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对照检查材料
（2014年7月28日）邢台市旅游局党组
根据中央、省、市委统一部署，市旅游局党组领导班子在党的群众教育实践活动中，在认真进行专题学习和专题辅导的基础上，通过网上征集、召开座谈会、发放问卷调查、开展交心谈心等多种形式征求群众意见建议。从总体情况来看，基层企业和群众普遍认为市旅游局领导班子和领导干部主流是好的，但在“四风”和服务发展、服务环境和选人用人方面不同程度存在一些问题。对大家反映的问题，我们多次召开专题讨论会，对照检查，剖析成因，并按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，进一步明确了加强作风建设的努力方向与整改措施。现将市旅游局领导班子对照检查情况汇报如下：
一、遵守党的政治纪律和落实中央八项规定情况
市旅游局党组在遵守党的政治纪律、贯彻中央“八项规定”方面总体是好的，但严格对照中央和省市委要求，也查摆出一些突出问题，主要是：
（一）遵守党的政治纪律不严格。一是学习上仍然是学的多，思考少，读书多交流少，特别是系统学习理论体系存在差距，领
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导干部的思想没有升华到理论的高度，不能彻底的用马列主义武装自己的头脑。例如在党的群众路线教育实践活动集中学习阶段，大多时候只满足了通读，平时记记笔记，在领会精神实质上还有欠缺。二是政治敏感性不强。对上级决策部署研究不够、贯彻不力，缺乏大局观念和政治意识，不能从关系到党和国家命运的政治高度来认识，不能上升到维护社会稳定和国家政权长治久安的政治高度来认识。例如在深入剖析世界观和查找问题上存在差距，思想上还认为“四风”问题是一些生活和小节问题，没有真正把这一问题同党的执政根基联系起来。
二是落实中央“八项规定”行动迟缓。在中央出台“八项规定”前，其中所禁止的内容，在市旅游局党组班子成员中或多或少存在，如公车私用、宣传报道过多、办事讲排场等。“八项规定”出台后，纠正有成效，但落实不彻底。在精文简会、公车私用、反腐倡廉上还不到位，还存在去基层检查，接受县局及企业的宴请安排，并收受土特产情况。
二、“四风”方面存在的突出问题
局党组和领导班子根据各方面征求到的意见建议，对照党的纪律、群众期盼，对照改进作风要求和习总书记提出的“三严三实”要求，经过认真摆查、反思和剖析，认识到“四风”和服务发展、服务环境、选人用人方面问题主要有如下表现：
（一）在服务全市旅游业发展、服务群众上还存在差距。一
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是服务全市旅游业发展的意识不强，没有全方位同机关作风建设、旅游诚信体系建设和帮助企业开阔视野、理清思路、破解发展难题等紧密结合起来。例如，每年很少下到县局和企业，同基层干部和企业骨干坐下来深入探讨影响事业发展的问题。这既是机关作风问题，也是服务群众和服务发展的问题。二是服务基层意识淡薄，对基层指导帮助不到位。有的喜欢摆“架子”，对基层来办事的同志存在不耐烦，态度冷淡、生硬；有的责任心不强，喜欢当甩手掌柜，对分管的工作不尽心、把关不严。有的浮在表面，对基层的诉求倾听少、了解浅，帮助解决实际问题的能力不强；认为单位没权、没钱、没资源，因此和基层联系少，跟行业联系少、跟游客联系少，不愿意深入企业调研为企业排忧解难。三是工作不深入，缺乏亲和力。不能完全站在基层、企业和人民群众的角度考虑问题，想群众所想急群众所需，一切为了基层企业和人民群众，充分调动基层工作积极性。在深入基层服务发展上，表现在工作上抓手不多，引导帮助企业做强做大办法不多、效果不好；在服务领域和服务内容上有待进一步拓宽和充实。
（二）在做大、做强旅游产业上思路不开阔。一是思想不解放，创新意识差。习惯于用传统的方式方法思考和处理问题,没有跳出旧框框，冲破旧观念，对旅游工作出现的新特点研究不够、新规律把握不准，有时存在“求稳怕乱”思想，开拓创新意识不足。多年来我市一直强调要打破“占山为王”格局，整合全市优势旅游资源，招大商、大手笔打造龙头精品景区和旅游线路，但
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至今没有很好的解决这一问题，没有打造成具有代表性的旅游精品景区和线路，没有形成全市“大旅游”格局。二是认识不到位，思路不清晰。特别是对新形势下旅游业发展中遇到的热点难点问题，存在分析不透，理解不深，掌握不准问题，没有完全掌握工作的主动权，有时存在消极应付、浅尝辄止问题。面对全国旅游业快速发展和激烈竞争的形势，我们对本市的旅游产业定位、发展路径和文化产业的相互融合上还有思路不清晰，认识不到位的问题，使我市旅游产业发展与张家口、保定、邯郸等市相比存在差距。
（三）用人导向方面不够科学、大胆。在选人用人上存在“就地取材”、“论资排辈”、“矮子里面拔将军”等照顾情面的现象。例如，在科级干部选拔使用上，总认为本单位干部脾气性格特点熟悉，用起来方便，所以只要有职数就尽可能从单位内部产生，尽管能力弱一点，也不愿从单位外选用更好的。
（四）政绩观存在偏差，没有把群众期盼放在首位。对领导和上级机关关注的工作、大家能看得见的工作，思考的就多、投入的精力就大；对领导和上级机关不太关注的工作、群众看不到的工作就投入精力小，用心思少。有时工作的出发点不是为了给基层解决多少问题，而是为了让领导和上级机关满意。例如，省局质监所在接到举报来我市检查督导旅行社工作时，考虑的不是如何从根本上解决旅行社市场竞争混乱的现象，而是存在畏难情绪，考虑更多的是怎么能把问题解决的给省局领导一个满意的答
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复，实际上这就是在服务发展和服务环境上没做到位的表现，需要认真解决。
（五）抓落实不够，缺乏钉钉子的精神。一是还没有一套好的抓落实的工作机制。在抓落实问题上，班子研究的少，以至于工作当中没有形成良好的抓落实局面，造成许多事情虎头蛇尾，甚至有的有始无终。比如，年初由局绩效办牵头制订的《邢台市旅游局绩效年度考核工作方案》，根据科室职能制定了年度目标任务，按照目标任务、工作时限，完成情况每月测评，打出分数，但半年过去了，落实的怎么样，哪些工作差距大，班子不掌握，主管科室不要账。二是抓大事、抓重点工作落实缺乏钉钉子精神。去年，邢台市委、市政府出台了《邢台市旅游产业发展三年行动计划（2013—2015年）》等这些大事没有一鼓作气抓下去，影响了推动和进展。
（六）事业心不旺盛，缺乏担当意识。一是工作浮于表面，较真精神不强。习惯于以文件贯彻文件，以会议落实会议，对上级安排部署的工作满足于转发了、安排了、部署了，对工作落实的最终效果，缺乏行之有效的检查办法和强有力的追究手段。例如，在执行党风廉政建设责任制上，虽然每年都下发专门文件，对每名领导班子成员“一岗双责”进行明确，但文件下发后，对文件的执行情况跟踪不到位，对责任制的落实缺乏有效的督促检查手段，虽然没有发生大问题，但存在责任制落实不到位漏洞。
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二是管理缺乏严格细致，不敢较真碰硬。有的班子成员好人主义，喜欢当面说好话，明知是缺点，也要说成是优点，不敢坚持原则，对不良现象不敢批评；有的工作不敢较真，不敢硬碰硬，不愿意面对矛盾解决实际问题。比如，机关工作人员出工不出力、请假随意问题一直未得到很好解决，影响群众工作积极性。三是对自己要求不高，缺乏担当意识。班子成员有的工作不积极主动，推一推、动一动，办事效率不高；有的缺乏敢闯敢拼劲头。安于现状，进取心不足，在需要多部门、多单位协调的问题面前有畏难情绪、办事拖拉、互相推诿。
三、产生问题的根源分析
（一）领导班子政治理论学习抓得不紧，理想信念不坚定。没有把政治理论学习放在十分重要的位臵，有时学习只停留在制定学习计划，查看学习笔记本上，缺乏严密的组织和学习的交流。对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等学习不系统，对十八大以来新一届中央领导的重要讲话精神实质和根本要求领会不透，特别是对习近平总书记提出的“三严三实”要求，没有完全深刻领会，内化为个人品质；对我省建设经济强省和坚定“还邢台青山绿水，走生态发展之路”、加快绿色崛起，建设富裕文明邢台、山青水秀邢台、幸福和谐邢台，一系列新理念新思路和新举措理解不深；主观世界改造停留于口头，对新的执政考验缺乏警觉，对“四风”问题的严重性认识不足，对资产阶级腐朽思想抵制不力，共产主义理想信念和全
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心全意为人民服务的宗旨意识不坚定，对地位观、权力观、利益观认识存在偏差，从而出现“四风”的各种表现。
（二）领导班子纪律观念放松，党员党性修养不强。有的班子成员讲正气、讲原则、讲纪律、讲修养不足，放松对自己的要求，疏远了人民群众，看不到自身差距，思想上产生了滑坡和攀比心理。有的缺乏干事业的创业激情，精神懈怠，不思进取，履职尽责意识不强，维护群众利益不积极，不主动，在工作中只要求差不多，过得去就行。有的对践行党的群众路线思想认识不到位，工作上缺乏原则性，对不良倾向、不正之风不做坚决斗争。在管理上不大胆，存在畏难情绪，缺乏解决问题的信心，使一些原本应在萌芽状态消除的问题，没有得到及时有效解决，导致出现官僚主义、享乐主义和奢靡之风。共产党员的先进性来自于自觉改造主观世界，不断增强党性锻炼。每个党员都要加强组织纪律性，自觉改造自己的主观世界，防止重事务轻学习，以事务工作代替政治磨练和党性修养，什么时候都不能放松对自己的要求，时刻牢记党的纪律和人民群众的利益。
（三）领导班子宗旨意识和群众观念差，存在官本位思想倾向。没有从思想深处彻底解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，在工作中未能始终坚持把服务人民群众作为出发点和落脚点。需要真正在思想上、行动上彻底放下个人私心杂念，真正树立起全心全意为人民服务的公仆意识，凡事首先想到是否符合群众期盼，是否符合党的纪律。在思想意识上，大家虽然能够自省
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自己的身份和责任，但稍不注意就会流露出干部的特殊地位和“官僚”习惯，摆官架、打官腔、说官话、对下指手划脚、自以为是地指导工作，而不做深入细致的调查研究。认为每项工作都有专人负责，不必事事过问、亲力亲为，班子成员或多或少都存在着深入基层，实地考察，听取民声的那么一份诚意和执着。
（四）领导班子制度执行力不强，缺少时刻自省、自查和自我监督的自律意识。改进作风和联系群众相关的规章制度还不完善、党员干部的评价考核和激励制度还不够细致和健全。有的制度虽然制定了，但执行起来还不很到位，只满足于一般性落实；有的制度不够科学，执行起来不易操作。干部职工管理方面存在失之于宽和失之于软的问题，导致有些干部自我约束力不强，不能自觉遵守规章制度，在因私离岗离位、公车私用、公务超标准接待、吃请等问题上，随大流，没有真正在思想上筑起有效的防线，也没有在行为上形成严格的准则和规范。
（五）领导班子在具体工作上，重安排，轻要求，重过程，轻结果。强调每项工作都要有新的提高、新的发展、新的思路，但在具体工作的落实上，缺乏认真态度和锲而不舍的精神，不能用更高的标准去要求、去衡量，对工作细节不去较真。工作缺乏创造性，在解放思想，更新观念，创新工作方法和手段方面还有欠缺。对工作忙于应付多、主动落实少，研究情况多、解决问题少，改革创新意识有待增强。
四、今后的努力方向和改进措施
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局党组和领导班子按照“查摆问题准、原因分析透、整改措施实”的要求，紧密结合实际，认真梳理汇总，反复研究，明确了整改措施和努力方向。
（一）切实深入推进学习型党组织和机关建设。按照省市委要求和党的群众路线教育实践活动的经验，进一步加强和改进党组中心组学习、专题报告会、形势政策教育、网络互动交流等学习教育方式，将中国特色社会主义理论体系学习、党风廉政建设、职业道德教育、政策法规培训、业务技能培训等作为党组织和机关建设的重要内容认真制定计划，切实抓紧抓好。深入解读中央和各级党委重大决策部署，解答党员干部思想认识上的困惑，使学习成为交流思想的课堂、研究问题的平台、创新思路的阵地，自我升华和提高的加油站。坚持学用结合，学以致用，在实现自我突破上发挥积极作用，防止学归学、用归用、空对空。使广大党员干部在工作和生活中自觉用“三严三实”标准要求自己，真正做到“严以修身”，坚定理想信念，提升道德境界，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。“严以用权”，坚持用权为民，任何时候都不搞特权、不以权谋私。“严以律己”，遵守党纪国法，做到为政清廉。“谋事要实”，从实际出发，不好高骛远，不脱离实际。“创业要实”，就是要脚踏实地、真抓实干，经得起实践、人民、历史检验。“做人要实”，对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。
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（二）建立健全规章制度，掷地有声狠抓落实。局领导班子要既抓好重点，又“弹好钢琴”，确保全年目标任务全面推进
1.健全落实重点项目协调推进机制，制定具体方案，强化办法和具体措施；进一步深化“双提双诺”活动和绩效管理工作；深入搞好党的群众路线教育实践活动；定期督办进度滞后的重点项目，限时办结。
2.建立健全班子成员直接联系服务基层制度，切实开展好“蹲点服务行动”。每个班子成员全年到各县（市）区和重点企业至少调研40天，下基层不少于50次，与科局、行业单位、一线工作人员开展有组织的交心谈心活动不少于30次，带头参加“邢台文明志愿者”、“扶贫帮困”等活动，切实为基层单位及旅游企业解决实际问题。
3.进一步完善公开承诺制度。每个班子及成员都要结合分管工作，围绕群众反映出的问题和本单位工作中的重要问题，研究解决问题的具体措施办法、步骤和完成时限，利用网络和其他媒体向社会和行业适时作出公开承诺，接受各方面监督。
4.细化干部选拔任用和考核制度。根据省、市委的有关要求，建立健全我局干部政绩考核体系，用具体实用的政绩考核评价推动作风转变。破除论资排辈、人情照顾问题，完善有利于优秀人才脱颖而出、有利于激发干部干事创业热情的选拔任用机制，让作风好、有能力的干部得到重用，让作风不好、能力弱的干部受到警醒和惩戒。
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5.完善领导干部工作生活待遇制度。以“八项规定”和省、市委其它规定精神为准，在领导干部办公用房、用车、公务接待、福利、休假、出境出国、基层调研等方面，制定明确具体的办法，严格标准、规范管理，并定期检查报告，切实解决和防止违反规定和超标准享受待遇的各种问题。坚决落实不赠送、不接收礼品的规定，杜绝到高消费场所和私人会所消费。
（三）深入开展“三创三争”、“三亮三比”活动。在局机关和旅游行业组织广大党员干部职工开展创群众满意窗口、创优质服务品牌、创行业一流业绩，党员争做岗位先锋、争做服务标兵、争做模范党员，引导广大党员，首先从思想上实现从“管理”向“服务”的转变。突出整治行业不正之风和服务水平不高、工作效率低下等问题。通过亮身份、亮承诺、亮标准，比技能、比业绩、比作风，不断提高服务的规范化、精细化、便捷化水平。对各项制度进行梳理、完善和规范，严格抓好落实，真正做到用制度管人、管事、管权，该办的事找谁都能办，不该办的事找谁都办不成。加强群众满意度测评，以群众满意不满意作为衡量工作的第一标准，经常听取群众建议，自觉接受群众监督，努力研究解决方案，创新方式方法，细化各项措施，让来办事的群众满意。通过这一活动，把全体人员干工作的积极性调动起来，大家互相促进、共同提高，形成氛围。
（四）突出“三公开两清单”要求，切实加强党风廉政建设。1.要严格落实星级饭店和A级景区评定、旅行社注册审批、— 11 —
导游员考试、执法处罚、旅游专项资金使用、工作人员招聘等向社会公开。
2.严格执行党风廉政建设责任制。班子主要领导要坚持原则，敢抓敢管，不做老好人，班子成员带头履行“一岗双责”，落实反腐倡廉工作各项要求，确保责任落实到岗位、落实到人员。
3.加强廉政文化建设和警示教育。利用好“道德讲堂”，深入开展正反典型教育和警示教育，将廉政文化融入学习、教育、工作、生活之中，营造廉洁自律的良好氛围，自觉抵制不良风气。
4.严格执行廉洁准则。认真落实个人重大事项报告、述职述廉等各项制度，以身作则，率先垂范，严格管理和约束亲属、身边工作人员，严禁大操大办婚丧喜庆等事宜。
（五）真抓实干，增强服务发展、服务环境的效果。1.打造特色旅游品牌，完善服务设施。一是打造特色线路。按照“可知、可达、可享、可再”的标准，整合旅游资源，将山水游、文化游、购物游、休闲农业游有机结合，打造我市特色旅游线路。二是打造有品牌的节庆活动。组织在全国有品牌、有知名度的太行山旅游文化节、天河山“七夕”爱情文化节等节庆活动，扩大“山水泉城、魅力邢襄”品牌影响力。三是抓好主要景区旅游专用路建设，确保旅游道路畅通无阻；抓好邢台市区旅游集散中心、重点旅游县旅游集散次中心建设。
2.强力推进重点项目建设，加大旅游招商引资力度。一是围绕打造“一中心、两集群”，突出抓好邢台大峡谷、大元文化旅
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游综合体两大项目建设。二是抓实做好旅游项目招商引资工作，组织举办邢台市银企旅游项目对接会，组织重点旅游企业和旅游项目参加国内大型招商会，争取为我市旅游开发招来投资商。
3.扎实做好行业管理，全面加强旅游队伍建设。一是全面贯彻《旅游法》，加大市场监管力度，实施旅游质量提升三年计划，规范旅游行业管理，整治旅游市场秩序，坚决纠正制止零负团费、超范围经营、强制购物等违规行为；实施旅游投诉“一站式”服务，畅通旅游投诉渠道，维护旅游消费者合法权益；加强旅游安全监管体系，确保旅游行业安全无事故。二是组织旅游人才培训，提升旅游从业人员素质；扎实做好导游培训和考试工作，建设旅游人才数据库，进一步规范旅游从业人员管理工作。
（六）解放思想，增强工作创新能力。局领导班子要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，改进学习方式、工作理念、工作手段和工作机制，不断提高工作成效。要认真分析研究我市旅游资源特点、产业优势和薄弱环节，借鉴旅游发达地区的创业经验，引进人才和聘请高端顾问，力争在旅游商品开发、精品景区打造、旅游宣传推介、从业人员培训、服务质量提升等方面提出新思路、拿出新举措。近期，要特别在推进邢台大峡谷5A级景区建设、大元文化城项目建设和4A级景区改造提升工作上用真功发大力，为实现我市旅游快速发展奠定新的基础。
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