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平阴县人民检察院反贪污贿赂局 二○○九年工作总结
2009年，我院反贪局在院党组和市院反贪局的正确领导下，深刻领会把握上级检察机关关于专项活动和各项反贪工作要求，统一思想抓落实、加大力度出亮点、强化证据保质量、狠抓管理促规范，圆满和超额完成了立案、起诉、判决和查办重点领域案件等各项反贪工作目标任务，得到领导积极评价和群众赞誉，树立了检察机关履行职责，为“三保”服务的良好形象。
一、2009年反贪工作基本情况
立案8件 12人，其中大案7件10人，占84％；起诉17人，其中大案7件、要案（副处级）2人，2009年立案的12人均已起诉，起诉率达100％；有罪判决12人，其中要案2人、判处5年以上10年以下实刑2人。往年办理的案件均已作出有罪判决，无积案。通过办案共为国家挽回经济损失百余万元。
二、主要特点和做法
2009年反贪工作呈现出了办案工作重点突出、办案效率和案件质量高、社会效果好的工作特点：
（一）办案重点突出，典型案件多。一是突出查办发生在征地补偿、地方道路建设等重点领域中的职务犯罪6人，占50％；二是查处机关人员犯罪3件3人，既有乡镇党委委员，也有办事处主任和部门负责人。其中副科级干部犯罪1人；三是查处单位和部门“一把手”犯罪5人，占42％；四是查处破产国有企业案件4人。五是查处党员犯罪10人，占92％。另外，对今年判决的周凤英受贿案，济南市纪委在警示教育专刊以《利令智昏 胆大妄为》为题对其违纪违法事实进行剖析，教育全市党员干部遵纪守法。查办上述案件，有力维护了群众利益和政府投资安全，并为全县反腐倡廉建设做出了积极贡献。
（二）查办窝案多，工作效率高。从一件笼统的举报线索中，通过深挖细查，挖出了济南开元针织厂厂长杨宝义、书记孙某某等4人犯罪案件；通过对县纪委“双规”案件线索认真调查，立查了刘法勇等6人职务犯罪案件。办理的二起案件共立查10名犯罪嫌疑人，占2009年立案总数的84％，5月底即完成了年度立案目标任务，判决和起诉目标任务也分别于8、10月份超额完成，达到了“半年定大局”的工作要求，从而赢得了反贪工作主动。
（三）办理涉及民生案件多，社会效果好。突出查办群众最关心、最直接、最现实利益的职务犯罪案件。针织厂是一家破产国有企业，职工的养老金、医药费都不能如数按时发放和报销。而以厂长为首的企业留守人员利用职权肆意受贿、贪污，严重侵害了弱势群众的利益。我们依法全面进行初查，很快查明了厂长杨宝义利于卖地、卖设备的职务之便受贿15万元，又伙同书记和财务人员在发放该厂职工医药费、养老金过程中贪污7万余元的犯罪事实，结案后涉案款将通过相关部门发还企业，解决职工养老金和医药费，保障他们的现实利益，平息了职工情绪，维护了社会稳定。工作中，把维护农民群众利益，作为开展专项活动的出发点和落脚点。平阴镇城区办事处主任陈德军与该镇洪口村负责人共同贪污3万余元高速路补偿款，侵害了失地农民的现实利益。我们在查明事实后，依法追究嫌疑人的刑事责任，追回了失地农民的“救命钱”。地方道路建设资金是国家重点监管的专项投资，而平阴镇原武装部长刘法勇、镇水利站长安玉波与施工方及该镇洪口村的书记、主任和会计5人相互勾结，骗取政府管理的地方道路建设资金13万余元，危害了政府投资安全，依法将5名嫌疑人逮捕后，追缴了赃款，有效维护了政府投资资金安全。
（四）定性把握准，案件质量高。杜绝办“凑数案”或质量不高的案件。今年共起诉17人；有罪判决12人，其中刘长新、任保林2名副处级在内的4人私分国有资产案，填补了我院办理该性质案件没有做有罪判决的空白。原店子乡民政所长甲吉华、县就业办副主任周凤英分别被判刑5年零6个月、被判刑6年。起诉和实刑判决数分别是去年的1.7倍和2倍，案件质量有了显著提高。
为了全面完成2009年目标任务，我们做到加强领导，加大措施，增强干警线索捕捉能力，拓宽案件线索来源渠道和提升干警素质，具体做法是：
（一）加强组织领导，强化工作措施。领导高度重视反贪工作，在人力物力等方面基本保障了办案工作需要。在经费紧张的情况下，想法筹措资金，为反贪局配备了数码摄像机、照相机、打印机和扫描仪，为办理高质量案件提供了技术支持。主管检察长靠上抓反贪工作，加强指挥调度，及时排除办案阻力和干扰，保证侦查工作顺利开展。按照反贪工作绩效考核办法，对立案、起诉、判决等“五项办案指标”层层分解，落实到科长和承办人。对大要案和实刑判决案件进行重点考核，院党组实行重点奖励，办案业绩与评先奖优结合，并作为提拔重用的重要依据之一。干警变压力为办案动力，不断增强“以作为换地位”的紧迫感和自觉性。
（二）落实联系制度，注重线索分析拓宽办案视野。积极落实与县纪委、监察局等单位的联系会议制度，加强案件线索交流，实现资源共享，形成办案工作合力。如今年4月份，县纪委在对平阴镇刘法勇、洪口村支部书记郑善银“双规”期间，纪委及时与我们联系，通报工作进展情况，直至掌握被调查人确凿的经济问题，逐案移交给我们。今年所立查的案件50％线索是由县纪委移交。为保证案件线索的成案率和案件质量，对线索实行“集体会诊制”，先由侦查科、局长、主管检察长各自评估，再进行集体评估。对线索的可信性、可查性认真分析，反复推敲，筛选有“前途”的线索，再决定是否初查。如初查济南开元针织厂案件线索时，经过“集体会诊制”认为，厂长杨宝义的贪污行为需要同财务人员共同作案才能完成。随即逐个传唤相关人员，慑于法律威严，会计、出纳和书记如实供述了伙同杨宝义贪污的犯罪事实，立即对3人进行了补充立案侦查。拓宽办案视野，学习借鉴经验。8月份，孟局长带领副局长和科长前往临沂市的蒙阴、兰山、临沭和青岛市的胶南市检察院学习考察，就他们所办案件涉及的领域、获取线索途径和突破案件方法进行了交流学习，积极加以借鉴吸收，为拓展案源开阔了视野。
（三）加强协作配合，构建质量保障体系。一是建立侦捕诉联动机制。树立全院一盘棋的思想，按照“各负其责、全力配合、相互制约”的工作原则，在院领导的协调下，加强反贪与本院刑检部门的联系，对疑难复杂案件，在报捕和移诉前及时与侦监、公诉部门沟通，以他们的指导意见作为进一步收集和固定证据的重要依据。对存在缺陷或瑕疵的案件，各自履行职能，全程协作，堵塞证据漏洞，封死证据缺口，有效提高了案件质量。今年办理平阴镇和针织厂贪污、受贿窝案时，侦诉部门加强协作，按照公诉标准多角度核实固定证据，主管检察长和侦诉部门共同分析评估庭审可预见的情况，制定预案，使案件顺利开庭起诉。二是建立与审判机关沟通联系制度。加强对起诉到法院案件的跟踪监督，对重大或是疑难案件，主动与法院联系沟通和交换意见，按照庭审要求及时搜集固定证据，堵塞证据缺口，为案件顺利判决作好准备。三是实行旁听机制。侦查人员旁听法庭审理，总结案件侦查、证据运用等方面的得失，对于判决结果与起诉、侦查认定的事实、证据有差异但又不符合抗诉条件的案件，重点进行分析评议，查找存在的差距和不足，研究改进措施办法。
（四）增强能力和水平，提升队伍素质。根据市院岗位练兵方案，制定我院反贪干警教育培训计划，就初查方案、笔录制作、安全防范等内容采取有效形式进行培训。调整人员结构，将一名优秀公诉人调至反贪局工作，提高了把握案件质量能力；以司法考试为平台，提高干警的法学理论素养和法律业务水平。9名反贪干警均参加了模拟司法考试，其中3名干警参加了全国统一司法考试，１人达到及格分数线。抓队伍管理，确保干警廉洁。抓纪律条归学习，认真学习党规党纪、《检察官法》和 “九条卡死”等纪律规定，使干警对条规知其理、明其意、践其行。用反面事例教育干警，引导干警模范遵守检察官职业道德规范，正确行使手中权力，公正执法，文明办案，筑牢思想道德防线。建立检查监督、案件评析、纪检监察“三位一体”的内部监督制约机制，加大对案件的督察工作。回访了平阴镇、县经贸局等单位，深入了解反贪干警廉洁自律和文明执法办案情况。同时，根据党风廉政建设考核标准和办法，对其责任量化、细化，纳入目标考核范围，作为干警年终考核的硬指标，在干警周围筑起了一道防火墙，反贪队伍连续保持零违纪。
三、存在的不足和２０１０年工作打算
反贪工作虽然取得一定成绩，但也存在不足。一是缺乏获取案件线索的有效手段；二是突破大要案的能力和办法不够，案件智力科技含量不高；三是干警的业务技能不高，在市院组织的岗位练兵活动中名次居后；四是实刑判决案件少，影响了年度考核成绩；五是平时对办案工作经验教训总结不够，缺乏理性分析和提升。对上述问题我们要积极正视面对，研究制定整改措施，全面加以改进。
２０１０年在院党组和市院反贪局的正确领导下，我们要准确把握反贪工作要求，继续加大办案力度，紧紧围绕我院反贪工作目标和市院反贪工作绩效考核办法，努力完成各项办案任务和反贪工作。
（一）、把握上级要求，明确办案方向。认真开展专项工作活动，努力立查一批涉及工程建设领域、侵害民生、商业贿赂、涉农案件等党委政府关心、群众关注的职务犯罪案件。
（二）、开展岗位技能练兵，提高干警业务能力。对反贪干警教育培训实现“三个转变”：逐步实现从学历教育为主向岗位培训为主；从应急性、临时性培训为主向系统化、规范化培训为主；从普及性培训为主向职业化、专业化培训为主转变。二是坚持行之有效的培训计划，对侦查骨干进行年度培训。三是坚持边办案，边总结经验教训的做法，积极开展案件评析活动，鼓励干警撰写调研文章、经验材料。四是在实战中提升干警突破案件的能力，着力培养实战水平较高的侦查人才。
3、管好队伍，不出问题。既抓案子，又管队伍；既抓立案，又保安全。对干警高标准，严要求，确保队伍不出现任何违法违纪问题。同时，我们将继续按照上级关于办案安全工作的要求加强安全防范工作，坚决杜绝安全责任事故，确保队伍、案件“两个不出事”。
二〇〇九年十二月十三日
