂扬向上、激情奋斗的精神风貌，得益于各级机关精心打造了一个越来越好的发展环境。一年来，大家在各自岗位上都尽了心、出了力、流了汗。领导干部身先士卒、带头实干，表率作用发挥得更加突出；广大干
—1— 部团结拼搏、奋勇争先，圆满完成了各项工作任务，干部队伍建设的成绩值得充分肯定。
下面，我就机关作风建设工作讲三点意见。
一、提升境界、高点定位，切实增强解放思想、转变作风的紧迫感和责任感
思想是行动的先导，作风是事业的保障。今年是建设‚实力龙口‛、‚幸福龙口‛，率先基本实现现代化的起步年，新的目标任务对干部的思想和作风都提出了新的更高的要求。要确保这一目标的顺利实现，就必须提升境界、高点定位，以思想的新解放、作风的新转变，推动区域经济社会发展迈上新台阶、再上新水平。
在解放思想上，要紧密联系当前面临的形势和任务来把握和推进。一是科学发展的时代重任，要求我们在精神状态上锐意进取、奋发作为。从上级要求来看，烟台市委对龙口的发展倍加关注、寄予厚望，提出了‚保持全省领先地位不动摇，在全国位次不断前移‛的工作要求，希望龙口早日成为烟台的‚昆山‛、‚张家港‛。从自身基础来看，经过多年的持续奋斗，龙口已连续3年在全省领先，已经站在了率先基本实现现代化的重要历史节点上。站在这个新的起点上，面对半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设的战略机遇，我们必须以建设‚实力龙口‛、‚幸福龙口‛为统领，始终绷紧‚抓发展、促跨越‛这根弦，加压奋进、积极作为，力争发展得又好又快。从群众对过 —2— 上更好生活的新期盼来看，我们很多方面的工作还没有达到群众的要求，比如在东、西城区的改造、建设上，与先进县市相比，无论是形象、品位，还是功能、管理，都有相当大的差距，在一部分社会事业的发展上与省内的一些县市相比也有一定的差距。这些差距就是我们努力的方向、提升的空间，需要我们振奋精神，迎头赶上。综上所述，全市广大干部要以对群众负责、对历史负责、对上级负责的态度，在更高层次、更深程度、更广范围上进一步解放思想，着力破除夜郎自大、自满自恋等思想障碍，做到紧跟时代步伐，与形势发展合拍、与人民期盼相符，朝着率先基本实现现代化的目标大步迈进。二是区域竞争的激烈态势，要求我们在目标定位上攀高比强、赶超跨越。当前区域竞争日益激烈，我们面临的形势是不进则退，小进也是退。从省内看，邹平、寿光、诸城、胶州等地的发展势头迅猛、后劲十足，大有赶超之势；放眼全国，特别是与江浙等先进地区相比，我们的差距更加明显，昆山、江阴、张家港等市2011年的GDP分别是我们的3倍、3倍和2.4倍，地方财政收入分别是我们的4.2倍、3.2倍和3倍。与这些地区相比，我们表面看是差在指标数量上，但实质是差在思想境界、精神状态上。面对‚追兵‛越来越近、‚标兵‛越来越远的实际，面对我们确定的‚在全国上位次、在全省站排头、在烟台争第一‛的目标，我们没有任何麻痹松懈、停滞徘徊、等待观望的理由，必须时刻保持清醒头脑，以‚坐不住、慢不得、等不起、—3— 睡不着‛的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，瞄准更高的目标、选准更强的对手，加快速度、加大步伐，横向求突破、纵向求跨越，进一步放大对‚追兵‛的优势，拉近与‚标兵‛的距离，在赢得竞争中不断赶超，在战胜挑战中不断跨越。三是转型升级的严峻挑战，要求我们在工作措施上敢想敢干、打破常规。当前我市工业重化程度较高，节能减排压力较大，资源环境制约十分突出，转方式调结构的任务异常艰巨。要实现龙口的长远可持续发展，只有坚定不移地解放思想，才能不断创新发展理念，破解发展难题。这就要求我们必须大胆创新，打破常规，突破制约。全市各级要始终保持勇于创新、奋发有为的精神状态，善于攻坚、敢打硬仗、勇于担责，不论是谋划工作还是推进发展都要有解放的思想、战略的眼光、创造的思维，尤其在当前的大背景下，各级更要拿出超越常规的创新举措，更要学会用创新的理念和方法解决前进中的问题和困难，坚决克服只防出错、不求出新，只求保险、不担风险的惰性思维，真正让一切有利于转型升级的创造实践得到鼓励和支持，努力走出一条既符合科学发展观又符合自身实际的创新发展之路。
在转变作风上，要从三个方面来认识和定位。一是把转变作风提升到事关龙口经济社会发展的战略高度来定位。良好的机关作风，是一个城市软实力的重要标志，反映了城市的文明程度，决定着区域的竞争实力。市第十二次党代会描绘出了龙 —4— 口未来五年的发展蓝图，明确了今后的发展方向、奋斗目标和战略举措，任何一项任务和措施的顺利推进和实施，都离不开过硬的机关作风作支撑，良好的服务环境作保障。可以说，良好的作风既是建设‚实力龙口‛、‚幸福龙口‛的重要内容，也是实现这一目标的根本保障。全市上下要把转变作风作为事关我市未来五年目标能否实现、事关龙口综合实力、事关群众根本利益的大事要事，统筹谋划、扎实推进。二是把转变作风作为全市争先进位的重要内容来对待。如果说前一轮的发展主要是比政策、比资源的话，今后一个时期新一轮的竞争则突出表现为比作风、比服务，谁能在‚服务之争‛、‚效能之争‛中胜出，谁就能在区域竞争中率先领先。从学赶的标兵看，江阴市提出了创建学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型、法治型‚六型机关‛的目标，全力推进机关工作转型；昆山市早在1998年就率先提出了‚对外商不说‘不’‛的口号，打造出了‚昆山服务‛的金字招牌。从身后的追兵看，邹平县持续开展了‚树立优良作风、提供优质服务、创造优秀业绩，实现群众满意、基层满意、组织满意‛的‚三优三满意‛主题活动，全力争创全省县域最优环境；寿光市开展了为期两年的市镇干部作风优化活动，着力打造一流的服务环境。在标兵和追兵都在创优发展环境的形势下，龙口要确保在全省的龙头地位、在全国争先进位，就必须以更大的力度抓好作风建设，靠发展环境的持续优化和工作效率的全面提高，重塑区域竞争新优势，赢
—5— 得区域竞争主动权。三是把转变作风作为密切与群众血肉联系的根本要求来把握。群众是推动我们事业发展的根本力量。过去我们与群众的关系可以用‚鱼水深情‛来形容，但现在由于部分干部作风漂浮、宗旨观念淡薄，逐渐疏远了群众，甚至脱离了群众。要进一步密切与群众的联系，就必须从群众最需要的方面做起，从群众最不满意的地方改起，转变作风、优化服务、提升效能，不断提高群众满意度、增进群众幸福感，从而凝聚起全市各层面助推发展的工作合力。
二、突出重点、把握关键，在解放思想、转变作风中打造服务型效能型机关
春节已经过去，新一年的工作已全面展开。全市各级要根据今年机关作风建设确定的‚解放思想、高点定位、提能增效、服务群众‛的活动主题，强化‚三种意识‛，实现‚三个提升‛，确保作风建设有新的提高、大的跨越。
一要强化服务意识，在提速增效上实现新提升。各级干部要强化‚政策有底线、服务无止境‛的理念，在工作理念上变‚官本‛为‚民本‛，工作定位上变‚管理‛为‚服务‛，工作节奏上变‚同步‛为‚超前‛，工作成效上变‚主动‛为‚感动‛。
一方面，要严“政”宽“企”，打造良好的发展环境。各级机关代表党委、政府履行职责、开展工作，必须严格要求自己，当好加快发展的‚助推器‛，决不能做妨碍发展的‚绊脚石‛。各镇街区、市直各部门和驻龙单位要结合各自的职责特 —6— 点，严格政治纪律、工作纪律、廉政纪律，规范干部言行，以机关作风的大转变带动发展环境的大优化。广大企业是我市发展的‚中流砥柱‛、骨干力量，全社会必须给予足够的宽容和支持，特别是在世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，我国经济增长下行压力加大的情况下，我们的企业干点事业不容易，会遇到很多困难，大家必须理解和善待他们，对企业、项目最需要的金融保障、科技创新、人才支持等方面工作，积极研究办法，加大扶持力度，真心实意地关心他们，想方设法地帮助他们，竭尽所能地支持他们，经常深入企业，和他们一起想办法、渡难关。在这里我还要强调一下执法问题。公平公正是执法管理的核心，一旦失去公平公正，对企业的伤害最深，对服务环境的破坏力最大。因此，大家一定要从有利于龙口发展的角度慎用权力，尤其要规范行政处罚自由裁量权，凡是明令禁止和取消的收费罚款项目，要立即停止；凡是保留的收费罚款有上下限的项目，要细化收费标准，并进行公示，不能随意调高或降低。同时，要尽可能避免使用传唤企业负责人、冻结账户、查封扣押财产等强制性措施，减少对企业生产经营的影响。
另一方面，要严“内”宽“外”，打造优质的服务环境。当前，基层对机关作风建设反映强烈的依然是‚多次跑‛、‚找关系‛、‚中梗阻‛等问题，‚不给好处不办事、给了好处乱办事‛的现象仍然在一定程度上存在。针对这一实际，我们各级
—7— 机关对内要全面推行‚效能革命‛，严格规范审批、执法行为；对外要大力推行‚阳光操作‛，确保政策内容、办事程序、办理结果全部公开，坚决杜绝徇私舞弊、假公济私、设卡刁难等现象，打造出‚无关系办事、无私利服务、无障碍执行‛的宽松环境。要进一步加快推进行政审批制度改革，按照‚能进厅的全进厅、能现场办的立即办、能网上批的直接批‛的原则，尽快把有审批职能、适合进驻大厅的部门窗口全部纳入服务中心，做到能归并的归并，能下放的下放，能取消的取消，真正让企业、群众‚进一扇门、办全部事‛，从体制上杜绝‚两头受理、体外循环‛的现象；要学习宁波等地建设‚智慧城市‛的经验做法，深入完善网上审批和电子监察系统等智慧公共服务平台建设，全面推进并联审批，并将城市办事指南、便民问答服务等内容纳入网络管理，实现‚无纸办公‛、‚阳光操作‛，进一步简化办事程序、减少办事环节、提高办事效率。同时，开辟重点项目、重要事项‚绿色通道‛，对涉及市级重点项目、重点企业的重要事项，实行‚马上办、主动办、上门办、跟踪办‛，以工作的高效率确保项目的早落地、早建成、早见效。要在不折不扣地落实好上级出台的惠民惠企政策的基础上，鼓励创新出台服务政策，把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，大胆地试、大胆地干、大胆地闯，凡是外地好的做法和经验都可以借鉴运用，凡是政策法规没有明令禁止的都可以大胆地探索试行，凡是上级政策规定有一定弹性幅度的都 —8— 可以从有利于发展的角度用活用好，努力创造一个让一切生产要素在龙口充分发挥效应的服务环境，放手让一切技术、管理、人才和资本的活力在龙口迸发，让一切创造社会财富的源泉在龙口涌流。
二要强化公仆意识，在密切联系群众上实现新提升。群众对党委政府和各级干部的评价，看的主要是干部作风，对干部作风也最有发言权。因此，各级干部要以‚群众满意‛为目标，深入群众、服务群众、造福群众。
一是要牢固树立“群众至上”理念。党委、政府的权力是人民赋予的，职责就是全心全意为人民服务，而各级干部的职责就是当好人民的‚服务员‛。因此，全市上下要叫响‚干部的根本角色就是公仆‛的口号，牢记宗旨、摆正位臵，想问题、办事情、做决策都要站在群众立场上，心里装着群众，凡事想着群众，特别是对涉及群众切身利益的决策，要事先听取群众意见建议，做到有侵占群众利益的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。比如在城市拆迁的问题上，我们的目的是改变城市面貌、改善群众生活居住条件，但在执行过程中不能忽视对群众的沟通引导，甚至以满足绝大多数群众要求为借口而损害少数人的权益。今后遇到类似问题，要按照‚依法行政、有情操作‛的原则，在通盘考虑大多数人集体利益的基础上，更要兼顾少数人的特殊情况，妥善解决问题、理顺化解情绪，实现城市发展、群众利益、—9— 社会和谐的共赢共进，真正把好事办好、实事办实。
二是要全面加大联系群众力度。今年，全市启动了‚幸福龙口‛建设活动，各级各部门要以‚幸福龙口‛建设为统领，全力实施好各项惠民为民重点工程，落实好各项利民安民优惠政策，深入开展多形式、广范围、深层次的走访慰问和扶贫济困活动。市级领导要按照各自责任分工，经常到所包系统、镇街区、村庄及联系的企业，听取群众的意见建议，及时帮助基层群众和企业解决实际问题。市直机关要开展‚部门包村‛和‚干部联户‛活动，部门都要包帮一个相对贫困的村庄，机关干部都要确定一户困难群众作为包帮对象，经常性地深入基层听民情、访民意、解民忧。镇街区要深入推行‚一线工作法‛，推进工作重心下移，引导干部沉到村庄一线，掌握情况，推进工作，做到群众有事情，主动联系、上门服务；群众有问题，积极协调、全力解决。骨干企业要增强社会责任意识，在抓好自身发展的同时，积极参与‚村企共建‛和‚扶贫助困‛活动，全力回报社会、奉献社会。各村居也要立足实际，围绕发展村级经济、群众增收致富、改善生产生活条件等方面，每年为群众办几件看得见、摸得着的好事实事。我们要通过这些活动，让群众切身感受到党委、政府和社会的关怀，从而引导群众深化对幸福的认识，激发对幸福美好生活的向往，共建共享‚幸福龙口‛。
三是要全面拓宽群众监督渠道。要进一步加强对执法审批 —10— 部门的监督，在各类媒体上公开投诉举报电话，让投诉电话家喻户晓，在全市构建起电话、网络、信访三位一体的社会监督平台，使破坏服务环境的行为得到及时查处，对于那些利用手中权力刁难企业和群众，玩忽职守、失时误事的干部，要坚决惩处，决不姑息。要开展好‚民主评议部门和服务窗口‛、‚行风评议‛和‚群众满意度调查‛等活动，定期组织服务环境监督员进行明察暗访，把作风建设的评判权交给群众，切实增强各级干部的服务意识，提高服务质量。
三要强化执行意识，在推进落实上实现新提升。当前，全市‚一二五七‛的总体工作思路已经明确，关键在于落实，各级干部要把提升执行力作为机关作风建设的重中之重，切实抓紧抓好。
一是要增强本领抓落实。增强本领、提升能力是推进工作落实的前提。当前，广大干部面临的最大挑战是能力的挑战，最大危机是本领的危机，最大恐慌是知识的恐慌。然而，有的干部没意识到这一点，长期不注重学习，忽视自身素质的提高，对经济社会发展形势不关心，对提高业务技能不重视，对新政策研究不用心，常规工作也是一知半解，遇到问题束手无策，创新突破找不到方向；有的干部对基层情况不了解，摸不清群众的思想脉搏，说的话群众不接茬，办的事群众不服气。下步，必须把加强学习、提高素质作为每名干部的政治责任、立身之本和第一需要，不断增加知识储备，改善更新知识结构；要加
—11— 强对各级干部的大规模培训，开展好岗位练兵等活动，采取多种形式进行实践锻炼，使各级干部不断适应新形势、增强新本领，切实提高履职尽责的能力、服务发展的能力、依法行政的能力和做好群众工作的能力。
二是要敢于负责抓落实。落实力度的大小，成效的好坏，关键取决于责任心的强弱。广大机关干部，都是推动龙口发展的重要一员，每个人都头顶一片天，肩扛一摊事，必须在其位、谋其政，履其职、尽其责。领导干部要胸怀‚勇于担当、奋勇向前‛和‚为官一任、造福一方‛的坚定信念，全面叫响‚从我做起、向我看齐‛的口号，不断强化模范带头、敢抓敢管的表率意识，沉心静气、力戒浮躁，在各自岗位上发挥好作用，履行好职责；一般干部要大胆负责、勇于担责，结合‚知责思为、知任图进‛主题教育的开展，进一步激发干工作、干事业的积极性和主动性，始终保持奋发有为的精神状态，把思想集中到干事业上，把精力投入到办实事上，把功夫施展到抓落实上。
三是要攻坚克难抓落实。当前是龙口发展的关键期，各种影响和制约科学发展的问题、瓶颈日益凸显。各级干部要切实增强攻坚克难意识，肯于攻坚，善于破难。尤其在一些大事、难事、要事、急事上，特别是在面对发展的棘手问题时，要有‚亮剑‛精神，敢于迎难而上，多到发展需要的地方去真抓实干，多到困难多的地方去排忧解难，多到工作进展慢的地方去 —12— 打开局面，确保每年都干成几件‚精品工程‛，不辜负上级的期望和群众的重托。
四是要完善机制抓落实。要完善工作推进机制。在重大项目建设上，强化包保责任，健全‚五个一‛包帮推进责任机制，实行重点项目指挥部制度和重大事项‚点对点‛销号制度，进行集中扶持、全力推进；在重点工作推进上，完善督查考核办法，强化‚过程督查‛，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以督查倒逼落实；在行政审批服务上，严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等行之有效的工作机制，切实提高服务效能。同时，组织实施‚定目标、实地看、大家评、跟踪考‛的推进办法，坚持一年三次观摩不动摇，加快工作推进。要完善监督查处机制。对那些损害龙口形象，特别是知法犯法、吃拿卡要，以及乱罚款、乱作为的干部，该挪位子就挪位子，该处理就处理，并按照情节轻重，严肃追究主要领导和分管领导责任，这要作为今年纪检监察部门的一项重要任务。要健全考核评价机制。进一步发挥好考核的‚指挥棒‛作用，健全完善镇街区、部门分类考核制度，推行集中和条块结合的考核模式，并把机关作风建设纳入年度岗位目标责任制考核，加大考核所占比重，将考核结果作为干部奖惩使用、单位评先树优的重要依据。
三、凝聚合力、扎实推进，确保机关作风建设取得新成效 转变作风是机关工作的永恒主题，只有起点，没有终点；
—13— 只能加强，不能放松。各级各部门要将其摆上重要议事日程，精心组织、周密部署、扎实推进，争取早日让龙口成为全省投资环境最好、服务效能最优、群众满意度最高的城市。
一要加强领导。由树军书记牵头，有关市级领导参与，在市纪委设立领导小组办公室，专门负责组织督导作风建设工作；要抽调政治素质高、业务能力强的得力干部，充实到市机关作风建设办公室，强化力量，确保实效。各级也要进一步健全机构，建立起‚一把手负总责、分管领导分工负责、工作人员各负其责‛的工作机制，立足实际、制订方案，卡实责任、快速推进。各级领导干部要发挥表率作用，带头执行好机关作风建设的相关规定和要求，引导各级干部把各项目标任务落到实处。
二要营造氛围。要全面强化宣传引导，借助电视台、电台、网站、报纸等媒体，加大对机关作风建设的宣传力度，让广大群众更多地了解这项工作、关注这项工作、支持这项工作，在全社会形成齐抓共管、上下联动的工作格局。同时，把机关作风建设与社会风尚培育、加强精神文明建设结合起来，深入开展‚创先争优‛、‚四德‛建设等系列活动，充分发掘在机关作风建设中涌现出的先进单位和个人典型，大力弘扬他们的先进事迹，在全市范围内推广学习，激发各单位学习先进、争当先进的动力。
三要保证效果。各级各部门要把工作的着力点放在解决企 —14— 业和群众反映的突出问题上，放在干部作风转变的薄弱环节上，放在机关作风建设的长效机制上。同时，要结合集中教育整顿活动，认真查找分析存在的问题，明确时限，抓好整改，确保取得实实在在的效果。
同志们，加强机关作风建设、打造人民满意的服务型效能型机关是发展所需、民心所盼。各级各部门必须进一步解放思想、提高认识，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，抢抓机遇、开拓奋进，为建设‚实力龙口‛、‚幸福龙口‛，率先基本实现现代化提供强有力的支撑和保障！
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