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2010年度脱贫工作总结
扶贫办
2010年我办认真贯彻落实省委、政府《关于进一步加强扶贫工作的决定》（鄂发[2009]8号）文件精神，认真做好2010年的贫困人口脱贫工作，加快我县脱贫奔小康步伐，进一步提高贫困人口生活质量，稳定增加农民收入，逐步缩小发展差距，努力改善贫困地区群众生产、生活条件，全面构建和谐社会。鄂政扶发[2010]5号文件下达保康2010年解决贫困人口任务是5408人。县政府要求脱贫任务是13000人，县扶贫办向各乡镇分解下达脱贫计划是15000人。由于今年5月全省29个重点县开展“两项制度”有效衔接试点工作，省扶贫办下达我县低收入人口控制数是83700人，我们将省下达的低收入人口控制数按贫困人口数量分解下达到各乡镇，并开展了农户申请、入户登记、村民评议、村内公示、乡镇审核、资料整理、信息录入等一系列工作，确保低收入人口能够应保尽保、能扶尽扶，享受到政策扶持。经过严格的登记审核，我县目前登记的低收入人口82239人。其中：扶贫户19467户61468人；五保户789户978人；低保户5778户14090人；扶贫低保户1685户5703人。从登记的贫困人中当年实际脱贫的 2483户8915人，截止2010年底贫困人口还有25236户73324人，这将是以后扶贫到户工作的艰巨任务。今年以来，在扶持农户增收脱贫工作中主要做了以下工作：
一、突出重点抓项目，扶贫开发稳步推进。坚持“产业第一、能力至上”的原则，集中各行各业力量，全面启动并努力完成整村推进“三个确保”任务。一是整合资金力量，全力开展整村推进扶贫。把整村推进与新农村建设结合起来，建立长效发展机制，完善后续管理措施，确保推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。今年共启动实施128个村，目前已被省政府考核验收的第六批村20个，正在实施的第七批村53个，启动第八批55个村。第六批村于6月顺利通过省委省政府考核验收，20个重点村共规划实施整村推进项目168个，整合投入各类扶持资金14145.75万元，拉动群众自筹8967.76万元。第七批53个重点村规划项目478个，已启动实施369个，完工152个，在建217个，投入各类扶持资金4605.76万元。53个村共新建、改造各类特色产业基地 53559亩，发展袋料香菇301.75万袋，发展畜禽养殖1471473头（只）。第八批55个村规划项目547个，计划投入财政扶贫专项资金961万元，目前扶贫办已先期下拨资金259.95万元，用于各重点村发展产业和基础设施建设。二是突出产业发展，大力实施产业化扶贫。把产业化扶贫作为增加农民收入、提高扶贫开发整体效益的重要举措。结合全县第七，八批108村的整村推进扶贫工作任务，以产业发展为支撑点，促进农民增收脱贫。今年以来，我们充分发挥产业化扶贫政策优势，促进农业产业结构调整，紧紧围绕县委、县政府确定的“烟、茶、畜、菌、菜、核桃、桑蚕和蜜蜂”等重点产业，以产业为依托，以市场为导向，全力打造“一村一品、一户一业”的农村特色产业，投入产业扶持专项资金353万元，提供小额扶贫贴息贷款1464.8万元，发放贴息资金43.944万元，共扶持新建和改造各类特色产业基地82700亩，其中核桃32000亩、板栗5100亩、烟叶19000亩、新建和改造茶园4000亩、蔬菜3500亩、魔芋5100亩、葛根10300亩、“意杨”、杉树、桑园等其它经济林3700亩;发展袋料香菇385万袋；发展畜禽养殖500万余头（只）。投入财政扶贫资金61.72万元，用于扶持农户发展意蜂养殖，截至目前，已扶持357户发展意蜂（中蜂）2522群，直接经济效益200余万元，仅此一项人均可增收1000元。结合我县脱贫奔小康试点建设打造的“一主两翼”产业，积极争取中央扶贫贴息贷款1亿元，用于扶持县级龙头企业，解决资金难题，促进了企业进一步扩大规模，做大做强，带动全县的经济大发展。其中：湖北保康县绿源食品公司600万只樱桃谷鸭养殖加工项目700万元；保康县聚鑫源纺织有限公司新建8万锭棉纺纱项目2000万元；湖北尧治河化工有限公司精细磷酸盐加工项目3500万元；湖北荆山锦茶叶有限公司高香有机茶示范改造项目485万元；襄樊威杰茶叶食品有限公司太空食品深加工项目2000万元；保康县利民生猪养殖专业合作社生猪标准化养殖项目315万元；湖北立宇化工有限责任公司精细磷酸盐加工项目1000万元。充分发挥扶贫互助社作用解决贫困户生产发展资金短缺问题。截止目前，全县6个试点村共投入财政扶贫互助资金90万元，吸纳入社农户 546户，社员缴纳入社资金10.117万元，互助资金总量达到120.1175万元，其中向贫困户赠股124户6200元，累计发放扶贫互助资金253户200.1万元，其中贫困户借款92户44.5万元，主要投向畜禽养殖、特色种植、食品加工、运输等产业。三是强化能力至上，大力实施科技扶贫。大力实施“雨露计划”，围绕“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”的总体目标，进一步扩大培训规模。今年省市扶贫部门下达给我县的雨露计划培训转移指标是848人，其中一村一名大学生118人。目前已招收培训雨露计划学员72名，其中学制式培训364名，3个月培训100名，6个月培训246名，已转移安臵就业244人,其中三个月120名,六个月124名。会同县科协、司法局等部门在第七批实施整村推进的重点村开展科技培训推广工作，培训53场次，10800余人，发放科技资料11000余册，赠送“雅士利”奶粉35件，价值39480元。同时组织2010年启动实施整村推进的55个重点村支部书记参加了全省“千村书记”培训班，提升了基层干部领导贫困地区群众扶贫开发的本领。四是改善发展条件，大力实施异地扶贫搬迁。结合生态移民、农村危房改造，大力抓好扶贫搬迁，切实解决好生存环境恶劣地区特困群众的生存与发展问题。争取省扶贫办2010年扶贫搬迁指标233户960人。生态移民项目指标62户，56万元。结合扶贫工作实际，以实施整村推进的53个重点贫困村为重点，在全县实施搬迁扶贫436户，其中：在实施整村推进的重点贫困村实施搬迁扶贫247户，单亲特困母亲救助工程5户，重点区域搬迁户68户，新农村试点村30户。同时围绕县级重点工程麻竹高速公路折迁，对寺坪岗子、简家坪村86户实施搬迁移民。通过大力实施搬迁扶贫工程，全县贫困地区群众生产生活条件得到有效改善，加快了贫困地区贫困群众的脱贫致富。
二、试点带动抓扶贫，两项工作相互促进。不断总结探索扶贫开发与脱贫奔小康试点建设相结合的长效机制，找准结合点，确保两项工作相互促进。一是搞好项目对接共同促进。把整村推进扶贫与脱贫奔小康试点建设有效对接，与时俱进抓扶贫。今年共启动实施了128个重点贫困村，我们通过及时收集整理整村推进扶贫项目，将整村推进项目与新农村试点村建设项目实行对接，整合项目资金，强力推动各项工程建设，确保两项工作相互促进；围绕村集体经济发展和农民增收这个中心任务，以项目为载体，高效使用财政专项资金和其它各项扶持资金，在试点村大力发展村集体经济，夯实脱贫奔小康的基础。充分利用小额贴息贷款积极支持村级集体经济发展，力争通过实施整村推进100%的村有稳定的增收项目，60%的村集体经济达到5万元以上。二是凝聚社会合力强力推动。积极探索各类企业、社团组织参与扶贫开发的有效方式，为我县发展提供资金、技术和智力支持，构建专项计划扶贫、惠农政策扶贫和社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互相支撑的“大扶贫”工作格局。建立优势互补、合作共赢的社会扶贫机制。不断加强与省直、市直对口帮扶单位的联系，认真总结和大力宣传各级挂点扶贫的典型经验和先进事迹，主动搞好服务，搭建沟通平台，争取更多的力量参与我县脱贫奔小康试点建设，省、市结对帮扶我县新农村建设力量不断壮大，省直帮扶部门由23个增加到25个，市直部门由136个增加到138个，同时，县直组成136个帮扶工作队驻村扶贫，实现全县所有村定点帮扶全覆盖。继续动员和组织广大社会知名人士、私营业主、社会团体等社会各界力量参与扶贫济困，到贫困村兴建基地、联办企业，拓宽社会帮扶渠道，形成了全社会关心扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。通过主动服务、牵线搭桥，全县已有尧治河化工、葛农葛业等25家企业与31个贫困村实现结对帮扶，有力促进了贫困村经济发展和贫困户稳定增收。
三、转变机制抓基础，两项制度有效衔接全面铺开。“两项制有效衔接”是党中央、国务院针对新时期扶贫工作所面临的变化作出的重大决策，它标志着扶贫开发工作已进入“低保维护生存、扶贫促进发展”的新阶段。全省4月28日召开两项制度衔接试点会议后，我们立足于早谋划、早行动，迅速召开了部门联系会，传达贯彻了全省扩大农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点工作会议精神，对启动我县“两项制度”有效衔接试点工作进行了安排部署。办公室抽调业务精干力量集中时间、集中精力，在后坪镇前坪村、洪家院村，过渡湾镇的梅花村、清滩村四个村开展“两项制有效衔接”试点建设，通过试点建设积累经验，然后在全县范围内将此项工作铺展开来。在实施的过程中，我们注重宣传引导，将“两项制有效衔接”工作方法、步骤、原则、指标解释编制成工作手册，下发到各乡镇、各村，采取户申请、村民代表评议、村级公开、乡镇审核的办法，对贫困户进行登记录入，实行网络管理。通过识别，全县人均纯收入1196元以下的贫困人口82239人，其中扶贫户61468人，五保户14090人，扶贫低保户5703人。我们本着“应保尽保，能扶尽扶”的原则，大力开展扶贫到户工程，真正实现了两轮驱动。
四、因地制宜抓到户，重点抓好扶贫到户工程。扶贫开发进入“两轮驱动”的新阶段之后，要按照“产业第一、能力至上、基础先行、社会进步”的基本要求，把发展特色支柱产业、增加贫困农民收入、提高自我发展能力，摆在扶贫开发的首要位臵。我们要本着“一切为了贫困的父老乡亲”的宗旨理念，突出以人为本、因户制宜，对农村低收入人口全面实施扶贫到户政策，建立健全符合县情实际的扶贫到户工作管理运行机制，帮助贫困人口持续、稳定、有效地解决温饱。为了探索扶贫到户的模式，积累经验，我们选择了黄堡镇张家沟村、后坪镇车丰坪村、过渡湾镇白峪沟村作为试点，然后在全县范围内推广。我们成立了三个专班，分别驻一个点，将建档立卡的扶贫户作为此次扶贫到户的帮扶对象，逐户走访，摸清底子，搞清致贫原因和发展愿望，因户制宜，制定发展规划，选准发展项目，落实帮扶措施。实现六到户，即：“对象确定到户、项目规划到户、资金落实到户、党员结对到户、技术指导到户、企业对接到户”，确保五有,即“有村情底子、有村级发展规划，有贫困户发展规划，有到户帮扶措施，有扶贫明白卡”，通过三年的扶持，最终达到“1216”的目标，即：即：人平一亩当家田，二亩高效经济林，户平1名科技致富明白人，人年均收入达到6000元。我们将扶持贫困户发展产业作为扶贫到户的重要抓手，既与全县的主导产业，村级主导产业对接起来，又做到因村制宜、因户施策，走专业合作社的道路、大户带小户等多种模式引导贫困户发展产业，实现脱贫致富。
二○一○年十二月二十日
