热点问题总结（材料）_时政热点总结

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第一篇 热点问题总结

部分省考试题目：

06年地方公务员考试申论涉及的问题

06年1月，浙江，公平与效率问题，收入分配问题。06年3月，江苏，国人热心过洋节冷落传统节日。06年4月，天津，节约型社会。

06年4月，湖南，社会主义新农村建设。06年4月，吉林，户籍制度改革。

06年4月，新疆，地条钢（利用废铁炼制的）。06年4月，重庆，高校滥排名。06年4月，安徽，高校收费问题。

06年4月，上海，新录用公务员下基层实习制度。06年4月，江西，自主创新问题。

北京：招商引资——科学发展观与和谐社会 黑龙江：城市垃圾处理、收费

提出对策

对策的提出，这里也有一些技巧。技巧就是一般说来是先找原因再找对策。原因分为表面原因，深层原因和根本原因。找到了这几方面的原因，相应便提出对策。原因是多元的，对策也是多元的，一般说来，一个原因后面跟着一个对策。另外的技巧，对策有时候集中在这个材料的某一个自然段中，其他的零星的也有需要搜集加以条例化。这是一个技巧。还有一种技巧，分为事故类的问题的对策，第一，宣传教育，提高领导和群众的认识或增强对某某问题的意识。第二，加大惩处力度。第三，建立检查制度。比如在全国建立一次关于某问题的大检查。第四，建立监督体制。第五，建立健全法律法规。一般说来，事故性的问题一般有这样一些对策。还有一般性的问题有哪些对策呢？一般性问题主要涉及以下方面。第一，加大财政投入。第二，解决场地设施。第三，加强队伍建设。第四，引进先进经验。第五，制定出台某种条例。第六，深化体制改革。第七，加强管理。第八，提供服务。第九，政府调控。第十，引进市场机制。第十一，某种技术手段。这些不一定在任何问题上全部都有，但是其中必然有某几项是适合某一个问题的。论文的写作，主持人刚才提到了，我以为，要写好论文，考场上，成败的关键在于能不能列出一个好的提纲。一般考生不习惯列提纲，这个对考试极为不利。有了提纲，便有了一个蓝图，这个建筑物容易构建。提纲第一点，题目要简短、鲜明，紧扣主题，常出的问题是题目大而且空，题目尽量稍微具体一些。这样比较好写，题目是宝塔尖，从宝塔尖进入，容易向纵深发展。

一、就业问题

就业是民生之本。对策：（1）必须把改善创业环境和增加就业岗位，放到更加突出位置，用更大的精力做好就业和再就业工作；（2）必须统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业；（3）坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，充分发挥各方面的主动性和积极性。

二、资源、能源问题

1．我国能源问题的表现：

（1）供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求；（2）能源发展和能源保护的矛盾；

（3）能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。2．缓解能源紧张局面搞好节能工作的措施：

（1）要有节能规划、总体目标和具体的技术指标、节约指标；

（2）要制定有关法规，《节能法》、《可再生能源法》等相关法律，要加快制定或进一步修改完善；（3）要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能；（4）加强管理与监督检查；

（5）推行循环经济，转变经济增长方式；（6）要大力宣传，倡导节能型社会。

三、关于科学发展观 1．我国面临的矛盾和问题（科学发展观的现实依据）（1）城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；（2）就业和社会保障压力增加；

（3）教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；

（4）人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；（5）经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。

2．解决我国面临的矛盾和问题的方略（贯彻科学发展观要处理好七个关系）（1）要处理好经济发展与社会发展的关系；（2）要处理好城乡发展、地区发展的关系；（3）要处理好不同利益群体的关系；

（4）要处理好经济增长同资源、环境的关系；（5）要处理好改革、发展和稳定的关系；

（6）要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；（7）要处理好国内发展与对外开放的关系。3．坚持以经济建设为中心

（1）我国经济建设存在的突出的问题是：结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。

（2）对策：坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

4． 坚持城乡协调发展统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：

（1）合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；（2）农业和农村自身要加快发展，推进城镇化；

（3）城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用；（4）统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。5．坚持区域协调发展

（1）中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

（2）落实上述战略布局的要求：①继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进西部地区的开发；②认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，突出体制创新和机制创新，扩大对外开放，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和技术进步；③中部地区要充分发挥区域优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加快现代农业和重要商品粮基地建设，提高工业化和城镇化水平；④继续发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用，有条件的地区要率先基本实现现代化；⑤东、中、西部地区要积极发展多种形式的经济交流与合作，在区域协调发展中逐步实现共同富裕。

6．坚持可持续发展（统筹人与自然的和谐发展）

（1）坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；（2）坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；（3）坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；（4）坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；（5）坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；（6）坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展；（7）大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染；（8）在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。

7． 坚持以人为本

以人为本是科学发展观的核心。具体来说，就是：（1）在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；（2）要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；（3）要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；（4）要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。

8． 树立正确的政绩观

（1）我们要用全面的观点看待政绩。所谓“用全面的观点看政绩”，就是：①既要看经济指标，有要看社会指标、人文指标和环境指标；②既要看城市变化，又要看农村发展；③既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；④既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；⑤既要看经济发展，又要看社会稳定；⑥既要看“显绩”，又要看“潜绩”；⑦既要看主观努力，又要看客观条件。

（2）树立科学发展观和正确政绩观的几点要求：①必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；②必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；③必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；④必须立足当前，放眼长远，不急功近利

四、农民工问题

1．进城务工人员存在权益受侵害的现象：（1）一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制；（2）企业用工和劳动管理很不规范；（3）劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证；（4）生命安全和身体健康得不到保障；（5）社会基本保险普遍缺失。

2．进城务工人员权益受侵害的主要原因：（1）许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”；（2）社会保障不完善。

3．对策：（1）解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题；（2）提高进城务工人员的健康保障；（3）加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；（4）确立进城务工人员的工伤保险制度；（5）确立进城务工人员工资分配办法；（6）帮助建立一个具体的进城务工人员组织。

五、和谐社会

1．和谐社会方面存在的现实问题：（1）城乡之间不和谐；（2）区域之间不和谐；（3）社会成员间的收入差距过大。

2．如何建设和谐社会？（1）要实现社会阶层之间的和谐；（2）要运用社会组织实现社会和谐；（3）要从调整社会结构入手建设和谐社会；（4）关键在于制度创新。

六、市场监管（食品安全：阜阳劣质奶粉事件）

1．主要问题：阜阳劣质奶粉事件影响恶劣，在全国大清查中发现劣质奶粉泛滥全国。

2．主要原因：（1）乳品厂商数量过多，恶性竞争，意相压价，产销勾结造假牟取暴利；（2）食品监管部门众多，存在职责不明，多头执法。以罚代刑等问题，造成劣质奶粉迟迟得不到有效处理，使缺乏监管的农村成为重灾区。

3．解决策略和措施。（1）解决策略：鉴于劣质奶粉事件之成因主要是市场恶性竞争和监管不力，故而期望通过以下措施来强化政府监管，以刹住伪劣乳品泛滥的恶风，同时着眼于未来，积极培养行业自治能力，逐步转变政府的监管职责和方式。（2）具体措施如下：①明确乳品监管职责，把分散在多个部门的职责相对集中起来防止多头执法、互相牵制；②严格乳品市场准入制度，以利于市场良性竞争为标准来控制企业数量，把信誉差的企业从市场中清除出去；③积极引导乳品厂商建立行业自治组织，加强行业自责自律，提高产品质量，规范竞争行为；④建立不合格乳品召回的法律制度，及时公布不合格奶粉的品牌和厂家，加大惩处力度；⑤积极宣传母乳喂养的益处，减少婴幼儿对奶粉的依赖。

七、社会成员收入差距过大问题

1．社会成员收入差距过大产生的原因：（1）我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收分配的差距；（2）实行按生产要素分配的政策，使拥有多种生产要素的所有者能得到更多的收入；（3）实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使收入差距过大。

2．解决问题的措施：（1）充分利用税收手段调节收入分配，加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度；（2）深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策；（3）加强社会保险费的征收管理，农村社会保障体系的建设。

八、看病难看病贵的问题

1．医疗服务行业的突出问题是：乱收费、拿回扣、收红包，开单提成和药品价格过高，群众不堪负担。2．措施：（1）狠刹医务人员收受回扣、乱收费等违规行为，重点落实纠风工作责任制；（2）继续推进医疗服务价格项目规范与价格改革；（3）推进药品和高值医用耗材集中招标采购

九、社会保障问题 1．农民工社会保障

（1）存在的主要问题：①农民工就业状况不稳定，导致参保困难；②农民工、用人单位和地方政府各有顾虑；③社会保障制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障。

（2）政策建议：①按《工伤保险条例》为农民工参加工伤保险；②为不稳定就业的农民工建立大病医疗保险；③建立适合不稳定就业农民工物质的过渡性养老保险制度；④依法为稳定就业农民工参加城镇职工社会保险；⑤进一步改革和完善社会保险制度，如改进完善社会保险关系转移接续办法、降低费率等；⑥积极探索、建立健全农村社会保障制度；⑦建立农民工应急救助机制。

2．关于失地农民的就业和社会保障

（1）产生失地农民问题的原因：在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程，不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。

（2）解决失地农民问题的政策建议：①以保障农民权益为核心，改革征地制度；②允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；③广开渠道促进失地农民就业；④建立失地农民社会安全网。

十、生态环境（略）

十一、执政能力建设；政府诚信（略）

十二、文化方面的问题（略）

十三、公共安全问题（略）

十四、教育乱收费问题（略）

十五、人口流动（略）

十六、耕地危机（略）

十七、安全生产（略）

十八、“三农”问题（略）

2006年社会热点词汇

两岸关系：

1、《反国家分裂法》

2、连战大陆之行

3、和平之路

政府：

1、谈服务型政府，文山会海问题必须解决，2、政绩观，“恶人治村”的深层原因

4、招商为何招来“百姓怨”

5、公车货币化改革的难点及对策

6、关于行政许可法

7、建设和谐社会，8、房价调控对策

9、知识产权保护

10、暴力拆迁--决不能用损害群众利益的方式搞建设，12、国家能源危机（中国正建立战略石油储备体系维护国家石油安全）

13、统计数据水分有多大，14、审计风暴之后的中国决心

15、国企犯罪重灾区

16、电子政务。

17、形象工程问题

教育：

1、志愿者教育计划，2、蓝领热的背后，3、助学，从理想化到制度化，4、素质教育，论按“综合素质得分”高低决定座位的全新排座方法

5、考场不是市场，6、严禁教育乱收费通知为何不管用，7、国耻日更要拉响“记忆警报”

8、完善国家助学贷款.9、学生心理健康、未成年人的思想道德建设的问题，信仰问题，10、诚信体系的建立（企业信用警示）

11、考大学，也需要兴奋剂？

12、中国公众科学素养

13、殡葬暴利现象

14、正视下岗失业现象

14、提倡节俭

卫生：

1、转基因食品，克隆技术与人类发展（安全性）

2、爱滋病蔓延，3、职业病防治，4、食品安全保障体系（苏丹红事件）食品安全体系要“大修”

5、婚检

6、谁是电视医院的医托及反思新兴医院现象，7、违法药品广告，8、农村救助任重道远，9、农村医疗救助，新型农村合作医疗

10、药品价格虚高（政府招标采购，医药分离），11、一次性医疗用品问题。

三农：

1、农业税取消的背后，（贫富差距拉大，城乡收入的差距，社会公平）。

2、警惕“陈化粮”背后的陈化，（民工、部分学生吃的多数是陈化粮）

3、农民最苦农民最福，农业产业化、农村城市化、农民市民化，4、问题农药与无公害质量安全体系

5、土地腐败，失地农民保障，严禁城镇居民在农村购置宅基地出台

6、林业：

7、毁林事件的背后

水利：

1、水利设施谁来维护？

2、水价改革思考。地质灾害：

1、近期我省地震频发，2、海啸之灾的思考

治安、安全：

1、传销骗局调查,2、治理网吧既要治吧也要治网，网上扫黄要建立长效机制、向网上“红灯区”亮红灯。

3、氯气泄露的背后，4、莫要“亡羊”才“补牢、加大惩罚力度势在必行——由河南重大矿难引起的思考,5、禁赌风暴

6、生产安全拒绝“带血的GDP”

7、户籍改革反映的问题

8、打假之难，9、废除死刑。

10、交通法规

11、见义勇为

电信：

1、反垄断、服务霸王条款、电话座机费 劳动：

1、工资拖欠，2、劳动保护，3、广东出现民工荒劳动部门警示企业要善待劳工

4、短视的“家庭养老”法规

5、城市农民工社会保障问题初探，保护农民工合法权益

环保：

1、十年治淮一场空

2、分类垃圾路有多远，3、垃圾食品产业链的形成 交通：

1、致富路缘何成了民怨路

2、物流产业兴起

体育：

1、“奥运经济”给我国经济政策影响，2、“亮晶晶”事件的背后，3、体育产业（足协与俱乐部关系）的发展？

中日关系：

1、贸易摩擦，技术壁垒，2、教科书事件，3、入安理会，4、参拜神舍，钓鱼岛事件。

2005年社会热点词汇

和谐社会：各尽所能、各得其所、和谐相处

经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、生活殷实

“单位人“变”社会人，树立以人为本，全面协调，持续可发展的科学发展观。诚信：诚信友爱是和谐社会的道德土壤，政府取信于民、企业生存发展、个人立身处世。加强道德建设，《公民道德建设实施纲要》，实施企业信用警示、公示制，建立企业信用评价体系，建立网络化个人信用征信系统。胡书记说：没有信用，就没有秩序，市场经济就不能发展。孔子曾说：“民无信不立。”韩非子也说：“巧诈不如拙诚。”

创新：民族进步灵魂，国家兴旺不竭动力，政党永葆生机源泉。

包括观念、知识、技术（核心）、制度（基础）创新，国家创新体系，优化创新体系，协调创新活力，培育新经济增长点，促进产业结构升级。

政府创新，从弥补市场缺陷转向着重于长期结构调整，政府结构由科层转向综合、简明灵活、透明扁平结构，管理手段由集中管理到网络管理，搞好制度建设，营造优良环境。

企业创新：以市场为导向，推进战略创新，以持续发展为目的，推进制度创新，以例外性管理为重点，推进管理创新，以人才为本，推进技术创新。

城市化：（户籍改革）社会现代化过程的主要指标，1是国家宏观调控，推进，有利于农村富余劳动力转移2是有利于第三产业增长，城镇化滞后，导致第三产业不足和工业的过度增长，经济结构战略性调整。3是提高农民收入，缩小城乡差距，扩大内需。4是WTO一大原则非歧视原则，农民有平等的“国民待遇”，降低加入WTO对农业的冲击。5是资源和人才优化配置。

社会听证：是在改革和完善机制方面，提出建立社情民意反映（公民对公用事业，公益性服务价格，自然垄断经营商品价格制定调整的知情权、决策参与权）制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策论证制度。《政府价格政策听证暂行办法》，原则，1充分考虑广大消费者的利益和承受能力，2是有利于企业经营的良性循环，3是有利于扩大内需，促进消费，4是充分发挥市场调节的作用，按照经济规律办事。行政决策法制化。

新经济运行时代：以网络为基础，以技术为动力，以创新为灵魂，以全球为舞台的经济形态。

WTO：宗旨，提高生活水平，保证充分就业，扩大贸易，持续可发展。基本原则，贸易自由化，非歧视性，透明度，促进公平竞争。对企业影响出口机会增多，投资环境改善，有利于深化改革，转变机制，现代企业制度，促进技术进步加管理。对政府影响将行政-控制型转变为规则-服务型，增强效率观念、质量意识、服务观念，依法行政，科学管理。强化保持贸易平衡，运用争端解决机制，争取宽松国际环境，信息搜集服务，建立国内统一市场和公平交易。

行政许可：行政许可法04年7月1实行，政治文明建设里程碑，政府从管制型向管理服务型转变。行政审批，是计划经济产物，受利益驱动，行政权利市场化，缺乏约束和规范。

物流配送：商业竞争力主要内容之一，是发展电子商务的重要环节。商品流通的主要途径。物流是所有涉及收集、搬运、储存和运输的供应链产品。物流围绕着各种商务功能，如运输、配送、仓储、材料处理、仓储管理、与制造商和销售商的接口。物流供应链（也叫物流系统或物流网络）出现在大量的商务应用和政府功能中。

电子政务：以服务为主，强调监管作用。符合党中央提出“立党为公、执政为民”的要求。我国正在大力推动国民经济和社会信息化，经过多的努力，我国的电子信息产业已经成为国民经济第一支柱产业，电子政务建设又是信息化建设的龙头。能有效地提高了政府城市管理、市场监控和为民服务的能力网络建设。内容管理、标准制定等方面、非密级文件资料的网上传送、实施办公自动化、应用政务电子邮件系统、网上办事和网上服务数字图书馆项开发信息资源，建立共享数据库建设网上服务系统注重实际应用，确立“面向市场，需求主导”的核心思想，信息化建设环境进一步改善。

安全事故：措施；立即依法追究相关责任；严肃查处涉及瞒报事件的相关领导；加强法制宣传；加强行政监督；，加大安全生产工作力度；落实安全生产各项措施；加快安全技改力度，加大专项检查和整改强度。原因；思想认识有差距，重生产，轻安全；检查整改进展不平衡，以停代关，以停代整；企业安全生产基础薄弱，隐患多；监管有法不依，执法不严；监管机构不顺，工作不到位。

申论经典词汇、语句

治理***，首先要完善立法，强化监管，加大惩处力度。要严格立法，进一步细化现有相关法律法规，建议在监管和惩罚力度等方面进一步完善立法，避免出现*****监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，将*****审批、发布、监控整个链条一管到底，使******没有空子可钻。要加大惩罚力度，不仅使******违法收益小于违法成本，还要考虑对进行虚假宣传的媒体处以欺诈罪，改变目前以罚代刑的状况。

其次，要加强教育和引导，提高行业自律水平。要加强对广大****机构的诚信教育，使他们从*****的噩梦中觉醒，自觉认识到人无信不立，业无信不兴，不断加强行业自律。要充分发挥行业协会的作用，通过教育和培训，使广大（新闻媒体）严格按照有关规定审查（医疗广告）内容，发现违法内容及时向卫生、工商和药监部门举报。广告制作部门也要严格按照审批内容设计制作广告，自觉抵制制作虚假广告的请求。

要引进“引咎辞职”制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了****问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究刑事责任了。

经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。

人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，我们都可以看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。在政府具体行为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易成本经济学大师奥利弗•威廉姆森所言：“行动在于细节”。

现代化需要现代政府，现代政府推进现代化。中国告别了“短缺经济”，但并不意味着告别了“短缺社会”，与现代化的经济社会相比，我们在许多供给上过剩的同时，却面临着许多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言，缓解乃至消除社会“短缺”服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现这一切，就应该从******开始。

提高政府公信力 提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。

行政问责制。国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。《国家公务员暂行条例》以及2004年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部辞职暂行规定》等，都成为目前问责处分的主要依据。这标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入发展。

建设服务型政府 建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

工业反哺农业、城市支持农村的方针 世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。中国已经进入工业化中期阶段，应当采取工业反哺农业、城市支持农村的相应措施，以实现工业与农业、城市与农村协调发展。

资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制 首先，企业应依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和政策规定，造成生态破坏和环境污染的，将依法查处，责令限期整改、达标，并要求企业按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的，限产或关闭。其次，政府将监督、引导、鼓励资源开发利用企业在环境保护和污染防治方面加大研发、技改投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，并改进管理措施。此外，政府将调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

投资责任制 主要针对政府投资而言。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家将合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立政府投资责任追究制度。在政府投资中，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

为政必修德，这是古今中外成功的为政者都普遍强调并身体力行的必修之课、必用之功、必行之道。这是由为政者的身份与责任决定的，由道德在“为政”活动中的地位与作用决定的。“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这些朴实无华的话语，是我们党和政府强调为政之德的核心。

“和谐”是当前最热门的词汇之一。和谐是一种关系，构建和谐社会，就是要创造和谐的人际关系。人际间的联系，有物质利益的，有精神文化的，千姿百态，彼此交织，要使其和谐，道德建设是一条必经之路，为政之德无疑又是道德建设的关键环节。一枝一叶总关情，勿以善小而不为。

诚信形象。政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。树立诚信的政府形象，首先要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度;只有实行政务公开，才能使政府在管理公共事物过程中保持中立和公正、维护公平竞争的秩序。并以此来营造一种“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境。

服务形象。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，随着国际竞争日益激烈，改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现代化的必然选择。服务型政府借助市场、社会的力量管理国家。既节省了政府开支，又使政府真正实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。同时，要彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。

责任形象。所谓责任政府，是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起“创新、务实、廉洁、高效”的新形象。

高效的法律制度，必须具备“热炉法则”的原则。这样的制度就像烧红的“热炉”，具有警告性———不能摸；必惩性———摸即伤人；即时性———摸着立时被烫伤；公平性———谁摸都一样。反观我们现在一些法律制度的制定和执行，则很难体现出法律制度应有的严肃性和权威性。企业的犯规或违法行为得不到必然、及时和相当的惩罚，不仅不会使他们收敛所作所为，而且这还将成为一个样板，让更多的企业模仿，使犯规和违法行为越来越多。

立党为公，执政为民。作为一名党员干部，应时时刻刻心忧人民、心装人民、情系人民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，殚精竭虑地为群众谋利益，这既是党性要求，也是责任所在，更是群众所需。“一枝一叶总关情”。

这些腐败分子违反党性，疏于自律，世界观、人生观、价值观严重扭曲，走上了腐化堕落的不归之路，可谓罪有应得，咎由自取。但我们也不得不承认，由于制度建设尚未充分到位，对党政官员特别是高级领导干部行使权力缺乏过硬的监督制约机制，客观上使得某些掌握一定权力的官员同时也享有了较多的“职务便利”，使得他们有可能、有时甚至轻而易举就能够为他人谋取非法利益。这样说并非要为腐败分子开脱，但一些明显属于权力滥用、权力异化的所谓“职务便利”，又的确为他们提供了某种腐败的“条件”，这恐怕是我们始料未及的，更是我们必须痛加反思的。中央领导同志最近一再强调，党的十五大以来反腐败斗争的实践也证明，通过从改革体制、机制、制度入手，从源头上防止权力的不正当运用，是预防和治理腐败的治本措施。只有加强制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，我们才能从根本上制约官员的“职务便利”，克服少数人权力过分集中又缺乏内部监督，因而得以大搞暗箱*作的弊病，最大限度地杜绝他们个人违规批土地、批货款、批建设工程项目等以权谋私的“机会”。这是当前反腐倡廉工作的一个新方向，也是我们通过加快社会主义市场经济建设步伐，在改革开放过程中解决腐败问题的希望所在。

节约型社会的建设过程，其实也是一个培养现代公民意识的过程，反过来说，良好的公民意识，意味着公民对个人与社会和国家关系的准确定位，更意味着公民对国家对社会自觉的责任担当。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。因此，建设节约型社会，是中国发展模式的理性选择。在不降低生活质量的前提下，积极参与节约型社会建设，是我们每一个公民的义务。

当代中国社会转型的急剧变迁发展，带来了社会主流道德体系的相对滞后和规约失范，是产生社会诚信危机的历史原因。历史经验告诉我们：每当社会发生大的变革、转型的时期，就会产生一定的思想混乱和沦理迷失，导致行为秩序混乱。当前的社会信用缺失现象是我国由计划经济向市场经济转轨时的伴生物。社会主义市场经济体制下的新生道德体系还没有能够马上建立起来，社会的变迁发展与道德规约之间产生了巨大的历史反差，形成了某种意义上的“道德历史真空”，造成人们的社会行为失范，从而产生了社会道德危机，诚信危机就是其中一个最基本的表现。所以说，诚信危机问题具有深厚的历史原因，是转型期社会道德问题的历史积淀程度必然爆发的结果之一。

公司社会责任指公司在谋取自身及其股东最大经济利益的同时，从促进国民经济和社会发展的目标出发，为其他利害关系人履行某方面的社会义务。公司把对股东利益最大化作为自己的首要目标是无可厚非的。在实现股东利益最大化的进程中，公司应对其他利害关系人承担适当的社会义务，这是公司社会责任的本质所在。公司为其他利害关系人应履行的社会义务主要包括:为消费者提供丰富、优质的产品和服务以满足广大消费者不同的需求，并维护消费者权益;重视对公司雇员劳动权的保护；同其他竞争者公平竞争并维护市场秩序;保护生态环境;改善社区关系，促进社区发展；关心和赞助慈善事业;促进市场文化和精神文明建设。

就具体而言，企业的社会责任可分为两大类：第一类是企业对社会所造成影响的责任。企业在为社会生产某种产品或提供某项服务的同时，也在生产或提供一些社会所不需要的副产品，如噪音、高温、垃圾、有毒气体等。尽管这些副产品是不可避免的，甚至是无意出现的，但它们的确对社会产生了影响，污染了环境，恶化了人们的生活质量，因此，企业理所当然地对此承担责任。第二类是企业对社会自身问题的责任。就当前而论，贫困和失业，社会的不公平，失控的人口增长，吸毒和犯罪等正困扰着越来越多的国家，成为社会可持续发展的主要制约因素。从理论上讲，这些社会问题的解决应属于政府的主要任务，但单靠政府的力量是无法解决这些为数众多、纷繁复杂的社会问题的。企业作为社会的一个主要器官，不仅要创造经济价值，而且要创造社会价值，应同社会的其他组织一起设法解决共同面临的社会问题。反过来看，社会存在问题也必然会威胁到企业自身的发展。因而，努力解决社会问题就自然而然地成为企业的另一项社会责任。

构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，还需要政府、企业、社会每一个成员切实行动起来，从现在做起，珍惜每一滴水、每一度电、每一份资源。

发展循环经济要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的原则，大力节能、节水、节材，减少资源消耗，全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过不断改进设计，使用清洁能源，采用先进工艺、技术和设备，改善管理、提高质量、延长产品生命周期，减少、避免废物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。

我国企业也要把目光放得更加长远，大力发展循环经济，走生态型企业发展之路。这是因为，从提高企业竞争力的角度看，企业推动经济增长方式转变，能够赢得进一步发展的先机，赢得市场竞争的综合优势。从防范经营风险的角度看，有利于企业少走弯路、减少损失。特别是在环保方面，企业一旦造成污染，不但会面临越来越严厉的经济和法律制裁，而且必将极大地损害企业的声誉。从克服国际贸易中“绿色壁垒”的角度看，发展循环经济可以在资源和能耗相对减少的基础上提高我国企业产品的国际竞争力。由此可见，消除上述制约，把企业变成生态企业，按照自然生态系统的模式进行生产经营活动，实现“自然资源—精细化生产模式—绿色产品—再生资源深加工—绿色产品”的循环，使整个生产经营过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，是企业可持续发展的必然选择。

现在，虽然我们好不容易跳出了唯GDP论的时代，开始追求健康、绿色，但惯性思维，使我们还是愿意把资源优先划拨给那些高楼林立、车水马龙的大城市。由于经济、文化、教育、医疗资源高度集中于大城市，大城市和小城市吸引力之间的差距越拉越大，形成了大都市人口负担过重，环境日趋恶化，小城市因为教育、卫生、文娱资源匮乏而越来越冷清的怪圈。

随着城市化浪潮，大量农民从逐渐被城市吞噬的农村中“挣脱”出来，流入城市成为劳动力。遗憾的是，尽管强劲的都市扩展足以转瞬间吞没农田与村庄，却未能让城乡落差消融于这种变迁之中。闯进都市的“乡下人”由于户籍、城市管理、从业制度等因素，依然处于从属地位，他们受到歧视和权利被侵犯的问题屡见不鲜。

为什么中国经济快速发展，但一部分人却不能或者很少分享到中国经济改革之成果？为什么会出现财富分配严重不公现象？问题的关键在于我们社会在转型的过程中，制度与规则徘徊在计划与市场之间时，相关利益者借助于这种徘徊把计划与市场缺陷揉合在一起，并将此推向极端。也就是说，我们现有的不少制度规则不仅暗含着或依赖着传统计划的阴影，同时又不是社会利益博弈之结果，这就使得以往不少制度规则的利益倾向性十分明显，甚至于只向少数人利益的倾斜。比如，近十年，先是银行业工作人员收益好、工资高，接下来是证券、电信、房地产、电力及煤炭等垄断行业，为什么会这样？政策的偏颇使然。

管理科学中有一个“木桶理论”，要增大木桶的容量，最有效的办法是加高桶壁上的短板。要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。一方面要加快推进城市化，转移农业劳动力和农村人口，提高农业的集约化水平和劳动生产率；另一方面要规划建设好农村的水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。中国的改革史，可谓一部中央与地方博弈分权的历史。计划经济的本质是中央集权，改革计划经济，当然要分权，可正如一些专家所言，我们分权实际上走的是“行政性分权”而非“经济性分权”或“市场取向的分权”，即分权是在中央与地方政府而非社会间进行的。这种行政性分权在短时期中的确有调动下级政府积极性的作用，但很快暴露出既损害计划经济所要求的政令统一，又促成“诸侯经济”和地方保护主义。

第二篇 节约社会

一、资料

1.为什么要节约？这个问题看似多余，但有些数字估计你看了还是会觉得触目惊心。在2005年6月24日至26日举行的《中国发展高层论坛2005——建设节约型社会?际研讨会》上，国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说：“中国的资源总量虽然居世界第三位，但是人均资源占有量是世界??3位，仅为世界人均占有量的一半；中国的人均淡水资源占有量目前是世界平均水平的1/4，但随着中国人口的增长，人均的淡水资源占有量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。”不说不知道，一说吓一跳。一方面是人均资源大大低于世界平均水平，而另一方面，我国资源利用效率明显偏低，正为当前的快速城市化进程付出着巨大的资源代价。

2.在中国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的变化。从经济结构变化看，近几年出现重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重去年已达67.6%。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费的强度在增加、使用方向发生了变化。

另一个新情况是，我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万～1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是41%，到2020年估计达到60%左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。

还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1／2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1／4，到2030年，中国人均水资源占有量为1700立方米，可能要列为严重缺水的国家，目前我国已经是缺水国家。随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，2020年时我们有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40%～70%之间，外贸依存度超过70%以上为严重短缺。

3.我国当前资源利用效率低、浪费现象普遍存在，近期出现资源约束不断加大的情况。总体上看，与发达国家、部分发展中国家相比，我国的资源利用率是偏低的。当然在过去的20年即1980-2000年中，中国在资源利用效率方面取得了明显的进步，特别是在能源消费方面，这一时期我国的能源累计节能率是64%，而国际上同期水平是19%。在GDP保持年均9.6%的增速中，能源增长保持年均增长4.6%，实现了经济发展一半靠能源开发一半靠能源节约的目标。但近几年尤其是从2002年开始，出现了能源消费增长快于GDP增长的势头，能源对经济的制约作用开始显现。

4.目前我国资源浪费现象很严重，矿产资源的总回收率约在30%，比发达国家低20%。有统计显示，我国仅在城市供水方面，漏损率在20%以上。在建筑能耗方面，我国的单位面积能耗相当于气候相近发达国家的2～3倍。我国每年新增约20亿平方米的建筑面积，大于各发达国家新增建筑面积之和，但节能型住宅仅占总量的3.5%。所以说，在快速城市化的过程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它们的使用期限一般都是七八十年，不仅对当前的能源造成更大的压力，而且将贻害子孙。现在必须要解决这一问题，一旦高耗能的建筑大量建成，将来再改成本和代价更加巨大。

5.我们早就提出了转变国民经济的增长方式，但是直到现在，增长方式的转变成效甚微。我国经济基本上还是粗放型的，而不是集约型的。表面上看，我们的工业化、现代化已经进入中后期了，但仔细观察，实际上是粗工业化、粗现代化。许多产品非常粗糙，而不精细。有数量而欠缺质量。1958年大跃进时追求的是钢产量1070万吨，实际上生产出来的是烧结铁，而且是靠几千万人上山大炼钢铁，砍伐森林实现的。现在当然不是这样了，我国钢铁产量已经达到3亿多吨，居世界第三位，成绩突出，但铁矿石绝大部分要靠从澳大利亚等国远距离进口，价格很高，消耗的资源、电力居高不下，而且许多高质量钢材还得靠进口。据发改委主任马凯在“建设节约型社会国际研讨会”上透露的数字，目前，钢铁、有色金属、电力、化工等8个高耗能行业的单位产品能耗，都比世界先进水平平均高出40%以上。

6.新华网北京7月28日电(记者杜宇)全国大学生“创建节约型城市”社会调查活动28日启动，旨在激发高等院校的青年学生积极投身到创建节约型城市和节约型社会的活动中，做“文明、科学”的传播使者，并推动我国公众参与环境保护的进程。

7.北京航空航天大学BBS上一条谴责浪费用水的帖子近日在网友中引起热烈共鸣。帖子说，有些同学每天早晨洗漱时都任凭自来水哗哗地流个不停，让人既心疼，又气愤。

全国正在展开一场旨在建设节约型社会的活动，显然，它也已经影响到大学校园内的学子，节约用水成为校园网BBS上的热门话题就是明证。最近，全国学联也提出《全国大中学生共建节约型社会日常行为公约》，号召学生们以实际行动反对浪费、厉行节约。

与网上积极响应节约形成反差的是，大学校园里的浪费现象仍然随处可见。在北航一个餐厅门口的剩余食品倾倒处，摆着将满的两大桶剩菜剩饭。记者在午餐时间看到，不少学生将大半碗的拉面、大半个的馒头丢进泔水桶；而食堂窗口上方赫然写着“勤俭节约是中华民族的传统美德”。

不过，国家大力倡导节约型社会的理念后，大学生们开始反思自己的浪费行为了。北航一个4人男生寝室里摆着3台电脑。主人之一的高同学说，寝室每月用电量达120度左右，而寝室除电脑、电灯等少数用电设备外，就没有什么别的电器了。而如此费电，完全是因为有些人电脑开机时间过长所致。

大学生们列举的过度浪费行为还有：频繁更换手机、MP3等电子产品，相互攀比消费档次；一些女生着迷于名牌服装、化妆品，不惜掷重金求得表面虚荣；一些同学将宝贵的时间和金钱花在了网络游戏上，经常通宵达旦，白天上课时却打瞌睡。

8.新华网北京7月29日电(孙晓胜李一)“每年北京市处理垃圾的费用高达10亿元，如果减少不必要的过度包装，可以节省2亿元。”北京市市政管理委员会高级工程师王维平谈到北京市的包装垃圾时曾这样说。

一般认为，包装成本若超过产品出厂价格的15%，则属于“过度包装”。而大部分包装材料与普通生活垃圾一起进入垃圾收集渠道，由环卫部门进行清运、处理，增加了城市生活垃圾处理量和处理费用。此外，过度包装也造成了资源的巨大浪费。

来自建设部的统计显示：北京市每年约有60万吨过度包装物成为垃圾，过度包装在提高商品身价的同时造成了大量浪费。记者在北京一家大型商场的超市保健品区看到，营养液附赠咖啡、花旗参附赠全套酒具，并且包装精美，档次不低。记者随手拿起一盒“保健茶”，偌大的木质包装盒里，产品仅占到了中间1/3的面积，周围是一圈透明的玻璃杯，这样一盒茶标价是400多元。

北京市朝阳区垃圾无害化处理中心办公室主任顾来茹告诉记者：“近几年，城市生活垃圾中包装物所占的比重越来越大。我们保守估计，‘包装垃圾’已经占到北京市民生活垃圾的35%以上。”

王维平说，近几年城市的“包装垃圾”呈现出明显上升的趋势。而且，根据目前情况综合各方面因素考虑，处理1吨垃圾大约需要150元，其耗费超过1克黄金的价值。

9.据悉，从2001年到2004年间，哈尔滨市平均每年仅废纸就会产生10万吨，其中，约有6万吨是废纸壳，而这些纸壳几乎都来源于过度包装。有关人士形象地打了个比方——假如用载重量5吨的汽车运输这些废包装纸壳，需要装1.2万台汽车，按一台汽车约5米的长度计算，会形成约60公里的汽车长龙。

10.“回收1吨废纸能生产0.8吨好纸，可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间，还可以节约一半以上的造纸资源，减少35%的水污染。”在常委会议上，冯培恩常委谈到建设节约型社会这个话题时算起了账：“如果全国每年1400万吨废纸能够回收利用，就可以生产1120万吨好纸，少砍2.38亿棵大树，节省4200万立方米的垃圾填埋场空间；如果全国每年500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属及大量的废塑料、废玻璃等都能够回收利用，又可以节省多少资源，可以减少多少污染？”

11.随着国民经济的高速发展，我国能源问题日趋令人关注。2005年，全国电力需求增长率有望达到13%左右，用电量将达到24560亿千瓦时左右，较2004年增长2825亿千瓦时左右。虽然2005年全国新增发电装机有望达到7000万千瓦，但是仍然无法解决电力缺口问题。专家们估计，我国能源的生产能力远远不能满足2020年国内生产总值比2000年翻两番的目标，能源短缺问题将长期存在。

1.答案提示

我国是一个人口众多、资源相对不足的大国。再加上近年来高速的粗放型经济增长和人民消费水平的提高，使得我国能源问题面临相当严峻的考验，节约成为摆在全党全国人民面前的重大问题，能源问题解决不了，我国经济和社会发展将失去赖以存在的基础。因此，建立节约型社会具有重大的意义。

2.答案提示

加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。建设节约型社会必须形成有利于节约资源的生产模式、消费模式和城市建设模式。

依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。深化改革，建立节约资源的体制和政策体系。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用。

强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。3.答案提示

建设节约型社会是惟一出路

世界各国要走上可持续发展的道路,建设节约型社会应该是共同的方向,节约应该是全人类的美德。但对于中国来说,这一点尤其显得重要和紧迫。

我国面临严峻的资源短缺 我国是人多而物不博。现在发展水平还很低,人均GDP仅为发达国家的十几分之一,还需要大力迅猛发展。中国人口已达13亿,占全球1/5,高峰将达16亿或更多,而主要资源耕地、水、能源、各种矿产按人均计，都列在世界后列。例如，人均耕地仅1亩多,为世界平均的1/3,还在不断减少,要养活自己难度极大。如果有1/10的粮食要进口,就会压垮世界粮食市场。又如石油,为世界平均的1/10,如果中国按美国现在的标准消费,每年需50亿吨以上,全世界生产的石油都给中国用也不够。其他如水和重要的矿产资源现在都已面临危机,如没有远虑,前景十分危险。另外,中国的环境也不容许这样消耗下去。

这种资源的短缺又和资源的严重浪费、低效使用并存。无论从哪个角度看,只有建设节约型社会才是惟一的出路。

产业的调整是最大的节约，根据我国的国情和中央的精神,我国在工业化过程中必须有所为有所不为,有所发展有所控制,低级产业向中国转移并不是来者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、矿产为代价取得一点点经济效益或外汇的产业就不能要。必须加快产业结构升级的步伐,加快从传统工业向新兴工业的转变。国家应该宣布,以牺牲资源和环境为代价取得经济发展的时期已经结束,今后要基本停止发展高消耗、高污染、低效率、低产出的产业,各行各业各省区都要按照中央精神和具体情况对产业体系进行规划、转轨、重组、引进,制定传统工业和新兴工业的发展和取代过程。再不能搞那些外延式、粗放式、低附加值的生产了。东部地区尤其要先行。产业体系结构的调整升级是最大的节约,无论有多少困难都必须迎难而上去做。

这一转变不可能依靠市场行为自动完成,在这里,政府的宏观调控是重要的。就是说,政府要对此进行规划、导向、规范,利用政策、法律和经济手段来引导甚至迫使企业走上正确的道路。

以科技发展建设节约型社会，要实现新型工业化，以信息化带动工业化,从传统工业走向知识产业,以及提高生产效率,降低生产消耗,开发节约型产品„„无一不需要依靠科技创新和发展。中国必须有强大的科技创新能力与发明成果,科技创新和发展是我国实现走新型工业化道路的动力和支撑力量。国家和社会必须大大增加R&D的投入,投入必须主要用于开发性、应用性和应用基础研究上,还必须有将发明和专利转化为生产力的渠道和保证,必须致力于人才的培养和人力资源的开发,否则一切都是虚话。

再让我们看看医药产业,这么大的国家,竟没有几种具有自主知识产权的重要的特效药和医疗设备,统统要买别人的专利,成本几分钱一粒的药要卖几块钱。中国的医药好像只能生产这个钙那个丸的保健品，我为此感到痛心和羞愧,什么时候才有我们自己的制药工业啊？

开展全民教育,树立节约观念是当务之急，建设节约型社会是全党、全国人民的共同任务,大家必须有共同的认识,一起动手,才能达到目标。根据目前情况,开展全民教育,树立节约观念,实为当务之急。

作为一个社会主义国家的人民,总得有点理想,有个方向,对社会对国家有些贡献,对生活方式的追求有个准则。取舍标准就是国家民族的全局利益和长远大计。现在很多人,尤其是年轻一代,这方面的认识差了一些。要进行全民教育,首先要进行国情教育、形势教育,使大家知道国家民族能否振兴,现在是一个战略关键期;充分认识到我们面临资源全面短缺的严峻现实。我们一定要发扬艰苦朴素、勤俭节约的传统美德,唾弃奢侈浪费的作风,让全社会正气上升、邪风下降。我们一定要选择正确的发展模式、正确的生活方式,建设文明、节约、清洁、和谐的社会,只要我们认真贯彻中央的方针,共同努力,我们一定能达到目标,中华民族的振兴大业一定能完成！

节约不要“抓小放大”

时下，“建设节约型社会”已成为“关键词”，一些地方和官员围绕“节约”、“节能”上演的“作秀剧”在不遗余力地展现着各自的“特色和亮点”，一系列的“得力措施”在某些==和部门的导演下，纷纷出台。细看一下，有些措施真是细化到无微不至的地步，令人感叹。比如打印纸双面使用；灯泡功率降低；甚至于连电脑、复印机等办公设备开机几次都进行了详细规定。但是，尽管如此，疑问还是有的，“节约能源”就只有这些吗？这样做就能建成“节约型社会”吗？

当然，节约需要从小处入手，从一点一滴做起，但是，对多数老百姓来说，居家过曰子，节约的观念是有的，勤俭持家、吃苦耐劳作为优秀的中华民族传统，影响了一代又一代人。而对于官员和==机关，尤其是领导干部来说，节约的认识和理念停留在普通老百姓的都能做到的层次上，未免有些捡了芝麻丢了西瓜之嫌。

“节约型社会”是在社会生产、流通、消费等各个领域，通过采取综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，来保障经济社会的可持续发展的经济形态。创建“节约型社会”，其核心是如何构建现代化的节约型产业结构和消费结构，如何倡导资源节约型的消费方式，经资源节约型的产品满足人民群众的需要。要从机制上搞节约，努力搭建节约的平台，这才是官员和==机关节约的主战场。因此，要高度重视以下几个方面，紧紧抓住节约的主要矛盾和实质性问题，在“抓小”的同时，重点做好“抓大”工作。

一是要重视决策失误造成的浪费。决策浪费是最大浪费。有的领导拍一下板，投资一个项目，长官意志使然，独断专行瞎指挥，根本不计效益、不顾后果、不负责任，留下难以处理的“三拍”工程——先拍脑袋决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人。据报道，九江、蚌埠机场年旅客吞吐量仅为100多人，芜湖机场为3800人，阜阳机场为6000人„„这些投资上亿元的机场，状况较好的每天也只始发旅客十几人，盲目投资造成的浪费令人吃惊。

二是高度重视 低水平的重复建设造成的巨大浪费和损失。事实证明，盲目投资、低水平重复建设的后果是十分严重的。据报道，甘肃省为保证省内电解铝企业生产的需要，不得不压缩其他行业的用电。在过度投资、电力紧张、拉闸限电的连锁反应中，最终表现为对群众生活的影响。像信息网络、钢铁等存在低水平重复建设的行业，其“缺点”惊人地相似：结构性矛盾突出、能耗大、环境污染严重、工艺技术落后、产业布局不合理等。以水泥为例，全国共有规模以上水泥企业４８１３家，企业数量已超过世界其他国家企业数量的总和，而７５％还是采用落后工艺进行生产。盲目重复建设必然会加剧一般加工工业生产能力的严重过剩，延缓结构调整和产业升级的步伐，造成资金和资源配置上的巨大浪费。

三是坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”造成的浪费。有的地方==不把钱用在刀刃上，有的小城市建的马路超过100米宽；有一个城市只有5万多人口，但是其所建的广场却可容纳6万人；还有相当多的城市建起超大、超豪华的行政中心、CBD、会展中心以及超大片的绿地，浪费了不少紧缺的资金，在城市拆迁过程中也造成一些不必要的矛盾。很多城市排水设施不足，北方一些城市能够正常排水的区域只有50％，污水处理率只有40％。据《中国青年报》钟青文报道，现在，我国各种名目的开发区面积已超过了祖祖辈辈建成的全部城镇用地面积的总和。统计表明，在开发区中，有40％是开而不发，造成大量土地闲置。这些“形象工程”、“政绩工程”劳民伤财，贻误发展，给国家和社会、人民带来极大危害。

四是高度重视公款消费中的浪费现象。据中国经济时报报道：2004年全国用于公款吃涸恍待、公车消费和公费出国的开支共计高达7000亿元人民币，其中公车消费3000亿，吃喝2000分，出国各2000亿。我国开放最早的广州市2004年完成776.37亿元，也就是说这7000亿的“三公”消费，相当于9个广州市的年税收收入。并不是说所有这些公款消费都存在浪费现象，但是，在这“三公”方面的消费，节约哪慢只有百分之几，也是一个庞大的数目。

真切地期盼着在建设节约型社会的征途中，官员和==机关能从实际出发，从大处着眼，抓住节约的本质，“抓小不放大”，切实牢固树立和认真贯彻科学发展观，求真务实，扮演好节约型社会建设的“领路人”、“护航者”的角色。

第三篇 八荣八耻

一、全面理解“八荣八耻”的深刻内涵 坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

胡锦涛总书记提出“八荣八耻”的社会主义荣辱观，为推进依法治国和以德治国相结合的治国方略，加强社会主义思想道德建设，构建社会主义和谐社会提供了强大思想武器。树立和践行社会主义荣辱观，用社会主义荣辱观统领思想道德建设，必须全面理解和把握“八荣八耻”的深刻内涵和基本要求。

“八荣八耻”，有立有破，旗帜鲜明，不仅体现了中华民族的传统美德，也体现了社会主义的时代精神；不仅体现了社会主义基本道德规范的本质要求，也体现了社会主义价值观的鲜明导向。

以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻。民族精神的核心是爱国主义，爱国主义是推动我国社会历史前进的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱，是激励全国人民团结奋斗的光辉旗帜。每一个领导干部、每一个共产党员、每一个公民，都应该牢固树立热爱祖国的观念，坚持祖国利益高于一切，自觉地把个人的前途命运同祖国的前途命运紧密地联系在一起，把对祖国的热爱化作建设中国特色社会主义伟大事业的无穷力量。

以服务人民为荣、以背离人民为耻。“民为邦本，本固邦宁”。我们党是立党为公、执政为民的马克思主义执政党。我国是社会主义国家，每一位公民既是国家和社会的主人，又是劳动者和服务者；既享受他人的服务和劳动成果，又为他人提供服务和劳动成果。主人翁的地位要求公民在享受权利的同时，承担服务他人与社会的义务和责任。为人民服务，是社会主义道德建设的核心所在。每一个领导干部、每一个共产党员、每一个公民，都要牢固树立人民的观念，时刻牢记和躬行实践党的根本宗旨，把对人民群众真挚、深厚的感情，融化到所从事的工作中去。

以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻。科学的进步是社会进步的巨大源泉，一个国家的现代化，首先必然是科学技术的现代化。世界经济中心的五次转移，无一例外地都是由科学技术中心的转移所带动的。一个崇尚科学的民族，必然是一个不断进步的、充满生机和活力的民族。我国越是向前发展，越要高度重视社会科学与自然科学的协调发展，高度重视在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会风尚。

以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻。劳动光荣，文化长久。劳动既是公民生存的手段，也是公民对社会、对国家应尽的义务。中华民族是勤劳的民族。以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，要求每一个公民要坚持勤奋学习，英勇劳动，扎实工作，兢兢业业地在本职工作岗位上创造一流的工作业绩，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴添砖加瓦、多做贡献。

以团结互助为荣、以损人利己为耻。团结互助是社会主义社会人与人之间关系的基本特征。团结互助出凝聚力、战斗力和创造力。团结互助，就是要把各种力量凝聚起来、组织起来，同心同德地为中国特色社会主义的伟大事业而奋斗。在不同意见面前，要心平气和，求同存异；在困难面前，要同舟共济，共渡难关；在荣誉面前，要相互谦让，他人为先；出现了失误和挫折，要勇于内省，敢于承担。要提倡急他人所需，帮他人所难的团结互助精神，人人关心和帮助他人，处处尊重和爱护他人，促进社会安定和事业发展。

以诚实守信为荣、以见利忘义为耻。一个社会要和谐发展，必须依靠法律和制度来规范，也必须借助道德的力量来引导。而在人类的道德规范体系中，诚信的理念是最重要的基本理念之一。它可以最大限度地减少社会生活中的摩擦，降低社会生活的风险和代价，降低社会运行成本。诚信是立身之本、发展之道。构建和谐社会，个人需要诚信，集体、社会需要诚信，国家更需要诚信。只有人人讲诚信，取信于他人，给他人以信任，形成和谐的人际关系，才能为构建和谐社会奠定坚实的基础。

以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻。法治和责任理念是现代社会的基本理念。遵纪守法是公民应尽的社会责任和道德义务。遵纪守法，就要树立宪法意识和法制观念，严格遵守宪法和法律；对于共产党员来说，还要树立党章意识和纪律观念，严格遵守党章和党纪。要在全社会营造依法执政、依法治国和依法办事的良好氛围，提高各级领导干部依法执政、依法行政和依法办事的能力，自觉在宪法和法律范围内活动。以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。正如胡锦涛总书记所深刻指出的，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。“艰难困苦，玉汝于成。”艰苦奋斗是我们民族的传统美德，艰苦奋斗也是我们党的传家宝和政治本色。每一位公民，都要把艰苦奋斗精神体现在工作和生活之中；每一个共产党员，都要牢记我国的基本国情和我们党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想。

热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗，这八个方面是一个有机整体，是一条基本道德底线，也是新世纪新阶段的一部社会风尚规范。每一个“荣”都关系到国家的前途和人民的幸福，每一个“耻”都关系到社会的安定和个人的命运。每一个领导干部、每一个共产党员、每一个公民，都要自觉遵循，全面遵循。

领导就是领路引导，干部就要先干一步。在全社会树立社会主义荣辱观，关键在于领导干部从自己做起。号召群众做的事，自己首先做到；要求群众抵制的事，自己决不染指。社会风尚，就在领导干部的影响下形成，就在领导干部的引导下进步。

胡锦涛同志提出的“八荣八耻”，从思想上、行为规范上进一步划清了荣耻界限。应当说，广大干部对这些问题的认识是比较清楚的，问题在于一些同志在行动上还有差距，个别同志的差距可能还比较大。这是需要引起我们特别注意的。

领导干部受党和人民委托，管理公共事务，提供公共服务，领导干部如何行使手中权力，事关人民群众福祉，牵涉社会公平正义。他们对是非、善恶、美丑的判断，在内化为个人道德修养后，不仅左右着个人行为，也决定着他在履行社会职责时，如何进退，如何取舍。一个普通人没有正确的荣辱观，对社会虽有损害，但远不如一个荣耻颠倒的领导干部影响坏、危害大。这也是我们党为什么一直高度重视、反复强调必须加强领导干部道德修养。

领导干部的行为及其体现出的思想境界、道德情操，直接影响着一个地方、一个单位风气的形成，是社会行为规范的风向标。人民群众对领导干部是察其言，更是观其行的。一个立党为公、执政为民的领导干部，不仅会赢得人民群众的拥戴，也会感召影响一方民风。如果台上讲一套，台下做一套，嘴上反腐败，行动搞腐败，这个地方的干部队伍风气不可能正起来，民风也必然受到污染。在一定意义上说，官德引导着民风，甚至决定着民风。“八荣八耻”能否蔚然成风，能否在全社会得到广泛的认同和实践，关键取决于各级领导干部能否身体力行，作出榜样。

领导干部树立社会主义荣辱观，是提高执政能力、更好履行职责的需要。修养与威信是领导干部的软实力，缺少软实力而仅靠硬权力，不可能取得满意的施政效果。“公生明，廉生威”，树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，将行政职权与高尚的道德修养、人格魅力结合起来，才能达到良好的执政境界和施政效果。

领导干部不仅要带头实践社会主义荣辱观，还应当担负起领导责任，在本地区、本部门大力倡导热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的好风气；对危害祖国、背离人民、愚昧无知、好逸恶劳、损人利己、见利忘义、违法乱纪、骄奢淫逸的不良现象，要采取措施，切实纠正。为官一任，责在一方，守土有责，要先把一方风气搞好。与此相联系，应把践行“八荣八耻”，作为评价和使用干部的重要依据。

在评价历史得失时，人们往往把官员道德水平的高低作为衡量一个时代政治文明程度的重要标准。司马光在《资治通鉴》里分析智伯无德而亡时写道：“才德全尽谓之圣人，才德兼亡谓之愚人，德胜才谓之君子，才胜德谓之小人。”对领导干部来说，有德有才是正品，有德无才是次品，无德无才是废品，有才无德是危险品。危险品是不能用的。建设现代化的国家，有赖于一支荣辱分明、德才兼备的干部队伍；中华民族的伟大复兴，也必然是全体社会成员道德精神的跃升。二、八荣八耻大家要重视！

这个题目可能会跟最近的一些热点现象结合起来，比如：芙蓉姐姐，大长今，超级女生等浮躁文化相结合，考先进生产力这种一加一模式的题目，所以希望大家在关注物质领域方面的题目同时，不要忘记关注精神领域的题目。社会上的热点大家更要注意

三、以荣辱观引领思想道德建设

胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话，是马克思主义道德观的精辟概括,是科学发展观的重要组成部分,是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针。牢固树立和实践社会主义荣辱观，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容和基本任务，是促进人的全面发展和社会全面进步的内在要求，是推动经济社会顺利发展的必然要求，是促进良好社会风气形成和发展的迫切要求。牢固树立和实践社会主义荣辱观要大力加强社会主义荣辱观的宣传教育,加大力度建设社会主义先进文化,坚持树立和推行知行合一的实践原则,健全完善推进树立和实践社会主义荣辱观的社会机制。

胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话,是马克思主义道德观的精辟概括,是科学发展观的重要组成部分,是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,对全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,对于弘扬以爱国主义为核心的民族精神,对明确是非、善恶、美丑,形成良好的社会风气,具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须把树立社会主义荣辱观作为思想道德建设的基础性工程和长期任务,切实抓紧抓好。

一

荣辱观是人们对荣誉和耻辱的根本看法和态度,是世界观、人生观、价值观的生动体现。它集中反映了社会的价值导向、人的精神状态和社会的文明程度。牢固树立和实践社会主义荣辱观,是树立落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要内容和基本任务,关系到改革发展全局和中华民族的伟大复兴。

第一,树立社会主义荣辱观,是坚持以人为本,促进人的全面发展和社会全面进步的内在要求。社会主义荣辱观是社会主义先进文化的重要内容,是社会主义价值观的集中体现。树立和实践社会主义荣辱观,能通过积极引导人们明确是非、善恶、美丑,形成正确的自我评价,树立正确的行为导向,满足正确的自我需求,实现自身全面发展,从而充分体现以人为本的根本要求。胡锦涛总书记指出:“一个没有文化底蕴的民族,一个不能不断进行文化创新的民族,是很难发展起来的,也是很难自立于世界民族之林的。”树立和实践社会主义荣辱观,能通过提高人的素质特别是思想道德素质,提升全民族的道德情操,发展社会主义先进文化,推动经济政治社会发展进入全面协调可持续发展的轨道,为社会的全面进步和中华民族的伟大复兴提供强大的精神动力和深厚的文化根基。社会主义荣辱观是凝聚人心、促进社会和谐的坚强纽带。一个社会是否和谐,一个国家能否实现长治久安,在很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念,没有良好的道德规范,是无法实现社会和谐的。树立和实践社会主义荣辱观,能通过引导和帮助人们自我约束、提升境界、宽容谅解,来协调各种利益关系、化解各种社会矛盾,为构建社会主义和谐社会打下良好的道德基础。

第二,树立社会主义荣辱观,把人民群众的主动性和积极性充分调动起来,是推动经济社会顺利发展的必然要求。“十一五”时期,我国正处在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新的历史起点上,面临着转变经济增长方式、建设创新型国家、建设社会主义新农村等一系列重大而艰巨的历史任务,必须广泛深入动员人民群众,坚定不移依靠人民群众,真心诚意造福人民群众,把人民群众的主动性和积极性充分地发挥出来。包括荣辱观在内的思想道德,通过社会氛围、风俗习惯、内心信念等形式,使人们按照一定的善恶标准抉择行为,是激发人们积极性主动性创造性的根本因素,对于经济社会发展具有强大的能动作用。树立和实践社会主义荣辱观,有利于促进人们形成科学的世界观、人生观、价值观,形成正确的善恶标准,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的合格的社会主义公民;有利于加强人们的精神文化修养,丰富人们的精神世界,树立崇高的精神追求,保持昂扬向上、开拓进取的精神状态,不断增强自身的精神力量;有利于使人精神高尚、眼界开阔、胸怀坦荡、生活充实,不被各种错误思潮和腐朽生活方式所打倒,科学地观察事物、判断形势、分析问题,在亿万人民创造历史的广阔天地里找准自己的位置,为国家、社会、民族和集体的利益贡献自己的聪明才智和毕生精力,推动形成充分发挥人们积极性主动性创造性的良好环境。

第三,树立社会主义荣辱观,体现广大人民群众的强烈愿望,是促进良好社会风气形成和发展的迫切要求。社会风气是社会文明程度的重要标志,也是衡量社会发展是否全面协调的重要标准。改革开放以来,我国的社会风气总体上是健康向上的,全体人民的思想文化素质不断提高,民族凝聚力显著增强。与此同时,随着现代化建设的深入,特别是在经济体制转型期,一些错误和腐朽的文化思想、价值观念趁虚而入,出现了不少是非混淆、黑白颠倒、美丑不分、善恶不辨的思想观点和社会现象。实践表明,在改革开放过程中,社会思想文化必然发生广泛而深刻的变化,在出现一些新的正确的思想观念和社会风气的同时,也会出现某些错误、混乱的思想观念。对此,必须始终坚持马克思主义的世界观、人生观和价值观,牢固树立社会主义荣辱观,绝不能混淆是非、善恶、美丑的界限,坚持什么、反对什么,倡导什么、抵制什么,都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,倡导社会主义基本道德规范,提倡尊重人、理解人、关心人,热爱集体,热心公益,扶贫帮困,在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系。

二

以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,继承和发展了我们党关于社会主义荣辱观的思想,是对社会主义荣辱观的系统概括,具有丰富的内涵和鲜明的时代特征。社会主义荣辱观体现了个人荣辱与国家、民族和集体荣辱的统一。把国家、民族的兴衰荣辱放在什么位置,是荣辱观上首要的、最核心的问题。中华传统荣辱观认为,荣辱不是以一己一时之得失为标准,而是“荣必为天下荣,耻必为天下耻”。社会主义荣辱观的“天下”就是社会主义祖国、中华民族。邓小平同志早就告诫我们,“中国人民有自己的民族自尊心和自豪感,以热爱祖国、贡献全部力量建设社会主义祖国为最大光荣,以损害社会主义祖国利益、尊严和荣誉为最大耻辱。”只有把个人荣辱与国家、民族和社会主义事业的兴衰荣辱紧密联系在一起,才能正确对待苦乐成败,人生的意义才能得到升华。集体主义是社会主义荣辱观的基本原则。社会主义荣辱观既重视个人的合理利益,又反对个人主义,提倡个人利益要服从集体利益。人是社会关系的总和,个人只有在为社会、为人民、为集体利益而奋斗的过程中,才能真正实现和保障自己个人的利益。因而,坚持“八荣八耻”的社会主义荣辱观集中体现了爱国主义、集体主义、社会主义思想,最为重要的就是要坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻,以服务人民为荣、以背离人民为耻。

社会主义荣辱观体现了社会主义基本道德规范和社会风尚的有机统一。“八荣八耻”深刻体现了爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的社会主义基本道德规范,对明辨是非、区别善恶、分清美丑提出了具体标准,既包含做人的基本准则,又包含做事的基本规范。“八荣八耻”涵盖了社会普遍遵循的道德品质和文明风尚,如以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德,以爱岗敬业、诚实守信、服务群众、办事公道、奉献社会为主要内容的职业道德,以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德;在人际交往中要谦恭礼让、谅解宽容、与人为善,在社会生活中要遵守规则、维护公德、平等友爱,在人格修养上要求知向善、谦慎自律、身心和谐等。“八荣八耻”还体现了现代公民的基本要求,如对国家、民族的认同,“学法、守法、知法、用法”的权利意识和义务意识,诚实守信、文明礼貌、善待自然的道德品质等。

社会主义荣辱观体现了中华民族传统美德和时代精神的有机统一。中华传统道德十分重视荣辱观念,强调“好荣恶辱„„是君子、小人所不同也”,“不知荣辱乃不成人”,“宁可毁人,不可毁誉”,认为荣辱问题事关人格问题。古代荣辱观强调以“仁”、“义”为界限,“仁则荣,不仁则辱”,“由义为荣,背义为辱”。爱国主义是中华民族精神的核心,是中华民族的优良传统,也是荣辱观的核心。“八荣八耻”继承、发扬了中华传统荣辱观的优秀成分和传统民族精神,使社会主义荣辱观具有了深厚的传统文化底蕴。时代精神是体现时代文明的精神成果,如法治精神、契约精神、民主精神、科学精神、人文精神以及中国共产党人在革命、建设和改革过程中形成的优秀精神品质,如解放思想、实事求是的求真务实精神,与时俱进、勇于创新的开拓进取精神,艰苦奋斗、淡泊名利、无私奉献的牺牲精神和集体精神,当代共产党人时代精神的核心是改革创新精神。“八荣八耻”充分吸收了时代精神的丰富内涵,使社会主义荣辱观具有鲜明的时代特征。

社会主义荣辱观体现了着眼于长远与着眼于现实的有机统一。“八荣八耻”从社会价值导向、社会文明程度的高度指出了树立社会主义荣辱观的重要意义和深刻内涵,体现了中华民族精神文化进步和社会主义社会和谐文明的长远发展要求。“八荣八耻”又紧贴目前社会发展中存在的一些问题,体现了在落实科学发展观、推进和谐社会建设中亟待树立的思想观念,具有鲜明的现实针对性。比如,加强自主创新能力要求以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻;促进社会和谐要求以团结互助为荣、以损人利己为耻;健全社会主义市场经济要求以诚实守信为荣、以见利忘义为耻;建设社会主义法治国家要求以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻;建设资源节约型、环境友好型社会要求以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻等。

三

牢固树立和实践社会主义荣辱观,是一项重大的系统工程,我们必须坚定不移地落实到各项具体工作中去。一要大力加强社会主义荣辱观的宣传教育。要通过广泛的宣传教育活动,加强全体人民树立和实践社会主义荣辱观的自觉性和坚定性。要大力组织深入学习胡锦涛总书记的重要讲话精神,深刻领会坚持“八荣八耻”的重大意义、科学内涵和基本要求。要把社会主义荣辱观教育作为世界观、人生观、价值观教育,作为社会主义基本道德规范教育和现代公民教育的核心内容,以增强广大干部群众明辨是非善恶美丑的能力,树立正确的思想观念,培养良好的道德风尚。要把社会主义荣辱观教育作为保持共产党员先进性长效机制的重要环节,作为正在开展的农村共产党员先进性教育活动的重要内容,并与广泛开展的学习党章活动紧密结合起来,促进广大党员干部带头学习,率先示范。特别是要切实把社会主义荣辱观教育作为青少年学生思想道德建设的重要内容,贯穿于学校教育的全过程,不断丰富教育内涵、拓展教育途径、增强教育效果。

二要加大力度建设社会主义先进文化。要充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用,努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。要全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务,牢固树立和落实科学发展观,深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育,巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。要积极实施公民道德建设工程,培养良好的社会风气。要加强和改进思想政治工作,有针对性地解决不同社会群体的思想问题。要坚持把发展教育放在优先地位,保障教育公平,建设学习型社会,促进全民族素质不断提高。要积极推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,满足人民群众日益增长的精神文化需要,促进人的全面发展。

三要坚持树立和推行知行合一的实践原则。树立和实践社会主义荣辱观要从每个人做起,从身边事做起,从小事做起,做到知行合一,言行一致。要把社会主义荣辱观作为规范自己行为的基本准则,使个人行为与社会规范相协调,与公共利益相符合。要积极投身到集体的事业当中去,热心参与社会事务,在维护和增进公共利益中实现个人的价值。要把社会主义荣辱观内化为理想信念,发展道德人格,增进自身美德。要积极促进良好道德风气的形成,使全社会形成明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行的良好氛围。

四要健全完善推进树立和实践社会主义荣辱观的社会机制。树立和实践社会主义荣辱观,最根本的是要有制度保障。要加快形成合理稳定的社会结构,推动社会顺利转型,促进道德建设的健康发展。要加强社会保障建设,营造平等的社会环境,提高群众的安全感和心理平衡程度。要加强法治建设,明确社会交往规则,依法保护公民的合法权利,打击、制裁各种违法行为。要建立健全社会心理疏导机制,帮助人们形成健康健全的人格。要建立健全舆论监督机制,充分发挥报刊、广播、电视、互联网等平台的导向作用。要建立健全奖惩机制,对人们的道德行为进行必要的奖赏和惩罚。（广东省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心执笔：梁桂全）

第四篇 社会主义新农村

一、用150个字左右总结

建设社会主义新农村，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

二、用350字进行描述

当前和今后一个时期建设社会主义新农村，要注意抓好以下六方面工作。

一是要全面加强农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式；

二是要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制；

三是要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利；

四是要加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民； 五是要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，关心农村困难群众生活，发展农村卫生事业，加强农村社会建设和管理；

六是要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众的首创精神，全面增强农业和农村发展的活力。

为农谋福，建社会主义新农村

中国自古以来就是一个农业大国，“农民、农村、农业”问题向来都是我国政治改革中最棘手、最核心的问题。2006年中央提出了建设社会主义新农村，这是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中最引人注目的亮点之一。《建议》用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。那么，我们如何将这幅蓝图变为现实呢？

从《建议》对新农村描述的20个字里可以看出，新农村建设是一个系统工程。要完成这个系统工程，实现建设新农村的宏伟目标，“十一五”期间要突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。

一、培植产业发展新优势是建设新农村的经济基础

建设新农村的物质前提是农村经济的发展。只有发展富民优势新产业，新农村的建设才有产业支撑。发展富民优势新产业，必须以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。要充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种，发挥各地农业的比较优势，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。

新时期培植新优势产业的范畴经过探索会不断扩大，尤其是在初级农产品的加工转化、农产品的现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口、乡镇企业、农村二三产业和劳务输出等方面，都是培育新优势产业的着力点和增长点。

二、培育新农民是建设新农村的根本措施 在建设新农村的过程中，要把培育新农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。

毋庸讳言，目前农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。“十一五”期间，一定要把开发农村人力资源作为解决“三农”问题的一个根本，首要的是加快实行免费义务教育，要让所有新进入劳动力市场的劳动力平均受教育年限达到12年。

要按照城乡劳动者平等就业的标准，培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。要将农民工培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民工教育培训的投入。

三、发展新经济组织是建设新农村的有效途径

要鼓励发展各种类型的农民合作经济组织，通过组建新经济组织来提升农民的组织化程度。

应当尽快制定农民合作经济组织法，在法律上明确其财产关系和责任形式，明确其与政府的关系，明确政府对农民合作经济组织的扶持政策。根据《民法通则》规定，农民专业合作经济组织既有社会团体法人公益性的属性，也有企业法人经营和营利的属性，应赋予农民合作组织独立的合作社法人的法律地位。为了使合作社能在经济上逐渐自立，各级政府必须在税收优惠、财政补助和金融支持方面给予必要的扶持。

为了解决农民贷款难的问题，要从农村实际和农民需要出发，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快培育新的农村金融组织。农村信用社要在完善法人治理结构，转换经营机制，特别是在提高对农户的贷款覆盖面，满足农民的资金需求方面有实质性进展。切实加大中国农业银行对农业和农村经济的支持力度。农业发展银行应真正发挥政策性因行的作用。鼓励、支持农村小额信贷机构发展，充分发挥小额金融的作用。适当降低农村金融市场的准入门槛，发育、培养民间金融机构，放宽民间资金进入金融业的限制。

四、以城带乡新机制是建设新农村的有力引擎 建设社会主义新农村，必须进一步调整城乡关系，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。这也是保证城镇化健康发展的一个根本性问题。

我认为，城市带动农村发展，关键是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。若城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年城镇化率将达到57%，城镇总人口8.28亿，比2002年增加3.26亿。这意味着从现在到2020年，将有2.89亿农村人口向城镇人口转化。

要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的门槛，疏通农民进城的渠道。要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。要进一步放宽农民进入大中城市就业和定居的条件。在大中城市的农民只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，应给予办理城镇常住户口，逐步实行以居住合法、固定职业为户口准入条件。

四、资源新配置是建设新农村的关键举措 建设社会主义新农村，必须改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。

在取消农业税以后，不要急于对农民开征新的税种，“以税惠农”应该成为今后国家财政对农民支持的一项重要政策；

切实增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度，要将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴；

加快实行免费九年制义务教育制度，在对贫困家庭学生实行“两免一补”的基础上，加大中央政府和省级政府对农村义务教育的投入；

改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，使农民人人享有初级卫生保健；

完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系；

建立对“三农”投入稳定增长机制，保证财政支持“三农”支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度，并开辟新的财政支农资金渠道。

五、塑造新风貌是建设新农村的基本要求 未来新农村的面貌是应该什么样的呢？

社会主义新农村是阳光的、健康的、文明的农村，是“三个文明”协调发展的农村。人与环境有一种互动的关系。长期以来，一些农民的生活居住环境一直不尽如人意。现在我们已经进入到“工业反哺农业，城市支持农村”的时代，应该大力改善农民的生活居住环境了。

要建设新农村，必须在农村广泛开展塑造新风貌活动，使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念在潜移默化中得到提高。要大力开展“除陋习，树新风”活动，促使新风尚蔚然成风，不断增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。

全面启动乡镇基层政权组织改革，完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键。要以转变乡镇政府职能为重点，加快乡镇综合管理体制改革，强化乡镇政府的社会管理与公共服务职能，紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。坚持村务公开等公开办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。

建议各级党委和政府要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建设，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施，扎实推进。要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。官员要弘扬求真务实精神，做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。

农村问题

农民就业问题：

1大力推动农民就业创业工程，切实帮助农民转变就业观念，积极引导，培养良好的就业风气 2建立完善的技能培训体系，抓好教育培训工作，努力提高农民的技能素质。积极推荐就业 3落实就业补贴政策，鼓励企业使用本地群众

4建成标准统一、制度完善、功能齐全的一站式就业服务平台，实现就业服务向农村延伸 5适当转移农村富余劳动力，废除城乡二元化结构，让农民能与城市人进行公平的就业竞争 发展现代农业：

1整合农业资源，设立专项扶持资金，发展都市农业、建设农业园区，打造建设一批规模大、科技含量高、辐射带动能力强的农业生态园；发展循环农业，特色农业

2实现农业产业化、专业化、协作化、用高科技武装农业的发展

3实现农村经济市场化，把农业、农村、农民融入整个市场体系，提高农产品商品率，使农民变成从事企业化、规模化、集约化经营和劳动的现代农业的经营者和生产者

4发展农业工业化，走低成本低污染低消耗的资源节约型、环境友好型的农业工业化道路 区域发展不平衡问题：

1加大扶贫投入、发放扶贫贷款、减免办学经费、用地收费返还等措施、增加欠发达的【造血】功能和自我发展能力

2帮助欠发达区发展集体经济，同时适当增加工业和商业用地指标，为落后镇村脱贫奔康提供一个发展平台 农村改革：

1创新农村基层政权体制，认真解决机构和人员臃肿问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能 2建立土地流转市场，促进土地有效利用

3建立或完善社会保障制度，包括医疗保障、贫困生入学补贴、养老保险等

4完善农村信用社的治理结构和运行机制，设立多种所有制的社区金融机构，发展多形式、多渠道的农业保险

5建立合理的征地补偿和利益分享机制，合理提高补偿标准，通过增加非农就业等间接补偿和工业发展，等财力增加后建立反哺农业的长期补偿，以达到长远的保护农民利益

6推进农村公共文化建设，丰富农民的精神文化生活，提升农民的思想道德和科学文化素质 7引导农民抵制迷信、破除陋习，宣扬科学，倡导健康的文明的生活方式

8加强农村法制建设，为农民群众提供法律咨询和法律服务，提高农民的法律意识和法制观念

9切实维护农民的民主权利，让农民群众享有相关法律法规机制的知情权、参与权、管理权和监督权 10加强依法治村工作，严厉打击黄赌毒，妥善处理好社会各种矛盾

11增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为新农村的建设提供坚强的组织保障

12将农村的教育、交通、能源、医疗、卫生、公共基础设施等建设和发展水平纳入政府的经济和社会发展规划，纳入政府财政预算和干部考核指标中，使政府决策和政府行为真做到统筹农村发展当中

13转移农村劳动力，提升农业劳动生产率和收益率，发挥以城带乡、建设新农村的战略道路

14充分调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，努力提高自身生产力、文化等方面的素质

第五篇 房地产

国务院要求重点发展中低价位普通商住房

中国国务院总理温家宝今天主持召开国务院常务会议，研究促进房地产业健康发展措施。会议指出，要认真落实去年以来中央关于促进房地产市场健康发展的部署，根据当前存在的问题，进一步采取有针对性的措施。

会议认为，中央去年实施加强房地产市场调控的决策和部署以来，各地区、各部门做了大量工作，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但房地产领域的一些

问题尚未根本解决，主要是少数大城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。

会议提出的措施包括：

(一)切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。

(二)进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。

(三)合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。

(四)进一步整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。

(五)加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。

(六)完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。

会议要求，各地区、各部门要统一思想，增强全局观念，齐心协力做好房地产市场的引导和调控工作。各地区、特别是城市政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产市场健康发展。

房地产问题解决方案：

1优化土地供应结构，合理确定各类土地的供应比例，加强土地与住房供应的链接

2加强普通商品住宅的建设，特别是要采取综合措施，增加中小型、中低价位的住房供应 3进一步完善金融、信贷、土地、税收、销售等方面的政策措施

4继续整顿房地产业的市场秩序，加强对各地的分类指导。特别是要稳住住房价格。建立有利于房地产市场稳步发展的长效机制

5完善住房公积金制度，让更多的低收入者更快的享受【居者有其屋】的利益

房地产市场新政策解读：用环节税抑制炒房

政策解读 对措施

（一）的解读——新政策是“国八条”的提升 新政策基本是去年政策的延续和提升，有些举措是去年政策的承接。去年“国八条”提到要改善住房结构至今，房地产产品供应结构依旧存在户型偏大问题。去年的调控政策是强调“改善”商品房结构，而今年则要求“切实调整”，这说明中央政府要求各地政府要通过实际行动来改变目前市场上住房结构不平衡的现状。

对措施

（二）的解读——用环节税抑制投资性炒房

政策中有一个新的转变，就是完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。这说明中央政府明确要求通过加强交易环节的税收，来抑制投资性需求，目前北京已经有专门针对房屋交易环节的税收政策，但是在实际操作过程中，仍存在一些问题，因此需要对这个环节加强。一刀切的方式加大首付比例的信贷政策是不可取，这次提出有区别地适度调整信贷政策，则有可能针对不同档次的住宅产品的首付比例有所分别对待，比如8000元/平方米以下的住宅产品仍执行先行的首付比例政策，而高于的住宅产品则要提高首付比例，当然这个还需要结合所购房屋的总价进行综合考量。

对措施

（三）的解读——具体执行需把握好尺度 实施这条新政，应该考虑拆迁带来的实际供应的增长应该是大于“被动需求”的。目前所所进行的旧城改造，城中村改造所进行的拆迁改造，一般拆迁行为都是拆旧盖新、拆平建楼。如果拆了100户的住房，则可能盖了500套房子，要考虑到拆迁带来得人为供应量增加的作用。因此这个政策在具体的执行过程中要有所选择的进行，把握好一个适当的尺度。

对措施

（四）的解读——首次提出开发全程监管

这是政府首次提出对房地产开发行为的全程监管。目前房地产开发商以“销控”的方式进行囤积房源和哄抬房价已经是市场上公开的行为，开发商一般都是将位置、户型等相对教差的房子先销售，而将位置和户型等较好的房子留到最后销售，随之开发商也提高房屋的销售价格，因此囤积房源和哄抬房价是一个关联关系。虽然目前北京已经出台了政策要打击囤积房源和哄抬房价的行为，囤积房源将禁销一个月，显然这种处罚在一定程度是帮助开发商再次进行房源的囤积，很难起到真正的规范作用，从其处罚的力度来看，则很难产生实际效应。

对措施

（五）的解读——二手房活跃未必能抑制涨价 这个政策是具有切实可行的意义，通过激活存量房市场来解决目前房价上涨过快，尤其解决低收入家庭的住房困难问题是一条不错的途径。积极发展二级市场和租赁市场就需要通过拓宽市场渠道，尤其是创造良好的市场交易环境和交易环节，比如降低税收门槛、减少交易环节和周期等等配套性举措需要出台。其实目前北京二手房市场还不是那样成熟，与整个城市发展和二手房市场交易环境有着密切的关系，显然启动这个举措则需要根据实际情况进行考虑。

而且二手房市场和一手新房市场是联动的，目前，一手新房市场的房价飞涨已经拉动二手房市场房价也在上涨。从目前上海、深圳等城市实践来看，二手房活跃未必能完全抑制一手新房上涨的速度，建议在具体的实施细则中应该考虑通过税收等手段进行调解。

对措施

（六）的解读——信息披露制度应落实并完善 北京市建委和北京市统计局的就不一样，同时国家统计局与北京的统计数据也不一样，因此完善房地产统计和信息披露制度，全面、及时、准确地发布市场供求信息是非常必要的。公开、准确的数据不仅仅给购房者作出相对理性的购买判断，同样也可以帮助帮助开发商进行投资开发方面的进行合理判断，这样就可以保持一个理性的供需市场。目前房地产市场上的各种舆论纷起，而且有些所谓的专家或者开发商的舆论是错误的，存在误导市场和政府决策的可能，房地产市场舆论是一个非常大的泡沫，一定要坚持正确的舆论，才能合理的引导目前房地产市场，否则可能造成整个市场的不理性和恐慌。

解决房价问题的几点建议

1、住房房价问题的解决是当前政府政绩的重要体现

中央强调不能只追求GDP的增长，要建立和谐的社会，要为老百姓的利益着想。改革开放到现在，老百姓已经具备购房的基本条件，但是又是能力很差的，在这种情况下，解决老百姓居者有其房和不断改善住房条件，是一个非常复杂的系统工程。有些事情是当地政府可以做的，有些是必须向国务院及相关部门反映解决的，有些则必须由全国人大来解决的。事情不能再拖下去了，但又不能草率。所以解决好了，是大得民心的辉煌政绩，最好能创造一些具有推广的经验办法。

2、让中低收入的老百姓切实得到实惠

现在也陆续出台了一些政策，比如银行提高住房贷款利息，还有增加消费税的说法，还有征收房地产税或物业税的说法，还请相关的研究机构进行研究提出方案。银行提高住房贷款利息并没有让老百姓满意。对于后者由于尚未出台，不能妄加评论，但是每项政策出台，首先应考虑对中低收入的老百姓是否真的得到实惠，让他们体会到党和政府是关怀他们的，不能税、费、息只有升，没有降，项目只有增加，没减少。

3、净化中低档商品住房市场

由于在未来很长的一段时期，全国各地区的人均年收入差别仍然很大，对住房购买能力差别也很大。所以为了解决居者有其房和逐步改善住房条件的问题，在房地产市场又是全国性的市场的情况下，应当制止在普通商品住房领域里的投资性和投机性购房。尤其是当地中上等收入百姓有能力购入的住房，以及以下等级的住房，应当净化为仅仅是解决无房或卖掉小住房换购较大住房的市场。也就是纯粹为解决居住目的的购房。为此，仿效新加坡的办法，采用交易税随使用年限递减的办法。例如，对普通商品房购入第二年以内卖出的，由卖房人交纳增值部分的100%交易税，也就是说赚的钱全部交税；第三年以内交80%的税；第四年以内交60%的税；第五年以内交40%的税；第六年以内交20%的税；第六年以后正常税率。让投资性和投机性购房者不仅无利可图，而且会吃亏。

4、区别对待的地价政策 房屋价格受土地影响太大，因为它包括受国家政策调控的土地使用权的价格，它这一点是区别于其它任何商品的。城镇土地是全民的资产，理应为全民利益服务。占城镇人口80%以上的中低收入人群应当是城镇土地使用的最大收益者。因此应使他们得到适应其生活水平的使用条件，应当与其它用地有显著的区别。这是一个基本观点。为了解决占人口绝大多数中低收入老百姓购买住房的困难，在近几年，用于中低档住房的地价应对这部分人采取优惠政策。其一，将地价中国家收益部分采取减免的办法；其二，这类住房在购入后第一次进入二手市场时，就先按土地市场价补足差价后才能交易。

5、普通商品住房利润应当调控

关系到多数老百姓切身利益的普通商品住房，目前其价格中的利润太高。中国大陆以外的房地产商的利润率绝大多数是百分之几，而我国即是百分之几十，房地产商的利润在我国是畸高的，属于暴利行业。对适合高收入人群的别墅、高档公寓开发具有高利润率和加收消费税是可以的，就像化妆品一样，他们使用的是非必需品，而且因为他们是少数富人。但是允许在普通商品住房也有这样高的暴利，实际上对于中低收入的老百姓来说是利益上的损害。不符合我党执行的理念和发展经济的目的。因此为了多数人的利益，有必要、也有可能进行调控。

为此我建议，对不同成本利润率的住房（仅限于普通商品住房），由物价部门、建设部门、统计部门组成小组，对不同类型房屋进行成本核算，制定核算程序，给出计算方法，调整方法，并给出基准成本率。在售房前由物价部门委托工程造价机构进行成本核算，报批。同时制定不同成本利润率的房屋相关税率。高于全社会平均利润率的房屋实行差别高税率，低于全社会平均利润率的实行很低的差别低所得税率。税率的制定应使政府的加权平均税收率不变，而使享受高档房屋的人群多纳税，中低收入者得实惠。

6、二手房市应加强规范。

二手房交易对新房交易有着很大程度的影响，也是解决中低收入老百姓住房方法的组成部分。但是这市场目前很不规范，主要是解决交易欺诈行为，尤其是中介方，应当及早出台法规。制定法规前，不仅听取专家的意见，而且应找几百例交易买卖当事人了解情况、征求意见。

7、在制定关于房价问题的政策前，我希望不仅听取建设部门、物价部门、税务部门、银行、房地产商和专家的意见，更重要的是直接听取中低收入人群的意见。可采多种方法，如在报纸、电视台、政府网站上发布公告，给出联系地址，请群众写信或发电子邮件的方式反映意见。在此基础上，选出有水平的代表，召开听证会。

第六篇 叫停医疗商业贿赂，推进医疗事业改革

近年来，群众关于“看病难看病贵”的投诉越来越多，是有多方面深层次的原因的，既有医院监管的缺失，又有国家投入减少；既有医疗保障未及时到位，又有医疗行业长期以来存在的商业贿赂问题。其中医疗行业的商业贿赂最为直接突出，也被国家列为今年治理商业贿赂的重中之重。

出现医疗行业商业贿赂对我们的就医环境有很大的危害性，一是背离公正原则，破坏了医疗秩序，二是为伪劣医疗器材医药产品打开了便利之门，三是腐蚀了医疗、工作人员，破坏了公众形象，导致医患矛盾。这一现象的出现可谓“冰冻三尺非一日之寒”，是我国在体制转型，经济发展中所出现的社会问题，最终这些违规操作中的负担都转嫁到了消费者身上，直接导致“看病贵看病难”。解决这一问题不能光用猛药，从治理到根治需要一定的时间，（需要抓住以下几个重点坚持不懈地治理下去。

首先，打造治理医疗、行业医疗购销领域商业贿赂的长效机制。要做到这一点，一是要加强思想教育，在医疗行业大力开展反腐倡廉教育和“八荣八耻”教育，利用正反两方面典型开展示范教育和警示教育，是广大医疗工作者树立正确的价值观和利益观，自觉抵制商业贿赂，增强拒腐防变的能力。二是监管到位，完善管理制度，规范医疗服务行为。三是创新医疗机构运营机制，改进医疗行业分配制度。我们的治理不要成为“一阵风”，而要长期不懈地坚持下去。

其次，推动立法，将医疗行业等存在商业贿赂的各行各业做到有法可依。医疗机构的工作人员既不属于国家公务人员，又不属于企业人员，在界定法律身份时就有分歧和疑问，这些法律的空白需要我们及时弥补。（可以借鉴欧美反商业腐败的做法，出台《反商业贿赂法》，使这些做法由违规上升到违法的高度，提高认识，加强自律。再者，成立专门的监管机构或监管部门治理商业贿赂，避免权力交叉的现象，对违反规定的行为严肃查处，从严处理。成立的部门要具有比较高的规格，将立法部门、司法部门、执法部门都包括进去，强化领导职责，搞好领导配合，形成工作合力。现今医疗行业存在商业贿赂的环节：一是在大型医疗器械购销环节，二是医院的利益分配与医生的处方直接挂钩，三是医药回扣现象严重。看清了问题，就可以对症下药。（另外，鼓励媒体和个人监督，达到查处一案，教育一片的目的。设立举报电话，欢迎民众监督。

医疗行业本是我们日常生活中公共服务的一部分，近年来却因为医疗行业的商业贿赂等种种问题提高了就医门槛，导致了“看病贵看病难”，给广大人民群众的生活带来一些负担和麻烦，与“救死扶伤”的原则有了一定的背离，导致了医患双方的不信任甚至矛盾。要解决这些问题，我们的医疗工作者就要本着治病救人的原则，树立正确的利益观和价值观，自觉抵制商业贿赂。

只要抓住以上几个重点，相信我们医疗行业的商业贿赂的问题就会得到及时地解决。

第七篇 圆明园听证会

这次国家环保总局听证会的召开，具有划时代的历史意义。它第一次使不同的、对立的意见(包括非政府组织的意见)展现在了决策者面前，同时，也展现在了公众面前

4月13日，国家环保总局为圆明园管理处在圆明园遗址湖中铺设防渗膜事举行的听证会，引起了人们的广泛关注。

听证会涉及的问题包括：(一)防渗膜的铺设是否因阻断水的自然循环、给圆明园一带动植物种的多样性及生存状态带来负面的甚至是毁灭性的影响，进而构成对生态和环境的破坏；(二)与铺设防渗膜相关的挖掉遗址湖边河边原有驳岸并重建红砖加防渗膜外砌仿传统石块驳岸等工程，是否构成对作为国家所有不可移动文物的遗址的破坏；(三)海淀区政府批准按照法律规定只能由中央政府环境保护和文物保护主管部门批准的工程项目，并动用财政资金于这一项目，是否是违法越权行政；(四)对工程的招、投标及对施工企业与相关政府部门和与圆明园管理处负责人的关系的质疑。以上四个问题的争议集中于圆明园管理处前述一系列工程相关的行为是否是严重的违法行为。

问题是这些行为并非是偷偷摸摸进行的，在长达几个月的时间内，它为什么没有及早被人们知晓？除了负有执法监督之责的官员的失职外，在我们这个社会中，公共监督的缺失，信息传递不通畅，致使与公众利益密切相关的重大事项公众无从知晓，都是非常值得思考的问题。转型期新旧体制交错的特有情状

我们这个社会正处转型的过程之中。分化和重组已使不同的人群在利益和主张上有了明显的不同，但新的合于市场经济和法治的规制尚未形成，当两种体制并存的时候，新、旧体制交错就会显现出一些转型社会特有的情状。

在市场经济中，牟利，无可厚非。但却有一个身份和场域的问题：圆明园管理处是“事业单位”，却要经营游船和快艇牟利。为了经营游船和快艇，就需要比原来只是种植荷花等水生植物深得多、多得多的水，于是就要在作为国家重点文物保护单位的圆明园遗址内挖深湖底和河道，铺设防渗膜，并修建与遗址不相配的新的大型码头。

圆明园管理处是“事业单位”却有地方政府背景，它未依法经中央政府的环境保护和文物主管部门批准的工程项目，却能得到海淀区政府的支持，并动用财政资金拨给工程费用。圆明园管理处理应只是人民的一个小管家，代人民管理作为全民所有——也就是国家所有——的不可移动文物的圆明园遗址，但它却自以为是主人，不经真正的主人同意，擅自在圆明园遗址中大兴土木，毁坏主人的资产——而且是作为“不可再生的文化资源”(《文物保护法》中语)的资产。从另一方面看，作为代人民管理国家的大管家的中央政府，却没有能很好地代人民管理好祖宗留下来的遗产，没有给予遗产的保护以必须的合格的管理者、资金和其他资源(如果圆明园确实需要水的话，也包括水)，反而放任了圆明园管理处以全民所有的历史文化遗产去牟利生财(据说是为了解决它1700名员工的吃饭问题)。这些，正反映了转型过程中制度安排的滞后和制衡机制的欠缺。正是在这种情况下，听证会作为一种制度，有着它独特的意义。它要求决策者在决策之前必须按照既定的程序，同等地听取利益和主张不同的人群的意见，并在疏理和分析这些意见的基础上做出决策。而一切利益和主张不同的人们都能享有按照既定程序平等地在决策者面前陈述自己意见，用证据支持自己的意见，则是他们为法律所保护的权利。今天的听证会存在哪些通病

这次国家环保总局听证会的召开，具有划时代的历史意义。它第一次使不同的、对立的意见(包括非政府组织的意见)展现在了决策者面前，同时，也展现在了公众面前。由此，初步体现了公平性。但它在程序设计和制衡上却有着近些年来中国初开听证会在制度安排上的通病：

第一，它没有面向社会公开《圆明园东部湖底防渗工程项目建议书》、北京市海淀区圆明园管理处圆政字[2003]第75号文(即《关于03-04年度圆明园遗址保护整治工作拟施项目的请示》)和国家文物局及北京市文物局的批复，以及海淀区政府海政会[2004]第4号文等与听证密切相关的重要材料。

依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定：“行政机关应当公开政府信息”。“除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅”。公开举行的听证会的关键材料不公开，公众就难以很好地参与决策和监督政府，公众作为听证陈述人在听证上的一些发言就将无的放矢。

第二，没有给公众留下更充足的报名和准备的时间，没有要求听证陈述人事先提供书面证言，并面向社会公开这些书面证言。由于没有书面证言，听证会的举办者就难以做到当报名人过多时，保证不同利益和主张的人群都有代表参加、保证不同利益和主张的人群的代表人数相等(当然，当政府或者是有政府背景的机构作为一方时，不能要求另方——个人或者是非政府组织和它的人数相等。因为政府或有政府背景的一方完全能做到一人或数人代表全体，而分散的、意见不一的民众却往往只能各人代表各人)。

第三，听证会没有由利益无涉的法律职业者主持。听证会主持人缺乏主持能力，或者是不能公正主持，影响到不同意见的充分展现，应是导致听证会必须重新举行的法定理由。第四，听证会没有设置规定，使利益和主张不同的听证陈述人分问题针锋相对地进行陈述。而不分问题，就会使决策者和公众都难以清楚地对不同主张的优劣和不同证据的真伪做出判断。

第五，提问应是听证中制度性的必不可少的环节，但听证会没有设置在陈述人于书面证言基础上作5分钟简短陈述后，与会者向陈述人提问的规定。这样，就缺少对陈述人的主张及证据的展示、疏理和质疑听证，使得决策者和公众不能更全面地了解情况和把握问题，而陈述人的主张及其背后的利益也是展现不充分的。

听证会不同于论证会、辩论会、座谈会、意见征集会的制度安排，具有一种出于法律的程序正义要求的可变又可控的特性：它排除权力掌握者的恣意，却不排除人们的选择；它没有预设的真理标准，而是通过促进意见疏通，加强理性思考，扩大选择范围，排除外界干扰，来保证决策的成立和使决策更接近公正；同时，也使决策更容易被利益相关而又利益不同的人们理解或认可。由于转型之中利益格局的特质和法治传统的缺乏，所以在今天的中国，应有比在其他国家更严格的听证规则，以使听证在中国，不至因官员的恣意，而至在听证会的开与不开，谁可以来参加，谁可以陈述，就哪些问题作陈述，怎样陈述上，具有随意性。

当发生在中国的社会转型已使社会中的人们分化为利益和主张不同的人群时，政府的决策就不可能是代表所有人的利益和主张的，而只能是协调、衡平不同的利益和主张，做出一个相对好的政策抉择。正是在这种情况下听证会制度才具有了它在公共决策中的不可替代的意义。

第八篇 公共秩序

随着我国现代化建设的推进，在公共秩序方面出现了一些问题，其中包括金融机构的管理人员滥用职权，损害了国家和人民的经济利益；外地人员的大量涌入，致使城市生活人群呈现出文化、素质良莠不齐的局面，从而给社会秩序的管理带来了很大难度，庞杂的人口使交通问题也日益凸显；市场经济的发展刺激许多不法商家为了利润铤而走险。上述材料指出了我国目前在公共秩序方面所存在的一些具体问题，其突出表现在社会管理秩序、市场秩序、金融秩序、交通秩序以及食品安全等几个方面，它们是我国公共秩序方面出现问题比较多的几个领域。同时还指出我国在维护公共秩序，保障广大人民群众生命、财产安全方面所做的种种努力以及在此过程中出现的一些不良倾向。

2．答案提示

如何更好的应对公共秩序问题 虽然我省的社会经济发展迅速，但在社会公共秩序方面仍然还存在一些问题，还有很多在不同的场所扰乱公共秩序的行为。广义上的公共秩序主要指机关团体、企事业单位的秩序，经济管理秩序，公共场所秩序和交通工具上的秩序等，它的范围相当广泛。创造良好的公共秩序，是建立和谐社会的基础，也是把我省建设成为社会主义和谐社会首善之区的重要条件。

要想创造良好的公共秩序，具体地说我们要做好以下几个方面的工作：

（1）加强政府部门的监督、管理职能。政府应该对金融、信贷等关系国计民生的重要行业进行监管、审查，防止国家、人民财产被某些不法分子侵吞，对于金融机构的领导阶层所从事的违法乱纪行为，必须严惩不贷。政府部门还应该加大对食品安全的检查力度，无论是超市还是自由市场都要对其所售食品进行严格检测，不合标准的任何食品都应严格禁止进入市场流通领域。对于交通问题，应合理安排各路段的值勤人员，在特别拥堵和容易发生交通事故的地段要加派人手；对农用车、摩托车应特别加强管理，只有真正具有驾驶资格的人员才能发给驾驶执照，只有拥有驾驶执照的人才准许驾驶车辆。

（2）加大政府的协调职能。某些扰乱社会公共秩序的行为是由于行为人受到不合理、不公正的待遇，无法通过正常途径解决而采取的极端行为，而有些则是因为向相关部门反映问题不当而引起误解所产生的意外结果。要使这类扰乱公共秩序的事件不再出现就必须要寻根治本，简单说就是尊重弱势群体的权利和利益，对其作出保护性、倾向性的政策和规定，使这些弱势人群不会“有冤无处伸，有苦无处诉。”政府部门对于群众反映的问题应该及时解决，而不能互相扯皮、有意拖延，这样很容易使矛盾激化，使群众在寻求救济途径过程中因采取极端行为而产生不良影响。这些问题在某种程度上都必须通过政府相关部门的协调来解决，而不能完全依赖法律或者群众的自助行为。

（3）加强政府部门的教育职能。对国家行政人员应该加强素质教育，提高他们的职业道德和综合素质，使诸如乱罚款、乱收费等情况不再出现，同时也应该对扰乱社会公共秩序的人进行法制教育。而对于广大人民群众，要加强法制的宣传，强化其交通、食品安全意识，弘扬民族道德规范，全面提升国民素质，共创文明社会。由于我省的人员素质高低不一，当他们的利益受到损害时，很多人不会利用法律的手段来维护自己的合法权益，而是一味地蛮干、“以死相逼”或者恶性报复，置法律于不顾，对于这些人群，政府应该做出长期的教育计划，利用各种方式、多种渠道提高其素质，增加其法律知识。

（4）完善法律制度。对影响人类健康的一些原料应该明确规定禁止在食品中使用，“民以食为天”，食关系到我们每个人的健康，甚至是生命安全。但有些危害人类健康的物质长久应用在食品中，却无法用法律的手段解决。同时对于利用互联网、手机短信散布谣言、进行非法聚众示威游行等扰乱社会公共秩序的行为也应列入法律禁止的范围内。

（5）完善交通设置。对于人口密集的城区而言，交通状况的改善是重中之重，对于不合理的信号灯、地下通道以及设置位置不当的交通标志或不清楚的交通标线等应该仔细检查，或重新设置，或将标线画清。在特别拥堵的路段要安装“摄像头”，这样既节省了人力，又具有公正性，可以解决很多单靠人力所无法解决的问题。随着智能交通系统与其他交通治理措施作用的发挥，我省大部分城市的交通秩序会越来越好。

（6）广泛利用传媒增加宣传力度。利用报纸、杂志、互联网等媒介及时对各种扰乱社会公共秩序的事件进行曝光，使不法分子无处遁形，同时给其他人以警醒、教育作用。对于像食品安全这样跟人民生活和生命息息相关的问题应该及时查处、及时处理，使大家尽可能减少损害。同时也可以通过媒体宣传法律知识，从事普法活动，充分发挥“无冕之王”的作用和优势。

（7）公民应提高自身的公共秩序意识。这是一项长期、艰苦、细致的文化建设，它与整个社会各方面的文明建设，包括法制建设和道德建设等联系着。只有不断调动公民自身的积极性，依靠公民自身的智慧和力量才能日趋完善。

社会公共秩序代表着全体公众的共同利益和社会生活的正常要求，所以必须得到最充分的尊重和最坚决的维护。良好的社会秩序也是建设一个现代化“和谐社会”的重要目标和鲜明标志，相信通过省政府和我们每个人的努力，一定可以使我省的公共秩序变的更加稳定、健康。

安全事故

近年来，我国生产中的安全事故不断，安全生产是关系到人民切身利益和国家、社会稳定的大事。然而，尽管《生产安全法》已经颁布三年，地方各有关部门也采取了许多措施，制定了许多法律、法规和奖罚措施，但是仍存在许多问题，生产安全仍然在不断的夺走众多无辜的性命。所以，解决安全生产问题必须加大力度，党和各级政府一定要作为一项重大任务来抓。

加强煤矿安全监督管理，切实贯彻落实国务院精神，全力做好煤矿的整顿关闭工作。加强危险化学品安全监督管理，加大对生产、使用、储存、经营危险化学品企业的监督检查力度，落实雨雪、大雾、霜冻等恶劣天气的应急预案，防止发生泄漏等危险化学品事故。加强烟花爆竹安全监督管理，做好烟花爆竹燃放“禁改限”后销售许可工作。加强建筑施工现场安全监督管理，制定安全施工方案和安全措施，认真落实防火、防风、防滑、防触电和防煤气中毒的“五防”工作。

加强人员密集场所安全监督管理，加大对宾馆、饭店、商场、大型超市、客运车站、娱乐场所、学校、医院、旅游景点等公众聚集场所和人口密集区域、城乡结合部生产经营单位检查力度，严格执行安全管理规范和各项消防安全规定。加强交通运输安全监督管理，确保冬季道路畅通。

加强冬季供暖、供热安全监督管理，加强对市政热力设备的安全检查、维修和养护，对重点设施要重点设防，确保人员到位、责任到位、操作规范到位。

遵章守法关爱生命

——纪念《安全生产法》颁布实施三周年

今年十一月一日是《安全生产法》颁布实施三周年的日子。《安全生产法》是我国第一部全面调整和规范安全生产行为的主体法律，体现了党和国家保护劳动者生命安全的坚定意志，代表了最广大人民群众的根本利益。这部法律的颁布实施，是安全生产法制建设的一个里程碑。三年来的实践表明，只有全面贯彻实施《安全生产法》，增强全民安全生产法律意识，依法强化政府部门安全监管职能，规范生产经营单位的生产安全行为，把安全生产工作真正纳入法制轨道，才能建立长治久安的长效机制，实现安全生产状况的稳定好转。

近年来，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，以实施《安全生产法》等有关安全生产法律法规为主线，坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化基层基础、狠抓事故隐患整改，强化协调配合、深入开展专项整治，强化目标管理、严格责任追究，强化监管监察、积极探索长效机制，全市安全生产形势平稳。近三年来，我市特大安全生产事故起数和死亡人数逐年明显下降，有力促进了全市经济发展和社会稳定。

尽管我市《安全生产法》的宣传贯彻和安全生产工作取得了较大的成效，但是也要看到存在的问题和差距。全社会安全生产法律意识仍然比较淡漠，遵法守法尚未成为广大从业人员的自觉行为；各类企业特别是大量非公有制小企业的生产安全行为尚不规范，违法违规现象时有发生。在监管执法方面，也还存在着力度不够、工作不到位以及执法力量不足、手段不完善等实际问题。所有这些，都说明了安全生产法制建设的长期性和艰巨性。下一步，我们要突出抓好以下三个方面的工作：

第一，要继续在学习宣传法律上狠下功夫。全社会安全生产法律意识的增强和遵法守法舆论环境的形成，需要付出长期不懈的努力。要认真总结三年来的经验，在实践中探索更多、更有效的宣传教育途径，采取更加灵活多样的方式方法。紧密结合法律贯彻实施中出现的实际问题，有针对性地做好解疑释难、宣传教育工作，使宣教活动常搞常新。

第二，加大安全生产监管监察执法力度。各级、各有关部门要认真履行职责，坚持“预防为主”的方针，坚持做到关口前移，重心下移，指导督促企业贯彻落实安全生产的有关法律规定，加强对重大危险源的监控和对重大隐患的整改治理，深入开展安全生产专项整治，加强安全生产各项基础工作。坚持从严执法，公正执法，对安全生产违法行为，要及时进行查处和纠正；对造成重特大事故的责任者，要依照《安全生产法》和相关法律法规的规定，严肃进行处理。

第三，继续搞好监管执法队伍建设。各级安全生产监管部门，要进一步严格工作纪律，加强队伍建设，内抓管理，外树形象，严格执法，热情服务，努力建设一支适应市场经济发展要求，政治坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁的安全监管队伍。要加强对各级安全生产监管人员的执法业务培训，全面提高行政执法水平，做到依法行政、严格执法、秉公执法

第九篇 关于加强党的执政能力

加强执政能力建设，现在之所以如此重要而紧迫，从根本上说，就在于我们党面临着来自三个方面的严峻考验和挑战。一是党所肩负的艰巨任务和历史使命；二是党面对的国际环境和时代要求；三是党的自身状况和存在的问题。

长期执政是所有政党都追求的目标，共产党也不例外。要做到长期执政，科学地认识和自觉地把握执政规律是前提。

一个政党有没有执政能力，执政的本领强不强，执政的水平高不高，说到底，就看它是否尊重和自觉运用执政规律，按照执政规律的要求来执政。

纵览政党政治的特点和发展历史，我们可以看出，尽管政党的性质各不相同，作为执政党，都要遵循某些共同的规律。政党的执政规律所揭示的政党活动中的共性的东西，可以从四对关系的角度来观察：一是政党与社会的关系。执政党以获得社会多数的支持和拥护作为基本目标，为此，必须极力宣传自己的纲领和主张，以取得民众的认同；同时，必须千方百计地协调社会各部分、各阶层、各利益集团之间的关系，支持和引导民众的民主要求，维护社会稳定。二是政党和国家的关系。执政党利用各种合法的途径，对政权的组成和运作施加影响；同时，遵守国家权力运作的基本规则，依法执政，防止权力的腐蚀，通过各种渠道和手段加强对掌权者的制约和监督。三是政党内部的关系。执政党不断适应执政环境和条件的变化，注重提高执政能力，加强党的内部统一。通过调整组织结构，改善组织状况，建立制度机制，发展党内民主，保证党的政治主张得到及时有效的贯彻。四是执政党与其他政党的关系。执政党推行自己的纲领和主张，巩固自己的执政地位，保证多数公民的认可和支持；同时，也会与其他政党进行建设性合作，吸收其他政党反映民意的主张，并在权力使用过程中接受其他政党的监督。

我们党作为马克思主义政党，与资产阶级政党有着本质上的区别，党的执政活动也与其他政党有着显著的不同。但是，政党执政的一般规律也必须遵循。同时，共产党执政还有自己的特殊规律。这是因为，共产党能自觉地认识、把握和遵循社会历史的发展规律。党除了工人阶级和最广大人民的根本利益之外，没有自己的特殊利益，没有任何私利。可以说，立党为公、执政为民是共产党最重要最根本的执政规律。

从上世纪后期开始，世界上一些长期执政的大党老党相继失去了执政地位。这些大党老党的失败，情况不完全一样，原因也很复杂，但归根结底在于，违背执政规律，从而受到规律的惩罚。

这些执政党的失败，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面这五个方面的原因：

第一，党的理论、纲领僵化，使党失去了赖以存在的思想基础。苏共执政长达74年，开始时生机勃勃，后来长期固步自封，思想理论僵化保守，严重脱离变化了的现实。再后来又从僵化跳到另一个极端，搞所谓“人道的民主的社会主义”，其后果，人所共知。一个执政党不以经济建设为中心，不致力于发展社会生产力，纲领和路线不以提高人民的生活水平为根本出发点，不可能受到人民的拥护。

第二，重大发展战略失误，执政基础发生动摇。有一个国家的执政党曾经紧密结合本国国情制定发展战略，在长达70多年的执政中创造了经济发展的“奇迹”。但上世纪80年代以后，面对经济全球化迅猛发展，发展战略失误，结果激化了社会矛盾，引起人民的强烈不满和失望，最终在大选中败北。

第三，党逐步国家化、行政化、官僚化，严重脱离群众，失去了人民的支持。前苏联国家在体制上高度集权，执政党的组织参与到政府和社会的具体事务中，不但相互扯皮，效率低下，而且腐败严重，党成为社会矛盾的焦点，党的权威急剧下降。

第四，党没有活力和凝聚力。一些曾经长期执政的党，要么党内缺乏民主，要么党内民主蜕变成派系活动，蜕变成严重的人身依附关系，党内形成众多的既得利益集团，互相争斗，普通党员对党的前途和命运不关心，对党没有信心，老百姓对党失去信任。

第五，党不能掌握和正确引导舆论。如前苏联国家的执政党，改革前长期对意识形态和新闻媒体实行僵化的管理，使党的意识形态和舆论工具在群众心目中威信扫地。后来又搞所谓“公开性”和“多元化”，在意识形态上放任自流，结果导致思想和政治上的混乱，舆论工具成了自己垮台的催化剂。

中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，能够与时俱进，这是巨大的政治优势。我们一定要汲取一些大党老党衰亡、垮台的历史的经验教训，加强党的执政能力建设，把我们党建设成为思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险的考验、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党。

二、资料

1.中共中央政治局1月24日下午进行第十九次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，加强党的先进性建设，提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。

2.党的十六届四中全会作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，意义重大而深远。加强党的执政能力建设，关键在于班子。我们要按照《决定》提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路的坚强领导集体；建设成为坚决执行党的路线方针政策，牢记发展是第一要务，立党为公、执政为民、清正廉洁、充满活力的坚强领导集体，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

3.党的十六届四中全会明确指出，依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。这个新论断是我们党对社会主义民主法制规律和党的执政规律的新认识，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，体现了社会主义民主法制建设与党的执政能力建设的有机统一，体现了科学执政、民主执政、依法执政的有机统一，体现了党执政的实质合法性和形式合法性的有机统一。

4.新华网北京2004年12月28日电《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》学习座谈会28日在北京召开。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在会上强调，要认真学习和实践江泽民反腐倡廉重要思想，把反腐倡廉作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重大政治任务抓紧抓实。吴官正指出，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高度重视改革开放和发展社会主义市场经济条件下的党风廉政建设和反腐败工作，提出了一系列新观点、新论断、新举措，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想。这是毛泽东、邓小平党风廉政建设思想的丰富和发展，是我们深入推进反腐倡廉工作的行动指南。

吴官正强调，我们要深刻领会江泽民反腐倡廉重要思想的科学内涵和本质要求，在武装头脑、指导实践和推动工作方面取得新的成效。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，最大限度地减少腐败现象的发生。要继续保持查办违纪违法案件的力度，依纪依法严厉惩处腐败分子；加大纠风力度，着力解决党风政风方面存在的问题，维护好人民群众的切身利益。要坚持与时俱进，增强反腐倡廉工作思路和对策的预见性、科学性、针对性，不断推进反腐倡廉理论创新和实践创新。

5.领导干部法律知识的多寡，决定着其有无成熟的法律心理和观念，对法和法律现象有无正确的看法和评价，同时也是能否依法办事的重要条件。据调查，当前领导干部已经充分认识到法律知识对于作好领导工作的重要性，但是，调查中也发现一些不可忽视的问题：被调查对象中，除宪法外，系统学习过行政诉讼法、行政处罚法的不足一半，学习过行政复议条例(法)和国家赔偿法的甚至不及30%(分别为26%和20%)，系统学习过地方人民代表大会和地方人民政府组织法的仅有37%.调查中发现，有27%的领导干部竟没有学过作为国家根本大法的宪法，这不能不说是一种令人担忧的现象。对法律知识的学习不深入，对有些重要问题的理解存在严重的偏差。例如，对于地方人大与地方政府的关系这样一个宪法常识问题，回答的正确率仅有56%，除了1.6%的人回答不知道外，有17.5%的人认为地方各级政府是地方各级党委的执行机关，25%的人认为地方各级政府就是地方各级权力机关。当问及是否学习过行政诉讼法时，有49%的人作了肯定的回答，但能正确回答出在行政诉讼中主要应由被告行政机关承担举证责任这样一个重要的证据规则的人，却仅有15%。另外，不少领导干部对“行政执法”的内涵缺乏正确的认识，对检查、处罚这类限权或剥夺权利的行政行为认为是执法，而对为公民法人登记、发放抚恤金这类赋权的行为则有相当多的人不认为是行政执法。

6.《今日早报》2005年2月6日报道，昨天从杭州市检察院获悉，杭州市去年全年共立案侦查贪污、贿赂犯罪案件150件，为国家挽回直接经济损失4830余万元。查办的贪污、贿赂职务犯罪大案和要案在全省均名列首位。

杭州市去年共立案查办县处级以上领导干部贪污受贿案42件，比上年增长91%。比较典型的有：原杭州市资产有限公司副总经理钱松年(副局级)受贿案、原浙江省通信股份有限公司总经理兼网络部经理蔡琳强(正处级)受贿案、原萧山区教育局党委书记韩学炬受贿案等。

检察机关针对职务犯罪易发多发的特点，加强对行业系统职务犯罪规律、特点的研究。去年共在国土、电力、医疗、广电等行业系统查处职务犯罪窝案串案94件，占立案总数的62.7%。

7.桂林，一个令世界旅游者向往的山水胜地，又是一座享誉中外的历史文化名城，每年接待中外游客超过1000万人次。但是近年来，桂林屡屡发生的宰客事件，让这座很有知名度的城市蒙羞和感到难堪。屡发屡治，屡治不止，可以说是桂林宰客现象的真实写照。

如何防止宰客事件的发生？如何割掉长在“漂亮身段”上的“毒瘤”？如何保证旅游市场健康成长？如何使这座国际旅游明珠不因宰客而蒙尘？这些都在拷问当地政府的执政能力。

据了解，桂林旅游市场欺客“宰客”现象确实久治不愈。前几年严重的逼迫游客跳楼的事件也发生过。这几年来，每年都要发生几起敲诈外地游客的事件。最近在不到一个月的时间里，阳朔县就发生了近10起宰客事件。

面对桂林市连续发生多起欺客宰客、敲诈勒索游客钱财的恶性事件，桂林旅游等部门采取联合行动，重拳打击，从严、从重、从快地对事件责任人进行处理，并由公安机关视情节轻重分别对娱乐场所负责人给予劳教、刑事拘留、行政拘留的处罚，甚至对宰客的娱乐场所进行停业。

记者通过暗访了解到，娱乐城敲诈手法其实很简单，他们先联合一些社会上的“野马”导游和一些出租车司机，以廉价消费为诱饵，拉游客来该场所娱乐消费，然后由陪侍小姐索要“特饮”。在客人结账的时候，这些人又使用两份标价不同的“鸳鸯”价目表，而结账的价目表中所谓的“特饮”价格高得惊人，而这个“特饮”其实就是雪碧和可乐等饮料互相调在一起，成本价也就几毛钱一杯，而他们卖给客人就是168元或是188元。

8.贪污挪用公款，事发难以还钱，引发一桩凶案。9月2日，涉嫌故意杀人罪的刘喜逊被黑龙江省哈尔滨市道里区检察院批准逮捕，他同时还涉嫌贪污罪和挪用公款罪。

今年8月初，哈尔滨市道里区某供水公司职员郭姬被杀。当日下午，犯罪嫌疑人刘喜逊被警方抓获。据他交代，2002年至2005年，刘喜逊在负责查水表收水费期间，与郭姬先后挪用公款8.5万元；2003年至2004年期间，2人又采取用白条收据和假票据收水费的手段，共同贪污公款7.5万元。

事情败露后，刘喜逊多次找到郭姬催要钱款，但均被拒绝。案发当日，刘喜逊再次来到郭的家中，争吵中刘喜逊掏出随身带的尖刀，向郭姬的胸部连刺20余刀，致使其心脏、肺脏等大出血死亡。

哈尔滨市道里区检察院审查后认为：刘喜逊的行为已涉嫌故意杀人罪；他采取用假票据的手段贪污公款的行为涉嫌贪污罪；而其采取收水费不上缴的手段挪用公款，则涉嫌挪用公款罪。

9.“我是个法盲。”说这话的竟是抚顺市教育局原副局长。这番话是他面对涉嫌贪污14万余元、受贿21万余元的指控，在法庭最后陈述阶段说出的。9月9日上午，48岁的抚顺市教育局原副局长刘传柱站在了被告席上。

此前在抚顺市教育局，刘传柱主要负责教育教学工作。昨日，记者从抚顺市顺城区检察院了解到，刘传柱利用职务之便收受贿赂，受贿赃款全部用于购买住房和装修。经过检察机关依法查明，共有22项指控，指控刘传柱涉嫌贪污、受贿。据起诉书显示，2004年6月～12月，刘传柱将个人购买装修材料的发票、装修发票以及餐饮发票分别交由新宾高中和望花高中报销，并分别从这两个学校得到了8000元和26500元的报销款。2005年1月份，刘传柱又将个人购买灯具、家具的发票交由抚顺市十二中学报销，得报销款9600元。另外还有大量收受基层学校和基层教育部门贿赂的指控。在检察机关的指控中，刘传柱利用职务之便收受贿赂人民币21万余元。

9月9日开庭时，检察机关除了指控刘传柱收受贿赂外，还指控其有贪污14万余元公款行为。据检察机关查明，2003年12月至2005年3月间，刘传柱利用担任市教育局副局长的职务便利，采取虚开发票的形式，分4次从抚顺市教师进修学院提取人民币15.6325万元，除其中的1.0755万元用于为市教育局购买办公用品及案发后剩余5000元外，其余的14.0570万元没有向领导汇报，被其个人支配。庭审中，刘传柱对于此项指控辩解到：“我没有得到一分钱。”并称，这些钱都用在教育局的事务上了，其中的一部分用于看望领导了。

10.山西宁武矿难案日前在忻州市开庭，原宁武县委副书记李天恩、宁武县副县长李德生出庭受审。

公诉人认为，被告人原宁武县委副书记李天恩及原宁武县副县长李德生，身为矿难指挥部副总指挥，在事故发生后，不正确履行职责，在有关责任人提议瞒报口镇贾家堡煤矿原接替井发生瓦斯爆炸，造成36名矿工死亡。事故矿井是一个非法建设、非法生产、证照全无的矿井。经有关部门调查，事故发生后，当地一事故死亡人数并具体策划时，为了减轻责任，逃避国务院直接调查，没有予以制止，而是采取默认的态度，同意按照虚假死亡人数上报，造成了恶劣的社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成了滥用职权罪。庭审结束后，审判长宣布择日宣判。

2005年7月2日，宁武县阳方些负责人及救护队隐瞒事故真相，矿方将部分遗体分批运送藏匿到数百里之外的内蒙古。

1.答案提示

执政党的建设是关系到党生死存亡的大事。当前，我们党内出现了许多不良的现象，影响着党的执政地位。因此，加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，对中国共产党的执政具有划时代的意义。中国共产党作为中国的执政党，其执政能力的强弱对中国的发展具有非常巨大的影响，加强党的执政能力建设成为摆在党面前的重大任务。

2.答案提示

处理好党在执政过程中的角色定位。党的执政能力和政府的管理能力之间具有很强的相关性，党的执政能力是通过政府的管理能力得到体现。

处理好改革和遵守规则之间的关系。改革的同时，应注重建立新的适应改革需要的新规则，并得到很好地遵守和执行。

认清党的执政形势。要对党的执政形势进行分析、评估，总结执政以来的经验教训，改变执政方式，提高党的执政能力。

加强党的纪律和执行力。作为执政党，应进一步强化执行力，降低执政成本，提高执政效率，通过具体实例进行解决和体现。3.答案提示

加强党的执政能力建设

加强党的执政能力建设，是一个带有全局性、根本性的重大课题，是一项复杂的系统工程。加强党的执政能力建设，必须坚持立党为公、执政为民，使党的理论、路线、方针、政策和全部工作真正做到顺民意、谋民利、得民心。在新时期，面对新情况新问题，我们应做好以下几点：

提高执政兴国的发展能力，不断满足人民日益增长的物质文化需要。能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。历史的经验告诉我们，要巩固政权，就要得民心；要得民心，就必须不断满足人民群众的利益；而要满足人民群众的利益，就必须下大力抓好发展。我们要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，最大限度地把人民群众的聪明才智集中到发展建设上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要坚持科学的发展观，把坚持以人为本和实现经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，促进经济社会和人的全面发展。要进一步探索社会主义市场经济的特点和规律，加快完善市场经济的秩序和规则，为社会主义市场经济的快速发展和健康运行提供基本保证。

提高对利益关系的调节能力，统筹兼顾各方面群众的切身利益。最广大人民的根本利益，寓于各方面群众的具体利益之中。随着社会生活的发展，各方面群众的具体利益关系越来越复杂。而如果不能把各方面群众的具体利益关系调整好，广大群众的根本利益就难以实现。所以我们要学会正确地处理涉及经济社会发展全局的重大关系，统筹兼顾社会各阶层的利益，保持社会利益的基本公平，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。要从人民群众最现实、最关心、最直接的利益入手，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。要树立群众利益无小事的观念。

提高对社会各阶层的整合能力，不断巩固党执政的阶级基础，扩大党执政的群众基础。随着改革开放的深入，我国社会阶层发生了许多新的变化，它的趋势是越来越多样化，越来越复杂化。这种变化，涉及到党执政的阶级基础和群众基础。我们要坚持立党为公、执政为民，就必须正确地把握我国社会结构的深刻变化。坚持把包括知识分子在内的工人阶级和广大农民作为党执政的主要依靠和骨干力量。增强党对新社会阶层的影响力和凝聚力。要最广泛最充分地调动社会各阶层的一切积极因素，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。要努力探索党的基层组织在各种新经济组织、社会中介组织、社区等领域的活动方式，扩大党的工作的覆盖面，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础。

提高对社会意识的主导能力，不断巩固党执政的思想文化基础。社会意识形态是一个政权的魂。坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上精神上的一面旗帜。社会主义文化在我国已经居于主导地位。但是如何使人民群众更好地接受社会主义文化，用社会主义文化把广大群众的思想真正统一起来，也还有一系列问题值得研究。由于历史和现实的原因，社会上还存在着一些带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化，甚至还存在一些腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化。因此，我们要立党为公、执政为民，就不仅要深入研究解决社会主义文化如何以群众所喜闻乐见的形式，从群众日常生活所关心的事情入手，真正掌握群众的问题，坚持加强和巩固马克思主义的指导地位，帮助人民树立起马克思主义的世界观、人生观和价值观。

提高对社会风险的化解能力，保持稳定的社会秩序和生活秩序。面对着复杂的内外环境和社会矛盾，我们必须清醒地认识到，正确处理人民内部矛盾仍然是社会政治生活的主题。要围绕这个主题，认真研究新形势下人民内部矛盾的表现形式、主要特点和发展规律，以对人民高度负责的精神，提高协调解决各种矛盾的能力。要建立多渠道的利益表达机制、信息反馈机制和危机预警机制，及时掌握群众的困难、矛盾和情绪，有效地预防和化解各种社会矛盾和突发事件。要建立严密高效的工作机制，以各种形式的灵活方法，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。要充分发挥思想政治工作的优势，教育广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，积极引导群众与党和政府同心同德，共同推动改革和发展。

上述能力是一个相互作用的整体，通过整合，才能发挥其效能，形成现实而强大的执政能力。(来源：新浪教育)

七个方面推进党的建设

１、思想理论建设创新培训方法，大规模培训干部。坚持用邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平。重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。围绕增强执政意识，提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部，建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。

２、人事制度改革扩大差额选举的范围和比例。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回避制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善职务和职级相结合的制度，实行党政领导干部职务任期制度，健全公务员制度。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。

３、领导班子建设坚决反对和防止个人独断专行。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力；要加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。坚决反对和防止个人独断专行，反对好人主义、自由主义。优化领导班子素质结构，形成合理的年龄梯次配备。加强对党政主要领导干部的选配和管理、监督，重视县(市)党政领导班子建设。减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数。

４、基层组织建设在新阶层中发展党员扩大群众基础。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。坚持标准，保证质量，重点在工人、农民、知识分子、军人、干部中发展党员，同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

５、民主集中制营造党内不同意见平等讨论的环境。发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。

６、大兴求真务实反对以权谋私、弄虚作假。坚决反对脱离群众，以权谋私；坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。从中央做起，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。健全领导干部联系基层、联系群众制度。领导干部搞调查研究，要注重实效，轻车简从。

７、党风廉政建设建立一个体系，坚持两个重点。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。

第十篇 关于政绩观

以“三个代表”重要思想为指导树立正确的政绩观，核心是解决好怎样正确认识政绩、如何对待政绩的问题。

树立正确的政绩观，当前要特别注意处理好以下几个问题：不折不扣地实践党的宗旨，把立党为公、执政为民作为干工作的根本出发点。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质，是各级领导干部思考问题、开展工作的出发点和落脚点，也是树立正确政绩观的根本指导思想

弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，把政绩建立在实事求是的基础上。

以“人民群众满意不满意”为标准，努力实现好、维护好群众的根本利益。人民群众是历史的创造者，是真正的英雄。领导干部是人民群众的“公仆”，他们的政绩是大是小、是实是虚，群众自有公正的评价。领导干部树立正确的政绩观，首先要增强服务意识，树立群众观念。要虚心听取群众意见，充分吸纳群众智慧，自觉地接受群众的监督。

第十一篇 关于科学发展观

科学的发展观，是我们提出发展战略，编制发展规划，制定发展政策的思想基础。我们要学习科学的发展观，树立科学的发展观，贯彻科学的发展观，自觉地把促进经济社会发展和推进改革开放的各项工作统一到科学发展观的要求上来。从当前经济社会发展的实际情况看，贯彻落实科学发展观要做好以下几项工作。

(一)转变政府职能，加强社会管理、公共服务，做好宏观调控和市场监管 贯彻落实科学的发展观，要加快政府职能的转变，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能。在社会主义市场经济体制初步建立，市场开始对资源配置发挥基础作用的条件下，政府的工作重点要转向市场机制存在缺陷或失灵的领域，把社会管理工作放到政府工作的重要位置，突出加强公共服务，包括扩大劳动就业，改善教育和公共卫生条件，加强公共设施建设，健全公共服务系统，增强社会安全感，加强防灾减灾能力，建立健全突发事件应急处理机制等。正确履行政府经济调节和市场监管的职能，合理划分政府和市场各自作用的范围，对于市场能够合理发挥调节作用的领域，政府不要过多干预。把宏观调控的重点从直接调控为主转到间接调控为主上来，把经济调节的重点从具体管理项目和资金转到为投资和发展创造良好的环境上来。减少对市场直接干预，加强对市场行为、市场秩序的监督管理。统筹协调当前与长远的关系，注重解决关系长期发展的根本性问题，减少对具体项目和事务的审批，把更多精力放到规划、政策和法规管理上来，认真做好规划编制、政策制定、综合协调、监管服务等工作，严格依法行政。

(二)建立健全机制，提高统筹兼顾和协调发展的能力

贯彻落实科学的发展观，要建立健全有利于统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的机制、体制和制度。加快推进财税体制改革，按照财权和事权互相对称，公平、公正分享税源的原则，科学划分中央政府与各级地方政府的主要职责，逐步完善国家公共财政体系和转移支付体系。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障制度，充实社会保障基金，扩大社会保障的覆盖面，逐步实行基本养老保险在更大范围内的统筹。深化教育、卫生、文化、体育等公共事业管理体制和城乡管理体制改革，提高社会管理和公共服务的能力和水平。建立科学合理的政绩考核机制，引导树立正确的政绩观，鼓励按客观规律办事，制止各种“形象工程”、“政绩工程”。完善政府决策科学化、民主化的机制和程序，加强对重大经济社会问题的研究，提高重要决策的公开性和透明度，避免决策的随意性，保障人民了解和参与决策的权利，使政府决策能够更好地反映民情、顺应民意，保护人民群众的积极性和实际利益。

(三)改变增长方式，继续推进经济结构的战略性调整 贯彻落实科学发展观，要坚持把结构调整作为经济工作的主线，大力推进经济增长方式由粗放型向集约型的根本性转变，切实把工作的重点转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，转到注重提高经济增长质量和效益上来。进一步实施科教兴国战略、可持续发展战略和人才强国战略，推进国民经济和社会信息化，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。根据市场需求变化引导生产，采取有力措施，使供给和需求做到大体平衡，遏制一些行业盲目投资和低水平重复建设的现象，改善能源结构，推动服务业加快发展，促进产业结构优化升级。继续加强农业基础地位，进一步加大投资和政策向农村倾斜的力度，不断改善农村生产生活条件，切实加强农村公共服务，努力增加农民收入，大力促进农村经济社会发展。加快推进城镇化，促进城市健康发展。采取增加建设资金投入、加大财政转移支付力度和给予优惠政策支持等措施，积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，发挥中部地区的综合优势，加快中西部地区改革和发展的步伐，鼓励沿海有条件的地方率先基本实现现代化，促进地区经济协调发展。

(四)突出工作重点，切实解决关系群众切身利益的实际问题

要牢固树立全心全意为人民服务的思想和对人民群众高度负责的精神，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋的原则落实到经济社会发展和城乡建设的各项任务中去。千方百计地帮助人民群众解决生产生活中的困难问题，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，实施积极的促进就业的政策，加强人力资本投资和人才开发，使我国人口多的压力转变为创造财富的能力。努力增加居民收入，进一步鼓励居民扩大消费，扩大消费在国内生产总值中的比重，促进消费结构升级，提高生活水平和质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高人民健康水平。加强对广大干部群众特别是领导干部的国情、国策、国法的教育，切实采取经济、法律和行政手段相结合的措施，加强生态环境保护和建设，鼓励和扶持循环经济、生态产业、绿色产品的发展，建设工业生态系统，节约使用水、土地、能源和各种原材料，全面建设节约型和环保型社会。进一步治理整顿土地市场秩序，坚决清理整顿各类名目繁多的开发区，落实最严格的土地保护制度，严格保护耕地，特别是严格保护基本农田。坚决制止城镇房屋拆迁和农村土地征用中的各种违法、违规行为，继续清理建设领域拖欠工程款和农民工工资，切实维护城乡居民的合法权益。

第十二篇 如何解决老百姓看病难问题

近年来，“看病贵、药价高”现象备受诟病，社会各方面见仁见智。但只要稍微留意，就会发现针对这一现象出主意、开药方的人多，望闻问切追根溯源的人少。笔者认为，首先，“看病贵、药价高”反映的实质问题是社会保障体系不健全。据有关方面统计，截至2004年，我国城镇居民中仍有44．8％、农村居民中有71．9％的人没有任何医疗保障措施，看病就诊完全自费。社会保障制度的缺失，使不同人群在医药消费领域处于不平等地位。在资讯高度发达的现代社会，一部分人看病能报销，多数人看病不能报销的不公平现象，通过媒体的传播又具有放大效应，正所谓“不平则鸣”。所以，各方面对“看病贵、药价高”的强烈反应是期盼社会公平与正义的合理诉求。

其次，“看病贵、药价高”反映的实质问题是公共财政对医疗卫生事业投入不足。医院要运营、要发展，在当前体制下，主要通过三个渠道取得收入：政府财政投入；通过向患者提供医疗服务获得的报酬；医院药房出售药品时的加价收入。由于公共财政投入不足，我国卫生总费用中个人负担比重从1980年的21．2％逐步扩大到2003年的55．5％。个人负担医疗费用比重过大，是患者感到“看病贵、药价高”的另一体制性原因。

第三，“看病贵、药价高”反映的实质问题是医疗卫生体制设计的不合理。从经济学的角度分析，我国当前医疗卫生体制存在两个方面的问题：一方面是总供给小于总需求，总量不足是矛盾的主要方面。2004年，我国每万人拥有医师的数量为11．5人，与美、英、法、德等发达国家平均25～30人相比，差一倍以上；即使与同等发展水平的埃及、罗马尼亚等国平均15～20人相比，也还存在较大的差距。供不应求是医药价格不断上涨的经济动因。另一方面是现有医疗卫生资源配置结构不合理。优质医疗资源主要集中在大中城市，而人口占大多数的广大农村地区仍然缺医少药。在总供给小于总需求的情况下，价格是一条向右上方倾斜的曲线，将一直上涨到供需平衡的均衡点。需求创造供给，供给拉动需求，在供需双方长期的市场博弈中，价格是二者之间的筹码。

在这个背景下，“看病贵、药价高”又有众多的表现形式。一是药价越高越好卖，竞争力越强，出现了市场经济悖论。在正常的市场条件下，同质商品价格越低竞争力越强。但药品是一种特殊商品，医患之间信息高度不对称，80％的药品是在医生指导下消费的，由于现行体制允许医院按一定比例加价销售药品，单位价格越高的药品，加价的绝对金额就越大，所以出现药价越高越好卖的现象。二是政府的价格管制措施不能有效减轻患者的医药费用负担。由于医疗机构已经形成了“以药补医”的运行机制，药价降低后，大处方、乱收费的问题就更加突出。三是公立医院的逐利性异化了医院和医生的行为，医风医德问题堪忧，加剧了“看病贵、药价高”的矛盾。

需要特别指出的是，在分析“看病贵、药价高”的原因时，我们往往容易忽略一个基本的事实：那就是医药费用的上涨还有其合理的成分，但过快上涨又肯定是不合理的，如何判断上涨多少是处在合理范围之内始终是一个难点。纵观世界各国经济发展过程，经济的增长总会伴随一定程度的物价上涨。因为价格上涨具有刺激供给增加的功能，按照“供给创造需求”的原理，这一现象就很好理解。只要物价上涨的水平低于居民收入增长水平，那这种物价上涨就是合理的，百姓的生活就会不断改善。1960年～1997年世界经合组织29个成员国医疗卫生费用总支出从平均占GDP的3．9％，攀升到7．6％，就从一个侧面印证了这种发展趋势。随着人均寿命的延长，社会对医疗资源需求的不断增加，以及医药技术的快速进步，医疗卫生费用总额肯定是不断增长的，医疗、药品的价格肯定也会不断地上涨。我们解决问题的基点就是要把医疗卫生费用增长控制在合理的范围之内，即控制在群众可承受范围之内。现在的舆论“一边倒”，似乎医药费用总额和医药价格绝对下降才是合理的，这是不符合经济规律的。如果出现了医药绝对价格水平的下降，供给就会减少，“看病贵”就会转化为“看病难”。按下葫芦起来瓢，那样对患者就会更加不利，这是决策者在医疗卫生体制改革进程中应着力避免的问题。

综合以上分析，笔者给出治理“看病贵、药价高”的基本思路：

★加快健全医疗保障体系，将不同收入阶层的人群纳入不同的医疗保险范围，确保人人享有基本医疗保障。★加大公共财政对医疗卫生事业的投入，鼓励发展民营医院，着力化解医疗资源分布不合理的结构性矛盾。★改革“以药补医”的体制，切断医药之间的利益联系。

★政府应加强对医药市场的监管，缓解“看病贵、药价高”的矛盾。

在治理“看病贵、药价高”的过程中，仅就药价论药价，不可能找到出路。

第十三篇 弱势群体社会保障

一、资料

1.“两会”期间，“社会保障”成了代表、委员们讨论的一个热点话题，并且把关注的视线延伸到了城市最低保障金无法覆盖的下岗职工、残疾人员、农民工等“体制外”的贫困人群身上。3月5日，政府工作报告中也特别强调了“加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事”。

2.改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万～5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。

3.我国目前的弱势群体，从规模和劣势程度排序首先当推贫困群体。市场体制在带来不断增长的经济财富的同时造成了新的贫困群体:城镇的下岗、失业人员，停产或半停产企业的职工。据社会统计专家朱庆方测算，城镇贫困人口约有3000万人，贫困面为8%左右。其他专家的测算至少也有1500～1800万人。再加上我国农村的8000万贫困人口，贫困群体的总规模约在1亿人口左右。其次是残疾人群体。根据全国残联提供的数据，在80年代末，我国的残疾人大约有5164万人。再次是老年群体。到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10%。其中，80岁以上的高龄老人有1200万人，占老年人口的9.6%。由于中国经济结构和社会结构的变化，老年人不再是收入最高、家庭和社会地位最高的一群，加上工业化和都市化进程中的种种原因，老年人常常被他人和自己认作是一种累赘，导致老年期被社会舆论视为纯粹的衰退期。其中，独居的高龄老人、无自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。此外，我国还有一些正在形成中的弱势群体，例如单亲家庭，其中多数是由妇女与孩子组成的;犯罪及处于犯罪边缘的青少年;戒毒者群体;劳改犯的子女;居无定所、无固定职业的城市流动人口等等。

4.据国家统计局对13.7万户城镇居民户的调查，1999年只有36.6%的居民参加了养老保险、11.8%的人参加了失业保险、13.9%的人参加了医疗保险，31.2%的人参加了住房公积金，其中就业者参加上述前三种保险的比例分别也只有51.8%、17.9%和17.7%。养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收入，富裕户比贫困户高87%，其中养老金高4.2倍，医疗保险高62%，住房补贴高61%，实物福利高38%。

5.在迁安市中医院，记者见到迁安镇挪河村的徐马军正在窗口办理出院手续。他的妻子住院做了剖宫产手术，总共花了2600元。结清住院费后，他转身来到农村合作医疗报销窗口，工作人员把他的有关信息输入电脑，报销金额一目了然：583元。短短几分钟，徐马军就拿到了妻子的住院报销款。他举着合作医疗证高兴地说：“有了这个绿本本，看病真实惠。这次报销的医药费相当于我打工一个月的工钱！”

6.据新华社北京8月26日电建设部副部长黄卫26日说，我国建筑行业目前有3800万从业人员，其中农民工有3000多万人，拖欠工程款和拖欠农民工工资会直接影响到这些农民工的切身利益。

7.近日，东铁匠营街道顺三条2号院的凯嘉宾馆院内，聚集了江苏中兴建设有限公司的100多名民工。他们打出了“还我血汗钱”的横幅，围扰宾馆内的北京浩鹏房地产开发有限公司索要所欠工资。接到举报后，街道组织人员迅速赶到事发现场。经查，江苏中兴建设有限公司因工程竣工后没有收到北京浩鹏房地产开发有限公司的全部工程款，因此拖欠了民工的工资，至使民工们聚集到北京浩鹏房地产开发有限公司围扰并索要拖欠的工资。

8.《燕赵都市报》讯6月18日，裕华区召开了“就业再就业洽谈会”。此次洽谈会不仅吸引了大量的大中专毕业生和下岗职工，还有许多家住附近的失地农民也赶来找工作。

据了解，裕华区作为省会新城区，这几年发展迅速，许多农民的土地被合法征用，全区共有失地农民2.3万多人。这几年，为了让这些农民拥有一技之长，裕华区多次组织各种技术培训班，仅去年就培训失地农民5200多人。今年年初，该区劳动人事局在对全区民营企业进行调研中发现，许多企业中都有大量的岗位需要工人，而且这些岗位科技含量并不高，只要肯干能吃苦，就能做好。为此，该区积极搭建平台，召开“就业再就业洽谈会”，除提供了许多聘用高学历人员的岗位外，还提供了大量适合低学历人员从事的岗位，让失地农民也能找到满意的工作。

昨天，参会的民营企业共有85家，提供岗位多达3000余个，达成就业意向800多人次。该区劳动人事局负责人告诉记者，为了保证大中专毕业生、下岗职工，以及失地农民的合法权益，这些达成意向的人员一旦与用人单位谈妥，他们将组织双方签订劳动就业合同，依法保护这些工人的各项权利。

9.3月11日，民革广西区委会专职副主任何培嵩代表提出：“希望新闻媒体多关注失地农民，也希望国家进一步完善土地征用法律体系，切实保障失地农民的合法权益。”

何培嵩说，土地是农民的命根子。但是，随着经济社会的不断发展，随着各地工业化、城镇化进程的不断加快，失地农民越来越多。目前全国至少有2000万以上的失地农民，并且每年还要新增250万至300万人。农民没有了土地，基本的生活就失去了保障。由于现行的法律法规补偿费偏低，一些地方在具体执行这些法律法规时出现极大的随意性，严重损害农民权益，致使农民上访甚至暴力对抗等群体性事件时有发生。

他建议，要完善土地征用法律法规体系，从保护农民的切身利益出发，对目前土地征用补偿费用进行调整，按照市场规律、价值规律进行合理补偿，从根本上确保失地农民的合法权益。各级政府应加强对农民进行法制宣传和教育，对征用土地实行听证制度，成立失地农民法律援助机构，积极引导失地农民依法维护自身的合法利益，防止群体性事件的发生，切实维护社会稳定。

10.目前，占全国人口15%的城市居民享受着2/3的医疗卫生资源，而占85%的农村人口却仅获得不足1/3的医疗卫生保障服务。2001年，全国71万个行政村设有70万个村卫生室，乡村医生和卫生员129万人，比1997年下降了不少，农村预防保健机构、乡镇卫生院数量和床位数也减少了。由于医疗设备陈旧老化，乡村医护人员长期得不到培训，人员流失严重，防疫保健工作削弱了，绝迹多年的传染病、地方病又死灰复燃了。

11.我国6000万残疾人中城镇残疾人1528万人，占25.5%，农村4472万，占74.5%。其群体巨大，困难特殊，弱势明显，素质偏低，加之社会环境因素影响，国家财力物力制约，以及客观因素等，使得我国残疾人基本需求和基本生活状况仍然与我国社会经济发展水平与健全人生活水平存在较大差距。

12.6月22日《北方新报》讯记者从呼市团委了解到，为了帮助呼市的贫困学生、白血病患儿等弱势青少年群体，内蒙古青少年发展基金会和呼市团委决定，7月27日在呼市人民体育场举行的呼和浩特第六届青少年文化艺术节开幕式将以公益演出的形式举办，并且从现在开始开展大规模的百家企业送真情、百万市民献爱心、扶困助学大行动，为解决弱势青少年群体的生活困难做出实实在在的贡献。此外，内蒙古青少年发展基金会、呼市团委还联合发出倡议，要求团员青年发挥带头作用，参与本次活动，希望企业伸出友爱之手，回报社会，服务人民，同时也希望广大市民给予大力支持。

13.据调查，33.5%的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30%的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，调查中发现，城市农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活。我们调查的对象中没有任何一例是得到了劳动单位或地方组织的帮助，由此可以看到，城市农民工完全处在城市的社会保障网络之外。调研还显示，农民工生病以后，59.3%的人并没有花钱看病。另外40.7%花钱看病的人，他们人均支出是885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的1／12。另外，从劳动时间上看，农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时的。农民工中，23.6%的人每天劳动时间在12小时以上，65%的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占1／4。在城市高强度劳动中，过度损害的农民工劳动力，潜伏着未来的疾病问题和被缩短的劳动力周期问题。

1.答案提示

近年来，弱势群体成为社会关注的焦点问题。尽管我国在弱势群体保护方面已经做了很多的工作，但是伴随着经济社会的转型和贫富分化的加剧，社会弱势群体问题日益显现：贫困农民、进城打工者、失地农民、残疾人群、城市中的困难群体等的基本生活和合法权益得不到保障，做好弱势群体保护工作还需要国家和社会各界人士付出更多的努力。

2.答案提示

给材料反映出我国在保障弱势群体的基本生活方面还有很多工作要做：

一是缺乏对贫困农民家庭的制度化、规范化、长期化救助办法，传统的定期定量救济工作力度有限，很多农村贫困人口的温饱问题没有从根本上得到解决，营养状况堪忧。

二是城市困难群体和大多数农村居民的基本医疗缺乏保障，城镇职工基本医疗保险制度只覆盖了城镇从业人员的1/3左右。新型农村合作医疗尚未全面推开，且受筹资水平的限制，报销比例较低。医疗保障制度的缺失使得他们无法负担疾病费用，形成因贫致病和因病致贫的恶性循环。

三是进城农民工的合法权利无法得到有效保障，且难以纳入城镇社会保险体系。四是失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法。3.答案提示

解决弱势群体社会保障问题的政策措施

对弱势群体的支持，是政府的一项基本责任，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强，要把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。(一)以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村合作医疗制度建设已经实施两年，试点工作取得了一定成绩，但在运行和管理中也存在较大问题。主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均30元的筹资水平过低。下一步，应注意增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主管理和社会监督，切实体现其“合作”特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。此外，应将新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度二者进行整合，以简化农村医疗保障制度设计，降低制度运行成本，提高制度运行效率，具体可考虑将农村合作医疗补助资金和农村医疗救助补助资金合并为农民医疗保障补助资金，与农民个人缴费一起建立农民医疗保障基金，统一管理和使用。

二是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。党的十六届三中全会提出，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。农村低保工作的开展有利于保障贫困农民(包括贫困老年人)的基本生活，减轻农村养老工作面临的压力。各地可积极探索在对特困户救助、农村“五保”户供养、口粮救济等制度进行整合的基础上，建立统一的农村最低生活保障制度，使2610万绝对贫困人口脱贫。

(二)创造条件，逐步建立农村养老保险制度。

养老保险作为一种社会保险制度，是建立在社会化大生产基础上的，是工业化和城市化进程的产物，从本质上是与小农经济和农村社会不相容的。目前，在我国大规模推行农村养老保险制度还不具备经济实力。从目前我国的实际情况出发，农村养老保障仍应以家庭为主，同社区保障、国家救济、计划生育奖励扶助等制度相结合，对生活确有困难的，可通过建立农村低保制度解决。

(三)解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展。

失地农民社会保障政策既要针对其自身的实际情况，因地制宜，因人而异，也要立足于现有的城镇和农村社会保障制度框架。对有劳动能力的失地农民，首先应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可优先考虑将其转为城镇户口，并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。有条件的地区，也可以探索在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上为失地农民建立基本生活保障，通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其基本生活。

对农民工，首先应保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位。首先应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险，解决他们在工作中遭受事故伤害或者患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。

(四)进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。

解决弱势群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键。从国际经验看，社会保障支出在很多国家是财政支出的最主要部分。近年来我国财力已经有了明显增强，进一步增加社会保障支出规模和比重是有可能的。(来源：新浪教育)

第十四篇 普法教育

1.答案提示

我国现有法律制度还不健全，人们的法律知识还很缺乏，即便有些人懂法，但是法律意识不强，导致出现一些不良的后果。当前我国犯罪人群主要集中在青少年群体，农民群体和一些政府官员，这些犯罪行为严重影响了我国的经济发展和社会进步。因此，在全民中开展普法教育是非常必要的，而且是刻不容缓的事情，政府要加强普法力度，各级党组织、地方政府和全国人民都要积极参与，共建法治社会。

2.答案提示

农民犯罪的原因分析：农村劳动力过剩，城乡差距增大，大量农民涌向城市，但不能及时吸收安置；教育不到位，腐朽没落思想乘虚而入；农村基层组织软弱涣散，不能充分发挥有效作用；农民合法权益得不到有效保护，侵害农民合法权益行为时有发生；执法不严，打击不力；立法滞后，管理无序，缺乏预防农民犯罪的社会联动机制。

减少和遏制农民犯罪的对策：调整农业产业结构，稳定农业生产，增加农民收入；加快小城镇建设，大力发展乡镇企业和个体私营企业，增加农村就业机会；规范执法行为，全面落实社会治安综合治理各项措施，加大打击犯罪的力度；建立劳务输出输入管理机制，加强对民工的管理；加强教育，努力提高农民的法制观念和法律意识；建立有中国特色的农村社会保障体系，解除农民后顾之忧。

3.答案提示

当前普法教育工作应着重转变四个观念

我区的普法教育从城市到农村，从机关到企业，从商店到学校，法制宣传教育进村入户，逐步深入人心。随着法制宣传教育的不断深入，人民群众民主法制意识得到了普遍增强，越来越多的群众能够依法规范自己的行为，并通过民主渠道评判政府的工作。法制宣传在政治、经济、社会事务的各个领域正日益发挥着重要作用。从要群众学法到群众主动学法，我区的普法教育工作主管部门付出了艰辛的努力，在目前这样一种对普法教育工作极为有利的新形势下，如何实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大会议精神，使人民群众从学法中得到更多的实惠，我认为着重应转变四个观念：

一、树立社会普法、人人有责的观念

依法治市、普法宣传是一项全社会的系统工程，需要各部门乃至全社会的共同参与，应把法制教育寓于法律咨询、法律援助等司法行政其他职能之中。不断加强与各行政执法职能部门的联系，使我区法制宣传不断向深度拓展，向广度推进，由条线宣传向联动宣传转变，由宣传基本法向宣传专业法跨越，不断扩大法律服务的外延。

二、让公民在参与实践中主动学法

法制宣传工作者应由过去的管理者、教育者，用行政手段组织群众学法用法的角色，转移到引导公民自已掌握法律武器上来，因势利导，积极做好各项法律服务和保障工作。将公民由被动接受普法转变为主动参与普法。组织公民参与到健全国家法制的民主化进程中去，积极参政议政，在参与民主政治中学习法律，在参与法制实践中用法，从而掌握更多的法律知识，推动建设社会主义政治文明。

三、结合多种活动及阵地开展普法

改变以往的普法宣传和法律服务模式，做到送法上门，法律服务上门。可以结合“法律进万家”“法律进社区”“法律进校园”“送法下乡”“每月一法”及外来人口法制学校等活动及阵地开展普法教育，以更好地体现普法的服务职能。

四、提供多方位、多角度的法律服务

即积极开发和利用各种法制教育资源，包括法院开庭审理民事、刑事案件，律师事务所、公证机构办理案件以及在监狱开辟法制宣传教育阵地等，对群众进行普法。并充分利用现代媒介，积极拓展法制宣传阵地，更多更好地为群众提供法律教育方面的服务，使我区“四五”普法规划中“两个转变，两个提高”的目标早日变为现实。(来源：新浪教育)

第十五篇 集体失语

人民时评:“谁说就整死谁” 事故目击者集体失语? 据新华社3月14日一篇报道，近日，黑龙江省哈尔滨一男子驾驶跑车在居民区撞死一名老人后，非但不积极抢救，反而还恐吓目击者，“谁说就整死谁”，并仓惶逃逸。在警方和死者家属四处寻找目击证人时，众多目击者竟无一人敢出面作证，致使警方侦破工作受阻。这一案件在当地引起强烈社会反响。

在这起交通肇事中，目击者为什么会“集体失语”？我们不能单纯将这种现象归咎于社会转型期，世风日下，公民道德意识缺失。

分析其背后深层次的原因，其中很重要的一点是我国目前缺乏完备的证人法律保护制度。试想，如果一个人因作证有可能遭到打击报复，甚至因此失去性命，又有几个人敢“冒天下之大不韪”呢？

近些年，证人不愿出面作证的事例，不仅出现在交通事故中，也屡屡发生在司法审判中。因为，对许多人而言，作证要耽误时间、精力不说，还得承担一定的风险，甚至危及自身及其家人的人身和财产安全。所以很多人自然会抱着“多一事不如少一事”的态度，明哲保身，不愿出面作证。这样就造成一些案件由于缺乏证人，或证人不愿作证，司法机关定案缺乏证据，犯罪分子逍遥法外。

尽管我国《民事诉讼法》对证人作证的义务有明文规定，但对证人并没有相应的权利规定。而法律讲究的是权利义务对等。如果证人只有作证的义务，而没有受保护的权利，让证人为了维护社会正义而不得不牺牲个人利益，直至生命，这显然是不现实的。

国外对于证人保护有完备的法律制度。如美国有专门的证人保护法律，对证人保护的对象、批准程序、保护措施、被保护的证人的权利与义务都有详细的规定。

其实，我国法律对于证人的保护在《刑事诉讼法》第49条中也有规定，“人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究责任；不构成刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。”

从这条规定可以看出，我国对于证人保护的法律规定，一是过于原则化，缺乏可操作性；二是仅局限于事后的惩治。证人真正关心的是司法机关的事先保护措施。如果缺乏事先保护措施，非得要遭到报复才能受保护的话，那仍然无法消除证人的顾虑。

因此，建立完备的证人法律保护制度，应明确以下问题：对什么样的证人采取什么样的措施加以保护；如果证人因作证而遭到人身或财产损害时，该得到什么样的补偿；证人因作证影响工作、收入，对其经济损失该用什么形式进行补偿；等等。

证人证言，是司法机关定案的一项重要证据。在大力弘扬正义、良知和公民道德的同时，只有建立完备的证人法律保护制度，才能让证人大胆出来作证，不再“集体失语”，从而有效地打击犯罪，保护人民。

“湖南血性”的争论

第十六篇 食品安全

二、资料

1.今年以来影响较大的食品安全案例：

苏丹红：3月4日，北京有关方面检测出亨氏中国某批号的辣椒酱中含有致癌物质“苏丹红一号”。此后，国家质检总局和工商总局紧急布置检查工作，并在全国范围内追查“苏丹红一号”的源头，肯德基等国内外知名企业受冲击。

超碘奶：5月25日，浙江省工商局公布了近期该省市场儿童食品质量抽检报告，“雀巢”金装版成长3＋奶粉被列入碘超标食品目录，北京等地又相继发现碘超标奶粉，很多地方责令企业收回超碘产品。

变质奶：6月7日，郑州光明山盟乳业有限公司将“变质光明牛奶返厂加工再销售”的做法被河南电视台曝光。6月10日，《都市快报》报道称杭州出现光明“早产奶”；6月13日，《中国经营报》报道称上海市出现光明“早产奶”，光明牛奶陷入困境。

孔雀石绿：7月，用于水产品养殖，可导致人体致癌、致畸、致突变的化学制剂——孔雀石绿在国内市场被发现。农业部下发了《关于组织查处孔雀石绿等禁用兽药的紧急通知》，要求各地兽医和渔业行政主管部门开展专项整治行动。

2.2005年9月27日《生活日报》报道，省卫生监督所日前对省城部分超市、商场经营的蜜饯类产品进行抽检，20份抽检产品中5份不合格，有的甜蜜素含量严重超标，有的二氧化硫残留量超标。

据介绍，此次抽检蜜饯类食品共从济南市场抽检20份样品，经有关部门检验，合格产品15份，合格率75%。5份不合格产品中，广东佳宝集团生产的佳宝杨梅(生产日期或批号20050502G)甜蜜素含量为国家标准最高允许限值的19.7倍，天津东隆食品有限公司生产的东隆甘草杏(生产日期20050526)、福建莆田兴华食品有限公司生产的百味林红心玉薯(生产日期20050619)等4种产品二氧化硫残留量超过国家标准要求。

省卫生厅卫生监督所已责令相关商场超市立即停止销售上述不符合卫生要求的食品，对于现存产品作封存、销毁处理。同时对生产经营不符合卫生要求的食品的相关责任单位按照《食品卫生法》进行处罚。

3.9月30日《四川日报》报道，昨(29)日下午，副省长杨志文率省和成都市食品监管、卫生、工商、质监等部门负责人，深入成都市青石桥农贸市场，家乐福超市双桥店、玉麒麟酒店，检查食品安全情况，检查结果表明节前食品安全喜中有忧。

据了解，此次检查以确保国庆期间人民群众食品安全为目的，针对节前食品市场交易活跃状况，以老百姓关注的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等7大类为重点进行。

在青石桥农贸市场一肉类私营店，杨志文随手抽取一包由成都西航食品有限公司生产的真空牛肉，袋里竟有一只飞蛾，他生气地说:“这是对百姓极不负责任的行为，一定要严加查处。”记者看到，这个摊点上摆放的大多数肉制品的真空包装袋已漏出气泡，而且没有生产日期和食品生产许可证。

来到家乐福超市双桥店，杨志文一行仔细检查了真空包装食品。看到这里的真空包装食品符合各项安全指标，生肉品均有动物产品运载工具消毒证明、动物产品检疫合格证，杨志文称赞道:“这里的食品安全很到位，老百姓来这里买东西放心，党和政府也就放心了。”

对检查中发现的无生产厂家和质量认证的产品，已现场移交质监部门按法定程序处理。4.据新华社济南4月27日电(记者雷敏)国家食品药品监督管理局局长郑筱萸27日表示，在影响我国食品安全诸因素中，微生物污染仍高居首位。

郑筱萸在“全国食品安全综合监管会”上说，我国1990年至1999年10年间食物中毒发生情况的统计表明，微生物食物中毒居各类食物中毒病源的首位，占食物中毒规模的40%。

据世界卫生组织估计，全世界每年数以亿计的食源性疾病患者中，70%是由于各种致病性微生物污染的食品和饮用水引起的。

5.在食品安全问题中，首要问题是生物污染。由于生态环境的破坏、食品生产模式及饮食方式发生改变、食品流通日益广泛、发展中国家对肉禽需求量不断增加、新的致病微生物不断出现，食品、尤其是动物性食品被生物污染的可能性越来越大。被污染的食品不仅营养价值降低，更容易引起食源性疾病，严重威胁人类健康。

无论在发达国家还是在发展中国家，都面临食源性疾病的严峻挑战，人人都面临食源性疾病的危险。美国每年有7600万食源性疾病患者，占美国人口的1／3；由生物因素引起的食源性疾病暴发次数，占总发生次数的83%。据世界卫生组织的统计报告，发达国家死于食物中毒的儿童中，70%是由微生物性食物中毒所致。

食源性疾病可分为两类：一类是由食品中生物或化学因素引起的食物中毒，另一类是由食品中生物因素引起的感染性腹泻。目前已知有200多种疾病可以通过食物传播。已报道的食源性疾病致病因子有250种之多，其中大部分为细菌、病毒和寄生虫。其他为毒素、金属污染物、农药等有毒化学物质。

(1)肠道致病菌。约10种左右的肠道致病菌，是食源性疾病中最常见的生物致病因素。感染后可引起细菌性食物中毒和多种感染性腹泻。

(2)通过食品传播的病毒。主要有诺若病毒、甲肝病毒和戊肝病毒等。感染后可引起病毒性腹泻、甲肝、戊肝等疾病。目前病毒性腹泻发病率呈明显上升趋势，仅次于细菌性腹泻。

(3)寄生虫。主要是华支睾吸虫，感染后可引起肝吸虫病。还有阿米巴原虫，感染后可引起阿米巴痢疾。所有由细菌引起的食物中毒都不具有传染性，因此有毒食品一旦去除，就不会出现新的病人。但是因为吃了被细菌污染的食物而染上伤寒和副伤寒，细菌性痢疾、霍乱、病毒及寄生虫性肠道传染病的患者，却具有很强的传染性，可以引发第二代、第三代病人。这也是食品安全方面的一个控制难点。

6.食品安全保障是奥运会筹备工作的重要组成部分，据市食品安全办有关负责人今天披露，食品办将制定并实施“奥运食品安全行动计划”和奥运会食品安全保障方案，确保奥运食品供应安全。

该计划包括，经过3年的努力，使37类重点食品总体监测合格率在本市稳定在95%以上。全市食用农产品基地全部实现标准化生产，基地生产的食用农产品基本达到无公害标准，获各类国际食品安全质量认证的食用农产品生产企业达150家以上。单班屠宰量在1500头以下的生猪屠宰企业全部退出市场，只保留10家左右达到国际先进标准的大型现代化屠宰企业。农副产品批发市场的硬件设施和管理全部达到标准化、规范化要求。建成满足首都食品安全管理需要的不合格食品无害化处理设施和相关制度。”

建立奥运会食品安全保障体系则包括：重点食品的采购、包装、储运、配送环节实现标准化；开展无抗畜禽养殖、屠宰及相关肉制品的研发；加强相关检测技术的研发和应用。”

据介绍，今年全市将推行生产记录制度，启动农产品质量标识管理和质量安全追溯制度，推行蔬菜批发商登记备案制度，确保各类产品的可追溯性。同时制订《北京市建筑工地食品安全管理办法》，强化建筑工地食品安全管理的主体、管理和监管责任，维护首都和奥运工程形象。

7.记者从正在此间举行的国家“十五”重大科技成就展上获悉，“十五”期间，随着“食品安全关键技术”重大科技专项的实施，我国已初步建立起了食品安全网络监控和预警系统。

“十五”期间，我国建成了第一个覆盖13个省市的食品污染物监测网络，对我国公民膳食结构进行全面科学的分析；“进出口食品安全监测与预警系统”进一步完善，该系统覆盖广东、福建等20个省份的检疫系统，为我国对国际进出口食品进行科学分析和政府决策提供科学依据；我国还研制出了第一个针对大型超市的食品安全监控与应急管理信息系统，保障城镇居民食品安全。

一批食品安全国家标准和规范研究取得重大进展。“食品安全关键技术”专项研究制定的200项标准(草案)中，目前已完成制定申报工作的有122项，其中包括食品包装卫生规范6项、农药残留检测标准(草案)34项。值得一提的是，我国在国际上首次牵头参与制定果树中黄曲霉毒素检测标准1项，改变了过去我国只能遵守国际游戏规则的历史。

8.时下，正值瓜果上市的旺季，细心的消费者发现，某些水果、蔬菜个头越来越大，口感却大不如前了。这到底是怎么回事呢？记者通过对个别猕猴桃主产区的调查，终于揭开了猕猴桃膨大的奥秘。

原来，少数果农为了迎合市场，在种植猕猴桃时，使用了一种名叫“膨大剂”的农药。这种高科技产品犹如一把双刃剑，在提高猕猴桃产量的同时，使得果品口味发生变化，如果这个趋势进一步蔓延的话，有可能对整个产业带来十分不利的影响。

专家指出，优质标准的猕猴桃一般单果重量只有80至120克，而使用膨大剂后的猕猴桃“个头儿”增大，单果重量可达到150克以上，有的甚至可以达到250克。除了看个头大小外，还有一种很简单的区分办法：未用膨大剂的优质猕猴桃果形规则，多为长椭圆形，呈上大下小状，果脐小而圆，向内收缩，果皮呈黄褐色且着色均匀，果毛细而不易脱落；而使用了膨大剂的猕猴桃果实不甚规则，果脐长而肥厚，向外突出，果皮发绿，有“阴阳脸”现象，果毛粗硬且易脱落。

另外，未使用膨大剂的果子切开后果芯翠绿，酸甜可口；而使用了膨大剂的果子切开后果芯粗，果肉熟后发黄，味变淡。

膨大剂俗称“大果灵”，也叫“膨大素”，英文简称CPPU(N2猜泉4策拎せ本?N′脖交)，属苯脲类物质，其衍生物是类似细胞分裂素的物质。它应用于果实后能显著促进果实的膨大，但由于果实畸形膨大会使果实品质有所降低。膨大素本身并不促进增加营养物质的生产，它只是改变了树体营养物质的分配方向和比例，将本来应分配于生长根系和贮藏于树体的营养大量用于果实，造成树体营养物质分配的严重失调。根系因缺乏营养，生长缓慢，甚至停止生长。树体因从土壤中吸收的养分大大减少，贮藏营养不足，造成花芽形成不良，甚至越冬后发生死树现象。

9.近日，40岁的刘先生发烧、乏力、关节疼痛，经治疗效果不佳。到河南郑州市疾病预防控制中心做检查，确诊为急性期布鲁氏菌病(简称布病)。询问患病的原因，刘先生曾食用过未炒熟的羊肉。

郑州市疾控中心地病科科长魏建立说，布鲁氏菌病是由布鲁氏菌引起的一种人畜共患传染病，羊、牛、猪是人类布病的主要传染源。人体传染布鲁氏菌可以通过体表皮肤黏膜、消化道、呼吸道侵入。人的感染途径与职业、饮食、生活习惯有关。其症状主要有发热、多汗、疼痛(主要是大关节、肌肉最为明显)、乏力等。

布病多见于农村，养牛、羊的人易患此病，近年来出现了因饮食不当而罹患此病的情况。所以，魏科长提醒人们，不要生吃牛、羊肉，吃涮锅时，一定要煮熟，吃爆炒牛羊肉时，也要炒熟才能吃。

10.2005年9月24日，正值北京食品安全月。中国食品安全会也将在北京人民大会堂隆重召开。全国各食品行业的专家，学者将云集北京，共同商讨曾长期困扰我国食品行业发展的安全问题，说起食品安全最

1.答案提示

民以食为天，食品安全就是天大的事。然而从阜阳奶粉、金华火腿到苏丹红、雀巢奶粉、孔雀石绿，一次次的食品安全危机检验着食品监管部门的能力，也拷问着食品生产企业的公信力。因此，确保老百姓生命安全，建立一套行之有效的食品安全体系迫在眉睫。

2.答案提示

必须大力提高食品工业水平，调整和优化产品结构，鼓励和扶持名优产品生产。

从源头上防止农产品污染，推进“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系。不使用禁用农药，不随意添加保鲜剂、增白剂等对人体有害的化学物质。

要大力加强食品安全信用体系等制度建设，建立食品安全的长效机制。加快修订食品卫生法、农产品质量安全法，改变法制建设落后于市场发展的状况。

提高政府、企业和消费者的食品安全意识。宣传辨别产品质量真假的方法，提高人们的识别能力，发动广大人民积极参与监督、揭发、举报。

3.答案提示

对我国食品安全问题的思考和建议 近几年，我国政府和社会各方面采取了一系列有针对性和行之有效的措施，使我国食品安全卫生的严峻形势得到了初步缓解。但是，与发达国家相比，我国的食品安全水平仍然处在较低的水准。我国的食品生产和供给中还存在着食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患没有得到控制，一些中小食品生产经营企业工艺和设备落后、技术水平较低，检验手段不齐，法律意识不强，执行食品安全相关法规、条例、标准的自觉性和力度不够，食品安全监督执法队伍力量与所担负的工作量相比还很不足，执法水平还需提高等问题。如何保障我国的食安全成为全民共同关注的主要问题。

一、保障我国食品安全的总体思路

要切实提高全社会对食品安全的认识，尽快完善我国有关保障食品安全的法律、法规及其实施办法，完善与国际接轨的食品标准；通过提升企业的技术装备、改进工艺操作和检验手段，加强食品原料、制造加工、储运和流通过程的食品安全控制(从原料生产到餐桌的全过程控制)；加强市场和海关的监管；加强有关食品安全的科技研究和建立食品安全信息系统；加强食品从业人员的职业素质和道德准则，为广大消费者提供放心食品。

二、保障我国食品安全应达到的目标

进一步健全和完善我国食品安全法规、条例、标准和管理办法，尤其是要建立明确和统一的农产品国家规范和标准，使对直接进入消费领域和作为食品加工原料的农产品进行监督与管理时有法可依，有章可循。

建立有效的食品原料加工制造、储运和流通全过程的食品安全监督管理体系。逐步形成符合我国国情的饲料、农产品和食品添加物生产许可制度和市场准入制度。包括不合格产品和不安全食品的返回制度。

加大对食品企业技术改造的力度，加强技术创新和国外技术的引进工作，进一步提高食品的安全性和消费者对产品的信任度。

通过采用先进的检验手段和仪器，提高我国食品安全检测技术和食品安全研究水平，逐步接近国际先进国家的水平。

逐步建立我国食品安全信息系统，包括适应我国现状的食品安全事件可追溯制度。

三、保障我国食品安全的措施建议

提高对食品安全重要性的认识，加强食品安全工作的责任感。全力提高全社会对食品安全重要性的认识，把食品安全问题作为保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来抓。各级政府和各有关部门要在各自职责范围内认真做好食品安全相关工作，并要总结以往食品安全工作的经验和不足，加强各地区、各部门的协调工作。

抓好农产品源头的监督和管理。将食品安全的监督和管理延伸到对农业生产过程和农产品初加工的监管上，通过明确的农产品标准，规范对上市农产品的检验和执法力度，杜绝不安全的农产品流入市场和用于食品加工，严厉打击在饲料中和在农作物生长过程中违规使用化肥、农药和违法使用、添加禁止使用的化学品的行为。大力提倡发展有机农产品和绿色农产品。

加强对食品生产过程的控制。建立、完善并严格执行食品生产规程，将其贯彻到从原料进入、加工制造直至产成品出厂的全过程中，保证产品符合食品安全要求。

强化对食品的质量控制。根据企业生产技术水平和加强食品安全的需要，组织力量对现有食品标准进行进一步的清理、修订和补充。力求在涉及食品安全的指标上尽快与国际水平接轨。制定政策鼓励企业对产品检验增加投入，更新检验手段。

建立食品企业的示范工程。逐步实行“从农场到餐桌”的综合管理。当前应选择食品行业中影响食品安全较突出的产品，建立一套从原料到消费者食用均符合食品安全要求的体系。在不同的地区不同根据特点建立不同的食品安全示范工程。

提高食品安全领域的科技水平。在全面提高食品生产加工企业科技水平的同时，加强对涉及食品安全的共性和普遍性问题的研究；要加强与国际发达国家在食品安全方面的合作研究，提高快速、准确鉴定食品中危害因子的技术和能力；进一步研究病原微生物的抗性、病原的控制等预防技术和食品的现代加工、贮藏技术等。

建立食品安全信息与监测体系。建立统一的全国性食品安全信息与监测体系，使之能系统而全面地收集、整理食品安全方面的各种信息资料。这些信息资料是向社会公开的，使全社会都能及时、方便地获取各种有关食品安全方面的信息资料。同时作为对外交流的窗口，用网络或其他形式与世界各国从事食品安全工作的同行建立广泛而密切的联系。

加强食品市场的监督管理。必须加强食品市场监管，严格监督执法，加大对涉及食品安全事件的企业和责任人的惩罚打击力度。健全市场管理和食品生产许可证、产成品市场准入制度管理。借鉴国外相关制度，尽快形成适合我国国情的不安全食品的强制返回制度并付诸实施。为提高对市场的监管力度，应在社区广泛提倡建立规范化的超市，降低个体摊点的数量，保证和方便群众购买放心食品

第七篇 高校收费制度改革

一、资料

1.通常，子女考上大学是令父母非常高兴的事儿。但也不尽然，据《南方都市报》报道，今年7月14日，在陕西省榆林市，一名叫景统仕的考生父亲因无钱供女儿上大学而自杀身亡。去年，陕西省宝鸡市一位考生父亲在儿子接到复旦大学的录取通知书后，也因为学费问题跳楼自杀。本应高兴的事儿，怎么却引出了人生悲剧？原因很简单，即交不起学费。

2.据《中国青年报》报道，继8月29日公开点名批评8省份推进国家助学贷款不力之后，最近几天，教育部副部长张保庆又接受记者采访，并坦承“目前高校学费偏高，超过百姓承受能力”。

记者看到，中国农业大学三四名同学当着张保庆的面，介绍了自己的家庭经济状况。他们的情况大体相似：来自农村或西部边远地区，全家人辛勤劳作1年，全部的收入只有3000元至4000元，如果遇上天灾人祸、父母有病，家庭经济便脆弱得不堪一击。

“中国大学的学费是不是确实太高了？”记者不失时机地逼问张保庆。沉吟片刻，张保庆点点头，回答说：“是有点高！” 张保庆曾在很多场合不止一次说过，现在的大学学费已经超过了老百姓的经济承受能力，短期内绝对不能再往上提了。他甚至说，我自己就知道，我和我夫人两个人的工资加在一起，也只供得起一个孩子上大学。

那么，现在的大学收费究竟是依据什么标准计算出来的？

张保庆介绍说，对学费有两种核收方法：一种是按实际成本；一种是按日常的运行成本。考虑到中国的国情和成本计算的复杂性，我们选取了后一种办法。我们对高校生年均日常的运行经费进行过充分调研，高的超过1.4万元，低的在1万元左右，综合一下，按25%提取，每个学生每学年的学费定在3500元，现行的学费标准就是这样计算出来的。

学生培养的成本不一，本科生、硕士生、博士生、成教生，各自的培养成本是不一样的；专业不同，学生的培养成本也差别很大。一般来说，医科、艺术、工科的培养成本高，文科相对低一些，学校与学校的差别就更大。

清华大学一名本科生1年的培养成本大约为5.2万元，而一般院校的学生，培养费用可能只需2万元左右„„ 3.武汉市郊的高中毕业生小陶，今年以文科580余分被录取到本地一所知名高校的外语学院。从学校发给她的录取通知书以及相关收费标准看，学费为每年5850元，住宿费为800元～1200元每年(宿舍到校后再安排，根据不同级别来确定住宿费标准为多少)，代收费用为1360元(含军训着装费、体检费等)，不包括生活费，一年仅交给学校的费用为8010元～8410元。

她和她的父亲在家里仔细算了一下，如果再带上一学期生活费，以及购买教材等费用，家里至少得准备上万元才能上路，她才会不欠费。而这笔费用是她的父亲、一名从教20余年的高级教师的年收入的一半。

据小陶所在高中教务处的一位老师介绍，由于地处城郊，学生多数家在农村，考生到学校拿通知书时，往往要先算算费用为多少。多数通知书上规定的收费加起来，会在8000元左右，而这仅仅只是二本以上院校，如果是考上三本院校，这笔费用则可能翻上一倍。据了解，不少家长从孩子拿到通知书起，中心任务就转为筹措费用。

4.从2001年起，全国高校连续多年扩大招生，目的是为了扩大教育消费。西南财经大学副校长丁任重教授坦言，由于高校学费上涨过快，每个大学生每年的支出在8000～10000元，其中学费4000～5000元、生活费4000～5000元，这相当于农村一般家庭的全年纯收入。“一个大学生花费了全家的收入，挤占了其他家庭成员的消费，不利于扩大居民个人的消费面”。

5.从上世纪90年代前的免费，到此后的200元/学年的象征性收费，再到如今动辄5000元/学年以上的高收费，中国高校学费于短短15年间上涨了25倍之多。因为缴不起过高的学费，中国各地每年都会有一大批学生上不起大学，甚至还因此引发各类家庭悲剧。

在今年各地的“两会”期间，代表们纷纷递交有关高校收费改革的提案。可以说，目前高校学费过高几乎已为全民共愤。在中国社会转型之时，高校收费制度改革显得有些力不从心。

6.广东省江门市委党校副教授向常清透露，广东一些名校大幅度扩招，家长为让孩子上理想的学校，不惜重金向学校交纳学费。2004年1至8月，居民家庭支付给学校、幼儿园的各种学杂费、教材及其他教育等费用人均453.44元，同比增长49.3%。

“2004年，广东省城镇居民家庭人均家教费和培训班费增长88.0%和24.7%。”向常清说，许多家长宁愿勒紧腰带支付高额的择校费用。一个中等规模的学校每年能收取100多万元的择校费，返还学校本身的至少就有50万元。虽然政府禁止择校，实际执行情况却不容乐观，城镇居民择校费支出不降反升。

“久而久之，学校与家长之间便在乱收费问题上达成一个愿打、一个愿挨的默契”。向常清分析，校际资源差距造成的少数学校对优质教育资源的垄断成为捐款、赞助费、择校费之类乱收费项目发生的主要原因。

7.新华社电高等学校每年必须从学费收入中提取10%的经费，专款专用，通过各种方式资助贫困家庭学生，帮助贫困生解决实际问题，确保其不因家庭经济困难影响入学或中止学业。这是教育部、发展改革委、财政部近日发出的《关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知》提出的。通知要求，切实做好资助贫困家庭学生工作，各地有关部门和高等学校要认真执行国家关于资助贫困家庭学生的有关政策和规定。当前，要特别重视加快推进按新机制、新政策落实国家助学贷款的工作。同时，高等学校要教育学生树立诚信意识，对有缴费能力的欠费学生，在认真核实其家庭经济状况后，耐心细致地做好其思想工作，促使这类学生按规定缴纳学费。

8.一个农民13年纯收入才能供得起一个大学生4年的花费？9月9日，在教育部科学技术委员会管理科学部与暨南大学共同在暨大举办的“高校可持续发展管理论坛”上，专家们提出了这一尖锐的问题。

南昌大学甘筱青等教授指出，全国高校生学费已经从1995年的800元左右上涨到了2004年的5000元左右，进入新校区的学生的学费则在6000元左右；住宿费从1995年的270元左右，上涨到了2004年的1000元～1200元；再加上吃饭、穿衣等，平均每个大学生每年费用在万元左右，4年大学需要4万元左右。2004年我国城镇居民年平均纯收入和农民年平均纯收入分别为9422元和2936元，以此计算，供养一个大学生，需要一个城镇居民4.2年纯收入，需要一个农民13.6年纯收入，这还没有考虑吃饭、穿衣、医疗、养老等费用。据调查，有25.5%的学生表示“不愿再升入大学”，原因是“家庭负担不了上大学的费用”。可以说，高校收费标准已经逼近，在部分地区甚至超过了我国广大普通居民的承受能力。

9.据教育部的统计称，经教育行政部门审批的全国民办学校共有4.5万所(从幼儿园到高等教育非学历机构，不含职业培训机构)，占全国普通学校的5.2%；民办学校在校生共有573万人，占全国普通学校在校生的2.35%。民办高等教育非学历机构达到中国历史最高峰，共有1240所，注册学员118.4万人。(中国教育信息网)由此不难看出，现今的民办高校事业多么红火！这至少说明：民办高校按照上述学费收取，仍然会有钱赚！

10.“民办高校收费主要是依据本市(北京？)有关部门制定的收费项目和收费标准。学校的收费根据不同专业，平均每人每学期学费在2000～3000元左右；住宿费平均每人每学期在600～2000元左右；报名费一般在20～50元左右。”(《民办高校收费的依据是什么？》中青在线/民校招生/2003-3-25)今年，京安学院(民办)的收费标准是：计算机及科学技术分院，经济管理分院、文法分院本、专科新生每年学费4500元，理科每年加收300元的实习费。京安特色教育分院本、专科新生每人每年学费3800元，理科加收500元的实习费。如果民办高校的学费是每人每年4000～6000元的话，民办高校培养学生的成本绝对不可能高于每人每年4000～6000元！

对于培养一个大学生来说，民办高校收取每人每年4000～5000元的学费还有赚头；而公办高校除了收取大学生每人每年4000～5000元的学费外，还要让国家再给其12000～15000元才能够它的本钱！除此之外，公办高校的成本比民办高校还少了一大项，那就是国有土地使用费。

11.记者在省教育厅了解到，我省将要求各高等学校调整经费支出结构，把教学工作作为经费投入的重点，保证学生人均教学经费逐年增长。今后，高等学校学费收入中用于日常教学的经费不得低于25%，用以保障教学业务、教学仪器设备修理、教师差旅费等教学开支。

12.在海南各大院校，有相当一部分的在读特困大学生是通过申请助学贷款等来完成学业的。日前，记者经过调查获悉，海南高校在校大学生拖欠学费的情况严重，很多毕业后的学生连助学贷款的利息都难于偿付，使银行信贷积极性大受打击。这不得不让人担心现在大学生债务负担的严重性。

13.8月31日，来自同心中学的应届高中毕业生吴俊伟，从同心县教育局捐助中心负责人手中接过5000元助学金时，脸上露出了灿烂的笑容。当天，同心县286名家庭贫困的大学新生受到了资助，助学金总额达60多万元。

14.据《成都商报》报道，22岁的大学生单亮由于长期同时兼做3份工作，身体长期超负荷运转，最终，一场似乎没有任何先兆的疾病让22岁的生命走到了终点。医生的诊断是，过度劳累导致免疫力急剧下降，他是死于化脓性脑膜炎。

“过劳死”是最早源自日本的一种现代特殊病，因为工作时间过长、劳动强度加重、心理压力过大、存在精疲力竭的亚健康状态，由于积重难返突然引发身体潜藏的疾病急速恶化，救治不及，继而丧命。

单亮事件后，他所在的学校做了一个调查，发现绝大多数学生手头都有至少1份兼职，部分学生特别是男生更是与单亮一样，同时做着三四份兼职。在此，我们如果只是一味地批评学生只知赚钱，而不注意爱惜身体的话，那笔者认为这样的指责是非常不负责或不符合实际的。接受教育是要付出代价的，也就是说，大学生活是要以经济作为基础的。学校收费的项目越来越多，生活费用提高很快，与此相对，助学贷款在很多地方几近停滞，接受非义务教育对某些家庭的负担越来越重是一个不争的事实，每人缴一年几万元钱的费用，看起来非常公平，但这几万元对不同的家庭的含义是不一样的，“公正的实质是区别对待不同的人”，在这个背景下，一些学生为缓解经济压力，同时兼做数份工作也只能是无奈的选择。

1.答案提示 改革开放以来，我国人民生活水平有了很大的提高，然而，在我国经济迅速增长的同时，我国人民的生活现状仍然是以温饱为主，老百姓特别是农村偏远地区的农民的收入对于现今一学年动辄数千、上万元的学费已经是杯水车薪，为了供子女上学，许多父母在日以继日、省吃俭用，透支他们有限的生命和积蓄；许多大学生被迫走上勤工俭学的道路，从而耽误了宝贵的学习时间；许多优秀生因贫困被迫放弃学业，这些问题正日益尖锐地凸显在我们面前。

2.答案提示

高等教育由不收费到收费这一改革给高校教育带来了很多积极的影响： 1.拓宽了资金来源的渠道，建立了高等教育发展的可靠资金来源和保障体系 尽管各级政府十分重视教育，但对教育的投入远远不能满足经济建设和社会发展对人才的需求与人们的求学欲望，沿袭了几十年的依赖国家拨款的机制在不能满足社会发展需求的同时也影响了高等教育自身的发展。因此，在教育经费如此严重短缺、教育规模急剧扩张的情况之下，收费制度的改革能够弥补教育资金的不足，缓解两者之间的矛盾。在一定程度上减轻了国家的负担，为高等教育健康稳健地运行提供了可靠的保障。

2.满足了高等教育发展的需求，建立了教育规模和结构的市场调节机制 随着知识经济时代的到来，社会和经济的发展需要更多的高层次人才。虽然近年来我国高等教育得到了长足的发展，但和其他发展中国家相比，还有相当大的差距。收费制度的改革有助于建立高等教育规模和结构的市场调节机制，动态地适应社会的需要。当对高等教育的需要大于高等教育供给时，随着收费的提高，高等教育的需求会逐渐下降，直到等于高等教育供给，从而使高等教育市场的需求和供给达到平衡。同时市场反馈的信息能够及时地反映到教育系统之中，从而调节招生规模和学科结构使其不断地适应社会经济发展的需要。

3.提高教育经费的使用效率和学生的培养质量

目前，我国教育资金运行存在两大弊病：一是严重不足，二是严重浪费。收费制度改革后，随着个人分担成本的提高，个人会更多地关注教育资金的运行，对目前高校中普遍存在的种种资源闲置浪费、配置效率低下、师生比例过低等缺陷，应予以有效地监督。同样，学校也会因此而提高经济效益和成本的核算意识，注意资源配置效率、节约资金使用。

4.更好地体现教育公平的原则，促进教育公平的实现 教育公平原则的贯彻和落实，为更多的学生提供了学习深造的机会，使教育这种稀缺资源能够有更多的人享用。根据公平原则，个人接受非义务教育应分担一部分教育成本，进行成本补偿。高等教育制度的改革使政府在投入不变，生均成本不变的情况下，补偿的成本越来越接近培养的成本。从长远来看高等教育的规模越大，享用到政府投入的公共教育经费的学生数量越多，扩大了高等教育的供给功能，使有限的公共教育资源向更多的社会成员提供接受更高层次教育的机会，从而维护教育机会均等，实现教育公平。

但是，从整体来看，高等教育收费制度在给我们带来诸多利益的同时也不可避免地产生了一些负面影响： 一方面由于经济发展的不均衡，很多贫困家庭无力承担高额的收费，从而降低了对教育应有的需求。另一方面，学业成绩将让位于钱袋充裕的家庭。特别是在实践操作层面上，高等教育并不能随着教育规模的扩大变成一种普遍的权利，反而成为强势阶层子女才能享受的特权。

为完善我国高校收费制度改革，并能切实保障每个学生受教育的平等权利，我们必须进一步地改革创新我国的教育收费体制：

(1)改革政府包办的教育投资体制，向教育投资主体多元化方向发展

社会力量办学正在成为我国高等教育发展新的活跃因素。近年来，我国积极推动教育主体多元化，努力改变单一的政府办学的投资模式，并逐步形成国家投资为主，学生缴费和社会集资为辅；学生缴费和社会集资为主，国家资助为辅；民办自费；企业办学校、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制；有效引进外资和国外优秀的教育资源为我国的投资体系注入新的血液和活力。

(2)改革收费标准的统一化，向多样化与合理化方向发展

教育价值的多元化，培养目标的多元化，办学方式的多元化，终将影响教育收费的标准也向多样化发展。由于区域经济发展的不均衡，专业回报率的不同，学校对学生个人发展影响的不同，收费的标准也将在统一划分的基础上更多地关注地域、学校、专业及不同学生进行分层次的、有差异的收费，实现制定标准的科学化、合理化。收费的方式也会逐步从单一的资金投入向多元的投资模式转变。同时，制定标准的过程也更加透明化、公开化。

(3)改革资助体制，向“大助学”的方向发展 目前我国已经形成了高等学校学生资助体系，就是奖(奖学金)、贷(贷学金、国家助学贷款)、助(勤工助学)、补(特殊困难补助)、减(减免学费)。这五种资助形式结合使用，针对不同对象的特点，各有侧重，互相弥补。但在具体的实施过程中，出现了伪造家庭困难资料、挥霍浪费奖学金、无法获得资助等问题。“大助学”则是在突出学生的主体性，注意助学工作效果及学生的可持续发展的同时，包容各种助学手段，并且由经济困难学生逐步发展到面向全体学生。强调“付费能力”在学生资助分配中的角色，增加对以需求为本的助学金和奖学金的投入的“大助学”的方式，不仅帮助学生顺利地完成了学业，而且有利于学生能力、素质的全方位提升。

第十八篇 2005湖南重大新闻回顾

我省农民负担与去年相比减少29元

湖南卫广记者任起国报道：今年是我省全面取消农业税的第一年，农业税的取消在一定程度上减轻了农民负担。据有关部门统计，我省农民负担与去年相比减少29元，减幅达到31.5%。那么，现在我省农民的减负情况怎么样呢？

为了解今年中央和省内的一系列减负、惠农政策的落实情况，近日我省开展了农民减负大检查。本次检查的重点主要包括：农业税免征政策落实情况，财政转移支付落实情况，粮食直补、良种补贴以及农机补贴等政策落实情况。检查组通过检查发现，目前，我省农民减负工作还存在着一些问题，省农民负担监督管理办公室副主任唐卫国说：“农民直接的负担减轻了，间接的负担还很重；农民从事一产业的负担减轻了，二、三产业的负担还很重；农村的负担减轻了，但是进入城市后的负担还很重。”

据了解，农业税原来只占农民负担的15%左右，更多的是社会负担和价格负担。所以，尽管农业税取消了，农民减负工作仍然任重而道远，唐卫国说：“今年全省农民负担的总额是32亿多，全省农民人均负担63.3，比去年减少29元，比去年减少31.5%。所以，今年农民还有60多元的负担，要说农民没有负担，只是在山丘和城市近郊的种田农民实现了零负担，所以，减轻农民负担的工作任务更加重。”

城市低保网覆盖全省城市贫困人口 湖南卫广记者彭叶青报道：城市低保被称为依法保障贫困群众基本生活权益的最后一道安全网，关系着全省的经济发展和社会稳定。经过多年努力，一个覆盖面广、运转有序、保障有效的城市低保网络已经在我省建成。

到今年年底，湖南已有140万人享受着城市低保，仅今年一年，全省就投入低保资金11亿元，每月人均享受低保资金66元。实现了省委、省政府提出的应保尽保的目标。

主管低保工作的省民政厅副厅长刘金生说，省委、省政府对全省低保工作高度重视，2002年就提出要尽快实现全省应保尽保的工作目标，在中央的大力支持下，省财政厅与各有关部门密切协作，筹措安排落实低保资金。刘金生说：“尤其这两年，省委、省政府加大了投入，从2002年的4000万增加到了今年的9200万，翻了一番多，明年我省还讲继续加大投入。”

省民政厅、省财政厅主要领导还带领有关人员深入基层调研，抓住“低保”资金落实过程中的难点和重点问题，采取措施将“低保”资金列入财政预算的钢性支出，并层层建立责任制以确保落实。并且做到了对低保的政策、资金、保障对象的三公开。

刘厅长说：“我省低保工作涵盖了全省的每一个城市角落，现在我们进入了非常正常的运作，张榜公布、群众监督，制定阳光工程。”

我省城市低保制度的全面实施，有效地解决了全省城市特困群众的基本生活问题。

刘厅长说：“城市低保对象享受的不仅仅是66块钱，因为社会救助还有配套的体系，比如低保家庭的孩子可以凭低保证享受“两免一补”，没有房子的低保家庭可以享受廉价住房，自来水公司每个月可以为低保户免4顿水，电力部门可以免6吨电，这些都是低保之外的实惠。”

目前，我省的低保工作已经从城市延伸到了农村，到2005年底，全省已经初步建立起了城乡社会救助体系，“十一五”期间，我省将进一步完善城乡社会保障体系，确保全省困难群众的基本生活。

第十九篇 非常热点

第二十篇

五、社会主义现代化建设指导思想的新发展——以人为本

明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对改革开放和社会主义现代化建设指导思想的新发展。以人为本这一思想体现了马克思主义的原理，植根于中国优秀传统文化的土壤，反映了当今时代发展的要求，凸现了中国特色社会主义的发展理念、执政理念和价值观念。

什么是以人为本？以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众作为推动历史前进的主体，不断满足人的多方面需要和实现人的全面发展。以人为本具有十分丰富的内涵。其主要内容包括：

（1）在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，是以人为本的基础。生产力的发展，物质财富的增长，是人的全面发展必不可少的基本条件。马克思讲过：“当人们还不能使自己的吃喝住穿在质和量方面得到充分供应的时候，人们就根本不能获得解放”。这就表明，生产力的发展，增加物质财富的过程，是人获得发展的过程。离开必要的社会物质条件，人的发展就失去了依托。在这个问题上，不恰当地强调经济发展对于社会发展的绝对意义，庸俗地把人的发展等同于物欲的满足，不仅背离了社会演进的规律，也玷污了人性和人格的尊严。然而，否认物质基础对于人的发展、社会进步的意义，也就否认了社会发展的客观性和条件性。这就要求我们，一定要坚定不移地坚持以经济建设为中心。只有这样，才能为不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平奠定基础。

（2）以人为中心，维护人的尊严，尊重和保护人权，是以人为本的尺度。以人为本必须保障人民的政治、经济和文化权益，把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。其基本要求有三：一是在人、自然和社会的关系中，强调人既是自然的产物，又是改造自然、推动社会进步的主体。对人的主体地位的认定和维护，是实现人、自然、社会和谐发展的前提；二是强调维护人的主体地位，必须维护人的尊严，保障人的基本权利，包括政治、经济、文化权利；三是强调保护广大人民群众的利益，是维护人的尊严、人的权利的直接体现，只有人的政治、经济、文化权利获得切实保护时，人的尊严才能得到真正的维护。这样三方面的要求，为我们衡量是否坚持以人为本提供了起码的尺度。也就是说，离开了人的尊严、人的权利来讨论以人为本，就失去了评价的标准。在全面建设小康社会的实践中，我们建设社会主义政治文明，健全民主法制，保障人民依法享受广泛的权利和自由，特别是坚持法律面前人人平等，把党的领导、依法治国和人民当家作主有机结合起来的所有实践，从制度安排上体现了以人为本的尺度。

（3）不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，是以人为本的要求。以人为本在强调以人为中心的同时，也把提高人的思想文化素质的问题，提到了突出的地位。这就是说，社会发展要以人的全面发展作为目的，而人的思想道德、科学文化和健康素质的状况，又决定着社会发展的程度和水平。二次世界大战之后世界范围内现代化发展的进程表明，一个国家即便拥有优越的自然资源或一定的现代化设备，也不可能自然地使这些资源和设备转化为现实的生产力，国民的思想文化素质在其中起着关键的作用；同样，现代社会物质财富的积累，也不会自然而然地造成社会的和谐与人的需求的满足。社会文明的演进，除了外在地表现为物质财富的积累外，实质上则表现为社会的和谐和人的素质的提高。那种在实践中以牺牲精神文明为代价，换取物质生产进步，最终经济发展受到制约的教训；那种专力于资金、设备引进而疏于人文环境营造和人的素养提高，结果导致欲速不达的结局，都是需要引以为戒的。因此，在实现人的全面发展问题上，物质生产、外在环境的改善与人的素质的提高，必须兼顾。

（4）创造人们平等发展，充分发挥聪明才智的社会环境，是以人为本的保证。坚持以人为本，谋求人的全面发展，必须创造有利于人的全面发展的社会环境。人们的经济、政治、文化环境，是人的发展的条件。“共产主义所造成的存在状况，正是这样一种现实基础，它使一切不依赖于个人而存在的状况不可能发生，因为这种存在状况只不过是各个人之间迄今为止的交往的产物”。正是为了这样一种“现实基础”，社会主义在其发展中，从巴黎公社、十月革命，到中国革命的胜利，虽历经坎坷，但目的就是一个，即改变阻碍人的平等权利的获得和人的价值实现的制度桎梏和社会条件。而当代中国社会正在进行的政治、经济、文化体制改革，也在于消除社会生活中存在的制约人们平等发展，影响他们聪明才智发挥的种种消极因素，促进人的自由而全面的发展。因此，以人为本，就是要为促进每一个社会成员能够更为全面的发展创造条件。围绕这一目的，我们已经做了许多工作，但仍然需要付出长期而艰巨的努力。

（5）依靠人民群众，使最大多数的人成为社会发展成果的支配者与享用者，是以人为本的目的。坚持以人为本，就要坚持人在社会发展中的主体地位，这种主体地位，一方面要求经济、社会的整个运行与发展，应当始终围绕人来展开，以人为本取代以物为本的思维方式和行为方式，实现人与物的统一。另一方面，还必须把“一切为了人”的原则，建立在“一切依靠人”的基础上，既确立一切从人民利益出发，一切为了人民群众利益的理念，也要具有一切依靠人民群众，人民群众是推进改革与发展的力量源泉的方法。使人民群众能够平等、公正、有尊严地参与社会实践，支配他们的劳动成果。正是从这样的意义上，社会主义以革命的方式，摒弃了资本主义使劳动与劳动成果的获得相分离的状况，并且在自身发展的过程中，通过不断解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。

第二十一篇 中国宏观经济调控制

2004年7月，中国向全世界发布信息：中国的经济增长速度依然保持了较快的增长，经济列车平稳快速前行。

“这意味着，中国的经济正朝着政府宏观调控的预期目标发展。”一名国外媒体记者在发布现场作出这样的反应。

从2003年酝酿实施，到今年上半年强力推行，再到初现成效，新一轮宏观调控不仅给中国经济的未来发展大势奠定了健康前行的基础，中国政府更在对经济社会发展大局的成功驾驭中显现出非凡的执政能力。

1见微知著，科学判断形势

随着新一轮宏观调控成果的日益显露，中国经济汲取了健康前行的营养，普通社会公众也第一次领略到了“预防性调控”的魅力。

“自2003年开始，中国经济在加快发展的同时，已经出现了部分行业和地区盲目投资、生产资料价格上涨、煤电油运持续紧张等势头。”经济专家分析说。“中央及时捕捉到了这些信息，新一轮宏观调控措施正是在这一背景下果断出手。”

事实上，早在2003年底召开的中央经济工作会议，就已经对我国经济形势作出了清醒的判断。会议强调，愈是形势好，我们愈要清醒看到经济社会发展存在的矛盾和问题，增强忧患意识，保持清醒头脑。2004年4月26日，中共中央总书记胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，研究解决经济运行中的突出矛盾和问题。会议明确指出，目前经济运行中出现一些新的矛盾和问题，突出表现在固定资产投资规模过大，特别是一些行业投资增长过快。

而自去年以来，国务院总理温家宝多次主持召开有关会议，明确要求采取有力措施，有针对性地解决经济生活中的突出问题，有效遏制投资过快增长势头，保持经济平稳较快发展。

“对习惯了治理性调控的人来说，预防性调控无疑是一次崭新的命题。”经济专家张燕生研究员说，“但它的最大意义在于，在经济尚未全面过热、通货膨胀尚未发生之时予以遏制，将在很大程度上避免经济大起大落对国民经济造成严重伤害，也极大降低了宏观调控成本。”

见微知著，科学判断，中国民众与世界从中看到了中国政府睿智、果断的执政形象。

2冷静决策，彰显应对复杂局势能力

即使在熟谙经济的学者们眼中，此次宏观调控所面临的复杂形势也是前所未有的。

“与以往出现的投资、消费双膨胀不同，这次主要是投资过热，消费相对低迷。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣说，“因此，调控既要抑制可能的通货膨胀，又要避免通缩压力增大。”同时，与经济全面过热不同，此次是局部过热，是结构性过热；一些行业过热的同时，一些行业和领域却严重偏冷；煤电油运持续紧张。

“尤其值得一提的是，与以往民营经济还不足以影响经济运行不同，这次投资高增长中，民营经济已经成为重要力量。即使在各地的经济增长中，也是不合理因素和合理因素并存。这就使得宏观调控面临空前的考验。”经济分析家说。

复杂的局面也在一定程度上带来了一些人认识上的分歧：经济尚未过热，通胀没有出现，宏观调控会不会对经济增长产生负面效应。

正是在这样的复杂局面下，党中央、国务院审时度势，科学决策，确定了“果断有力，适时适度，区别对待，注重实效”的宏观调控基本原则。从实际出发，分类指导，有保有压，抑扬有致，不“急刹车”，不“一刀切”。而在制定出及时、有效、综合的调控政策同时，迅速把各地的认识和行动统一到中央的决策上来，上下一盘棋，使宏观调控举措迅速落到实处。

3多种手法，驾驭经济的能力显增

与准确科学的形势判断力一样，决策形成之后的调控手法也让人称道。

“单纯的行政命令式治理方式正在淡出，取而代之的是对症下药的多种调控手法并进。”多位经济专家在接受采访时作出这样的总结。正是这种适应新形势的调控手段，不仅保证了调控措施在较短时间内取得成效，更显现了政府与时俱进的经济驾驭能力。

种种事实表明，信贷、土地成为此次宏观调控中的两道“闸门”：

为从源头上控制资金规模，从2003年8月至2004年4月不到8个月的时间里，中国人民银行两次调整存款准备金率，一次扩大再贷款浮息范围。

国土资源部等部门开展土地市场整顿，按《土地法》要求严格控制不符合国家产业政策、过度投资项目的建设用地，收回违规多占或占而未用的土地。

与此同时，在注重运用经济办法的同时，对一些不顾政令，违反国家有关法规对盲目投资行为推波助澜的个别地方领导，中央则采取了果断的措施，分别进行了严肃处理。

4总揽全局，谋划经济的长远发展

值得注意的是，决策层在这次宏观调控中，处处体现出总揽全局的能力和谋划经济长远健康发展的深远用意。

“这次调控更多的是一次结构性调控，不是简单的总量性调控，是从总量入手，着力解决结构性的问题。”某政府官员如是说。

中央清晰地认识到，我国经济生活中存在的许多问题，从根本上说是结构问题、体制问题和增长方式问题。必须在坚持搞好总量调控的同时，着力推进结构调整、体制改革和增长方式转变。既要着力解决当前的突出问题，又要着眼长远发展；既要从宏观上把该管的管住管好，又要充分发挥市场机制的作用。一度受到“冷落”的领域在此次“治热”行动中受到空前关注。今年中央财政预算安排用于“三农”的支出比去年增加了300亿元。全国有29个省份对种粮农民进行直接补贴，补贴资金总额已达116亿元，有6亿农民受益；已有8个省份免征或基本免征农业税，其他省份的农业税税率也有所降低。

煤电油运、科教、卫生、社会保障等方面也得到有力支持。

即使在宏观调控取得公认的明显成效时，中央仍清晰地认识到当前在投资增幅、煤电油运等方面仍然存在的严峻问题。在最近召开的有关会议上，中央再次明确：宏观调控仍处在关键时刻，加强宏观调控的决心不能动摇，力度不能减弱，工作不能松懈。

总之，在新一轮宏观调控中，中国政府彰显了适应新形势的执政能力。积极发展现代农业

刚刚结束的中央农村工作会议，深入分析了当前形势，研究部署了明年的农业农村工作，以积极发展现代农业为着力点，提出了一系列更有针对性的政策措施，必将对扎实推进社会主义新农村建设产生重要的影响。

今年以来，各地区、各部门全面落实科学发展观，认真贯彻中央部署，社会主义新农村建设进展顺利，开局良好。在自然灾害频发的情况下，粮食继续增产，农民持续增收，农村综合改革稳步推进，农村社会事业明显加强，农村更加和谐稳定，农业农村呈现持续发展的良好态势，为国家经济社会发展全局提供了重要支撑。

但是，形势越好，越要保持清醒的头脑，越要居安思危，警钟长鸣。必须看到，我国农业基础脆弱、装备落后、主要靠天吃饭的基本状况并没有改变，农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。我们要增强危机感和紧迫感，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。当前和今后相当长一个时期，要把发展现代农业作为着力点，使各地新农村建设方向更加明确，重点更加突出，把大家的注意力集中到发展生产上来，把大家的积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来。

发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约，面临国际和国内市场的双重挑战，必须着力转变农业增长方式，优化结构和布局，集约节约使用自然资源和生产要素，减少面源污染，保护生态环境，加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。

发展现代农业，是建设社会主义新农村的首要任务。无论是保障粮食安全，还是促进农民增收，无论是应对国际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业的深层次问题，都必须加快发展现代农业。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

推进现代农业建设，需要大幅度增加资金投入。必须抓住当前经济发展较快、财政增收较多的时机，紧紧围绕支持现代农业加大投入力度，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性，健全农业补贴制度，建立农业风险防范机制；加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，鼓励农民和社会力量投资现代农业。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，加强薄弱环节，提高现代农业的设施装备水平，大力抓好农田水利建设，切实提高耕地质量，提高农业可持续发展能力。

推进现代农业建设，需要强化科技和人才支撑。我国人口众多，耕地不足，淡水匮乏，生态脆弱，开辟农业发展的广阔前景，关键在于加快农业科技创新，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，同时发挥我国农村的人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。

推进现代农业建设，需要健全产业体系和市场体系。要适应人们多样化的物质文化需求，在稳定发展粮食生产的基础上，不断开发农业的多种功能，加快发展健康养殖业、农产品加工业和特色农业，大力推进农业产业化经营。要发展适应现代农业要求的物流产业，强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。

推进现代农业建设，需要创新体制机制和提供坚强组织保障。要抓住制约农村经济社会发展的突出问题，继续深化农村综合改革，统筹推进农村金融体制、农村流通体制、征地制度、集体林权制度等改革。加强党对农村工作的领导，是我们党的传统和重要原则。全党要高度重视“三农”工作，把建设现代农业作为一件大事列入议事日程，切实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法，深入农村，深入基层，深入群众，把党的“三农”政策落到实处。

建设现代农业，是一项长期而艰苦的工作，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。我国农村地域辽阔，发展水平差异很大。无论是东部地区，还是中西部地区，都要从实际出发，遵循客观规律，