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铜川市耀州区人民政府 二Ｏ一一年工作总结
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下团结一心，坚定不移地实施“果业富民、工业强区、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，按照“创特色，比速度，争一流”的总体要求，深入持久地开展“抓落实，创一流，比贡献，作表率”活动，坚定信心，强化措施，狠抓落实，全区经济社会保持又好又快发展。2011年全区实现生产总值82.91亿元，增长16.6%。规模以上工业实现增加值51.71亿元，增长19.0%。完成全社会固定资产投资52.37亿元，增长30.0%。完成地方财政一般预算收入2.98亿元，增长41.2%。城镇居民人均可支配收入达到19300元，增长16%。农民人均纯收入完成6100元，增长15%。
一、区域经济快速发展，综合经济实力显著增强
（一）项目建设进展顺利，招商引资成效显著。按照“项目精细管理年”的要求，坚持“周通报、月汇总、季奖评、半年观摩、全年考核”和“三抓一改一落实”的工作机制，项目建设呈现良好的发展势头。全区共64个重点项目，完成投资38.5亿元。其中凤凰日产4500吨水泥熟料生产线、陕西宝润、恒晟陶粒砂、鑫辕建材、秀房沟煤矿改扩建项目等15个续建项目全面完成。照金煤矿技改、交通基础设施建设、矿区环境综合整治等30个新建项目基本完成。年产10万吨新型节能燃料等14个前期项目正在有序进行。耀旬路、铜黄高速第二通道、秦岭日产4500吨水泥熟料生产线等5个省市属
万亩，治理水土流失55平方公里。农村劳动力转移就业5.03万人，创劳务收入5.03亿元。
（四）景区建设成效显著，第三产业蓬勃发展。照金—香山景区建设完成投资3.9亿元。陕甘边照金革命根据地纪念馆布展，红军谷军体训练设施、薛家寨客运索道、田家咀景观河堤路等项目进展顺利。成功举办了“第七届香山佛教文化节暨首届樱花节”等系列文化旅游活动。大型古装电视连续剧《香山奇缘》拍摄工作圆满完成。“一圣四杰”青釉精雕书立获陕西省旅游商品创意大赛银奖。据初步统计，全年共接待游客128万人（次），实现旅游综合收入4.5亿元，分别同比增长48%和180%。非公有制经济迅猛发展，全区新增个体工商户849户，新发展企业81家。“家电下乡”和“家电以旧换新”工程稳步推进，商贸流通日益活跃。2011年全区社会消费品零售总额实现13.8亿元，同比增长17%。
（五）财税制度改革不断推进，支撑保障能力稳步提升。认真落实税收各项政策，强化财政管理，优化财政支出结构，深化财政改革，保持财政收入稳定增长。全年完成地方财政收入2.98亿元，同比增长41.2%。优化支出结构，严格控制一般性开支，加大对“三农”、景区建设、药王大道征迁和惠民八项工程的支持保障力度。深入推进部门预算、国库集中支付、“乡财乡用区监管”财政管理改革，国库集中支付改革工作取得阶段性成效，区级二级预算单位全部纳入管理。财政资金预算执行管理、政府采购管理再上新台阶，“金财工程”建设步伐加快，“小金库”专项治理工作成效明显。
（六）实施重点工作模块推进机制，推动经济社会提速发展。贯彻市委、市政府提出的“重点工作模块推进”机制，成立了区级模块推进领导小组，对承担的4个市级模块和39个区级模块实施重点
大力实施惠民八大工程，全面完成为民承诺的大事实事。城镇居民社会养老保险开展良好，共参保3393人，参保率达83.5%；城镇企业基本养老保险新增扩面850人；新农合参合农民22.3万人，参合率98.2%，为患者报销医药费3900万元；全区8145户20707人纳入城乡低保，发放保障金3109.7万元，做到了应保尽保、按标施保。生态和扶贫移民搬迁497户2161人，解决了2.24万人的安全饮水问题。完成了农村户厕改造1.5万户，在全市率先实现无公害化卫生厕所全覆盖。保障性住房建设力度不断加大，建设各类住房2.97万㎡，新增发放城镇居民租赁补贴300户，完成农村危房改造1313户。建成乡镇综合文化站4个，村级示范文化室24个，社区示范文化室11个，农家书屋30个，配送文化器材1万余件，深入开展农村电影放映“2131”工程，放映电影2852场次。完成香山路、胜利路等3条道路改造，改造城市道路1000余米，新增城市绿地5万平方米，完成天然气入户1042户。完成区人民医院住院医技楼建设，启动中医院医技楼建设，关庄、照金2个乡镇卫生院主体工程已完工。
（三）狠抓安全维稳工作，保持社会和谐稳定。深刻汲取“10.16”事故的教训，严格按照省政府“煤矿十必须，十禁止”和“三停八关一整合”要求，制定了《关于全区年产30万吨以下矿井实施“三停八关一整合”的意见》和《铜川市耀州区30万吨/年以下矿井煤炭资源整合方案》，关停30万吨以下煤矿企业。进一步充实了煤炭、安监部门和产煤乡镇领导力量，增加专业技术人员，强制推行井下安全避险六大系统建设。建立12个检查组和1个专项督查组的经常性检查，对煤矿、非煤矿山、道路交通、校车、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹、公众聚集场所消防、建筑施工、食品药品等重点行业和重
资8857万元，蛋奶工程受惠学生10604人。建立了重点文物影像资料库，区博物馆技防改造项目全面完成。药品“三统一”制度实现了乡镇卫生院和村卫生室全覆盖，新农合实现了就医“一卡通”，村级卫生室全面实施门诊统筹业务。积极落实计生各项优惠政策，省级计生人口文化建设示范区创建工作全面推开，“母亲健康”等三大工程不断深化，综合治理出生人口性别比工作取得新进展。全面落实就业再就业扶持政策，城镇新增就业人员634人，登记失业率为2.34%，比控制指标下降2.06个百分点，技能培训3130人，发放小额担保贷款2007万元。
（三）民主法制建设不断加强，精神文明建设成果丰硕。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结率达100%。强力推进依法治区进程，认真总结分析我区“五五”普法工作经验，完成“六五”普法规划编制，全面展开“六五”普法宣传工作。以争创省级“标兵司法所”和“示范司法所”为目标，加强基层司法所建设，演池、永安路、坡头3个司法所均通过省级示范所验收。举办各类文化艺术活动、展览、电影放映3200多场。全区3.7万名中小学生观看优秀爱国主义教育影片120余场次。完成了大型现代戏《照金这片天》剧本创作，开展公益性演出38场次。
四、加强作风效能转变，政府自身建设不断加强
（一）“抓落实，创一流，比贡献，作表率”活动不断深化。在全区范围内深入持久地开展“服务零距离，建功十二五”和“抓落实、创一流、比贡献，作表率”活动，不断推进政府自身建设，转变干部作风，优化服务举措，改进服务方式，提高服务效率，全力打造“务实、创新、高效”政府。进一步完善工作落实机制，加大对重点项目、重点工作的督查督办力度，使活动不断得到深化和拓
新一届政府的开局之年。2012年的发展思路是：全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央、省、市经济工作会以及区十四次党代会精神，以科学发展观为统领，树立“全域耀州”理念，锁定争创“十强区”目标，深入实施“果业富民、工业强区、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，紧扣科学发展、争先进位、富民强区主题，按照“目标数字化、发展项目化、任务责任化、管理精细化”的要求，全力实施“产业十大项目”和“惠民十大工程”，突出抓好“两园两城两景区”（董家河循环经济产业园、现代农业科技示范园、历史文化名城、锦阳新城、药王山大景区、照金—香山景区）建设，着力保障和改善民生，推动区域经济社会全面发展。
围绕以上发展思路，我区2012年经济和社会发展主要指标为：生产总值86亿元，同比增长4%；规模以上工业增加值56亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资64亿元，同比增长22%；服务业增加值19亿元，同比增长15.5%；地方财政收入3.5亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额17亿元，同比增长22%；城镇居民可支配收入22400元，同比增长16%；农民人均纯收入7200元，同比增长18%；城镇新增就业人员3100人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率5.5‰以内。万元生产总值能耗下降3.6%。
围绕以上目标，着力抓好以下几方面工作：
1、加大项目建设和招商引资力度。一是强势推进重点项目建设。确定2012年首批重点建设项目74个。认真抓好景区建设、凤凰水泥等23个续建项目；突出抓好农机汽配物流、矿山地质环境治理等36个新建项目；加快推进红色岁月酒店等10个前期项目；着力抓好210国道耀州段改线、耀旬路改扩建等5个项目的环境保障工作，二是全力实施“产业十大项目”（基层文化体制改革模块、药王山大景
7.5万吨。粮食总产达到9万吨以上。编制完成现代农业科技示范园规划，年内开工建设示范园基础设施和华澳利康千亩药用植物养生园等11个项目。全年新修改造基本农田0.8万亩，发展节水灌溉面积1万亩以上，解决1.5万人安全饮水问题，推广沼气用户950户，修复区、乡、村水毁道路100公里，硬化8条10公里自然村道路。
4、加快发展文化旅游业。编制完成“文化兴耀”战略实施规划编制。围绕全市打造全国知名养生保健城市目标，加快照金—香山景区建设步伐，按照时间节点，保质保量完成薛家寨山顶雕塑公园、梵音大道等31个项目建设。全力配合市上推进药王山大景区建设。大力实施药王养生、柳范书画、民间民俗、红色文化开发工程，做好《香山奇缘》发行工作，办好全国柳范书画大赛和佛教文化节等系列文化活动。支持庙湾镇打造玉门生态观光风景区，大力发展红色圣地游、绿色生态游、乡村文化游，围绕照金—香山景区、农业科技示范园，发展农家乐100家。设立专项基金，支持星级酒店、大型购物中心、专业市场建设，引进著名品牌、连锁企业入驻我区，对大型农产品集贸市场和批发市场进行提升改造。力争开工建设农机汽配物流城项目。新发展个体工商户500户、私营企业60户。
5、加快推进城乡统筹发展。编制完成《统筹城乡发展规划》，完善照金、董家河等省级重点镇建设规划；实施统筹城乡重点镇、小城镇和农村中心社区道路、排水、照明、绿化等基础设施建设；完成克坊、孙原、穆塬等6个市级新农村示范村建设；完成移村、石柱、活龙、闫曲河等10个村社区建设；完成吊咀、青龙等4个村整村推进、连片开发；实施35千伏照金、瑶曲变电站增容改造和11个村1800户农村电网升级工程；启动城、镇、村“绿道”建设。编制完成历史文化名城建设规划，启动神德寺遗址公园建设和“古街坊”
1使他们收入有保障、工作有激情。关注产业领军人物，创造宽松环境，全力支持产业领军人物二次创业，让他们为经济发展多做贡献。
8、确保社会安全稳定。深入推进“平安耀州”建设，加大要害单位、重点场所专项整治，重点抓好地方矿井和非煤矿山、道路交通、公共聚集场所消防、建筑施工、校车规范等领域的安全工作，坚决遏制较大以上事故发生。严格落实安全生产责任考核和“一岗双责”、“一票否决”等制度，进一步夯实政府安全生产监管责任、企业安全生产主体责任，突出事前防范，严格责任追究。聘请安全专家顾问，建立定期检查、评审、研判和通报制度。加大安全投入，特别是加大煤矿安全投入，全面提升安全装备和管理水平，实现达标生产、安全生产。设立安全举报电话，把部门监管和全社会监督紧密结合起来，织牢安全监管网底。加强防汛、防滑、防雷、防雹、防震等灾害预防工作。加强和改进信访工作，畅通信访渠道，实现“一控制、两下降”目标。
